Đang tải... (xem toàn văn)
Luận án được kết cấu thành 3 chương, cụ thể: Cơ sở lý luận và thực tiễn về vai trò của hợp tác xã nông nghiệp trong liên kết xây dựng cánh đồng lớn; Đánh giá thực trạng vai trò của hợp tác xã nông nghiệp trong liên kết xây dựng cánh đồng lớn sản xuất lúa ở vùng đồng bằng sông Cửu Long; Giải pháp nâng cao vai trò của hợp tác xã nông nghiệp trong liên kết xây dựng cánh đồng lớn sản xuất lúa ở vùng đồng bằng sông Cửu Long.
1 PHẦN MỞ ĐẦU (2008), HTX giúp người nông dân sản xuất riêng lẻ thu nhiều giá trị từ sản phẩm cuối đáp ứng tốt nhu cầu khách hàng địa phương thơng qua việc giảm chi phí giao dịch HTX tham gia liên kết giúp hộ nông dân thành viên tăng khả đàm phán với với sở cung cấp vật tư đầu vào nhà thu mua sản phẩm nông nghiệp Nghiên cứu Yuniarati Pratiwi (2015) HTX cà phê Indonesia cho thấy: điều kiện khơng thuận lợi nơng dân nhỏ trở thành động lực thúc đẩy họ tham gia vào HTX HTX nơng dân đơn vị trung tâm để trì hệ thống phân phối chuỗi giá trị cà phê D Tosun et all (2013), nghiên cứu chuỗi giá trị sữa dầu ôliu Thổ Nhĩ Kỳ khẳng định HTX đóng vai trò quan trọng việc tăng cường sức mạnh đàm phán tối đa hóa tỷ lệ giá trị gia tăng tạo chuỗi mà thành viên tham gia nhận Rozhan Abu Dardak (2015) cho HTX nông nghiệp tổ chức tốt làm giảm bớt khâu trung gian chuỗi, qua giúp người nông dân lợi nhiều từ giá bán sản phẩm Nhóm tác giả Yiching Song, Gubo Qi (2014) dựa liệu khảo sát quốc gia Trung Quốc bổ sung nghiên cứu điển hình với hai HTX nơng nghiệp khẳng định HTX nơng nghiệp đóng vai trò quan trọng việc tăng cường khả cạnh tranh, giảm chi phí đầu tư chi phí giao dịch, tăng giá trị giá tăng sản phẩm, giúp nâng cao thu nhập cho người nông dân Trung Quốc Nghiên cứu Tổ chức Lao động quốc tế (ILO, 2009) đánh giá HTX đóng vai trò quan trọng thúc đẩy liên kết chuỗi giá trị nông sản như: tạo mối liên kết nông dân tác nhân khác chuỗi giá trị; giúp người sản xuất quy mô nhỏ nâng cao khả đàm phán tiếp cận thông tin thị trường; giúp người sản xuất tiếp cận với đầu vào rẻ hơn; bán sản phẩm với giá có lợi Ngồi ra, HTX liên kết với tổ chức tài nhà cung cấp dịch vụ kinh doanh để có thỏa thuận tốt cho thành viên HTX 2.2 Tình hình nghiên cứu nước Ở nước, khơng có nhiều nghiên cứu liên quan trực tiếp đến vai trò HTX nơng nghiệp liên kết xây dựng CĐL Các nghiên cứu liên quan đến chủ đề thường không đầy đủ toàn diện Cụ thể: - Nghiên cứu tác giả Hoàng Vũ Quang (2016) khẳng định: tham gia liên kết giúp HTX/THT hộ nơng dân thành viên có nhiều lợi ích mặt kinh tế so với không tham gia liên kết Tuy nhiên, nghiên cứu chưa làm rõ Sự cần thiết nghiên cứu Với chất tổ chức kinh tế tập thể, HTX nơng nghiệp giúp khắc phục tình trạng sản xuất nhỏ lẻ, manh mún, thúc đẩy phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng hàng hố tập trung quy mơ lớn Kinh nghiệm thực tiễn nước liên kết xây dựng cánh đồng lớn (CĐL) có tham gia HTX nơng nghiệp giúp đem lại nhiều lợi ích cho bên tham gia: doanh nghiệp thu mua nguyên liệu ổn định với số lượng lớn, đảm bảo chất lượng, đồng thời giảm bớt chi phí, cơng sức liên kết Người nơng dân giảm chi phí sản xuất, bán sản phẩm thuận lợi, đồng thời tăng vị thế, tiếng nói doanh nghiệp Các HTX nơng nghiệp tổ chức sản xuất quy mô lớn, hoạt động hiệu điều kiện tư liệu đất đai thuộc quyền sử dụng lâu dài hộ gia đình thành viên Đồng sông Cửu Long (ĐBSCL) vùng sản xuất lúa hàng hóa lớn nước, nhiên, với quy mô sản xuất nhỏ lẻ, dẫn đến sức cạnh tranh thị trường quốc tế, giá bán Một nguyên nhân thiếu vai trò HTX nơng nghiệp, nên người nông dân trồng lúa chủ yếu phải tự sản xuất bán sản phẩm cho thương lái, dẫn đến rủi ro nhiều sản xuất, tiêu thụ sản phẩm thu nhập người dân Nâng cao vai trò HTX nông nghiệp liên kết xây dựng vùng sản xuất hàng hóa tập trung CĐL yêu cầu cấp bách điều kiện sản xuất lúa vùng ĐBSCL Do đó, nghiên cứu có vai trò quan trọng cần thiết, sở đề xuất giải pháp phát huy vai trò HTX nông nghiệp liên kết xây dựng CĐL sản xuất lúa vùng ĐBSCL giai đoạn tới Tổng quan tình hình nghiên cứu khoảng trống nghiên cứu 2.1 Tình hình nghiên cứu nước ngồi HTX nơng nghiệp đóng vai trò quan trọng liên kết sản xuất tiêu thụ nông sản Chủ đề nhiều nhà nghiên cứu giới quan tâm: Mohammad Karim Motamed (2010) khẳng định HTX đóng vai trò quan trọng việc sản xuất lúa gạo bền vững xóa đói giảm nghèo bang Guilan Iran HTX giúp hộ thành viên khai thác tối đa hiệu diện tích đất trồng lúa, giúp tăng thu nhập cho người nông dân nhờ việc tiêu thụ lúa cho hộ thành viên thông qua HTX với giá cao hơn, qua đó, giúp tăng thu nhập hàng năm cho hộ nông dân Theo Salvatore Di Falco, Melinda Smale vai trò riêng đối tượng HTX nông nghiệp liên kết xây dựng CĐL Một nghiên cứu khác nhóm tác giả Hồng Vũ Quang, Nguyễn Tiến Định (2014 & 2016) cho thấy 04 hình thức: Doanh nghiệp liên kết qua THT; doanh nghiệp liên kết qua HTX; doanh nghiệp liên kết trực tiếp với hộ nông dân; trường hợp hộ sản xuất bán sản phẩm tự do, không liên kết mơ hình doanh nghiệp liên kết xây dựng CĐL qua HTX nơng nghiệp đem lại nhiều lợi ích Tuy nhiên, nghiên cứu mang tính điển hình HTX nơng nghiệp, chưa đảm bảo tính đại diện khách quan - Có nhiều nghiên cứu khác thường đề cập mối liên kết nông dân với doanh nghiệp để sản xuất tiêu thụ sản phẩm theo mơ hình CĐL Điển nghiên cứu tác giả Trần Đại Nghĩa (2012b) mơ hình liên kết nơng dân- doanh nghiệp cánh đồng mẫu lớn ĐBSCL; nghiên cứu hợp đồng liên kết sản xuất - tiêu thụ lúa gạo tỉnh Đồng Tháp tác giả Trần Minh Vĩnh (2014) Các nghiên cứu khẳng định hình thức liên kết sản xuất tiêu thụ nông sản hiệu so với hình thức khác 2.3 Khoảng trống nghiên cứu Những kết nghiên cứu nước nước cho thấy khoảng trống là: i) Thứ nhất, phương diện lý luận, nghiên cứu chưa hệ thống hóa luận giải, làm rõ nội hàm, chất yếu tố ảnh hưởng đến vai trò HTX nơng nghiệp liên kết, phát triển vùng nguyên liệu tập trung quy mô lớn CĐL cách hiệu quả, bền vững ii) Thứ hai, thực tiễn Việt Nam, nhiều cơng trình nghiên cứu khẳng định HTX nơng nghiệp đóng vai trò quan trọng liên kết xây dựng CĐL Tuy nhiên, đến có liên kết CĐL thành cơng, mơ hình liên kết xây dựng CĐL có HTX nơng nghiệp Do chưa có cơng trình nghiên cứu tồn diện vai trò HTX nông nghiệp liên kết xây dựng CĐL, chưa cung cấp đầy đủ chứng thực tiễn khẳng định vai trò đặc biệt HTX nông nghiệp liên kết xây dựng CĐL so với hình thức liên kết khác mà khơng có tham gia HTX nông nghiệp xuất lúa vùng ĐBSCL Luận án có mục tiêu cụ thể sau: (i) Hệ thống hóa phát triển sở lý luận, thực tiễn vai trò HTX nơng nghiệp liên kết xây dựng CĐL (ii) Đánh giá thực trạng vai trò HTX nơng nghiệp liên kết xây dựng CĐL sản xuất lúa vùng ĐBSCL; Xác định lợi ích kinh tế HTX nông nghiệp, hộ nông dân doanh nghiệp liên kết xây dựng CĐL sản xuất lúa (iii) Phân tích làm rõ thuận lợi, khó khăn yếu tố ảnh hưởng đến vai trò HTX nơng nghiệp liên kết xây dựng CĐL sản xuất lúa vùng ĐBSCL (iv) Đề xuất giải pháp phù hợp nhằm nâng cao vai trò HTX nơng nghiệp liên kết xây dựng CĐL sản xuất lúa vùng ĐBSCL giai đoạn tới Câu hỏi giả thuyết nghiên cứu Nghiên cứu trả lời câu hỏi: (1) HTX nơng nghiệp có vai trò liên kết xây dựng CĐL sản xuất lúa? (2) HTX nơng nghiệp có giúp liên kết xây dựng CĐL sản xuất lúa dễ dàng, ổn định không? Trong liên kết xây dựng CĐL sản xuất lúa, HTX nông nghiệp có giúp giảm chí phí, tăng lợi nhuận cho hộ nông dân doanh nghiệp không? (3) Đâu yếu tố ảnh hưởng đến vai trò HTX nông nghiệp liên kết xây dựng CĐL sản xuất lúa vùng ĐBSCL? (4) Để phát huy vai trò liên kết xây dựng CĐL sản xuất lúa HTX nơng nghiệp cần đáp ứng u cầu nào? Cần có giải pháp để nâng cao vai trò HTX nơng nghiệp liên kết xây dựng CĐL sản xuất lúa vùng ĐBSCL? Luận án đặt 03 giả thuyết cần kiểm định thực tiễn, là: (1) HTX nơng nghiệp đóng vai trò quan trọng tổ chức hành động tập thể, giúp phát triển liên kết xây dựng CĐL sản xuất lúa dễ dàng; (2) Liên kết xây dựng CĐL sản xuất lúa có HTX nơng nghiệp giúp giảm chi phí thu mua lúa cho doanh nghiệp tiêu thụ; (3) Vai trò HTX nơng nghiệp liên kết xây dựng CĐL sản xuất lúa giúp liên kết ổn định hình thức liên kết khác, đồng thời đem lại lợi ích kinh tế cao cho hộ nơng dân sản xuất lúa Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu chung luận án nhằm đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao vai trò HTX nông nghiệp liên kết xây dựng CĐL sản Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án vai trò HTX nông nghiệp liên kết xây dựng CĐL sản xuất lúa vùng ĐBSCL Điều tra, khảo sát thực trạng vai trò HTX nơng nghiệp liên kết xây dựng CĐL sản xuất lúa vùng ĐBSCL thực năm 2016 5 6 Phương pháp nghiên cứu 6.1 Phương pháp tiếp cận Để nghiên cứu vai trò HTX nơng nghiệp liên kết xây dựng CĐL sản xuất lúa vùng ĐBSCL, luận án sử dụng tiếp cận: tiếp cận thể chế; phân tích hành động tập thể; tiếp cận mơ hình HTX nơng nghiệp liên kết xây dựng CĐL; tiếp cận có tham gia 6.2 Đối tượng phương pháp thu thập thông tin Nghiên cứu khảo sát 04 tỉnh vùng ĐBSCL: An Giang, Hậu Giang, Đồng Tháp Bạc Liêu với 50 HTX nông nghiệp, 20 tổ hợp tác (THT); 13 doanh nghiệp tiêu thụ lúa; 139 hộ nông dân trồng lúa Việc khảo sát đối tượng phương pháp điều tra vấn trực tiếp bảng hỏi Ngồi ra, nghiên cứu thực vấn chuyên gia cán quản lý nhà nước hỗ trợ HTX nông nghiệp 04 tỉnh khảo sát 6.3 Phương pháp phân tích thơng tin Luận án sử dụng phương pháp: phân tích tổng quan tài liệu; phân tích thống kê mơ tả; phân tích thống kê so sánh; phương pháp phân tích tương quan; phân tích theo thang điểm; phân tích trường hợp điển hình Việc xử lí, phân tích số liệu điều tra thực phần mềm phân tích thống kê STATA13, Excel2016 hình thức liên kết khác Tuy nhiên, HTX nơng nghiệp nhiều hạn chế, ảnh hưởng đến việc phát huy vai trò HTX liên kết xây dựng CĐL sản xuất lúa ĐBSCL như: trình độ, lực cán quản lý yếu; quản trị thiếu minh bạch; thiếu vốn tài sản, trang thiết bị để cung ứng dịch vụ tốt cho thành viên Luận án phân tích, làm rõ vai trò HTX nông nghiệp liên kết xây dựng CĐL sản xuất lúa vùng ĐBSCL chịu ảnh hưởng 02 nhóm yếu tố gồm nhóm yếu tố bên HTX nơng nghiệp nhóm yếu tố bên ngồi HTX nông nghiệp Trên sở kết nghiên cứu, luận án đưa khuyến nghị sách cụ thể như: i) Hồn thiện chế, sách để HTX nơng nghiệp phát huy vai trò liên kết xây dựng CĐL: tín dụng; đất đai; bảo hiểm nơng nghiệp; khuyến khích doanh nghiệp liên kết với HTX nơng nghiệp; quy hoạch đầu tư nâng cấp sở hạ tầng vùng liên kết CĐL; ii) Tăng cường lực cho cán quản lý HTX: đào tạo, tập huấn; hỗ trợ HTX quản trị công khai, minh bạch; hỗ trợ HTX vay vốn để đầu tư trang thiết bị, máy móc phục vụ SXKD; iii) Tăng cường hỗ trợ nông dân thông qua HTX để nâng cao vai trò HTX nơng nghiệp đại diện cho hộ thành viên tổ chức thực hành động tập thể cung cấp dịch vụ sản xuất lúa Những đóng góp luận án - Về mặt lý luận: Vận dụng lý thuyết “kinh tế quy mơ” (Economies of scale) lý thuyết “chi phí giao dịch” (Transaction cost economics), luận án luận giải tính hiệu kinh tế kết hợp liên kết ngang tổ chức HTX nông nghiệp để xây dựng cánh đồng lớn (CĐL) sản xuất lúa liên kết dọc HTX nông nghiệp với doanh nghiệp để tiêu thụ lúa cho hộ nông dân thành viên, với điểm sau: (1) Luận án cụ thể hóa sở lý thuyết cho phân tích, đánh giá vai trò HTX nơng nghiệp liên kết xây dựng CĐL sản xuất lúa (2) Trên sở lý thuyết “hành động tập thể” (collective action), luận án luận giải rõ mối liên kết ngang hộ nông dân thông qua HTX nông nghiệp để tổ chức sản xuất (3) Luận án xây dựng hệ thống tiêu phương pháp đánh giá vai trò lợi ích HTX nơng nghiệp liên kết xây dựng CĐL sản xuất lúa - Về thực tiễn: Nghiên cứu minh chứng HTX nông nghiệp giúp liên kết xây dựng CĐL dễ dàng, ổn định, đem lại nhiều lợi ích so với Cấu trúc luận án Ngoài phần mục lục, danh mục bảng biểu, từ viết tắt, phần mở đầu, kết luận, phụ lục, Luận án kết cấu gồm chương: - Chương Cơ sở lý luận thực tiễn vai trò hợp tác xã nông nghiệp liên kết xây dựng cánh đồng lớn; - Chương Đánh giá thực trạng vai trò hợp tác xã nơng nghiệp liên kết xây dựng cánh đồng lớn sản xuất lúa đồng sông Cửu Long; - Chương Giải pháp nâng cao vai trò hợp tác xã nơng nghiệp liên kết xây dựng cánh đồng lớn sản xuất lúa đồng sông Cửu Long 7 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VAI TRÒ CỦA HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TRONG LIÊN KẾT XÂY DỰNG CÁNH ĐỒNG LỚN dịch (transaction cost economics) Qua cho thấy mục đích liên kết xây dựng cánh đồng lớn giảm chi phí giao dịch, nâng cao hiệu sản xuất, đồng thời đem lại lợi ích cho đối tác tham gia liên kết Liên kết xây dựng cánh đồng lớn thúc đẩy liên kết ngang liên kết dọc theo chuỗi giá trị: - Liên kết ngang hộ nông dân thông qua tổ chức đại diện hợp tác xã giúp phát huy lợi kinh tế quy mô sở tổ chức hành động tập thể, qua tạo khối lượng sản phẩm hàng hóa lớn, đồng chất lượng giảm chi phí, nâng cao hiệu sản xuất Hành động tập thể hộ nông dân thực thông qua tổ chức nơng dân đại diện HTX nơng nghiệp (hình thành liên kết ngang) thể bao gồm: sử dụng chung loại giống; áp dụng chung QTKT thực hành canh tác; thực đồng khâu sản xuất lúa: gieo sạ, làm đất, phụ thuốc BVTV, xử lý dịch bệnh, thu hoạch); bán chung sản phẩm đầu - Liên kết dọc nông dân, tổ chức nông dân với doanh nghiệp tiêu thụ thông qua hợp đồng giúp người nông dân tiêu thụ sản phẩm ổn định, doanh nghiệp đảm bảo nguồn cung đầu vào chất lượng Liên kết dọc sở hợp đồng giúp giảm chi phí giao dịch cho bên tham gia, góp phần làm tăng thêm tính ổn định cho giao dịch thị trường thông qua cam kết làm tối thiểu hố rủi ro gắn liền với thay đổi không thuận lợi điều kiện thị trường 1.1 Khái niệm, nội dung liên kết xây dựng cánh đồng lớn Theo nghĩa thông thường, “cánh đồng lớn” cánh đồng có quy mơ diện tích lớn (tiếng Anh “large-scale field”) Từ “cánh đồng lớn” dùng Việt Nam, từ tên gọi mơ hình “Cánh đồng mẫu lớn” sản xuất lúa vùng ĐBSCL nhằm đề cập đến mơ hình hợp tác, liên kết hộ nông dân trồng lúa vùng với doanh nghiệp tiêu thụ lúa Tuy nhiên, phương diện nghiên cứu quy định pháp lý nhà nước CĐL khơng đơn để cánh đồng có quy mơ lớn diện tích, mà phương thức tổ chức sản xuất, liên kết để tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp sản xuất CĐL Trong nghiên cứu này, liên kết xây dựng CĐL hiểu sau: “Liên kết xây dựng cánh đồng lớn phương thức tổ chức sản xuất sở hợp đồng hợp tác, liên kết người nông dân với doanh nghiệp, tổ chức đại diện nông dân cánh đồng có quy mơ diện tích đất lớn, hộ áp dụng trình sản xuất, sử dụng đồng loại giống, kế hoạch sản xuất tiêu thụ sản phẩm, nhằm sản xuất khối lượng sản phẩm nơng nghiệp hàng hóa lớn, chất lượng cao, góp phần nâng cao hiệu sản xuất, tăng thu nhập, tăng lợi ích cho nơng dân đối tác tham gia” Nội dung liên kết xây dựng cánh đồng lớn sản xuất lúa bao gồm: i) Có diện tích lớn (theo quy định UBND tỉnh), quyền địa phương phê duyệt quy hoạch vùng CĐL; ii) Có thực hợp đồng hợp tác, liên kết sản xuất tiêu thụ lúa nông dân tổ chức nông dân (HTX, THT) với doanh nghiệp; iii) Gieo sạ đồng từ 1-2 loại giống lúa diện tích cánh đồng lớn, vụ sản xuất lúa; iv) Áp dụng đồng quy trình kỹ thuật chung hộ nông dân sản xuất lúa: sử dụng phân bón, sử dụng hóa chất thuốc BVTV; v) Áp dụng giới hóa đồng số khâu sản xuất lúa (bơm nước, phun hóa chất BVTV, làm đất, cắt lúa, vận chuyển lúa); vi) Thực lịch thời vụ đồng loạt cánh đồng lớn (gieo sạ, chăm sóc, thu hoạch) theo kế hoạch ngành nông nghiệp, thống hợp đồng hợp tác, liên kết 1.2 Lý luận liên kết xây dựng cánh đồng lớn Hai lý thuyết quan trọng liên quan đến liên kết xây dựng cánh đồng lớn, lý thuyết kinh tế quy mô (economies of scale) lý thuyết chi phí giao 1.3 Vai trò hợp tác xã nông nghiệp liên kết xây dựng cánh đồng lớn Trong liên kết xây dựng CĐL, HTX nơng nghiệp vừa đóng vai trò thúc đẩy liên kết ngang hộ nông dân thông qua hành động tập thể để tổ chức sản xuất, vừa thúc đẩy liên kết dọc nông dân với doanh nghiệp theo chuỗi giá trị Cụ thể, HTX nơng nghiệp có vai trò sau: i) Thúc đẩy tích tụ, tập trung ruộng đất nơng nghiệp, hình thành vùng sản xuất tập trung quy mô lớn; ii) Tổ chức hành động tập thể để sản xuất khối lượng sản phẩm lớn, đồng đều, chất lượng đảm bảo yêu cầu doanh nghiệp, giảm chi phí sản xuất; iii) HTX nơng nghiệp tác nhân trung gian chủ đạo, đóng vai trò khâu nối thúc đẩy liên kết dọc nông dân với doanh nghiệp; iv) HTX nông nghiệp đầu mối tạo điều kiện cho doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp; v) HTX nông nghiệp đơn vị điều phối, giám sát hợp đồng liên kết; vi) HTX nơng nghiệp 10 đem lại nhiều lợi ích cho bên tham gia liên kết Doanh nghiệp tham gia liên kết có vùng nguyên liệu ổn định với số lượng lớn, đồng đảm bảo tiêu chuẩn chất lượng; đồng thời giảm bớt chi phí, công sức liên kết Người nông dân giảm chi phí sản xuất, bán sản phẩm thuận lợi, đồng thời tăng vị thế, tiếng nói doanh nghiệp Tham gia liên kết xây dựng CĐL đem lại lợi ích cho thân HTX tham gia, giúp HTX phát triển tiến lên sản xuất quy mô lớn, hoạt động hiệu điều kiện tư liệu đất đai thuộc quyền sở hữu hộ gia đình 1.4 Chỉ tiêu đánh giá vai trò, lợi ích hợp tác xã nơng nghiệp đem lại liên kết xây dựng cánh đồng lớn sản xuất lúa Trên sở khung lý thuyết, hệ thống tiêu thu thập phân tích theo 02 nhóm: i) Nhóm tiêu đánh giá vai trò HTX nông nghiệp liên kết xây dựng CĐL sản xuất lúa: tiêu đánh giá nội dung HTX nông nghiệp thực liên kết xây dựng CĐL sản xuất lúa (gieo sạ loại giống; áp dụng trình kỹ thuật; áp dụng giới hóa đồng số khâu sản xuất; thực lịch thời vụ); tiêu đánh giá hình thức HTX nông nghiệp thực liên kết xây dựng CĐL sản xuất lúa; tiêu đánh giá mức độ vai trò HTX nơng nghiệp thực liên kết xây dựng CĐL sản xuất lúa ii) Nhóm tiêu đánh giá lợi ích bên có HTX nông nghiệp tham gia liên kết xây dựng CĐL sản xuất lúa: lợi ích hộ nơng dân thành viên HTX; lợi ích HTX nơng nghiệp; lợi ích doanh nghiệp liên kết với HTX nông nghiệp vụ sản xuất (làm đất, thu hoạch, ), dịch vụ chế biến, tiêu thụ sản phẩm cho thành viên đòi hỏi HTX phải có vốn sở vật chất kỹ thuật đồng bộ, đủ điều kiện cung cấp dịch vụ cho hộ thành viên HTX - Yếu tố từ phía hộ nơng dân thành viên HTX: i) Quy mô sản xuất nhu cầu liên kết hộ nông dân Quy mô sản xuất hộ nông dân yếu tố ảnh hưởng đến liên kết sản xuất tiêu thụ nông sản; ii) Nhu cầu, động lực nhận thức hộ nông dân liên kết Nhận thức hộ nông dân liên kết sản xuất tiêu thụ sản phẩm nơng nghiệp có ảnh hưởng trực tiếp đến định liên kết; iii) Điều kiện kinh tế hộ nơng dân: ảnh hưởng đến liên kết sản xuất tiêu thụ sản phẩm mà họ sản xuất ra; iv) Sự cam kết hộ nông dân liên kết Có 03 loại cam kết hộ nông dân là: cam kết cảm xúc, cam kết trì cam kết đạo đức b) Nhóm yếu tố bên ngồi hợp tác xã nơng nghiệp - Năng lực mức độ đầu tư hỗ trợ liên kết doanh nghiệp liên kết Các doanh nghiệp có tiềm lực kinh tế lớn sẵn sàng hỗ trợ vật tư, giống, vốn, kỹ thuật cho trình sản xuất hộ nơng dân liên kết thuận lợi - Chính sách hỗ trợ Nhà nước, đóng vai trò thúc đẩy HTX nơng nghiệp thực liên kết để sản xuất tiêu thụ nơng sản hàng hóa - Sự phát triển thị trường nông sản Sự tham gia HTX liên kết xây dựng CĐL chịu ảnh hưởng phát triển thị trường nông sản - Điều kiện CSHT đường giao thông, thủy lợi, điện, kho bãi, thơng tin liên lạc,… có vai trò quan trọng để phát triển sản xuất, chế biến tiêu thụ sản phẩm 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến vai trò hợp tác xã nơng nghiệp liên kết xây dựng cánh đồng lớn sản xuất lúa a) Nhóm yếu tố bên hợp tác xã nơng nghiệp - Trình độ, lực cán quản lý HTX: Nhiều nghiên cứu trình độ, lực đội ngũ cán quản lý HTX ảnh hưởng đến hiệu hoạt động thực liên kết HTX - Tổ chức quản trị HTX công khai, minh bạch: Quản trị yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến thành cơng HTX nói chung vai trò HTX thực liên kết nói riêng, thể mối quan hệ thành viên HTX với HĐQT phận quản lí HTX - Vốn, tài sản trang thiết bị phục vụ liên kết HTX: Để tổ chức cung ứng vật tư đầu vào phục vụ sản xuất cho hộ nông dân, cung cấp dịch 1.5 Kinh nghiệm hợp tác xã nơng nghiệp nước ngồi liên kết xây dựng cánh đồng lớn sản xuất lúa Qua nghiên cứu mơ hình HTX nơng nghiệp Phi Mai Thái Lan HTX nông nghiệp JA Niigata Mirai Nhật Bản rút học kinh nghiệm để HTX nơng nghiệp phát huy vai trò liên kết xây dựng CĐL là: Để HTX nông nghiệp liên kết xây dựng CĐL sản xuất lúa thành cơng đòi hỏi HTX nông nghiệp phải tổ chức cung ứng dịch vụ đầu vào sản xuất lúa có chất lượng để phục vụ cho hộ thành viên Qua đó, hộ thành viên HTX cung ứng vật tư đầu vào đảm bảo chất lượng, mua với giá rẻ so với bên Những yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến vai trò HTX nơng nghiệp liên kết xây dựng CĐL là: i) Đội ngũ cán quản lý HTX có lực, có tầm nhìn đề chiến lược phát triển đắn cho HTX, tạo 11 12 lòng tin thành viên; ii) Tổ chức máy điều hành HTX chuyên nghiệp (thuê Giám đốc, nhân viên có chuyên môn), tách bạch máy quản lý với máy điều hành HTX; iii) Huy động vốn góp thành viên; iv) Luôn đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch có kiểm tra chéo, lợi ích chung thành viên; v) HTX tổ chức đa dạng hoạt động dịch vụ, cung cấp dịch vụ đầu vào sản xuất lúa đảm bảo chất lượng, giá hợp lý cho thành viên; vi) Có hỗ trợ Nhà nước: đào tạo cán quản lý HTX, tổ chức quy hoạch, đầu tư sở hạ tầng, hỗ trợ kết nối thị trường, xúc tiến thương mại sản phẩm cho HTX có 351 HTX nơng nghiệp với 43.456 hộ nông dân thành viên tham gia sản xuất lúa gạo Nhìn chung HTX nơng nghiệp chưa có đủ lực để liên kết với doanh nghiệp để thu mua sản phẩm người dân; chưa đảm nhận tốt khâu tổ chức sản xuất quản lý chất lượng nơng sản theo quy trình sản xuất tiên tiến, hỗ trợ nông dân thu hoạch bảo quản sản phẩm; chưa biết xây dựng phương án/dự án kinh doanh có hiệu Vì thế, việc phát triển liên kết sản xuất theo chuỗi giá trị chậm Các liên kết lỏng lẻo, tình trạng phá vỡ hợp đồng liên kết thường xuyên xảy Thời gian qua, Chính phủ ban hành nhiều sách hỗ trợ HTX nông nghiệp tham gia liên kết xây dựng CĐL như: Chính sách liên kết xây dựng CĐL theo Quyết định số 62/2013/QĐ-TTg; Nghị định số 98/2018/NĐ-CP ngày 5/7/2018 sách khuyến khích phát triển hợp tác, liên kết sản xuất tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp (có hiệu lực từ ngày 20/8/2018 thay cho Quyết định số 62/2013/QĐ-TTg); Đề án thí điểm hồn thiện, nhân rộng mơ hình Hợp tác xã kiểu vùng ĐBSCL giai đoạn 2016-2020 theo Quyết định số 445/QĐ-TTg; Đề án phát triển 15.000 HTX, liên hiệp HTX nơng nghiệp hoạt động có hiệu đến năm 2020 theo Quyết định số 461/QĐ-TTg; Chính sách tín dụng khuyến khích phát triển liên kết theo chuỗi giá trị theo Nghị định số 55/2015/NĐ-CP; Nghị định số 116/2018/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 55/2015/NĐ-CP Tuy nhiên, kết hỗ trợ phát triển HTX liên kết xây dựng CĐL chưa thực hiệu Nguyên nhân sách hỗ trợ dàn trải, chưa tập trung giải yêu cầu cấp thiết tổ chức sản xuất, liên kết tiêu thụ sản phẩm, xây dựng CĐL Chế tài xử lý tranh chấp hợp đồng liên kết sản xuất tiêu thụ sản phẩm không quy định cụ thể nên không xử lý tranh chấp hợp đồng dẫn đến rủi ro cho doanh nghiệp nơng dân Ngồi ra, địa phương khơng bố trí nguồn kinh phí để thực sách 2.2 Đánh giá thực trạng vai trò hợp tác xã nông nghiệp liên kết xây dựng cánh đồng lớn sản xuất lúa vùng đồng sông Cửu Long 2.2.1 Vai trò hợp tác xã nơng nghiệp liên kết xây dựng cánh đồng lớn sản xuất lúa a) Thúc đẩy tích tụ, tập trung ruộng đất nơng nghiệp, hình thành vùng sản xuất tập trung quy mô lớn: HTX nông nghiệp thực liên kết xây dựng CĐL thúc đẩy tích tụ, tập trung ruộng đất nơng nghiệp, hình thành vùng sản xuất tập trung quy mô lớn CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VAI TRỊ CỦA HỢP TÁC XÃ NƠNG NGHIỆP TRONG LIÊN KẾT XÂY DỰNG CÁNH ĐỒNG LỚN SẢN XUẤT LÚA Ở VÙNG ĐỒNG BẰNG SƠNG CỬU LONG 2.1 Khái qt tình hình hợp tác xã nơng nghiệp liên kết xây dựng cánh đồng lớn sản xuất lúa vùng đồng sông Cửu Long Vùng ĐBSCL bao gồm 13 tỉnh, thành phố là: Long An, Tiền Giang, Vĩnh Long, Đồng Tháp, TP Cần Thơ, Hậu Giang, An Giang Kiên Giang, Bến Tre, Sóc Trăng, Trà Vinh, Bạc Liêu, Cà Mau Thế mạnh kinh tế ĐBSCL ngành nông nghiệp, khu vực dẫn đầu nước xuất lúa gạo, trái thủy sản Trong ngành hàng lúa gạo, ĐBSCL có 3,8 triệu đất nơng nghiệp, diện tích canh tác lúa từ 1,6-1,8 triệu ha, diện tích gieo trồng lúa đạt 3,8 triệu ha, có gần triệu hộ sản xuất lúa, trung bình 0,87 ha/hộ Vùng cung cấp 90% sản lượng gạo xuất nước, vậy, ngành sản xuất lúa gạo ĐBSCL nhiều khó khăn Do sản xuất manh mún, nên chất lượng gạo không đồng chất lượng chưa cao Bên cạnh đó, việc liên kết sản xuất tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp theo chuỗi giá trị chưa hình thành phổ biến, nhiều hạn chế Một ngun nhân thiếu tổ chức nơng dân đủ mạnh HTX nên người nông dân đa số phải “tự làm, tự bán” chính, dẫn đến rủi ro nhiều sản xuất, tiêu thụ sản phẩm thu nhập người dân Theo báo cáo Bộ Nơng nghiệp PTNT, tính đến hết năm 2017, tồn vùng ĐBSCL có 1.304 HTX nơng nghiệp (chiếm 11,16% tổng số nước), 13 14 dễ dàng so với hình thức liên kết khác Để hình thành vùng CĐL sản xuất lúa, HTX nông nghiệp vùng ĐBSCL thực theo hai hình thức, là: i) HTX thuê lại ruộng hộ nông dân, sau HTX tự tổ chức sản xuất loại giống, sản xuất theo quy trình kỹ thuật thống theo yêu cầu doanh nghiệp mà HTX ký hợp đồng liên kết tiêu thụ sản phẩm Điển hình thực theo hình thức trường hợp HTX Đức Huệ tỉnh Đồng Tháp ii) HTX xác định 1-2 loại giống theo yêu cầu doanh nghiệp, sau vận động hộ thành viên cánh đồng sản xuất chung 1-2 loại giống xác định Sau HTX xây dựng kế hoạch thời vụ hướng dẫn áp dụng QTKT canh tác chung Đây cách làm phổ biến HTX nông nghiệp vùng ĐBSCL b) Tổ chức hành động tập thể để sản xuất khối lượng sản phẩm lớn, đồng đảm bảo chất lượng, giảm chi phí sản xuất Kết nghiên cứu cho thấy: HTX nơng nghiệp có nhiều thuận lợi liên kết xây dựng CĐL Vai trò HTX nơng nghiệp thể rõ nét khâu: tổ chức hộ nông dân gieo sạ đồng từ 1-2 loại giống lúa vụ CĐL; tổ chức cho hộ nông dân gieo sạ đợt theo kế hoạch; tổ chức hộ nông dân thu hoạch đợt theo kế hoạch Riêng khâu áp dụng QTKT sản xuất chung thực hành chung sử dụng phân bón, hóa chất; áp dụng động số khâu sản xuất lúa vai trò HTX mờ nhạt Lí nhiều doanh nghiệp hợp đồng liên kết không yêu cầu hộ bắt buộc phải áp dụng 01 QTKT canh tác, hộ nơng dân khơng chịu thay đổi thói quen canh tác lúa doanh nghiệp yêu cầu, việc áp dụng QTKT canh tác không giúp tăng lợi nhuận c) Hợp tác xã nông nghiệp tác nhân trung gian chủ đạo, đóng vai trò khâu nối thúc đẩy liên kết dọc với doanh nghiệp HTX nông nghiệp liên kết xây dựng CĐL theo 03 hình thức: i) HTX làm trung gian liên kết hộ nông dân với doanh nghiệp (trung gian hưởng hoa hồng từ doanh nghiệp): chiếm 48% tổng số HTX khảo sát; ii) HTX hợp đồng mua đứt bán đoạn với hộ nơng dân doanh nghiệp: có 6% HTX khảo sát; iii) HTX đại diện cho thành viên để đàm phán, ký hợp đồng liên kết sản xuất tiêu thụ lúa với doanh nghiệp (hình thức tiêu thụ tập trung qua HTX): có 46% HTX khảo sát d) Vai trò hợp tác xã nơng nghiệp điều phối, giám sát thực hợp đồng liên kết với doanh nghiệp để tiêu thụ lúa HTX nơng nghiệp có vai trò quan trọng ký kết thực hợp đồng liên kết với doanh nghiệp, thể hiện: đại diện hộ thành viên đàm phán ký hợp đồng liên kết sản xuất, tiêu thụ lúa với doanh nghiệp; đại diện hộ thành viên để đàm phán giá bán lúa với doanh nghiệp trước thời điểm thu hoạch lúa; nhận đầu tư ứng trước từ doanh nghiệp cấp lại cho hộ thành viên, đồng thời thu hồi nợ từ hộ thành viên để hoàn trả lại doanh nghiệp; đại diện hộ thành viên để tốn tiền bán lúa với doanh nghiệp hồn trả lại hộ nông dân e) Hợp tác xã nông nghiệp với vai trò đầu mối tạo điều kiện cho doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp Khi liên kết xây dựng CĐL với HTX nông nghiệp, doanh nghiệp có nhiều thuận lợi như: i) Khơng phải ký hợp đồng với hộ nơng dân, qua giúp doanh nghiệp giảm bớt chi phí liên kết; ii) Xây dựng vùng nguyên liệu ổn định, giúp doanh nghiệp kiểm soát nâng cao chất lượng sản phẩm, nhờ thu mua nguyên liệu dễ dàng, thuận lợi; iii) Giảm thất thoát thu hồi nợ đầu tư ứng trước; hạn chế tình trạng phá vỡ hợp đồng hộ nông dân không thực cam kết f) Hợp tác xã nông nghiệp liên kết xây dựng cánh đồng lớn sản xuất lúa giúp đem lại lợi ích cho hộ nơng dân hợp tác xã - Đối với hộ nông dân sản xuất lúa: +) Tăng suất lúa: HTX nông nghiệp liên kết xây dựng CĐL giúp suất lúa tăng cao Nguyên nhân làm tăng suất lúa chủ yếu nhờ 03 yếu tố: thay đổi giống lúa (chủ yếu chuyển từ giống lúa thường sang giống lúa chất lượng cao, có xác nhận chất lượng); áp dụng QTKT canh tác mới; hướng dẫn kỹ thuật canh tác lúa Ngoài ra, suất lúa tăng phần nhờ hộ nông dân HTX cung cấp dịch vụ tưới tiêu nước, làm đất, phun xịt,… tốt +) Tăng giá bán lúa: Nhờ chuyển đổi sang giống lúa chất lượng, thay đổi QTKT sản xuất nên tham gia hợp đồng liên kết xây dựng CĐL nên giá bán lúa tăng cao so với không làm liên kết CĐL +) Giảm chi phí sản xuất lúa: Khơng tăng suất, tăng giá bán, HTX nông nghiệp tham gia liên kết xây dựng CĐL giúp giảm chi phí sản xuất lúa hộ nơng dân Lí tham gia liên kết CĐL, hộ nông dân hướng dẫn áp dụng đồng thực hành canh tác CĐL (một phải năm giảm-1P5G, ba giảm ba tăng-3G3T), nên giảm khối lượng giống sử dụng, 15 16 giảm phân bón thuốc BVTV, giảm chi phí dịch vụ (làm đất, phun thuốc BVTV, thủy lợi, ) +) Tăng lợi nhuận sản xuất lúa: Tăng suất, tăng giá bán giảm chi phí sản xuất, nhờ lợi nhuận hộ nơng dân sản xuất lúa tăng +) Hộ nông dân nhận hỗ trợ doanh nghiệp: Tham gia liên kết CĐL, hộ nơng dân thành viên HTX doanh nghiệp hỗ trợ ứng trước tiền mặt, vật tư đầu vào, HTX cung ứng vật tư đầu vào thuận tiện, đảm bảo chất lượng, giá hợp lý, hướng dẫn kỹ thuật canh tác lúa, hỗ trợ phòng trừ dịch bệnh,… - Đối với hợp tác xã nông nghiệp: Những lợi ích HTX nơng nghiệp liên kết xây dựng CĐL là: i) Giúp nâng cao vai trò HTX phục vụ thành viên; ii) HTX thuận lợi đạo thời vụ sản xuất, thu hoạch; iii) Giúp nâng cao lực HTX; iv) HTX dễ dàng theo dõi phòng trừ dịch bệnh cho lúa; v) Giúp HTX tìm kiếm ký hợp đồng liên kết tiêu thụ lúa với doanh nghiệp dễ dàng; vi) Giúp HTX dễ tổ chức dịch vụ sản xuất lúa để cung ứng cho hộ thành viên; vii) Thuận lợi cho đầu tư CSHT sản xuất: thủy lợi, giao thông nội đồng, kho bãi; viii) Giúp HTX mở rộng hoạt động SXKD để phục vụ thành viên nhiên, để phát huy vai trò HTX tổ chức kinh tế tập thể, mang lại nhiều lợi ích cho hộ thành viên phù hợp với điều kiện, lực HTX cách làm HTX Tân Cường phù hợp Chính sách nhà nước, cần khuyến khích phát triển HTX nông nghiệp liên kết xây dựng CĐL trường hợp HTX Tân Cường Để làm điều đó, cần hỗ trợ nâng cao lực quản trị, lực tổ chức sản xuất CĐL, liên kết thị trường cho đội ngũ cán quản lý HTX 2.4 Thuận lợi, khó khăn nhu cầu hỗ trợ hợp tác xã nông nghiệp thực liên kết xây dựng cánh đồng lớn 2.4.1 Thuận lợi, khó khăn hợp tác xã nông nghiệp - Thuận lợi HTX nông nghiệp liên kết xây dựng CĐL gồm: i) Chính quyền địa phương quy hoạch vùng CĐL; ii) Cơ sở hạ tầng vùng liên kết CĐL sản xuất lúa tốt, thuận lợi; iii) Sự hỗ trợ tích cực Chính quyền địa phương: hỗ trợ tìm kiếm, kết nối với doanh nghiệp thu mua lúa; tuyên truyền, vận động hộ nông dân tham gia liên kết xây dựng CĐL; xử lý có tranh chấp; iv) Dễ vận động hộ áp dụng QTKT chung, chuyển đổi giống lúa theo yêu cầu doanh nghiệp; v) Doanh nghiệp liên kết thu mua lúa ổn định, kịp thời - Những khó khăn HTX nơng nghiệp liên kết xây dựng CĐL là: i) Quy trình kỹ thuật chung canh tác lúa phức tạp, khó thay đổi thói quen canh tác lúa hộ nơng dân; ii) Doanh nghiệp ký hợp đồng liên kết CĐL không thu mua với giá cao bên thị trường tự do; iii) Hộ nông dân không tuân thủ hợp đồng ký với doanh nghiệp Đây khó khăn, trở ngại lớn HTX doanh nghiệp ký hợp đồng liên kết xây dựng CĐL; iv) Doanh nghiệp không đầu tư ứng trước (tiền mặt, vật tư) theo hình thức trả chậm; doanh nghiệp khơng thu mua lúa kịp thời theo lịch thông báo; doanh nghiệp yêu cầu phải vận chuyển lúa kho doanh nghiệp HTX không tổ chức dịch vụ vận chuyển lúa; v) HTX không vận động hộ tham gia áp dụng QTKT chung chuyển đổi giống lúa; HTX không tổ chức dịch vụ phục vụ sản xuất lúa cho hộ thành viên; vi) Các khó khăn khác: khơng nhận sách hỗ trợ Nhà nước HTX tham gia liên kết xây dựng CĐL; Cơ sở hạ tầng yếu (kênh mương, đê bao, giao thông) nên không hình thành vùng liên kết CĐL 2.4.2 Nhu cầu hỗ trợ phát triển liên kết xây dựng cánh đồng lớn - Nhu cầu hỗ trợ HTX nông nghiệp: i) Đầu tư, nâng cấp CSHT sản xuất lúa vùng CĐL (giao thông, thủy lợi); ii) Hỗ trợ hộ nông dân tham gia liên 2.3 Nghiên cứu điển hình vai trò hợp tác xã nơng nghiệp liên kết xây dựng cánh đồng lớn sản xuất lúa vùng đồng sông Cửu Long Nghiên cứu 03 mô hình điển hình vai trò HTX nơng nghiệp liên kết xây dựng CĐL sản xuất ĐBSCL là: i) Mơ hình HTX nơng nghiệp tổ chức cung ứng dịch vụ tiêu thụ lúa tập trung cho hộ thành viên liên kết xây dựng CĐL (HTX Tân Cường tỉnh Đồng Tháp); ii) Mơ hình HTX nông nghiệp thuê ruộng đất hộ thành viên để thực liên kết xây dựng CĐL (HTX Đức Huệ tỉnh Đồng Tháp); iii) Mơ hình HTX nơng nghiệp doanh nghiệp hỗ trợ để làm trung gian liên kết nông dân với doanh nghiệp (HTX Vĩnh Bình An Giang) Qua phân tích 03 mơ hình điển hình cho thấy: để tổ chức liên kết CĐL, HTX nơng nghiệp có nhiều cách thức thực khác nhau, là: tổ chức cung ứng dịch vụ tiêu thụ tập trung qua HTX trường hợp HTX Tân Cường; HTX thuê lại đất hộ thành viên để tổ chức sản xuất CĐL liên kết tiêu thụ trường hợp HTX Đức Huệ; HTX làm trung gian liên kết, cánh tay nối dài doanh nghiệp trường hợp HTX nông nghiệp Vĩnh Bình Tuy 17 18 kết xây dựng CĐL: tập huấn, hướng dẫn áp dụng QTKT chung sản xuất lúa; hỗ trợ giống lúa chất lượng; hỗ trợ hộ nông dân ứng trước vật tư sản xuất lúa; tuyên truyền, vận động người dân tham gia liên kết xây dựng CĐL; iii) Hỗ trợ HTX: tập huấn nâng cao lực quản trị cho cán quản lý HTX; hỗ trợ HTX vay vốn ưu đãi để mua máy móc phục vụ hộ thành viên (máy làm đất, gieo sạ, phun thuốc, thu hoạch,…); hướng dẫn HTX theo dõi, phòng trừ sâu bệnh; hỗ trợ HTX đàm phán hợp đồng doanh nghiệp; hỗ trợ HTX tìm kiếm doanh nghiệp hợp đồng bao tiêu lúa cho HTX; hỗ trợ HTX thuê đất hộ nơng dân; iv) Có tham gia Chính quyền Hội Đồn thể địa phương xử lý trường hợp vi phạm hợp đồng ký - Mong muốn hộ nông dân HTX nơng nghiệp: Nhiều hộ có mong muốn ký hợp đồng qua HTX nông nghiệp, nhiên HTX phải đáp ứng yêu cầu: tìm kiếm doanh nghiệp ký hợp đồng liên kết tiêu thụ lúa ổn định; tổ chức cung cấp dịch vụ, đầu vào sản xuất lúa đảm bảo chất lượng với giá hợp lý; tìm kiếm doanh nghiệp ký hợp đồng liên kết thu mua lúa với giá cao; HTX quản lý công khai, minh bạch tài chính; HTX phải bảo vệ quyền lợi, lợi ích cho hộ nông dân thành viên - Nhu cầu hỗ trợ doanh nghiệp để thực liên kết xây dựng CĐL: hỗ trợ quy hoạch vùng sản xuất lúa chất lượng cao, vùng liên kết CĐL; đầu tư, nâng cấp CSHT sản xuất lúa vùng CĐL (giao thông, thủy lợi); tuyên truyền, vận động người dân tham gia liên kết xây dựng CĐL; hỗ trợ doanh nghiệp vay vốn ưu đãi để: đầu tư ứng trước cho hộ nông dân HTX tham gia; đầu tư sở chế biến, kho bãi phục vụ liên kết; hỗ trợ nâng cao lực cho đội ngũ cán HTX nông nghiệp; hướng dẫn kỹ thuật canh tác lúa cho hộ nơng dân; có tham gia quyền Hội Đoàn thể địa phương xử lý trường hợp vi phạm hợp đồng ký HTX đánh giá theo mức thang điểm: i) Rất tốt: điểm; ii) Tốt: điểm; iii) Trung bình: điểm; iv) Kém: điểm; v) Rất kém: điểm Kết phân tích định tính cho thấy có 09 yếu tố ảnh hưởng tích cực đến vai trò HTX nơng nghiệp liên kết xây dựng CĐL, đó: i) 06 yếu tố bên HTX, là: quản trị HTX; trình độ, lực cán quản lý HTX; vốn HTX; tài sản HTX; lợi ích hộ nơng dân tham gia liên kết xây dựng CĐL; nhận thức cam kết hộ nông dân thực liên kết; ii) 03 yếu tố bên ngồi HTX, là: mức hỗ trợ doanh nghiệp liên kết xây dựng CĐL với HTX; sách hỗ trợ Nhà nước; điều kiện sở hạ tầng liên kết CĐL (giao thông, kênh mương, đê bao,…) 2.5 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến vai trò hợp tác xã nơng nghiệp liên kết xây dựng cánh đồng lớn sản xuất lúa vùng đồng sơng Cửu Long Phân tích vai trò HTX nơng nghiệp liên kết xây dựng CĐL vùng ĐBSCL thực cách tính điểm trung bình vai trò HTX khảo sát nhóm 25 HTX liên kết xây dựng CĐL Mỗi HTX khảo sát hỏi ý kiến đánh giá vai trò HTX tổ chức thực hành động tập thể hộ nông dân liên kết xây dựng CĐL Mỗi vai trò CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TRONG LIÊN KẾT XÂY DỰNG CÁNH ĐỒNG LỚN SẢN XUẤT LÚA Ở VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG 3.1 Bối cảnh, quan điểm xây dựng phát triển hợp tác xã nông nghiệp liên kết xây dựng cánh đồng lớn sản xuất lúa vùng đồng sông Cửu Long 3.1.1 Bối cảnh - Yêu cầu đổi tổ chức sản xuất nông nghiệp tái cấu ngành nông nghiệp, gắn với xây dựng nông thôn đặt yêu cầu phát triển HTX thúc đẩy hợp tác, liên kết theo chuỗi giá trị doanh nghiệp, HTX hộ nông dân - Vị trí, vai trò HTX nơng nghiệp chiến lược tái cấu ngành nông nghiệp phát triển chuỗi giá trị lúa gạo - Chủ trương xây dựng phát triển HTX nơng nghiệp kiểu hoạt động có hiệu nơng nghiệp Chính phủ, là: thí điểm xây dựng mơ hình HTX kiểu vùng ĐBSCL giai đoạn 2016 – 2020 theo Quyết định số 445/QĐ-TTg; phát triển 15.000 HTX, liên hiệp HTX nông nghiệp hoạt động có hiệu đến năm 2020 theo Quyết định 461/QĐ-TTg - Nhu cầu thực tiễn đòi hỏi phát triển tổ chức người nơng dân, có HTX nơng nghiệp - Phát triển HTX nơng nghiệp liên kết xây dựng CĐL hướng tất yếu phát triển lúa gạo vùng ĐBSCL 19 20 3.1.2 Quan điểm phát triển hợp tác xã nông nghiệp liên kết xây dựng cánh đồng lớn - Xây dựng phát triển HTX nông nghiệp hoạt động theo chất HTX Liên minh HTX quốc tế (ICA) Luật HTX năm 2012 Việt Nam - Xây dựng phát triển HTX nông nghiệp phù hợp với lực quản lý hoạt động, phát huy vai trò chủ đạo liên kết xây dựng CĐL - Lựa chọn xây dựng phát triển HTX nông nghiệp phù hợp với điều kiện lực tổ chức kinh tế tập thể - Nhà nước cần có sách ưu đãi, hỗ trợ đặc thù có điều kiện để phát huy vai trò HTX liên kết xây dựng CĐL sản xuất lúa ĐBSCL - Để nâng cao vai trò HTX nơng nghiệp liên kết xây dựng CĐL, sách hỗ trợ Nhà nước không hỗ trợ HTX thành viên HTX, mà khuyến khích hỗ trợ doanh nghiệp liên kết ngồi HTX (Chính sách hỗ trợ Nhà nước, chương trình/ dự án; mức độ đầu tư hỗ trợ doanh nghiệp tham gia liên kết xây dựng CĐL) 3.2 Đề xuất hồn thiện mơ hình hợp tác xã nơng nghiệp liên kết xây dựng cánh đồng lớn sản xuất lúa vùng đồng sông Cửu Long Từ kết nghiên cứu, NCS đề xuất mơ hình HTX nông nghiệp liên kết xây dựng CĐL sản xuất lúa vùng ĐBSCL gồm tác nhân tham gia sau: (1) Doanh nghiệp tiêu thụ lúa: Hợp đồng liên kết xây dựng CĐL với HTX; (2) HTX nông nghiệp: Là tác nhân chủ đạo điều phối liên kết xây dựng CĐL, đại diện cho hộ nông dân trồng lúa; (3) Cơ quan Nhà nước, gồm: i) Chính quyền địa phương (Đảng ủy, UBND xã); ii) Cơ quan cung cấp dịch vụ công nhà nước: khuyến nơng, BVTV; iii) Các Hội, đồn thể trị sở; (4) Nhà khoa học: Viện nghiên cứu, trường đại học Trong mơ hình, HTX nơng nghiệp tác nhân chủ đạo điều phối liên kết xây dựng CĐL, đại diện cho hộ nông dân trồng lúa Các tác nhân khác mơ hình có vai trò, trách nhiệm quyền lợi, nghĩa vụ rõ ràng Để phát huy vai trò liên kết xây dựng CĐL sản xuất lúa ĐBSCL HTX nơng nghiệp cần đáp ứng yêu cầu là: lãnh đạo quản lý HTX nơng nghiệp có trình độ, lực quản trị tốt; HTX quản trị minh bạch hiệu quả; tổ chức hoạt động SXKD, cung cấp dịch vụ tốt phục vụ thành viên; tổ chức sản xuất sản phẩm chất lượng cao, có tiêu chuẩn chất lượng; hộ nơng dân thành viên thực hợp đồng liên kết xây dựng CĐL cần có ý thức tuân thủ hợp đồng; có hỗ trợ từ bên 3.2 Giải pháp nâng cao vai trò hợp tác xã nơng nghiệp liên kết xây dựng cánh đồng lớn sản xuất lúa vùng đồng sơng Cửu Long 3.2.1 Nhóm giải pháp 1: Hồn thiện chế, sách nhằm tạo mơi trường thuận lợi để HTX nông nghiệp hoạt động phát huy vai trò liên kết chuỗi giá trị nơng sản - Hồn thiện sách phát triển hình thức liên kết chuỗi giá trị nơng sản có tham gia hợp tác xã nông nghiệp: i) Hồn thiện sách phát triển liên kết sản xuất tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp theo chuỗi giá trị; ii) Hồn thiện sách tín dụng liên kết, có sách tín dụng HTX nông nghiệp tham gia liên kết; iii) Xây dựng hồn thiện chế, sách tích tụ đất nơng nghiệp để thúc đẩy sản xuất nông nghiệp quy mô lớn; iii) Xây dựng hồn thiện chế sách hướng đến thúc đẩy HTX tham gia sâu vào liên kết chuỗi giá trị; iv) Phát triển thị trường bảo hiểm nông nghiệp gắn với liên kết xây dựng cánh đồng lớn - Quy hoạch đầu tư nâng cấp sở hạ tầng vùng sản xuất cánh đồng lớn: i) UBND tỉnh quy định tiêu chí vùng CĐL sản xuất lúa tập trung chất lượng cao, vùng sản xuất lúa đặc sản địa bàn tỉnh; ii) Quy hoạch công bố quy hoạch vùng CĐL sản xuất lúa tập trung chất lượng cao, vùng sản xuất lúa đặc sản sở khảo sát, đánh giá điều kiện thổ nhưỡng, nguồn nước, thời tiết khí hậu vùng, tiểu vùng; iii) Đầu tư hỗ trợ sở hạ tầng vùng CĐL sản xuất lúa tập trung chất lượng cao, vùng sản xuất lúa đặc sản: kênh mương, giao thông nội đồng; iv) Khuyến khích hộ nơng dân, doanh nghiệp, HTX thực tích tụ, tập trung ruộng đất để thuận lợi việc xây dựng vùng CĐL sản xuất lúa tập trung chất lượng cao, vùng sản xuất lúa đặc sản; v) Kêu gọi doanh nghiệp đầu tư, xây dựng vùng nguyên liệu, phát triển liên kết với HTX, hộ nông dân sản xuất lúa; vi) Tư vấn, hỗ trợ doanh nghiệp HTX nông nghiệp liên kết xây dựng dự án phương án CĐL - Khuyến khích doanh nghiệp đầu tư liên kết với hợp tác xã nông nghiệp để xây dựng cánh đồng lớn: i) Tạo điều kiện, ưu đãi cho doanh nghiệp liên kết thuê đất để xây dựng nhà xưởng, kho bãi, sở bảo quản, chế biến nơng sản; hỗ trợ doanh nghiệp chi phí giải phóng mặt bằng, hỗ trợ chi phí th đất, miễn, giảm tiền thuê đất; ii) Hỗ trợ lãi suất vay vốn ưu đãi để doanh nghiệp 21 22 có vốn đầu tư liên kết; iii) Tư vấn, hỗ trợ doanh nghiệp xây dựng dự án liên kết xây dựng CĐL với HTX 3.2.2 Nhóm giải pháp 2: Tăng cường lực điều kiện hoạt động cho hợp tác xã nông nghiệp thực liên kết xây dựng cánh đồng lớn - Đào tạo, tập huấn nâng cao lực quản lý cho cán hợp tác xã, người đứng đầu hợp tác xã: Đào tạo Chủ tịch HĐQT Giám đốc HTX nhà doanh nghiệp quản trị HTX, lập kế hoạch SXKD HTX dựa lợi HTX, kiến thức thị trường, nghiên cứu thị trường,… - Tăng cường quản trị hợp tác xã, giúp hợp tác xã nông nghiệp quản trị công khai, minh bạch: i) Hướng dẫn, tư vấn, hỗ trợ để HTX thực quản trị công khai, minh bạch; ii) Tăng cường kiểm tra HTX quản lý tài chính, báo cáo tài HTX để đảm bảo HTX thực quy định; iii) Tăng cường công tác hỗ trợ kinh doanh nông nghiệp cho HTX - Hỗ trợ để hợp tác xã tiếp cận vay vốn đầu tư tài sản, trang thiết bị phục vụ liên kết xây dựng cánh đồng lớn: i) Nhà nước đảm bảo nguồn vốn ưu tiên cho HTX liên kết xây dựng CĐL vay vốn với lãi suất ưu đãi để mua sắm tài sản, trang thiết bị phục vụ liên kết, xây dựng CĐL; ii) Tập huấn, hướng dẫn HTX xây dựng dự án, phương án liên kết xây dựng CĐL làm hồ sơ vay vốn 3.2.3 Nhóm giải pháp 3: Tăng cường vai trò hợp tác xã nông nghiệp đại diện cho hộ thành viên thực liên kết xây dựng cánh đồng lớn - Hỗ trợ hợp tác xã tổ chức thực hành động tập thể xây dựng cánh đồng lớn phát triển dịch vụ, đem lại lợi ích cho thành viên: i) Hướng dẫn HTX nơng nghiệp xây dựng phương án sản xuất kinh doanh; ii) Hỗ trợ HTX nông nghiệp thực áp dụng trình kỹ thuật canh tác chung, bền vững (GAP, GlobalGAP,…); iii) Tập huấn, hướng dẫn cho thành viên HTX áp dụng QTKT sản xuất theo tiêu chuẩn chất lượng; hỗ trợ phần chi phí chứng nhận chất lượng sản phẩm thông qua HTX; iv) Tư vấn, hướng dẫn HTX xác định nhu cầu dịch vụ thành viên; xác định khả đáp ứng nhu cầu dịch vụ HTX; xây dựng phương án/ kế hoạch cung ứng dịch vụ HTX; v) Hướng dẫn HTX tổ chức cung cấp dịch vụ phục vụ hộ nông dân tham gia liên kết xây dựng CĐL - Huy động tham gia Hội đoàn thể, Chính quyền địa phương: i) Quy định giải tranh chấp hỗ trợ tham gia hòa giải tổ chức thành viên Mặt trận tổ quốc đóng vai trò tổ chức trung gian hòa giải Huy động hỗ trợ Hội đồn thể trị sở cấp xã tham gia hòa giải, giải có tranh chấp; ii) Đảng ủy, quyền địa phương cần phân cơng giao nhiệm vụ cho Hội đồn thể trị cấp xã hỗ trợ, theo dõi hợp đồng liên kết vùng CĐL - Giải pháp tuyên truyền, vận động: i) Các địa phương cần tăng cường tổ chức nhiều hoạt động tuyên truyền, giúp người nông dân hiểu lợi ích tham gia HTX, tham gia liên kết xây dựng CĐL, từ người nơng dân tự nguyện tham gia; ii) Thông tin chủ trương Đảng, chế sách Nhà nước phát triển liên kết, xây dựng CĐL; iii) Thông tin quy hoạch vùng CĐL, vùng sản xuất lúa chất lượng cao; iv) Các Hội đồn thể trị tổ chức thơng tin, tuyên truyền, tư vấn, hỗ trợ thành viên thực hợp đồng liên kết - Hỗ trợ xây dựng mơ hình điểm tài liệu hóa tài liệu hướng dẫn HTX nông nghiệp phát triển liên kết xây dựng CĐL: i) Hỗ trợ xây dựng mô hình điểm HTX nơng nghiệp phát triển liên kết xây dựng CĐL làm sở đánh giá, tổng kết để rút học kinh nghiệm; ii) Xây dựng tài liệu hướng dẫn thực liên kết để bên tham gia liên kết nắm rõ chế, vai trò trách nhiệm bên, tạo minh bạch thuận lợi cho hoạt động liên kết KẾT LUẬN Hợp tác xã nơng nghiệp có vai trò quan trọng sản xuất hàng hóa tập trung, quy mơ lớn Hình thức HTX liên kết xây dựng CĐL giúp liên kết ổn định, dễ dàng đem lại lợi ích cho hộ nơng dân doanh nghiệp, phù hợp với điều kiện sản xuất nông nghiệp Việt Nam HTX liên kết xây dựng CĐL giúp doanh nghiệp giảm chi phí liên kết, đồng thời giúp hộ nơng dân có quy mơ sản xuất nhỏ tăng sức cạnh tranh sản phẩm thị trường, số lượng, chất lượng, giá bán Với chất tổ chức kinh tế tập thể, HTX phát huy lợi mà hộ nông dân đơn lẻ quy mô sản xuất nhỏ không thực thực hiệu Hành động tập thể hộ nông dân HTX để sản xuất, tiêu thụ lúa giúp hình thành liên kết xây dựng CĐL Hành động tập thể hộ nông dân thực thông qua HTX gồm: sử dụng loại giống; áp dụng chung QTKT thực hành canh tác; thực đồng khâu sản xuất lúa: gieo sạ, làm đất, phun thuốc BVTV, xử lý dịch bệnh, thu hoạch; bán chung sản phẩm đầu 23 24 Kinh nghiệm quốc tế nước cho thấy, yếu tố ảnh hưởng đến vai trò HTX liên kết xây dựng CĐL gồm: i) Nhóm yếu tố bên HTX: trình độ, lực cán quản lý HTX; quản trị HTX công khai, minh bạch; vốn, tài sản trang thiết bị HTX; yếu tố từ phía hộ nơng dân thành viên: quy mô sản xuất nhu cầu liên kết hộ nông dân; nhu cầu, động lực nhận thức hộ nông dân liên kết; điều kiện kinh tế hộ nông dân; cam kết hộ nơng dân liên kết; ii) Nhóm yếu tố bên ngồi HTX: lực mức độ đầu tư hỗ trợ liên kết doanh nghiệp liên kết; sách hỗ trợ Nhà nước; phát triển thị trường nông sản; điều kiện sở hạ tầng sản xuất Trong bối cảnh ngành hàng lúa gạo ĐBSCL nay, vùng sản xuất lúa gạo lớn nước, nhiên diện tích CĐL sản xuất lúa tính đến năm 2017 đạt 11% tổng diện tích canh tác lúa vùng Số lượng HTX nông nghiệp liên kết xây dựng CĐL Rất HTX có đủ lực thực liên kết xây dựng CĐL, chưa đảm nhận tốt khâu tổ chức sản xuất quản lý chất lượng nơng sản theo quy trình sản xuất tiên tiến, hỗ trợ nông dân thu hoạch bảo quản sản phẩm Kết nghiên cứu chứng minh vai trò HTX nơng nghiệp giúp liên kết xây dựng CĐL dễ dàng; ổn định liên kết mang lại nhiều lợi ích cho hộ nơng dân so với hình thức sản xuất lúa khác: tăng suất lúa; giá bán lúa hộ nông dân tăng; giảm chi phí sản xuất lúa cho hộ nơng dân, qua giúp tăng lợi nhuận cho người trồng lúa Nguyên nhân giúp tăng suất, tăng giá bán lúa hộ nông dân chủ yếu hộ chuyển đổi từ giống lúa thường sang giống lúa chất lượng cao theo yêu cầu doanh nghiệp liên kết Chí phí sản xuất lúa hộ giảm chủ yếu nhờ hướng dẫn áp dụng đồng QTKT canh tác chung CĐL (một phải năm giảm-1P5G, ba giảm ba tăng-3G3T), nên giảm khối lượng giống sử dụng, giảm phân bón thuốc BVTV HTX nơng nghiệp liên kết xây dựng CĐL có nhiều lợi ích như: nâng cao uy tín, phát huy vai trò phục vụ HTX với thành viên; lực quản trị HTX nâng cao; HTX có thêm thu nhập từ liên kết xây dựng CĐL Có 09 yếu tố ảnh hưởng tích cực đến vai trò HTX nơng nghiệp liên kết xây dựng CĐL, đó: i) 06 yếu tố bên HTX, là: quản trị HTX; trình độ, lực cán quản lý HTX; vốn HTX; tài sản HTX; lợi ích hộ nông dân tham gia liên kết xây dựng CĐL; nhận thức cam kết hộ nông dân thực liên kết; ii) 03 yếu tố bên HTX, là: mức hỗ trợ doanh nghiệp liên kết xây dựng CĐL với HTX; sách hỗ trợ Nhà nước; điều kiện sở hạ tầng liên kết CĐL (giao thông, kênh mương, đê bao,…) Trong bối cảnh sản xuất quy mô nhỏ manh mún Việt Nam, cần thiết tổ chức phát triển HTX nông nghiệp liên kết xây dựng CĐL Đối với sản xuất lúa vùng ĐBSCL, mơ hình HTX nông nghiệp phù hợp cần xây dựng phát triển mơ hình liên kết 04 nhà gồm: i) Doanh nghiệp tiêu thụ lúa; ii) HTX nông nghiệp tổ chức kinh tế tập thể đại diện cho hộ nơng dân; iii) Nhà nước: Chính quyền địa phương; Hội đồn thể trị; quan cung cấp dịch vụ công nhà nước; iv) Nhà khoa học (các Viện, trường Đại học) Trong mơ hình, HTX nông nghiệp tác nhân chủ đạo điều phối liên kết xây dựng CĐL, đại diện cho hộ nông dân trồng lúa Các tác nhân khác mơ hình có vai trò, trách nhiệm quyền lợi, nghĩa vụ rõ ràng Điều kiện thực thi hiệu mơ hình HTX nông nghiệp liên kết xây dựng CĐL sản xuất lúa vùng ĐBSCL là: trình độ lực cán quản lý HTX; quản trị HTX; khả cung cấp dịch vụ cho hộ thành viên; sản xuất sản phẩm chất lượng; tuân thủ cam kết hợp đồng; hỗ trợ từ bên (nhà nước doanh nghiệp) Để nâng cao vai trò HTX nông nghiệp liên kết xây dựng CĐL sản xuất lúa vùng ĐBSCL cần thực đồng nhóm giải pháp sau: i) Hồn thiện chế, sách để HTX nơng nghiệp phát huy vai trò liên kết xây dựng CĐL: tín dụng; đất đai; bảo hiểm nơng nghiệp; khuyến khích doanh nghiệp liên kết với HTX nông nghiệp; quy hoạch đầu tư nâng cấp sở hạ tầng vùng liên kết CĐL; ii) Tăng cường lực cho cán quản lý HTX: đào tạo, tập huấn; hỗ trợ HTX quản trị công khai, minh bạch; hỗ trợ HTX vay vốn để đầu tư trang thiết bị, máy móc phục vụ SXKD; iii) Tăng cường vai trò HTX nơng nghiệp đại diện cho hộ thành viên thực liên kết xây dựng CĐL: hỗ trợ HTX thực hành động tập thể cung cấp dịch vụ; huy động tham gia Hội, đoàn thể; tăng cường tun truyền, vận động; hỗ trợ xây dựng mơ hình điểm tài liệu hóa tài liệu hướng dẫn HTX nông nghiệp phát triển liên kết xây dựng CĐL ... Đánh giá thực trạng vai trò hợp tác xã nông nghiệp liên kết xây dựng cánh đồng lớn sản xuất lúa vùng đồng sông Cửu Long 2.2.1 Vai trò hợp tác xã nơng nghiệp liên kết xây dựng cánh đồng lớn sản. .. trạng vai trò hợp tác xã nông nghiệp liên kết xây dựng cánh đồng lớn sản xuất lúa đồng sông Cửu Long; - Chương Giải pháp nâng cao vai trò hợp tác xã nơng nghiệp liên kết xây dựng cánh đồng lớn sản. .. thể hộ nông dân liên kết xây dựng CĐL Mỗi vai trò CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRỊ CỦA HỢP TÁC XÃ NƠNG NGHIỆP TRONG LIÊN KẾT XÂY DỰNG CÁNH ĐỒNG LỚN SẢN XUẤT LÚA Ở VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG