Đang tải... (xem toàn văn)
Bài báo cáo có nội dung trình bày: Lý luận chung về ODA- JICA, tình hình viện trợ ODA của Nhật Bản; thực trạng huy động, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA tại Việt Nam, một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA. Mời các bạn cùng tham khảo.
BÀI TẬP NHĨM (Nhóm 3) Chủ đề: ODA của Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA) Danh sách thành viên: Đồn Vân Anh Trần Thị Như Nguyệt Nguyễn Thị Mai Loan Nguyễn Thị Loan Lý luận chung về ODA JICA 1.1 Nguồn gốc ODA Kế hoạch Marshall ra đời sau chiến tranh thế giới thứ II, với mục đích là giúp các nước Châu Âu phục hồi các ngành cơng nghiệp bị chiến tranh tàn phá. Để tiếp nhận viện trợ của kế hoạch Marshall, các nước Châu Âu đã đưa ra một chương trình phục hồi kinh tế có sự phối hợp và thành lập một tổ chức hợp tác kinh tế Châu Âu (OECD). Trong khn khổ hợp tác phát triển, các nước OECD đã lập ra những uỷ ban chun mơn, trong đó có Uỷ ban viện trợ phát triển (DAC). Uỷ ban này có nhiệm vụ u cầu, khuyến khích và điều phối viện trợ của các nước OECD cho các nước đang và kém phát triển. Kể từ khi bản báo cáo đầu tiên của DAC ra đời vào năm 1961, thuật ngữ ODA được chính thức sử dụng, với ý nghĩa là sự trợ giúp có ưu đãi về mặt tài chính của các nước giàu, các tổ chức quốc tế cho các nước nghèo 1.2 Định nghĩa ODA ODA là viết tắt của cụm từ Official Development Assistance khi được dịch sang tiếng Việt nó có nghĩa là “Viện trợ phát triển chính thức”. Đây là các nguồn hỗ trợ, hình thức đầu tư nước ngồi cho một quốc gia nào đó. Gọi là Hỗ trợ bởi vì các khoản đầu tư này thường là các khoản cho vay khơng lãi suất hoặc lãi suất thấp với thời gian vay dài. Đơi khi còn gọi là viện trợ. Gọi là Phát triển vì mục tiêu danh nghĩa của các khoản đầu tư này là phát triển kinh tế và nâng cao phúc lợi ở nước được đầu tư. Gọi là Chính thức, vì nó thường là cho Nhà nước vay Một khoản tài trợ được gọi là ODA nếu đáp ứng đầy đủ 3 điều kiện sau đây: Một là, được các tổ chức chính thức hoặc đại diện của các tổ chức chính thức cung cấp. Tổ chức chính thức là các nhà nước mà đại diện là Chính Phủ, các tổ chức liên Chính Phủ, liên quốc gia Các tổ chức phi Chính Phủ hoạt động khơng mục tiêu lợi nhuận Hai là, mục tiêu chính là giúp các nước tiếp nhận phát triển kinh tế, nâng cao phúc lợi xã hội. Ba là, thành tố hỗ trợ ( grant element) yếu tố khơng hồn lại phải đạt ít nhất 25%. Thành tố hỗ trợ càng cao càng thuận lợi cho nước hỗ trợ. Chỉ tiêu này được xác định dựa trên tổ hợp các yếu tố: lãi suất, thời gian ân hạn, thời hạn cho vay, số lần trả nợ trong năm và tỷ lệ chiết khấu. 1.3 Phân loại 1.3.1 Phân loại theo cách thức hồn trả ODA: 1.3.1.1 Viện trợ khơng hồn lại I Viện trợ khơng hồn lại là loại ODA mà bên nước nhận khơng phải hồn lại, nguồn vốn này nhằm để thực hiện các dự án ở nước nhận vốn ODA, theo sự thoả thuận trước giữa các bên. Có thể xem viện trợ khơng hồn lại như một nguồn thu ngân sách của nhà nước, được cấp phát lại theo nhu cầu phát triển kinh tế xã hội của đất nước Viện trợ khơng hồn lại chiếm 25% tổng số ODA trên thế giới và được ưu tiên cho những dự án về các lãnh vực như y tế, dân số, giáo dục, mơi trường 1.3.1.2 Viện trợ có hồn lại (còn gọi là tín dụng ưu đãi, có yếu tố khơng hồn lại chiếm ít nhất 25% giá trị khoản vay) Tín dụng ưu đãi là vốn ODA với một lãi suất ưu đãi và một thời gian trả nợ thích hợp, nó chiếm một tỉ trọng lớn trong tổng số vốn ODA trên thế giới Nó khơng được dùng cho mục tiêu xã hội, mơi trường mà thường được dùng cho các dự án về cơ sở hạ tầng thuộc các lãnh vực giao thông vận tải, nông nghiệp, thủy lợi, năng lượng làm nền tảng vững chắc cho ổn định và tăng trưởng kinh tế. Các điều kiện ưu đãi bao gồm: Lãi suất thấp Thời gian trả nợ dài Có khoảng thời gian khơng trả lãi hay trả nợ 1.3.1.3. ODA cho vay hỗn hợp: Đây là loại ODA kết hợp hai dạng trên, bao gồm một phần khơng hồn lại và tín dụng ưu đãi 1.3.2 Phân loại theo mục đích 1.3.2.1 Hỗ trợ cơ bản: Hỗ trợ cơ bản là những nguồn lực được cung cấp để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội và môi trường. Đây thường là những khoản cho vay ưu đãi 1.3.2.2 Hỗ trợ kỹ thuật Hỗ trợ kỹ thuật là những nguồn lực dành cho chuyển giao tri thức, cơng nghệ, xây dựng năng lực, tiến hành nghiên cứu cơ bản hay nghiên cứu tiền đầu tư phát triển thể chế và nguồn nhân lực… Loại hỗ trợ này chủ yếu là viện trợ khơng hồn lại 1.3.3 Phân loại theo điều kiện 1.3.3.1 ODA khơng ràng buộc ODA khơng ràng buộc là việc sử dụng nguồn tài trợ khơng bị ràng buộc bởi nguồn sử dụng hay mục đích sử dụng 1.3.3.2 ODA có ràng buộc Ràng buộc bởi nguồn sử dụng: Có nghĩa là nguồn ODA được cung cấp dành để mua sắm hàng hố, trang thiết bị hay dịch vụ chỉ giới hạn cho một số cơng ty do nước tài trợ sở hữu hoặc kiểm sốt (đối với viện trợ song phương), hoặc cơng ty của các nước thành viên (đối với viện trợ đa phương) Ràng buộc bởi mục đích sử dụng: Nghĩa là nước nhận viện trợ chỉ được cung cấp nguồn vốn ODA với điều kiện là phải sử dụng nguồn vốn này cho những lĩnh vực nhất định hay những dự án cụ thể 1.3.3.3. ODA ràng buộc một phần: Nước nhận viện trợ phải dành một phần ODA chi ở nước viện trợ (như mua sắm hàng hố hay sử dụng các dịch vụ của nước cung cấp ODA), phần còn lại có thể chi ở bất cứ đâu 1.3.4 Phân loại theo hình thức 1.3.4.1. Hỗ trợ dự án: Đây là hình thức chủ yếu của ODA để thực hiện các dự án cụ thể. Nó có thể là hỗ trợ cơ bản hoặc hỗ trợ kỹ thuật, có thể là cho khơng hoặc cho vay ưu đãi. 1.3.4.2. Hỗ trợ phi dự án: Là loại ODA được nhà tài trợ cung cấp trên cơ sở tự nguyện. Khi nhận thấy các vấn đề bức xúc ở nước sở tại, nhà tài trợ u cầu chính phủ nước sở tại được viện trợ nhằm tháo gỡ những khó khăn đó. Khi được chính phủ chấp thuận thì việc viện trợ được tiến hành theo đúng thoả thuận của hai bên. Loại ODA này thường được cung cấp kèm theo những đòi hỏi từ phía chính phủ nước tài trợ. Do đó, chính phủ nước này phải cân nhắc kỹ các đòi hỏi từ phía nhà tài trợ xem có thoả đáng hay khơng. Nếu khơng thoả đáng thì phải tiến hành đàm phán nhằm dung hoà điều kiện hai phía Loại ODA thường có mức khơng hồn lại khá cao, bao gồm các loại hình sau: Hỗ trợ cán cân thanh tốn: Trong đó thường là hỗ trợ tài chính trực tiếp (chuyển giao tiền tệ) hoặc hỗ trợ hàng hố, hay hỗ trợ xuất nhập khẩu Ngoại tệ hoặc hàng hố được chuyển vào qua hình thức này có thể được sử dụng để hỗ trợ cho ngân sách Hỗ trợ trả nợ: Nguồn ODA cung cấp dùng để thanh tốn những món nợ mà nước nhận viện trợ đang phải gánh chịu Viện trợ chương trình: Là khoản ODA dành cho một mục đích tổng qt với thời gian xác định mà khơng phải xác định chính xác nó sẽ được sử dụng như thế nào. 1.4 Đặc điểm ODA là các khoản viện trợ khơng hồn lại, viện trợ có hồn lại hoặc tín dụng ưu đãi. Do vậy, ODA có những đặc điểm chủ yếu sau: 1.4.1 Vốn ODA mang tính ưu đãi Vốn ODA có thời gian cho vay( hồn trả vốn dài), có thời gian ân hạn dài. Chẳng hạn, vốn ODA của WB, ADB, JBIC có thời gian hồn trả là 40 năm và thời gian ân hạn là 10 năm Thơng thường, ODA có thành tố viện trợ khơng hồn lại( cho khơng), đây cũng chính là điểm phân biệt giữa viện trợ và cho vay thương mại Thành tố cho khơng được xác định dựa vào thời gian cho vay, thời gian ân hạn và so sánh lãi suất viện trợ với mức lãi suất tín dụng thương mại. Sự ưu đãi ở đây là so sánh với tập qn thương mại quốc tế Sự ưu đãi còn thể hiện ở chỗ vốn ODA chỉ dành riêng cho các nước đang và chậm phát triển, vì mục tiêu phát triển. Có hai điều kiện cơ bản nhất để các nước đang và chậm phát triển có thể nhận được ODA là: Điều kiện thứ nhất: Tổng sản phẩm quốc nội( GDP) bình qn đầu người thấp. Nước có GDP bình qn đầu người càng thấp thì thường được tỷ lệ viện trợ khơng hồn lại của ODA càng lớn và khả năng vay với lãi suất thấp và thời hạn ưu đãi càng lớn Điều kiện thứ hai: Mục tiêu sử dụng vốn ODA của các nước này phải phù hợp với chính sách và phương hướng ưu tiên xem xét trong mối quan hệ giữa bên cấp và bên nhận ODA. Thơng thường các nước cung cấp ODA đều có những chính sách và ưu tiên riêng của mình, tập trung vào một số lĩnh vực mà họ quan tâm hay có khả năng kỹ thuật và tư vấn. Đồng thời, đối tượng ưu tiên của các nước cung cấp ODA cũng có thể thay đổi theo từng giai đoạn cụ thể. Vì vậy, nắm bắt được xu hướng ưu tiên và tiềm năng của các nước, các tổ chức cung cấp ODA là rất cần thiết Về thực chất, ODA là sự chuyển giao có hồn lại hoặc khơng hồn lại trong những điều kiện nhất định một phần tổng sản phẩm quốc dân từ các nước phát triển sang các nước đang phát triển. Do vậy, ODA rất nhạy cảm về mặt xã hội và chịu sự điều chỉnh của dư luận xã hội từ phía nước cung cấp cũng như từ phía nước tiếp nhận ODA. Và quan trọng ODA là nguồn vốn có khả năng gây nợ 1.4.2 Vốn ODA mang tính ràng buộc ODA có thể ràng buộc ( hoặc ràng buộc một phần hoặc khơng ràng buộc) nước nhận về địa điểm chi tiêu. Ngồi ra mỗi nước cung cấp viện trợ cũng đều có những ràng buộc khác và nhiều khi các ràng buộc này rất chặt chẽ đối với nước nhận. Ví dụ, Nhật Bản quy định vốn ODA của Nhật đều được thực hiện bằng đồng n Nhật Vốn ODA mang yếu tố chính trị: Các nước viện trợ nói chung đều khơng qn dành được lợi ích cho mình vừa gây ảnh hưởng chính trị vừa thực hiện xuất khẩu hàng hố và dịch vụ tư vấn vào nước tiếp nhận viện trợ. Chẳng hạn, Bỉ, Đức và Đan Mạch u cầu khoảng 50% viện trợ phải mua hàng hố dịch vụ của nước mình. Canada u cầu tới 65% 1.4.3 ODA do chính nước nhận viện trợ quản lý và sử dụng nhưng ln có sự giám sát từ phái nhà tài trợ, tuy nhiên sự giám sát này khơng trực tiếp. Chính vì ngun nhân này mà ODA đơi khi sử dụng kém hoặc khơng hiệu nếu như nước tiếp nhận ODA thiếu hoặc chưa nhận thức được trách nhiệm của mình trong việc quả lý và sử dụng nguồn viện trợ này sao cho hiệu quả. Hơn nữa, cùng với sự ưu đãi từ nguồn viện trợ này như việc vay ưu đãi với lãi suất thấp chỉ băng 1/10 so với vốn vay thông thường và một phần cho không, thời gian trả nợ dài gồm cả thời gian ân hạn. Điều kiện ưu đãi này đã dẫn đến một số người có tư tưởng xem nhẹ hiệu quả sử dụng ODA với tư cách là khoản vay cần phải trả nợ 1.4.4 ODA là một giao dịch quốc tế Thể hiện ở chỗ hai bên tham gia giao dịch này khơng có cùng quốc tịch Bên cung cấp thường là các nước phát triển hay các tổ chức phi chính phủ. Bên tiếp nhận thường là các nước đang phát triển hay các nước gặp khó khăn về nguồn lực trong việc giải quyết các vấn đề xã hội, kinh tế hay mơi trường ODA thường thực qua hai kênh giao dịch kênh song phương và kênh đa phương. Kênh song phương, quốc gia tài trợ cung cấp ODA trực tiếp cho chính phủ quốc gia được tài trợ. Kênh đa phương, các tổ chức quốc tế hoạt động nhờ các khoản đóng góp của nhiều nước thành viên cung cấp ODA cho quốc gia được viện trợ. Đối với các nước thành viên thì đây là cách cung cấp ODA gián tiếp ODA là một giao dịch chính thức. Tính chính thức của nó được thể hiện ở chỗ giá trị của nguồn ODA là bao nhiêu, mục đích sử dụng là gì phải được sự chấp thuận và phê chuẩn của chính phủ quốc gia tiếp nhận. Sự đồng ý tiếp nhận đó được thể hiện bằng văn bản, hiệp định, điều ước quốc tế ký kết với nhà tài trợ 1.5 Ý nghĩa của ODA 1.5.1 Với nước tiếp nhận ( các nước đang phát triển) Nguồn vốn ODA được đánh giá là nguồn ngoại lực quan trọng giúp các nước đang phát triển thực hiện các chiến lược phát triển KTXH của mình. Vai trò của ODA thể hiện trên các giác độ cơ bản như: ODA là nguồn vốn bổ sung giúp cho các nước nghèo đảm bảo chi đầu tư phát triển, giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước. Vốn ODA với đặc tính ưu việt là thời hạn cho vay dài thường là 10 30 năm, lãi suất thấp khoảng từ 0,25% đến 2%/năm. Chỉ có nguồn vốn lớn với điều kiện cho vay ưu đãi như vậy Chính phủ các nước ĐPT mới có thể tập trung đầu tư cho các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế như đường sá, điện, nước, thuỷ lợi và các hạ tầng xã hội như giáo dục, y tế. Những cơ sở hạ tầng KTXH được xây dựng mới cải tạo nhờ nguồn vốn ODA điều kiện quan trọng thúc đẩy tăng trưởng nền kinh tế của các nước nghèo. Theo tính tốn của các chun gia của WB, đối với các nước ĐPT có thể chế và chính sách tốt, khi ODA tăng lên 1% GDP thì tốc độ tăng trưởng tăng thêm 0,5% ODA giúp nước ĐPT phát triển nguồn nhân lực, bảo vệ mơi trường. Một lượng ODA lớn được các nhà tài trợ và các nước tiếp nhận ưu tiên dành cho đầu tư phát triển giáo dục, đào tạo, nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả của lĩnh vực này, tăng cường một bước cơ sở vật chất kỹ thuật cho việc dạy và học của các nước ĐPT. Bên cạnh đó, một lượng ODA khá lớn cũng được dành cho các chương trình hỗ trợ lĩnh vực y tế, đảm bảo sức khoẻ cộng đồng. Nhờ có sự tài trợ của cộng đồng quốc tế, các nước ĐPT đã gia tăng đáng kể chỉ số phát triển con người của quốc gia mình. ODA giúp các nước ĐPT xố đói, giảm nghèo. Xố đói nghèo là một trong những tơn chỉ đầu tiên được các nhà tài trợ quốc tế đưa ra khi hình thành phương thức hỗ trợ phát triển chính thức. Mục tiêu này biểu hiện tính nhân đạo của ODA. Trong bối cảnh sử dụng có hiệu quả, tăng ODA một lượng bằng 1% GDP sẽ làm giảm 1% nghèo khổ, và giảm 0,9% tỷ lệ tỷ vong ở trẻ sơ sinh. Và nếu như các nước giầu tăng 10 tỷ USD viện trợ hằng năm sẽ cứu được 25 triệu người thốt khỏi cảnh đói nghèo. ODA là nguồn bổ sung ngoại tệ và làm lành mạnh cán cân thanh tốn quốc tế của các nước ĐPT. Đa phần các nước ĐPT rơi vào tình trạng thâm hụt cán cân vãng lai, gây bất lợi cho cán cân thanh tốn quốc tế của các quốc gia này. ODA, đặc biệt các khoản trợ giúp của IMF có chức năng làm lành mạnh hố cán cân vãng lai cho các nước tiếp nhận, từ đó ổn định đồng bản tệ ODA được sử dụng có hiệu quả sẽ trở thành nguồn lực bổ sung cho đầu tư tư nhân. Ở những quốc gia có cơ chế quản lý kinh tế tốt, ODA đóng vai trò như nam châm “hút” đầu tư tư nhân theo tỷ lệ xấp xỉ 2 USD trên 1 USD viện trợ. Đối với những nước đang trong tiến trình cải cách thể chế, ODA còn góp phần củng cố niềm tin của khu vực tư nhân vào cơng cuộc đổi mới của Chính phủ. Tuy nhiên, khơng phải lúc nào ODA cũng phát huy tác dụng đối với đầu tư tư nhân. Ở những nền kinh tế có mơi trường bị bóp méo nghiêm trọng thì viện trợ khơng những khơng bổ sung mà còn “loại trừ” đầu tư tư nhân. Điều này giải thích tại sao các nước ĐPT mắc nợ nhiều, mặc dù nhận được một lượng ODA lớn của cộng đồng quốc tế song lại khơng hoặc tiếp nhận được rất ít vốn FDI ODA giúp các nước ĐPT tăng cường năng lực và thể chế thơng qua các chương trình, dự án hỗ trợ cơng cuộc cải cách pháp luật, cải cách hành chính và xây dựng chính sách quản lý kinh tế phù hợp với thơng lệ quốc tế 1.5.2 Với nước tài trợ Các nước giàu khi viện trợ ODA đều gắn với những lợi ích và chiến lược như mở rộng thị trường, mở rộng hợp tác có lợi cho họ, đảm bảo mục tiêu về an ninh quốc phòng hay theo đuổi mục tiêu chính trị Vì vậy, họ đều có chính sách riêng hướng vào một số lĩnh vực mà họ quan tâm hay họ có lợi thế (những mục tiêu ưu tiên này thay đổi cùng với tình hình phát triển kinh tế chính trị xã hội trong nước, khu vực và trên thế giới).Ví dụ: Về kinh tế, nước tiếp nhận ODA phải chấp nhận dỡ bỏ dần hàng rào thuế quan bảo hộ các ngành cơng nghiệp non trẻ và bảng thuế xuất nhập khẩu hàng hố của nước tài trợ. Nước tiếp nhận ODA cũng được u cầu từng bước mở cửa thị trường bảo hộ cho những danh mục hàng hố mới của nước tài trợ; u cầu có những ưu đãi đối với các nhà đầu tư trực tiếp nước ngồi như cho phép họ đầu tư vào những lĩnh vực hạn chế, có khả năng sinh lời cao Nguồn vốn viện trợ ODA còn được gắn với các điều khoản mậu dịch đặc biệt nhập khẩu tối đa các sản phẩm của nước tài trợ. Cụ thể là nước cấp ODA buộc nước tiếp nhận ODA phải chấp nhận một khoản ODA là hàng hố, dịch vụ do họ sản xuất Việc cung cấp ODA giúp các nước tài trợ mở rộng mối quan hệ hợp tác, ngoại giao và tạo được vị thế vững chắc của mình trên thế giới Cho đến nay, mặc dù bối cảnh quốc tế đã có nhiều biến đổi, song mục tiêu và lợi ích của các nước cấp vốn theo đuổi hầu như khơng thay đổi so với trước đây: tập trung cho an ninh của hệ thống TBCN, tun truyền dân chủ kiểu phương tây, trói buộc sự phát triển kinh tế của các quốc gia phụ thuộc thế giới thứ ba vào trong một trật tự tự do mà các trung tâm tự bản đã sắp đặt khuyến khích tự do hố kinh tế để mở đường cho tư bản nước ngồi tràn vào 1.6 Khái niệm JICA JICA là chữ viết tắt của Văn phòng Hợp tác quốc tế Nhật Bản (The Japan International Cooperation Agency). JICA là cơ quan triển khai viện trợ phát triển chính thức (ODA) của Nhật Bản cho các dự án hợp tác mang tính kỹ thuật, hợp tác vốn vay và viện trợ khơng hồn lại . Mục tiêu của JICA là đóng góp một phần vào việc tái thiết các nước đang phát triển, hướng tới việc có thể độc lập giải quyết những vấn đề kinh tế xã hội của riêng mỗi nước. Do đó, JICA đặt trọng tâm hành động vào việc chia sẻ các kinh nghiệm và kiến thức của Nhật Bản với các nước đang phát triển. JICA hiện có đại diện tại hơn 100 nước trên thế giới và đang mở rộng hoạt động tại hơn 160 quốc gia và vùng lãnh thổ JICA có nguồn gốc từ “Tổ chức Hợp tác Quốc tế” được thành lập từ năm 1974. Với tư cách là một trong những cơ quan thực hiện ODA của Chính Phủ Nhật Bản, cơ quan hợp tác Quốc tế Nhật Bản (gọi tắt là JICA) chịu trách nhiệm thực hiện phần hợp tác kỹ thuật. Từ tháng 10 năm 2003, JICA chuyển thành một Cơ quan hành chính độc lập. Với mục đích giúp cho các nước đang phát triển có thể phát triển kinh tế xã hội một cách tự lực và bền vững, JICA đã thực hiện các hoạt động hợp tác chủ yếu là đào tạo nguồn nhân lực phục vụ cho cơng cuộc xây dựng đất nước Từ tháng 10/2008, phần hợp tác vốn vay của JBIC (Ngân hàng hợp tác Quốc tế Nhật Bản) được hợp nhất vào JICA, theo đó JICA mới được hình thành. JICA mới thực hiện cả 3 hình thức viện trợ ODA: Hợp tác kỹ thuật, Hợp tác vốn vay và Viện trợ khơng hồn lại. Vì vậy, các hoạt động viện trợ sẽ được tiến hành hiệu quả hơn từ xây dựng cơ sở hạ tầng với quy mơ lớn tới hợp tác kỹ thuật cấp cơ sở tại cộng đồng phù hợp với nhu cầu đa dạng của các nước đang phát triển 1.7 Mục đích và ngun tắc hoạt động của JICA * Mục đích Giúp đỡ cho các nước đang phát triển có thể phát triển kinh tế xã hội một cách tự lực và bền vững Tăng cường hợp tác quốc tế của Nhật Bản * Ngun tắc hoạt động JICA áp dụng 3 ngun tắc sau trong các hoạt động viện trợ của mình để tiến hành cải cách các hoạt động tại nước nhận viện trợ và thực hiện hợp tác quốc tế một cách tồn diện với chất lượng cao: Speedup: Đẩy nhanh hợp tác viện trợ từ khâu chuẩn bị đến khi thực Scaleup: Mở rộng quy mơ viện trợ Spreadout: Nhân rộng các kết quả viện trợ II. Tình hình viện trợ ODA của Nhật Bản 2.1 Q trình phát triển của JICA tại Việt Nam 1992 JICA bắt đầu các hoạt động hợp tác tại Viêt Nam b ̣ ằng việc cử chuyên gia Nhật Bản sang Việt Nam và tiếp nhận học viên đi đào tạo tại Nhật Bản 1994 Ky kêt Công hàm vê C ́ ́ ̀ ử Tình nguyện viên Hợp tac Hai ngoai ́ ̉ ̣ Nhật Bản 1995 Chính thức thành lâp ̣ Văn phong ̀ JICA Viêṭ Nam taị Hà Nơị Bắt đầu cử Tình nguyện viên Hợp tac Hai ngoai Nh ́ ̉ ̣ ật Bản 1998 Ký kết Hiêp đinh H ̣ ̣ ợp tac Ky thuât Vi ́ ̃ ̣ ệt Nam – Nhât B ̣ ản 10/1999 Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JBIC) được thành lập từ việc sáp nhập hai tổ chức: OECF Ngân hàng XuấtNhập khẩu Nhật Bản (JEXIM) 2002 Thành lâp Văn phong Liên lac JICA t ̣ ̀ ̣ ại TP Hồ Chí Minh Hình thành JICA Mới (Bơ phân vơn vay ODA cua JBIC sat nhâp ̣ ̣ ́ ̉ ́ ̣ với JICA thanh JICA M ̀ ơi) ́ 2.2 Chính sách ODA của Nhật Bản dành cho VN 10/2008 2.2.1 Hợp tác hỗ trợ về kinh phí 2.2.1.1 Hợp tác vay vốn Đơn vị: Tỷ n Vốn vay ODA Năm tài khóa 2008 83.2 Viện trợ khơng hồn Tổng cộng lại 1.4 84.6 Năm tài khóa 2009 Năm tài khóa 2010 Năm tài khóa 2011 Tổng chi phí trong 20 năm 145.6 86.6 270 1.836 3.5 3.5 5.4 83.4 1149.1 90.1 275.4 1914.9 Vào tháng 11/1992 Việt Nam được bắt đầu bằng vốn vay hàng hố với khoản vay trị giá 45,5 tỉ n. Tiếp đó vào năm 1993, bắt đầu thực hiện vốn vay ln đặt trọng tâm hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng – nền tảng cho phát triển kinh tế của Việt Nam. Tổng số vốn cam kết mỗi năm tài khố tăng dần, với 95,1 tỉ n năm 2006; 97,9 tỉ n năm 2007; 83,2 tỉ n năm 2008 và đạt gần ngưỡng 100 tỉ n mỗi năm. Năm 2009 số vốn cam kết đạt mức kỉ lục 145,6 tỉ n bao gồm cả kinh phí hỗ trợ đối phó với khủng hoảng kinh tế thế giới (500 triệu USD); cuối năm 2010 số vốn cam kết là 86,6 tỉ n, đưa tổng số vốn cam kết lên đến 1.566,1 tỉ n (cuối năm 2010). Bên cạnh đó, tổng mức giải ngân là 79,2 tỉ n năm 2007; 71,8 tỉ n năm 2008; 121,4 tỉ n năm 2009; 84,1 tỉ n năm 2010. Các ngành chủ yếu trong các lĩnh vực nhận viện trợ là các ngành phát triển cơ sở hạ tầng gồm chủ yếu là giao thơng vận tải và điện lực (chiếm khoảng 40% và 30% trong tổng số vốn cam kết). Thành tích hỗ trợ trong mỗi ngành cụ thể như sau: Giao thơng vận tải Trong ngành giao thơng vận tải, suốt thập kỉ 90, JICA đã bắt đầu hỗ trợ bằng việc cải tạo, xây dựng các tuyến đường liên tỉnh ở miền Bắc nối với Hà Nội – Hải Phòng – Hạ Long và các cầu (Cầu Bãi Cháy Hạ Long, cầu Bính Hải Phòng), mở rộng các cảng (Cảng Hải Phòng và Cảng Cái Lân), nâng cấp Quốc lộ 1 nối liền Bắc – Nam, cải tạo cầu đường sắt tuyến Hà Nội – TP. Hồ Chí Minh, tiếp đó là xây dựng đường hầm Hải Vân và cải tạo cảng Tiên Sa ở Đà Nẵng Từ những năm 2000, sau khi hồn thành xây dựng nhà ga hành khách của Sân bay quốc tế Tân Sơn Nhất bằng vốn vay ODA, JICA đã bắt đầu hỗ trợ những cơng trình như: xây dựng nhà ga sân bay Nội Bài; phát triển cảng Cái Mép Thị Vải – cảng đầu mối của miền Nam; xây dựng cảng nước sâu đầu tiên phía Bắc – cảng Lạch Huyện; xây dựng đường bộ cao tốc Bắc Nam (đoạn TP.Hồ Chí Minh – Dầu Giây; Bến Lức – Long Thành; Đà Nẵng – Quảng Ngãi),… và giúp đỡ thực hiện nhiều dự án khác Ngành điện JICA đã hỗ trợ xây dựng nhiều nhà máy điện quan trọng nhằm đáp ứng nhu cầu tăng mạnh về điện do phát triển kinh tế. Đó là các nhà máy sử dụng tài ngun than đá phong phú tại miền Bắc (Nhà máy nhiệt điện Phả Lại), các nhà máy sử dụng năng lượng nước và khí đốt tự nhiên ngồi khơi tại miền Trung và miền Nam (Thuỷ điện Hàm Thuận Đa Mi, Thuỷ điện Đại Ninh, Nhiệt điện Phú Mỹ, Nhiệt điện Ơ Mơn). Tại Nhà máy nhiệt điện Phú Mỹ, sau khi xây dựng xong Phú Mỹ 1 bằng vốn vay ODA, Phú Mỹ 2 và 3 đã được thực hiện dưới dạng IPP (đơn vị mua bán điện độc lập) có sự tham gia của doanh nghiệp Nhật Bản. Đây là cơng trình điển hình về sự kết hợp giữa nhà nước và tư nhân trong xây dựng hệ thống truyền tải điện bằng vốn vay ODA. Tiếp theo giai đoạn 1 xây dựng nhà máy nhiệt điện Nghi Sơn ở miền Bắc bằng nguồn vốn vay ODA, giai đoạn 2 dự định sẽ thực hiện theo mơ hình IPP Giao thơng đơ thị, cải thiện mơi trường Để cải thiện tình trạng ùn tắc giao thơng tại Hà Nội, JICA đã sử dụng vốn vay ODA mở rộng các tuyến đường chính trong thành phố, chuyển các nút giao thơng ùn tắc nghiêm trọng thành giao cắt khác mức. Bên cạnh đó, để hình thành các tuyến vành đai, cầu Nhật Tân (cầu hữu nghị Việt – Nhật) đã được bắt đầu xây dựng tiếp sau xây dựng cầu Thanh Trì qua sơng Hồng. Tại TP. Hồ Chí Minh, JICA đã hỗ trợ vốn vay ODA để xây dựng Đại lộ Đơng Tây, trục đường xun tâm thành phố, nhằm phát triển lại đơ thị và cải thiện tình hình giao thơng. Hơn nữa, với mục đích cải thiện triệt để tình hình giao thơng đơ thị, JICA đã bắt đầu khởi động dự án xây dựng đường sắt đơ thị trên cao (tuyến số 1) và tàu điện ngầm cho Hà Nội (tuyến số 2) cũng như tàu điện ngầm cho TP.Hồ Chí Minh (tuyến số 1) Tại các đơ thị, do năng lực thốt nước yếu nên đã phát sinh vấn đề ngập lụt và mơi trường xuống cấp, để cải thiện tình trạng này, JICA đã thực hiện các dự án cải thiện mơi trường nước và hệ thống thốt nước cho Hà Nội và TP.Hồ Chí Minh. Các dự án này đều đã hồn thành giai đoạn 1 và bắt đầu giai đoạn 2. Ngồi ra, các dự án tương tự cũng đã bắt đầu tại Hải Phòng, Huế và Bình Dương Cơ sở hạ tầng nơng thơn, hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ Kể từ năm 1993, JICA đã hỗ trợ cải tạo đường bộ, cấp nước và cấp điện cho các khu vực nơng thơn và sau đó liên tục cung cấp tín dụng chun ngành nhằm đáp ứng nhu cầu đa dạng về cơ sở hạ tầng nơng thơn gồm hệ thống tưới tiêu quy mơ nhỏ, trồng rừng,… giúp cải thiện cơ sở hạ tầng nơng thơn của các tỉnh, đóng góp vào sự phát triển kinh tế cũng như cải thiện điều kiện sống của các địa phương Hơn nữa, từ giữa những năm 1990, nhằm thúc đẩy phát triển các ngành nghề sản xuất, JICA tiến hành cho vay hỗ trợ các doanh nghiệp vừa và nhỏ thơng qua Ngân hàng Nhà nước và các Ngân hàng Thương mại. Ngồi ra, JICA còn hợp tác với các nhà tài trợ như Ngân hàng Thế giới để cho vay hỗ trợ ngân sách phục vụ kế hoạch giảm nghèo Đảm bảo chất lượng và an tồn cơng trình Để Việt Nam tăng cường năng lực cạnh tranh về kinh tế và phát triển bền vững, lĩnh vực xây dựng cơ sở hạ tầng như giao thơng vận tải, điện lực…đòi hỏi phải được nâng lên một tầm cao mới. Do vậy, gần đây các dự án hợp tác vốn vay tập trung vào những cơng trình có quy mơ lớn và độ khó về kỹ thuật cao như tài điện ngầm, đường sắt đơ thị tại Hà Nội và TP.Hồ Chí Minh… JICA hiện đang thực hiện hợp tác kỹ thuật nhằm nâng cao chất lượng và tính an tồn của các cơng trình, đồng thời cũng hợp tác với các nhà tài trợ khác để giúp cải thiện các chính sách cần thiết cho việc triển khai thuận lợi các cơng trình như chính sách giải phóng mặt bằng, tái định cư, các thủ tục và cơng tác đấu 2.2.1.2 Viện trợ khơng hồn lại Trong hợp tác hỗ trợ về kinh phí, hợp tác viện trợ khơng hồn lại được kết hợp với hợp tác kỹ thuật, đặt trọng tâm vào việc nâng cao mức sống cho người dân, tập trung hỗ trợ cho các lĩnh vực y tế sức khoẻ và phát triển nơng thơn. Năm 1992 dự án cải tạo bệnh viện Chợ Rẫy, sau đó liên tục triển khai nhằm hỗ trợ nâng cấp các bệnh viện trọng điểm tại Hà Nội, Huế và Hồ Bình; xây dựng trường học tại các vùng khó khăn; xây dựng cầu và đường nơng thơn; cấp nước; trồng rừng… với mức hỗ trợ khoảng 69 tỉ n/năm. Trong những năm gần đây, để đáp ứng những nhu cầu mới trong lĩnh vực y tế sức khoẻ, JICA đã hỗ trợ xây dựng nhà máy sản xuất vắcxin sởi và lắp đặt phòng xét nghiệm an tồn sinh học cấp độ 3 cho Viện Vệ sinh Dịch tễ Trung ương để tiến hành xét nghiệm cần thiết nhằm tăng cường biện pháp phòng chống các bệnh truyền nhiễm như cúm gia cầm…JICA đã cung cấp các trang thiết bị như máy soi Xquang cỡ lớn nhằm nâng cao năng lực hải quan. Tuy nhiên, cùng với q trình phát triển kinh tế của Việt Nam, kinh phí cho viện trợ khơng hồn lại hàng năm đang có khuynh hướng giảm dần. Những năm gần đây tổng kinh phí cho viện trợ khơng hồn lại còn khoảng 3 tỉ n/năm 2.2.2 Hợp tác kỹ thuật Năm tài khóa Tổng kinh phí ( trăm triệu yên ) Số học viên mới Số chuyên gia mới ( dài hạn) Số tình nguyện viên mới 2006 2007 2008 2009 2010 2011 52.75 51.98 59.65 61.42 71.52 104.86 1.410 1.221 1.597 983 1.176 1.195 448 443 423 556 793 967 22 49 53 69 39 32 Hỗ trợ xây dựng quy hoạch phát triển Hợp tác kỹ thuật cho Việt Nam được bắt đầu từ năm 1993. Thơng qua các nghiên cứu phát triển như Quy hoạch phát triển giao thơng khu vực phía Bắc, Nghiên cứu cải thiện mơi trường nước ở Hà Nội…, JICA đã hỗ trợ phát triển kinh tế xã hội cho Việt Nam một cách tổng thể. Những nghiên cứu phát triển sau đó về chiến lược phát triển giao thơng vận tải quốc gia ở Việt Nam, quy hoạch tổng thể phát triển năng lượng điện, quy hoạch giao thơng cho Hà Nội và TP.Hồ Chí Minh, khu vực Tây Bắc, phát triển liên kết TP Đà Nẵng và vùng phụ cận Dự án hợp tác kỹ thuật JICA tiến hành đào tạo nguồn nhân lực cho Việt Nam và chuyển giao các kỹ thuật, kinh nghiệm của Nhật Bản thông qua việc cử các chuyên gia dài hạn (25 năm) và cử cán bộ đối tác đi đào tạo ở Nhật Bản trong các dự án hợp tác kỹ thuật trong các lĩnh vực ưu tiên như: y tế, nông nghiệp và phát triển nông thôn và cải thiện môi trường Trong lĩnh vực y tế, JICA đã liên tục cử chuyên gia Nhật Bản đến 3 bệnh viện trọng điểm ở miền Bắc (bệnh viện Bạch Mai), miền Trung (Bệnh viện Trung ương Huế) và miền Nam (bệnh viện Chợ Rẫy) hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực ngành y tế. JICA cũng đã thực hiện hợp tác kỹ thuật đối với bệnh viện tỉnh Hồ Bình nhằm xây dựng và tăng cường cơ chế liên kết với các bệnh viện tuyến huyện, qua đó góp phần cải thiện dịch vụ y tế tại địa phương Trong lĩnh vực nơng nghiệp và phát triển nơng thơn, hỗ trợ cho trường Đại học Nơng nghiệp và các viện nghiên cứu để nâng cao năng suất, JICA đã thực hiện các dự án hợp tác kỹ thuật với đối tượng là khu vực nơng thơn điển hình tại miền Bắc nhằm tăng cường quản lí hệ thống tưới tiêu với sự tham gia của nơng dân và nâng cao chức năng của các hợp tác xã, qua đó góp phần nâng cao mức sống cho nơng dân Trong lĩnh vực mơi trường, ngồi việc tiến hành hợp tác kỹ thuật để cải thiện mơi trường nước của đơ thị và tăng cường quản lí rừng, lấy Hà Nội làm mẫu, JICA hợp tác với các tổ chức đồn thể nhân dân và các tổ chức phi chính phủ thực hiện các hoạt động tuyên truyền phổ biến sáng kiến 3R hướng đến xây dựng một xã hội bền vững Cải thiện chế độ chính sách JICA đã cử chuyên gia với tư cách cố vấn chính sách đến làm việc tại Bộ Nơng nghiệp và Phát triển Nơng thơn, Bộ Tài ngun và Mơi trường, Bộ Y tế… Trong lĩnh vực tài chính, thơng qua việc cử chun gia đến Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, JICA thực hiện hợp tác kỹ thuật hỗ trợ các nghiệp vụ như chính sách tài chính, phát hành trái phiếu, giám sát ngân hàng… nhằm nâng cao năng lực cho Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Tại Việt Nam, được hỗ trợ của Đại sứ qn Nhật Bản và Hiệp hội Doanh nghiệp Nhật Bản, chương trình hợp tác nhà nước và tư nhân Việt – Nhật với tên gọi “Sáng kiến chung Việt – Nhật” nhằm cải thiện mơi trường kinh doanh đã được hình thành vào năm 2003. Chương trình này đã được đưa ra những khuyến nghị cụ thể đối với Chính phủ Việt Nam nhằm cải thiện mơi trường đầu tư với sự hợp tác của Bộ Cơng thương, Phòng Thương mại và Cơng nghiệp Việt Nam…và chủ yếu với Bộ Kế hoạch đầu tư Từ nửa sau thập kỉ 90 cho đến nay, JICA liên tục cử các nhóm chun gia gồm thẩm phán, luật sư và kiểm sát viên sang Việt Nam hỗ trợ xây dựng dự thảo Luật dân sự và đào tạo nguồn nhân lực trong lĩnh vực luật pháp Chương trình tình nguyện viên và Chương trình đối tác phát triển Từ năm 1995, JICA đã bắt đầu cử các tình nguyện viên hợp tác hải ngoại Nhật Bản đến Việt Nam trong các lĩnh vực y tế sức khoẻ, phát triển nơng thơn, dạy tiếng Nhật, hỗ trợ trẻ khuyết tật…Cho đến cuối tháng 12 năm 2011 đã có tổng cộng 320 tình nguyện viên sang làm việc tại Việt Nam. Bên cạnh đó, từ năm 2001, JICA đã bắt đầu cử tình nguyện viên cao cấp hỗ trợ đào tạo cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ và ngành cơng nghiệp phụ trợ. Vào thời điểm cuối tháng 1/2012, hiện đang có 45 tình nguyện viên và 23 tình nguyện viên cao cấp làm việc tại các tỉnh thành trên tồn quốc, từ tỉnh Quảng Ninh đến tận tỉnh Cà Mau JICA đã và đang triển khai các hoạt động trong những lĩnh vực sau: cải thiện dinh dưỡng cho mẹ và bé, cung cấp nước sạch, hỗ trợ giáo dục cho khu vực nghèo, tăng cường khả năng ứng phó với thiên tai của cộng đồng, tăng cường giáo dục cho trẻ khuyết tật… Một số lĩnh vực ưu tiên hỗ trợ ODA của JICA cho Việt Nam Các lĩnh vực ưu tiên hợp tác của ODA Nhật Bản cho Việt Nam được xác định như dưới đây nhằm mục đích thúc đẩy sự tăng trưởng bền vững của Việt Nam: Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và tăng cường năng lực cạnh tranh quốc tế (kiểm sốt lạm phát, tái cấu trúc doanh nghiệp Nhà nước, tăng cường năng lực cạnh tranh ngành cơng nghiệp và đào tạo nguồn nhân lực, nâng cấp cơ sở hạ tầng v.v) Tăng cường Quản trị Nhà nước (cải cách pháp luật và hệ thống tư pháp, tăng cường chức năng và năng lực hành chính, thúc đẩy sự tham gia của người dân v.v) Hỗ trợ các đối tượng dễ bị tổn thương (giảm nghèo, thu hẹp khoảng cách phát triển, cải thiện các dịch vụ xã hội cơ bản; các đối sách với vấn đề mơi trường và biến đổi khí hậu v.v) 2.3 Ý thức trách nhiệm của việt nam trong quản lý sử dụng và hồn trả vốn hay ODA * Nhận thức rằng ODA là một nguồn lực ý nghĩa quan trọng từ bên ngồi, Chính phủ Việt Nam đã tun bố quan điểm của mình về việc quản lý, sử dụng vốn ODA, điều quan trọng là phải có trách nhiệm về điều phối và sử dụng nguồn vốn vay. * Trên cơ sở tổng kết thực tiễn và u cầu đổi mới quản lý năm 1997 – 1999, Chính phủ ban hành Nghị định 87/1997/NĐCP ngày 05081997 và Nghị định 90/1998/NĐ CP ngày 07111998 về quy chế vay và trả nợ nước ngồi thay thế cho hai Nghị định trên, đã góp phần nâng cao hiệu quả quản lý của nhà nước, phân cơng rõ trách nhiệm của các cơ quan tổng hợp của Chính phủ, các bộ, các ngành, địa phương và tổ chức kinh tế việc quản lý, sử dụng vốn vay nước ngồi *Bên cạnh đó chúng ta cần phải khắc phục những quan điểm cho là vốn vay ODA là một món q tặng, cho khơng mà khơng có ý thức trách nhiệm trong việc hồn trả sau này, phải xác định rõ có vay thì phải có trả. Trên quan điểm đó sẽ tạo được uy tín và thu hút ODA vào Việt Nam, khơng chỉ JICA mà từ các quốc gia khác, ngày càng nhiều hơn III. Thực trạng huy động, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA tại Việt Nam 3.1 Thực trạng quản lý và sử dụng vốn ODA - Theo Bộ Kế hoạch và Đầu tư, tình hình thực hiện và giải ngân các chương trình, dự án ODA và vốn vay ưu đãi tuy có những chuyển biến tích cực song vẫn còn chậm hơn so với tiến độ đã cam kết. Bên cạnh đó, mức giải ngân giữa các ngành, lĩnh vực và giữa các địa phương còn chưa đồng đều. Xét theo địa phương, giải ngân của các thành phố lớn như Hà Nội, TP. Hồ Chí Minh cao hơn nhiều so với các địa phương khác - Cơng tác quản lý, sử dụng vốn ODA cũng còn một số hạn chế. Hạn chế và yếu kém mang tính tổng hợp nhất có thể kể tới, đó là năng lực hấp thụ nguồn vốn ODA quốc gia cũng như cấp ngành và địa phương chưa đáp ứng được u cầu. Bên cạnh đó, thời gian xem xét và phê duyệt danh mục tài trợ của các cơ quan trước khi trình Thủ tướng Chính phủ còn kéo dài; Vẫn còn nhiều vướng mắc liên quan đến quy định quản lý rút vốn hay liên quan đến việc sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi đối với các hạng mục chi tiêu thường xun vì sự nghiệp phát triển; liên quan đến cơ chế tài chính trong nước đối với các khoản vay ODA và vốn vay ưu đãi; khác biệt về quy trình, thủ tục giữa Việt Nam và nhà tài trợ… Hơn nữa, trong bối cảnh hội nhập sâu vào nền kinh tế khu vực và trên thế giới, Việt Nam cần chứng tỏ được thế mạnh và tiềm năng phát triển của mình, khi đó mới có thể thu hút tốt hơn nữa nguồn vốn đầu tư từ nước ngồi. Do đó, để nâng cao hiệu quả tiến độ giải ngân và sử dụng hiệu quả nguồn vốn ODA, các bộ, ngành, địa phương cần tích cực hơn nữa trong việc tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong việc giải phóng mặt bằng, nâng cao chất lượng cơng tác chuẩn bị dự án, vốn đối ứng. Về phía các cơ quan quản lý nhà nước nguồn vốn ODA, cơ quan chủ quản, chủ dự án và các nhà tài trợ cần tổ chức thường xun các cuộc họp kiểm điểm tình hình thực hiện, xác định và kịp thời xử lý các vướng mắc nảy sinh; thúc đẩy tiến độ thực hiện và nâng cao tỷ lệ giải ngân các chương trình, dự án ODA. 3.2. Những thành tựu đạt được - Hoạt động thu hút và sử dụng ODA Nhật Bản đã góp phần tích cực vào thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của đất nước, hình thành động lực và phương hướng cho điều chỉnh chính sách theo hướng CNHHĐH, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, xóa đói giảm nghòe, nâng cao chất lượng cuộc sống và giải quyết các vấn đề xã hội Nguồn vốn ODA Nhật Bản là nguồn lực bên ngồi quan trọng bổ sung cho nguồn vốn trong nước, đáp ứng nhu cầu cấp thiết của q trình cải cách trong điều kiện cơ sở hạ tầng còn yếu, đòi hỏi cần có nguồn vốn lớn trong khi vốn trong nước khơng thể đáp ứng Nguồn vốn ODA Nhật Bản góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNHHĐH. ODA Nhật Bản được tập trung nhiều cho việc nâng cấp và xây dựng các cơng trình quy mơ quốc gia trong các lĩnh vực quan trọng ảnh hưởng trực tiếp tới sự phát triển kinh tế như giao thơng, thủy điện, cấp thốt nước, y tế, giáo dục… Phát triển nguồn nhân lực của Việt Nam là lĩnh vực rất được quan tâm và tài trợ chủ yếu bằng nguồn viện trợ khơng hồn lại và hỗ trợ kỹ thuật của Nhật Bản Nhiều các chương trình dự án như xây dựng, nâng cấp các trường tiểu học, trường dạy nghề và tăng cường năng lực các trường đại học…. giúp Việt Nam thu được các thành tựu khoa học kỹ thuật tiên tiến, kỹ năng quản lý hiện đại, năng lực thể chế và phát triển thể chế pháp lý cho các cán bộ và cơ quan Việt Nam Cùng với những nỗ lực của phía Việt Nam, việc nâng cấp, phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế xã hội góp phần cải thiện mơi trường đầu tư trong nước, ngày càng hấp dẫn các nhà đầu tư nước ngồi. Thực tế, theo sau ODA Nhật Bản, dòng FDI của nước này vào Việt Nam cũng khơng ngừng tăng lên (năm 2003 là 1,2 tỷ USD, năm 2004 là 2,2 tỷ USD, năm 2005 là 4,4 tỷ USD, năm 2006 là 9,4 tỷ USD). Mơi trường đầu tư của Việt Nam hấp dẫn các nhà đầu tư Nhật Bản khơng bởi Việt Nam là một thị trường tiềm năng mà còn vì sự hỗ trợ phát triển của Chính phủ Nhật Bản tạo sự tin cậy cho các nhà đầu tư bỏ vốn vào Việt Nam. Như vậy, ODA và FDI có mối tương tác tích cực cho nền kinh tế Việt Nam 3.3. Những tồn tại trong tiếp nhận và sử dụng ODA Nhật Bản tại Việt Nam Bên cạnh những mặt đã đạt được trong q trình hợp tác phát triển giữa Nhật Bản và Việt Nam, thúc đẩy quan hệ hai nước, việc thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản ở Việt Nam vẫn còn những tồn tại cần nhanh chóng giải quyết nhằm phát huy hiệu quả từ nguồn lực này cho phát triển kinh tế đất nước. Thứ nhất, các chương trình và dự án ODA Nhật Bản chủ yếu được thực hiện theo định hướng ngành, lĩnh vực mà ít định hướng theo vùng, lãnh thổ. Các khu vực được đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng nhiều chủ yếu là vùng đồng bằng, dun hải, các khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa ít được quan tâm hơn tạo sự cách biệt về vùng, miền Thứ hai, nhiều dự án có tiến độ thi cơng diễn ra chậm chạp ngay từ khâu thẩm định, phê duyệt, lựa chọn và tư vấn Thứ ba, tuy tỷ lệ giải ngân các dự án đã có nhiều biểu hiện tích cực, song nói chung tỷ lệ vốn giải ngân nước ta còn mức thấp. Hiệu quả đầu tư và chất lượng cơng trình trong nhiều dự án chưa cao Về vấn đề giải ngân, năm 2000 có 5 dự án ODA cơ sở hạ tầng được giải ngân 5,68 tỉ Yên. Năm 2008, có 6 dự án giải ngân đạt 9,13 tỉ Yên, tăng 25,52 % so với năm 1999. Năm 2010, có 8 dự án giải ngân thuộc lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật với tổng giá trị 9,92 tỉ n tăng 36,32% so với mức giải ngân năm 2008. Thứ tư, xuất hiện tình trạng lợi dụng nguồn vốn vào những mục đích riêng. Theo đó làm nảy sinh tham nhũng, hối lộ…(Ví dụ gần đây là vụ nghi nhận hối lộ ODA 80 triệu Yên xảy ra tại dự án xây dựng đường sắt đô thị số 1 Hà Nội) 3.4. Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, Việt Nam chưa tạo được môi trường pháp lý hữu hiệu và hệ thống các quy chế nhằm phù hợp với sự vận động của nguồn vốn ODA nói chung và ODA Nhật Bản nói riêng. Cơ chế chính sách để quản lý và sử dụng còn nhiều bất cập, tạo kẽ hở trong quản lý nhà nước về ODA, gây cản trợ trong q trình thực hiện dự án. Sự tạo lập được mơi trường chính trị, kinh tế vĩ mơ ổn định, mơi trường luật pháp thơng thống đã tạo ra sức hấp dẫn thu hút đầu tư bên ngồi cũng như nâng cao khả năng hấp thụ ODA. Mặc dù vậy, một cách khách quan thì cơ cấu pháp luật vẫn chưa thực sự có sức hấp dẫn mạnh mẽ các nhà tài trợ. Cụ thể: Hệ thống chính sách có tính ổn định chưa cao, nhiều quy định chồng chéo, thiếu đồng bộ, tạo kẽ hở. Thêm vào đó, thời gian ban hành văn bản kéo dài, có độ trễ cao Khâu đánh giá sau dự án để xác định tính hiệu quả và lợi ích kinh tế do dự án ODA mang lại còn nhiều hạn chế, chưa có sự quan tâm đúng mức. Cơ chế tài chính chưa đáp ứng được u cầu ngày càng cao. Thủ tục rườm rà, đặc biệt là trong chính sách về chi phí đền bù giải phóng mặt bằng, chính sách cho vay lại hay chi phí cho chun gia và ban quản lý dự án Năng lực của Chính phủ trong việc điều phối và sử dụng nguồn vốn ODA còn hạn chế bởi cơ chế và bộ máy hành chính phức tạp của Việt Nam, những mặt yếu kém trong hoạt động đầu tư nước ngồi như hệ thống pháp lý còn nhiều bất cập, văn bản dưới luật chưa ổn định và khơng đồng bộ, cơng tác quản lý còn non yếu, thủ tục hành chính còn rườm rà, cải tiến chậm, việc thực thi pháp luật, chính sách chưa nghiêm túc. Chính phủ đã cố gắng xây dựng khn khổ pháp lý, nhất là trong các lĩnh vực liên quan đến các dự án đầu tư, như quản lý tài chính, thủ tục đấu thầu, mua sắm thiết bị, giải phóng mặt bằng và tái định cư. Mặc dù nhằm đơn giản hố và cải thiện q trình thực hiện ODA, song những nỗ lực đó cũng phần nào làm chậm lại nhất thời việc triển khai dự án vì cả các nhà tài trợ cũng như các cơ quan chủ dự án đều cần phải có thời gian để làm quen với các quy định mới. Sự chậm trễ này trong một số trường hợp có thể trở nên trầm trọng hơn do việc giải thích các hướng dẫn thực hiện được triển khai chậm hơn rất nhiều so với việc ban hành các quy định mới. Tình trạng này có thể đã làm chậm trễ nhiều dự án đầu tư, đặc biệt là các dự án mới được triển khai. Thứ hai, việc tổ chức quản lý và điều hành q trình huy động và sử dụng ODA chưa hợp lý, kéo dài thời gian thực hiện, khiến tốc độ giải ngân chậm, giảm thời gian ân hạn và hiệu quả đầu tư Cơng tác chuẩn bị dự án thiếu kỹ lưỡng về quy mơ, cơng suất thiết kế… dẫn tới phải điều chỉnh nhiều lần. Ví dụ như dự án lưới điện Hà Nội – Hải Phòng – Nam Định giải ngân với tốc độ q chậm là do khâu duyệt thiết kế kỹ thuật q lâu và tổ chức đấu thầu triển khai chậm. Thực tế, q trình chuẩn bị lập duyệt dự án thường kéo dài 13 năm, có dự án lâu hơn do sau khi ký hiệp định lại thay đổi quy trình cơng nghệ như dự án Phú Mỹ, thay đổi cả mục tiêu dự án như dự án cầu Bính Lợi… Thời gian thẩm định, phê duyệt dự án kéo dài, chất lượng thẩm định chưa cao, có khi độ trễ q lớn, dự án thẩm định phê duyệt xong đã lạc hậu với tình hình mới như dự án thốt nước Hà Nội; dự án thuỷ lợi kế hoạch giải ngân năm 1999 là 35 triệu USD song chỉ giải ngân được 17 triệu USD do cơng tác giải phóng mặt bằng mất q nhiều thời gian. Ngun nhân chủ yếu do trình độ chun mơn của cơ quan thẩm định còn hạn chế, chưa có sự phối hợp tốt giữa các cơ quan thẩm định. Cơng tác giải phóng mặt bằng, tái định cư được coi là vấn đề nổi cộm với phần lớn các chương trình dự án xây dựng cơ sở hạ tầng. Do có sự khác biệt giữa chính sách đền bù giải phóng mặt bằng đối với các cơng trình giao thơng của phía Việt Nam và phía nhà tài trợ dẫn tới kéo dài thời gian đàm phán điều chỉnh để đi tới thống nhất hoặc do việc triển khai kế hoạch đền bù tiến hành chậm. Ví dụ như dự án cải tạo quốc lộ 5, dự án cải tạo quốc lơ 18 phải xử lý 15 điểm Quảng Ninh, dự án nhà máy nhiệt điện Phả Lại có 100 hộ dân khơng chịu di dời… Vấn đề vốn đối ứng thiếu và khơng kịp thời (các dự án ODA đã và đang thực hiện Việt Nam, thơng thường Nhật Bản góp 85%, Việt Nam góp 15% tổng giá trị dự án). Vốn mà Nhật Bản cho Việt Nam vay trong thực tế khơng phụ thuộc vào vốn cam kết mà hồn tồn phụ thuộc vào việc triển khai các dự án vay vốn phía Việt Nam. Theo phân tích, phía Việt Nam còn thiếu quy hoạch, yếu về năng lực điều phối và quản lý các nguồn vốn ODA. Tình trạng thiếu vốn đối ứng cho từng dự án là cản trở cơ bản trong việc triển khai các dự án. Thứ ba, trình độ và năng lực chun mơn của các cán bộ tham gia quản lý, điều hành và thực hiện dự án còn hạn chế Hạn chế về chun mơn – kỹ thuật được thể hiện rõ nhất trong khâu thẩm định. Thực tế một số dự án tín dụng ưu đãi Nhật Bản sau hai bước tiền thẩm định đến thẩm định phải thay đổi thiết kế. Sự thiếu chun mơn dẫn tới các quyết định đầu tư trùng lặp, thiếu đồng bộ. Ban quản lý dự án chịu trách nhiệm chính trong quản lý nguồn vốn phân bổ, lựa chọn nhà thầu, thực hiện mua sắm, nghiệm thu cơng việc hồn thành và quyết định thanh tốn cho nhà thầu. Do vậy, đòi hỏi cán bộ quản lý dự án phải có chun mơn tốt, ngoại ngữ tốt,… Thứ tư, đối với các dự án chỉ sử dụng vốn vay ODA song phương, khó khăn chủ yếu lại do khâu đàm phán hợp đồng tư vấn, thiết kế và thương mại. Một số dự án quy mơ lớn nhưng triển khai chậm làm ảnh hưởng đến tình hình giải ngân chung. Ví dụ : dự án cảng Hải Phòng, do nhà thầu cung cấp thiết bị là một cơng ty Thái Lan đang gặp khó khăn về tài chính nên giao hàng chậm. Dự án nhà máy nhiệt điện Phú Mỹ, dự án nhà máy thủy điện Hàm Thuận Đa Mi do đàm phán thực hiện các hợp đồng thi cơng kéo dài và thay đổi nhà thầu cung cấp thiêt bị. Dự án cảng Cái Lân (Quảng Ninh) thì chưa tổ chức đấu thầu do điều chỉnh kế hoạch. Dự án đường hầm qua đèo Hải Vân lại khơng thống nhất được phương án thiết kế. Ngồi ra, một số dự án khác như dự án hạ tầng cơ sở nội thành Hà Nội giai đoạn I, dự án hệ thống viễn thơng dọc bờ biển (miền Trung), dự án cấp nước cho các tỉnh Đồng Nai, Bà RịaVũng Tàu đàm phán hợp đồng tư vấn chậm 4.5 Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, việc các nhà tài trợ đưa ra các quy định tài trợ phức tạp, nhiều khoản vay bị ràng buộc về phương thức mua sắm, đấu thầu. Các nhà tài trợ Nhật Bản khi cung cấp ODA đều kèm them điều kiện phải sử dụng nhà thầu, thiết bị và tư vấn của phía Nhật Bản theo phương thức chỉ định thầu hoặc đấu thậu hạn chế làm giảm hiệu quả sử dụng vốn ODA. Thứ hai, sự biến động của nền kinh tế Nhật Bản và nền kinh tế thế giới, sự thay đổi tỷ giá đồng đơ la so với đồng n, khủng ảnh hưởng của các cuộc khủng hoảng… gây ảnh hưởng tới nguồn vốn ODA trên thế giới nói chung và của Nhật Bản nói riêng, giảm nguồn cung ODA cho các nước và cho Việt Nam Tóm lại, những trở ngại mang tính chất căn bản đối với q trình thực hiện các dự án đầu tư, ví dụ như các vấn đề về giải phóng mặt bằng, tái định cư, đấu thầu và mua sắm thiết bị, có lẽ sẽ tiếp tục ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện. Trong khi có thể còn có những điểm khác biệt trong việc nhìn nhận những ngun nhân gây ra các khó khăn trên, cả Chính phủ Việt Nam và phía Nhật Bản đã đẩy mạnh những nỗ lực tìm kiếm giải pháp cho vấn đề này và đã bắt đầu q trình xem xét, kiểm điểm các vấn đề thực hiện chung, xác định những khâu ách tắc và các biện pháp tháo gỡ. Có thể nói, tương lai ODA của Nhật Bản cho Việt Nam ra sao phụ thuộc rất lớn vào việc giải quyết những tồn tại nói trên Nếu khơng khắc phục được những yếu kém đó, việc thu hút và sử dụng ODA khơng những khơng có hiệu quả mà còn trở thành gánh nặng cho thế hệ mai sau. IV. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả cơng tác quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA 4.1 Cần năng động trong nhận thức về ODA Nắm được các điều ước quốc tế mới ký kết và các thơng lệ quốc tế trong hợp tác phát triển và tăng cường khả năng vận dụng nhuần nhuyễn các hiểu biết này để ký kết các hiệp định vay vốn Tạo điều kiện cho VN có quyền làm chủ và để được chủ động đề xuất và sử dụng vốn ODA. 4.2 Tiếp tục hồn thiện hơn nữa chiến lược thu hút vốn và quản lý sử dụng ODA Chọn hướng "tham gia của cộng đồng " cho các dự án ODA (ở dạng như dự án cơ sở hạ tầng nơng thơn dựa vào cộng đồng mà chúng ta vừa ký kết mới WB vào tháng 6 năm 2001 vừa qua) Các qui định của chính phủ nên được xem xét, điều chỉnh lại cho phù hợp trong việc triển khai các dự án ODA, bởi vì chúng có tác động hạn chế đến những tiềm năng nội lực của từng vùng và từng lĩnh vực 4.3 Ưu tiên nguồn vốn hỗ trợ cho các khu vực nghèo đói Trong quan hệ với các tổ chức phi chính phủ qc tế, cần phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa chính phủ VN với các tổ chức phi chính phủ, hướng các nguồn viện trợ của họ tới các vùng nghèo nhất của VN như vùng Tây ngun, vùng đồng bằng sơng Cửu Long và các vùng nùi phìa Bắc. Chính phủ cần đưa ra các qui định đối với các hoạt động của nhà tài trợ theo khu vực địa lý, đưa ra các danh mục cho các chương trình, quốc gia về lĩnh vực xã hội chương trình quốc gia về việc làm , về dân số và KHHGĐ, danh mục các xã vùng nghèo đói của VN để kêu gọi sự chú ý của các nhà tài trợ 4.4 Hồn thiện mơi trường pháp lý đối với quản lý ODA và q trình phân cơng, phân cấp ra quyết định trong qui trình dự án Nên thiết lập một cơ chế nhằm đảm bảo sự phối hợp nhịp nhàng thơng suốt của cả hệ thống tổ chức liên quan đến viện trợ Về cơng tác quản lý , đầu tư xây dựng : Trong thời gian tới cần tiếp tục hồn thiện nghị định 42/CP, 92/CP về qui chế đấu thầu . Nhưng cần qui định trách nhiệm rõ ràng hơn của từng cơ quan và các đon vị trong q trình thẩm định và phê duyệt dự án , tăng cường trách nhiệm của từng cơ quan theo hướng giảm các thủ tục trình duyệt qua nhiều cấp . Tiếp tục hồn thiện các nghị định trên tiến tới hài hòa độ "vênh" giữa các thủ tục về phía nhà tài trợ và phía VN , tránh làm phức tạp hố chu trình thực hiện dự án ở VN. Về cơ chế tài chính trong nước : Cơ chế tài chính đã dần dần được cải thiện , đã ban hành qui chế vốn đối ứng và qui trình thủ tục vốn đối với các dự án ODA .Tuy nhiên vẫn cần phải theo dõi chặt chẽ đảm bảo tín hiệu theo đúng qui trình , đồng thời tiếp tục nghiên cứu điều chỉnh những bất cập mới nảy sinh .Vốn đối ứng cho các dự án ODA đều được bố trí từ ngân sách . Vấn đề là các cơ quan TW cũng như địa phương phải giải quyết như thế nào cho đủ vốn khi mà ngân sách NN còn hạn hẹp . Muốn giải quyết vấn đề này trước hết phải kiểm soát chặt chẽ việc lập kế hoạch cân đối nguồn vốn đối ứng để kịp thời đảm bảo vốn đối ứng cho các chương trình, dự án ODA .Thứ hai vốn đối ứng cần được giao theo đúng địa chỉ của từng chương trình dự án cụ thể , khơng được tuỳ tiện giao cho các mục tiêu khác . Chính phủ cần kiểm sốt chặt chẽ các cam kết của chính phủ trong các điều ước Quốc tế về ODA. Các cơ quan chủ quản và cơ quan thực hiện dự án đều phải cân đối với vốn đối ứng trong kế hoạch ngân sách hàng năm của mình 4.5 Hồn thiện hơn nữa cơng tác kế hoạch hố Cần phải có một qui hoạch tổng thể ODA nhằm tăng cường chất lượng đầu vào của cơng tác kế hoạch hố đầu tư bằng vốn ODA. Qui hoạch nếu được Chính phủ thơng qua sẽ là căn cứ pháp lý quan trọng nhất để cơ quan điều phối viện trợ, hình thành kế hoạch viện trợ Tinh giảm bộ máy cồng kềnh trong quản lý để giải ngân đỡ phức tạp, có những chính sách ưu đãi thiết thực cho cơ sở 4.6 Nâng cao cơng tác thơng tin và theo dõi dự án ODA Cần khẩn trương thiét lập một hệ thống thơng tin hữu hiệu về ODA, những thơng tin đó phải thể hiện rõ vấn đề sau: + Chiến lược hành động, cơ sở hợp tác, quy trình thủ tục ODA của từng nhà tài trợ Nêu những đặc điểm , ngun tắc luật lệ của từng nhà đối tác viện trợ + Các điều ước quốc tế về hợp tác phát triển , qui chế mà chính phủ ta đã kí kết với các nhà tài trợ để đảm bảo thi hành nhất qn các văn bản này + Thơng tin về cam kết ODA của các nhà tài trợ , định hướng ưu tiên chiến lược sử dụng ODA của chính phủ , tình hình giải ngân ODA theo nghành , vùng, lĩnh vực cụ thể + Thơng tin về hệ thống văn bản luật , các qui định , qui chế trong quản lý sử dụng ODA, các hướng dẫn về qui trình thủ tục đối với một dự án ODA cụ thể 4.7 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt các dự án ODA Trong thời gian tới, chính phủ cần quan tâm hơn nữa đến kiểm tra ,giám sát dự án ở giai đoạn sau dự án. Cơng tác kiểm tra, giám sát thực hiện đầy đủ góp phần làm tăng tính bền vữngcủa dự án, tạo khả năng giải ngân nhanh và củng cố niềm tin của các nhà tài trợ đốivới Việt Nam Các đơn vị thực hiện vốn ODA cần phải thực hiện nghiêm chỉnh và thường xun báo cáo vốn đầu tư thực hiện và quyết tốn vốn đầu tư khi dự án hồn thành .Báo cáo quyết tốn cần phải được kiểm tốn để đảm bảo tính chính xác trước khi gửi đến các cơ quan chức năng thẩm tra phê duyệt quyết tốn 4.8 Tăng cường cơng tác đào tạo và điều phối bố trí cán bộ trong quản lý và sử dụng ODA Cần phải có một chương trình huấn luyện rộng rãi để tạo ra những thay đổi về nhận thức, thái độ và kỹ năng tất cả các cấp, tăng cườngcơng tác quản lý nhà nước về ODA. Các cán bộ quản lý ODA phải có kiến thức đầy đủ về các mặt: + Các loại hình viện trợ có thể vận động và các chi phí có liên quan để hấp thụ viện trợ + Chính sách và lợi ích của các nhà tài trợ + Chu kỳ dự án, sự phối hợp giữa các cơ quan cũng như trách nhiệm, quyền hạn của mỗi cơ quan ở từng giai đoạn của chu kỳ dự án + Các kiến thức về kinh tế thị trường, phương pháp phân tích chính sách kinh tế phù hợp với cơ chế kinh tế mới + Những kiến thức cơ bản về ngoại giao, luật pháp quốc tế, trình độ ngoại ngữ Cơng tác điều phối bố trí cán bộ tham gia quản lý dự án ODA cũng cần phải xem xét lại.Trong q trình thực hiện dự án, khơng nên thay thế nửa chừng các cán bộ chủ chốt của dự án, nhất là người quản lý điều hành vì làm như vậy sẽ dẫn đến tình trạng mất tính liên tục của dự án, đứt đoạn cho cơng tác thực thi dự án đúng tiến độ KẾT LUẬN Trong q trình quản lý và sử dụng ODA, Chính phủ cần ln ln phát huy vai trò làm chủ của mình, các nhà tài trợ chỉ đóng vai trò hỗ trợ.Tăng cường thu hút và sử dụng có hiệu quả nguồn hỗ trợ phát triển chính thức là một phương hướng chiến lược trong q trình thực hiện đường lối đổi mới, thực hiện cơng nghiệp hố, hiện đại hóa đất nước ta. Phát huy những yếu tố tích cực và hạn chế những tác động tiêu cực trong sử dụng nguồn vốn này là đòi hỏi bức xúc trong giai đoạn mới ... viết tắt của Văn phòng Hợp tác quốc tế Nhật Bản (The Japan International Cooperation Agency). JICA là cơ quan triển khai viện trợ phát triển chính thức (ODA) của Nhật Bản cho các dự án hợp tác mang tính kỹ ... rộng hoạt động tại hơn 160 quốc gia và vùng lãnh thổ JICA có nguồn gốc từ “Tổ chức Hợp tác Quốc tế được thành lập từ năm 1974. Với tư cách là một trong những cơ quan thực hiện ODA của Chính Phủ Nhật Bản, cơ quan hợp tác Quốc tế Nhật Bản (gọi tắt là JICA) chịu trách ... tháng 10/2008, phần hợp tác vốn vay của JBIC (Ngân hàng hợp tác Quốc tế Nhật Bản) được hợp nhất vào JICA, theo đó JICA mới được hình thành. JICA mới thực hiện cả 3 hình thức viện trợ ODA: Hợp tác kỹ thuật, Hợp tác vốn vay và Viện trợ khơng hồn lại. Vì vậy, các hoạt động viện trợ sẽ