ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT -*** - VŨ VIỆT HÀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA NHÀ NƯỚC TỈNH SƠN LA Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS PHẠM HỒNG THÁI HÀ NỘI, năm 2012 MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu…………………………… 01 Tình hình nghiên cứu đề tài…………………………………… 03 Mục đích nghiên cứu………… ……………………………… 06 Phương pháp nghiên cứu……………………………………… 06 Giới hạn phạm vi nghiên cứu………………………………… 06 Tính đề tài…………………………………………… 07 Kết cấu đề tài………………………………………………… 07 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN THANH TRA NHÀ NƢỚC Quan niệm tra……………………………………… 08 1.1.1 Khái niệm đặc điểm tra ……………………………… 08 1.1.2 Vai trò tra ………………………………………… 16 1.1.3 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tra nhà nước…… 22 1.2 Tổ chức hoạt động quan tra nhà nƣớc … 23 1.2.1 Tổ chức quan tra nhà nước……………………… 23 1.2.2 Hoạt động quan tra nhà nước…………………… 27 1.3 33 1.1 Mối quan hệ tổ chức tra với quan, tổ chức khác 1.3.1 Quan hệ tổ chức tra với thủ trưởng quan quản lý trực tiếp……………………………………………………… 1.3.2 Quan hệ tổ chức tra hệ thống tra nhà nước…………………………………………………………… Chƣơng 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA 33 34 NHÀ NƢỚC TỈNH SƠN LA 2.1 Những yếu tố tác động đến tổ chức hoạt động tra nhà nƣớc tỉnh Sơn La………………………………………… 37 2.1.1 Điều kiện tự nhiên …………………………………………… 37 2.1.2 Về tình hình kinh tế, xã hội ………… ……………………… 39 2.1.3 Sự tác động kinh tế thị trường………………………… 40 2.2 Thực trạng tổ chức tra nhà nƣớc tỉnh Sơn La……… 41 2.2.1 Quá trình hình thành phát triển …………………………… 41 2.2.2 Về cấu tổ chức …………… .…………………………… 42 2.2.3 Cơ cấu nhân …………… …………………………… 45 2.3.4 Nhận xét chung… ……………………………… ………… 46 2.3 Thực trạng hoạt động tra nhà nƣớc tỉnh Sơn La… 49 2.3.1 Về công tác tra ………………………… 49 2.3.2 Về công tác giải khiếu nại, tố cáo……………………… 61 2.3.4 Về hoạt động phòng, chống tham nhũng……………………… 66 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA NHÀ NƢỚC TỈNH SƠN LA Quan điểm đổi …………………… …………………… 69 3.1.1 Dựa quan điểm xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân, dân………… 69 3.1.2 Đặt tổng thể trình cải cách hành đại hóa hành chính…………………………………………… 70 3.1.3 Phải có bước giải pháp thích hợp theo quan điểm Đảng đề ra……………………………………………… 71 3.1.4 Đáp ứng nhu cầu mở cửa, hội nhập quốc tế…………………… 72 3.2 Một số giải pháp cụ thể ……….…………………………… 73 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật tra………… 73 3.2.2 Kiện toàn tổ chức Thanh tra nhà nước tỉnh cách hợp lý phù hợp với yêu cầu cải hành nhà nước thực tế địa phương………………………………………………………… 75 3.1 3.2.3 Đổi việc tuyển dụng, sử dụng phát triển đội ngũ cán bộ, tra viên vững vàng thực nhiệm vụ, công vụ… 78 3.2.4 Đổi hoạt động tra………………………………… 80 3.2.5 Ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật vào hoạt động tra 82 KẾT LUẬN 84 Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Công tác tra nội dung hoạt động quản lý hành nhà nước, chức thiết yếu quản lý nhà nước Thanh tra xuất có nhà nước đâu có quản lý nhà nước có tra Thực có hiệu lực hiệu công tác tra góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu lực hiệu quản lý hành nhà nước; bảo đảm trật tự, kỷ cương; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức hoạt động quản lý hành nhà nước Tổ chức hoạt động tra Việt Nam đời hoạt động từ sớm Ngay sau thành lập Nhà nước Việt Nam độc lập dân chủ, ngày 23/11/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh thành lập Ban Thanh tra đặc biệt, tiền thân tổ chức Thanh tra Việt Nam ngày Kể từ tổ chức hoạt động tra thức quy định văn quy phạm pháp luật chuyên biệt Pháp lệnh Thanh tra năm 1990 Luật Thanh tra năm 2004 có Luật Thanh tra 2010 cơng tác tra góp phần quan trọng việc phòng ngừa, phát xử lý sai phạm việc quản lý đời sống kinh tế, xã hội; kiến nghị xử lý đề xuất nhiều biện pháp để chấn chỉnh công tác quản lý nhà nước; đồng thời kiến nghị với cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung chế, sách, pháp luật nhằm khắc phục khiếm khuyết, sơ hở công tác quản lý, góp phần phát triển kinh tế tăng cường trật tự, kỷ cương xã hội Bên cạnh thành tựu đạt được, tổ chức hoạt động tra thời gian qua bộc lộ nhiều yếu kém, bất cập như: Tổ chức tra dàn trải, thiếu tập trung, không thống nhất, hoạt động tra chồng chéo, trùng lặp phạm vi, đối tượng Quyền hạn tra bị hạn chế, kết luận, kiến nghị tra chưa thực thi cách nghiêm chỉnh thiếu biện pháp cứng rắn, chế tài đủ mạnh Một số cán tra chưa đáp ứng yêu cầu trình độ, kỹ nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức lĩnh trị thực nhiệm vụ giao Những yếu kém, bất cập ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng, hiệu công tác tra, làm cho công tác tra chưa đáp ứng yêu cầu quản lý mong mỏi nhân dân công đổi mới, thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Cùng với việc tiến hành cải cách máy nhà nước, phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội theo đường lối đổi Đảng, việc đổi tổ chức hoạt động quan tra nhà nước nói chung Thanh tra nhà nước tỉnh nói riêng yêu cầu cấp thiết Đảng nhà nước quan tâm đạo Để làm điều cần phải đánh giá cách trung thực tình hình thực tiễn cơng tác tra nhà nước cấp tỉnh thời gian vừa qua, vấn đề vướng mắc đặt tổ chức hoạt động tra nhà nước cấp tỉnh để từ đề giải pháp thích hợp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tra nhà nước cấp tỉnh thời gian tới Xuất phát từ lý nêu em chọn đề tài: “Tổ chức hoạt động tra nhà nước tỉnh Sơn La” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học Tình hình nghiên cứu đề tài Thứ nhất, đề tài nghiên cứu khoa học - “Đổi hệ thống tổ chức hoạt động ngành Thanh tra chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa – Luận khoa học phục vụ sửa đổi Luật tra hoàn thiện pháp luật tra” đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, năm 2007 đồng chí Trần Văn Truyền – Tổng Thanh tra Chính phủ, làm Chủ nhiệm; - “Cơ sở xác định trách nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng” đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, năm 2010 đồng chí Nguyễn Tuấn Khanh - Trưởng phòng nghiên cứu đào tạo, Viện khoa học Thanh tra làm chủ nhiệm - “Một số giải pháp nhằm hạn chế trùng lắp, chồng chéo hoạt động tra” đề tài khoa học cấp sở, đồng chí Lê Đức Trung, Phó trưởng phòng Quản lý Khoa học, Viện Khoa học Thanh tra làm chủ nhiệm Thứ hai, sách chuyên khảo “Kỷ yếu khoa học tra” từ tập đến tập Viện Khoa học tra phát hành năm 2003; “Cơ chế giám sát, kiểm toán tra Việt Nam” Viện Khoa học tra phối hợp với Nhà xuất Tư pháp phát hành năm 2004; Thứ ba, nghiên cứu đăng Báo, Tạp chí - Trịnh Xuân Thiện: “Suy nghĩ nguyên tắc hoạt động tra”, Tạp chí Thanh tra, số 03/2005; - Nguyễn Ngọc Tản: “Về công tác xây dựng thể chế ngành Thanh tra”, Tạp chí Thanh tra, số 01/2007; - Nguyễn Thành Vinh: “Những bất cập quy định pháp luật tra”, Tạp chí Thanh tra, số 11/2007; Thứ tư, đề tài luận án, luận văn bảo vệ Luận án tiến sỹ “Tổ chức hoạt động tổ chức Thanh tra nước ta giai đoạn – thực trạng giải pháp„ nghiên cứu sinh Trịnh Xuân Thiện Luận văn thạc sỹ “Nâng cao hiệu hoạt động tra chuyên ngành” học viên Nguyễn Thị Kim Ngọc; “Vai trò tra Nhà nước quản lý việc thực dự án nước ta nay” học viên Nguyễn Thanh Hải; “Đổi tổ chức hoạt động tra chuyên ngành giáo dục” học viên Bùi Ngọc Âu… Trên sở kết nghiên cứu trước quy định pháp luật hành, em cho việc chọn nghiên cứu đề tài góp phần làm phong phú sâu sắc thêm luận khoa học, sở thực tiễn cho việc đổi tổ chức, hoạt động Thanh tra nhà nước tỉnh mà nhu cầu khách quan sống đặt Mục đích nghiên cứu Đề tài nghiên cứu với mục đích nhằm đảm bảo cơng tác tra nhà nước cấp tỉnh nói chung Thanh tra nhà nước tỉnh Sơn La nói riêng có sở lý luận vững để chuẩn hóa tổ chức máy hoạt động tra nhà nước cấp tỉnh Phân tích thực trạng tổ chức hoạt động tra nhà nước tỉnh Sơn La nhằm tìm ưu điểm hạn chế, từ kiến nghị phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tra hành Qua kiến nghị, đề xuất sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật tra văn hướng dẫn có liên quan để phù hợp với tình hình thực tế Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật nói chung cơng tác tra nói riêng Sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể: Phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh số phương pháp khác để làm sáng tỏ chất vấn đề Giới hạn phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu tổ chức hoạt động tổ chức tra nhà nước nói chung vấn đề rộng, phức tạp, có tầm bao qt lớn Trong khn khổ luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề: - Nghiên cứu phân tích kỹ hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định tổ chức hoạt động tra nhà nước cấp tỉnh - Nghiên cứu phân tích thực trạng tổ chức hoạt động tra nhà nước tỉnh Sơn La, đưa nhận xét ưu điểm hạn chế, bất cập so với quy định hành sở đề xuất giải pháp phù hợp 6 Tính đề tài Qua trình nghiên cứu đề tài, tác giả xây dựng sở lý luận, sở thực tiễn cho việc kiện toàn nâng cao tổ chức hoạt động tra nhà nước cấp tỉnh dựa nghiên cứu phân tích thực trạng tổ chức hoạt động tra nhà nước tỉnh Sơn La Phát vấn đề khó khăn, vướng mắc, chồng chéo hoạt động tra nhà nước cấp tỉnh, từ đề giải pháp nhằm nâng cao lực, hiệu công tác tra Kiến nghị sửa đổi, bổ sung số quy định pháp luật tra nhằm phù hợp với u cầu thực tiễn, hình thành mơ hình tra nhà nước cấp tỉnh đảm bảo mặt: Hồn thiện máy, hoạt động có hiệu quả, đảm bảo tốt nguồn nhân lực nhân rộng sang tỉnh thành khác nước Kết cấu đề tài Gồm phần mở đầu, chương, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN THANH TRA NHÀ NƢỚC 1.1 Quan niệm tra 1.1.1 Khái niệm đặc điểm 1.1.1.1 Khái niệm Khoản Điều Luật Thanh tra 2010 quy định: “Thanh tra Nhà nước hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định quan nhà nước có thẩm quyền việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân Thanh tra nhà nước bao gồm tra hành tra chuyên ngành” 1.1.1.2 Đặc điểm tra Thứ nhất, tra gắn với quản lý nhà nước Với tư cách chức thiết yếu quản lý nhà nước, tra gắn liền với hoạt động quản lý nhà nước Lênin viết: “Quản lý đồng thời phải có tra, quản lý tra hai” Như vậy, quản lý nhà nước tra có mối quan hệ mật thiết với Trong mối quan hệ này, quản lý nhà nước giữ vai trò chủ đạo, chi phối hoạt động tra Tuy nhiên, xét mặt cấu, chức quản lý tra phương tiện, công cụ để quản lý nhà nước Thứ hai, tra mang tính quyền lực nhà nước Tính quyền lực nhà nước hoạt động tra gắn bó chặt chẽ với tính quyền uy – phục tùng, đặc tính quan trọng quản lý nhà nước Tính quyền lực nhà nước hoạt động tra thể mặt: Ra định bắt buộc thực đối tượng tra vấn đề bị thanh; trình tra, trực tiếp áp dụng biện pháp cưỡng chế nhà nước cần thiết; Yêu cầu cấp có thẩm quyền giải đề nghị tra; yêu cầu truy cứu trách nhiệm pháp lý người vi phạm pháp luật… Tuyên truyền phổ biến pháp luật khiếu nại; Tổng kết kinh nghiệm công tác giải khiếu nại… Cơ quan tra nhà nước có vai trò đặc biệt quan trọng vấn đề tham mưu giúp thủ trưởng quan hành nhà nước cấp việc giải khiếu nại Thứ ba, nhiệm vụ, quyền hạn phòng, chống tham nhũng Các quan tra nhà nước tham mưu cho cấp, ngành triển khai hoàn thành việc kê khai minh bạch tài sản theo quy định Phối hợp với Ban đạo phòng, chống tham nhũng, tham mưu cho quan quản lý nhà nước cấp ban hành kế hoạch thực chiến lược phòng chống tham nhũng Chỉ thị tăng cường công tác tự kiểm tra, phòng ngừa sai phạm hoạt động quan hành Nhà nước; phối hợp với ngành chức tiến hành tra việc thực cơng tác phòng, chống tham nhũng; tổng hợp báo cáo định kỳ, đột xuất kết cơng tác phòng, chống tham nhũng đảm bảo thời gian, nội dung theo yêu cầu 1.3 Mối quan hệ tổ chức tra với quan, tổ chức khác 1.3.1 Quan hệ tổ chức tra với thủ trưởng quan quản lý trực tiếp 1.3.2 Quan hệ tổ chức tra hệ thống tra nhà nước 12 Chƣơng THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA NHÀ NƢỚC TỈNH SƠN LA 2.1 Những yếu tố tác động đến tổ chức hoạt động tra nhà nƣớc tỉnh Sơn La 2.1.1 Điều kiện tự nhiên - Vị trí địa lý: Sơn La tỉnh miền núi Tây Bắc Việt nam, có diện tích tự nhiên 14.125 km2 chiếm 4,27% tổng diện tích nước, đứng thứ số 64 tỉnh thành phố nước Sơn La có 11 đơn vị hành (01 thành phố, 10 huyện) với 12 dân tộc - Về tài nguyên thiên nhiên: Sơn La tỉnh có diện tích rừng đất có khả phát triển lâm nghiệp lớn (chiếm 73% diện tích tự nhiên), đất đai phù hợp với nhiều loại cây, có điều kiện xây dựng hệ thống rừng phòng hộ tạo vùng rừng kinh tế hàng hố có giá trị cao 2.1.2 Về tình hình kinh tế - xã hội Trong năm gần đây, bên cạnh thuận lợi bản, trình triển khai thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh chịu tác động, ảnh hưởng nhiều yếu tố bất lợi như: khủng hoảng tài suy thối kinh tế tồn cầu, tình trạng suy giảm kinh tế nước, thiên tai, dịch bệnh Nhưng lãnh đạo, đạo, điều hành cấp ủy Đảng, quyền, cố gắng nỗ lực phấn đấu nhân dân dân tộc, chiến sỹ lực lượng vũ trang, cấp, ngành tỉnh, với giúp đỡ kịp thời, có hiệu qủa Trung ương Đảng, Quốc hội, Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương tỉnh bạn, tỉnh Sơn La khắc phục khó khăn, vươn lên đạt kết quan trọng 2.1.3 Sự tác động kinh tế thị trường Nền kinh tế thị trường đem đến thuận lợi bước phát triển mạnh mẽ cho kinh tế Tuy nhiên, bên cạnh có mặt trái định, cụ thể: 13 Thứ nhất, kinh tế thị trường làm phát sinh nhiều mối quan hệ phức tạp, đan xen lẫn mà hệ thống pháp luật, chế sách hành chưa điều chỉnh hết Thứ hai, kinh tế thị trường song song với việc phát triển mạnh mẽ mặt kinh tế, gia tăng hành vi vi phạm pháp luật tham nhũng, buôn lậu, trốn thuế, sản xuất hàng giả, hàng chất lượng… Thứ ba, kinh tế thị trường xây dựng thành cơng phát triển vững có máy nhà nước sạch, gọn nhẹ, hoạt động có hiệu lực, hiệu cao 2.2 Thực trạng tổ chức tra nhà nƣớc tỉnh Sơn La 2.2.1 Quá trình hình thành phát triển Ban Thanh tra tỉnh Sơn La (tiền thân quan Thanh tra tỉnh Sơn La ngày nay) thành lập năm 1963, sau Khu Tây Bắc chia tách tỉnh - Giai đoạn (1963 - 1965) có tên gọi Ban tra tỉnh Sơn La - Giai đoạn (Từ năm 1965 - tháng 10/1970) Ban Thanh tra tỉnh Sơn La giải thể - Giai đoạn (11/1970 -1984) có tên gọi Ủy ban Thanh tra tỉnh Sơn La - Giai đoạn (1984 – 4/1990) với tên gọi Uỷ ban Thanh tra nhà nước tỉnh Sơn La - Giai đoạn (từ 4/1990 đến nay) với tên gọi Thanh tra tỉnh Sơn La 2.2.2 Về cấu tổ chức Hiện nay, Thanh tra tỉnh Sơn La xếp gồm 06 phòng theo Quyết định số 35/2009/QĐ-UBND ngày 21 tháng 09 năm 2009 Uỷ ban nhân dân tỉnh Sơn La việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Thanh tra tỉnh Sơn La Gồm: a Phòng theo dõi cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo (Phòng nghiệp vụ I): 14 b Phòng Thanh tra, giải khiếu nại, tố cáo khối ngành kinh tế tổng hợp phụ trách địa bàn (Phòng nghiệp vụ II): c Phòng Thanh tra, giải khiếu nại, tố cáo khối ngành kinh tế phụ trách địa bàn (Phòng nghiệp vụ III): d Phòng Thanh tra, giải khiếu nại, tố cáo khối nội văn xã phụ trách địa bàn (Phòng nghiệp vụ IV): đ Phòng nghiệp vụ, phòng, chống tham nhũng (Phòng nghiệp vụ V): e Văn phòng tổng hợp: 2.2.3 Cơ cấu nhân 2.2.3.1 Lãnh đạo Thanh tra tỉnh Thanh tra tỉnh Sơn La có Chánh Thanh tra 03 Phó Chánh Thanh tra Chánh Thanh tra tỉnh người đứng đầu quan Thanh tra tỉnh, Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau thống với Tổng Thanh tra Chính phủ Các Phó Chánh Thanh tra tỉnh với Chánh Thanh tra chịu trách nhiệm tồn cơng việc hoạt động Thanh tra tỉnh, đồng thời chịu trách nhiệm trực tiếp công việc phân công 2.2.3.2 Cán bộ, công chức Thanh tra viên Biên chế Thanh tra tỉnh Sơn La tính đến ngày 31/12/2011, tổng số 40 cán bộ, công chức Để thực chức năng, nhiệm vụ pháp luật quy định, cán bộ, công chức phân bổ vào phòng sau: Văn phòng tổng hợp: 08 cán bộ, cơng chức Phòng nghiệp vụ I: 05 cán bộ, cơng chức Phòng nghiệp vụ II: 06 cán bộ, cơng chức Phòng nghiệp vụ III: 06 cán bộ, cơng chức Phòng nghiệp vụ IV: 07 cán bộ, cơng chức Phòng nghiệp vụ V: 04 cán bộ, công chức 15 2.2.4 Nhận xét chung Qua tìm hiểu tổ chức tra nhà nước tỉnh Sơn La rút số nhận xét sau: a Về ưu điểm Việc xếp, tổ chức máy nhân phòng Thanh tra tỉnh nhìn chung phù hợp với quy định pháp luật Với mô hình cấu tổ chức này, phòng chun mơn nghiệp vụ thành lập bao quát hết lĩnh vực, mặt công tác Thanh tra tỉnh Việc tổ chức cán bộ, xếp máy kết hợp hài hòa người với nhiệm vụ cụ thể công việc chuyên môn mà Thanh tra tỉnh phải thực b Về hạn chế Thứ nhất, biên chế Thanh tra tỉnh có hạn nên số phòng nghiệp vụ phải thực nhiệm vụ quan Thanh tra cấp tỉnh thu nhỏ (như phòng nghiệp vụ II, III, IV) Với khối lượng cơng việc lớn, đòi hỏi phòng phải có đội ngũ cán bộ, công chức thông thạo nhiều lĩnh vực, nhiên thực tế chất lượng, người chưa đáp ứng đòi hỏi cơng việc Thứ hai, Phó Chánh Thanh tra giúp việc cho Chánh Thanh tra phân cơng phụ trách vài phòng nghiệp vụ khơng thể nắm hết tình hình tất lĩnh vực địa bàn toàn tỉnh Thứ ba, biên chế Thanh tra tỉnh ít, phụ thuộc vào biên chế chung toàn tỉnh số lượng tra viên hạn chế nên khó hồn thành khối lượng lớn công việc mà tra tỉnh phải đảm nhiệm Việc tuyển dụng, bổ nhiệm tra viên chủ yếu vào quy định văn bằng, chứng chỉ, ý đến đòi hỏi lực thực tiễn để xây dựng, củng cố đội ngũ cán tra đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, tra viên chưa trọng mức 16 2.3 Thực trạng hoạt động tra nhà nƣớc tỉnh Sơn La 2.3.1 Về công tác tra 2.3.1.1 Trong thực chức quản lý nhà nước tra Hàng năm tra tỉnh chủ động xây dựng kế hoạch tra trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt tổ chức thực kế hoạch đó; u cầu quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện báo cáo công tác tra; tổng hợp, báo cáo kết công tác tra; Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Thanh tra tỉnh 2.3.1.2 Về hoạt động tra kinh tế - xã hội Căn vào chương trình, kế hoạch phê duyệt theo đạo Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, hàng năm Thanh tra tỉnh tiến hành nhiều tra tập trung vào lĩnh vực: quản lý đầu tư xây dựng; quản lý tài ngân sách; tra việc thực sách xã hội; tra lĩnh vực quản lý, sử dụng tài nguyên; tra chuyên đề cổ phần hố doanh nghiệp Nhà nước; thực sách đền bù giải phóng mặt bằng, sách di dân tái định cư Thuỷ điện Sơn La; tra trách nhiệm thi hành công vụ Chủ tịch UBND số huyện… Qua tra, phát hiện, xử lý theo thẩm quyền kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý nhiều sai phạm, thu hồi tiền, tài sản cho Nhà nước tập thể, cá nhân; đồng thời kiến nghị với cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung nhiều chế, sách, pháp luật nhằm khắc phục khuyết điểm, sơ hở cơng tác quản lý, góp phần phát triển kinh tế tăng cường trật tự, kỷ cương xã hội Nhận xét tổng quát: - Về ưu điểm: Nhìn chung tra tỉnh chủ động nỗ lực, cố gắng, tổ chức triển khai chương trình cơng tác tra phê duyệt, thực có kết 17 tra kinh tế - xã hội, giải kịp thời nhiều vụ việc đột xuất cấp giao Kết công tác tra đạt tương đối toàn diện lĩnh vực, tập trung vào lĩnh vực cộm, dễ phát sinh tiêu cực, tham nhũng, lãng phí Cơng tác xử lý sau tra tiếp tục quan tâm, tạo chuyển biến tích cực nhận thức đối tượng tra thực kết luận tra; - Về hạn chế: Thứ nhất, thấy rõ phụ thuộc lớn tra nhà nước tỉnh Sơn La vào quan quản lý nhà nước cấp về tổ chức, nhân sự, kinh phí, việc xây dựng chương trình, kế hoạch tra, trình tiến hành tra giai đoạn kết thúc, kết luận kiến nghị xử lý Thứ hai, thời hạn tra thường kéo dài, vi phạm thời gian theo quy định pháp luật, không đáp ứng yêu cầu khẩn trương, kịp thời công tác quản lý nhà nước Thứ ba, việc xây dựng báo cáo kết tra ban hành kết luận tra: Thứ tư, Kết luận tra, Luật quy định thuộc quyền hạn người định tra, thực tế phải chờ xin ý kiến cấp thường liên quan đến trách nhiệm quản lý cán chủ chốt Thứ năm, tra tỉnh chưa chủ động việc tiến hành tra Thứ sáu, hoạt động tra chồng chéo chức năng, nhiệm vụ Thanh tra Bộ, Thanh tra tỉnh với Thanh tra sở, ngành Những bất cập hoạt động tra nhà nước tỉnh nhiều nguyên nhân, tập trung vào số nguyên nhân chủ yếu sau: 18 - Đội ngũ làm công tác tra chưa đáp ứng yêu cầu số lượng trình độ, lực, lĩnh, phận suy giảm, tha hóa phẩm chất đạo đức - Hệ thống văn pháp luật tra chưa thực hồn chỉnh, nhiều điểm bộc lộ bất hợp lý, lỗi thời, khơng phù hợp với tình hình u cầu thực tiễn - Quyền hạn hiệu lực tra hạn chế - Hoạt động tra dựa sở đảm bảo tính thống quyền lực nhà nước từ Trung ương đến địa phương phân tán hành nên tổ chức tra nhà nước cấp, ngành gần lệ thuộc hoàn toàn vào quan quản lý nhà nước cấp, đạo quan tra nhà nước cấp có phần trở thành hình thức, hiệu 2.3.2 Về công tác giải khiếu nại, tố cáo * Về tình hình khiếu nại, tố cáo: Hàng năm, quan Thanh tra nhà nước tỉnh Sơn La tiếp nhận giải số lượng lớn đơn khiếu nại, tố cáo quan, tổ chức, cá nhân gửi đến Nhiều vụ việc phức tạp, tồn đọng lâu ngày giải dứt điểm Tuy nhiên, năm gần công tác giải khiếu nại, tố cáo nhiều hạn chế, bất cập Nhiều nơi số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo gia tăng, chí có nơi tình hình khiếu nại, tố cáo diễn biến phức tạp, nảy sinh nhiều vụ việc khiếu nại đông người Nội dung khiếu nại liên quan đến nhiều lĩnh vực khiếu nại liên quan đến tranh chấp đất đai, đền bù giải phóng mặt lĩnh vực có vụ việc với nhiều nội dung phức tạp Nguyên nhân dẫn đến tình trạng do: - Về phía quan nhà nước + Công tác tra, kiểm tra chưa tiến hành thường xuyên nên không kịp thời phát hành vi vi phạm 19 + Một số nơi quyền sở chưa quan tâm mức tới công tác giải KNTC + Thiếu biện pháp hữu hiệu để kiểm tra, đôn đốc việc thực nghiêm túc quy định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo có hiệu lực pháp luật, dẫn đến số định giải không thực nghiêm túc + Công tác hoà giải mâu thuẫn, tranh chấp nội nhân dân giải khiếu kiện sở yếu - Về trách nhiệm tổ chức tra + Việc tham mưu giúp Thủ trưởng cấp việc tổ chức tiếp công dân giải KNTC thiếu kịp thời, việc phân loại, xử lý đơn thư lúng túng, chưa xác định thẩm quyền giải + Việc phối hợp với quan chức việc tổ chức tuyên truyền giáo dục, phổ biến, pháp luật KNTC tới sâu rộng tầng lớp nhân dân chưa thường xuyên - Về phía người khiếu nại, tố cáo + Nhận thức pháp luật phận nhân dân hạn chế, am hiểu chế độ sách Nhà nước chưa đầy đủ, + Khơng trường hợp công dân lợi dụng quyền KNTC để khiếu nại, tố cáo sai thật, KNTC mâu thuẫn cá nhân, viết đơn nặc danh, mạo danh người khác, lấy danh nghĩa tập thể, không ghi tên địa rõ ràng Vẫn tình trạng đơn KNTC có nội dung, in gửi nhiều nơi, nhiều cấp - Về sách, pháp luật + Chính sách, pháp luật số lĩnh vực chưa đầy đủ + Cơ chế giải khiếu nại phức tạp, thời hiệu khiếu nại, thời hạn giải khiếu nại không phù hợp với thực tiễn, khơng định giải khiếu nại thiếu khách quan + Chính sách, pháp luật đất đai thường xuyên thay đổi 20 + Cơ chế, sách, pháp luật lĩnh vực thu hồi, đền bù, giải phóng mặt có nhiều bất cập, chưa phù hợp với thực tế, chưa đảm bảo sống ổn định người nơng dân có đất bị thu hồi * Việc thực quy định tổ chức tiếp cơng dân 2.3.3 Về hoạt động phòng, chống tham nhũng Hoạt động phòng, chống tham nhũng quan tra nhà nước tỉnh Sơn La thời gian vừa qua đạt số thành tựu: Thanh tra tỉnh hướng việc xây dựng chương trình, kế hoạch tra vào lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm, dễ nảy sinh tiêu cực tham nhũng Vì vậy, qua tra phát xử lý nhiều vụ việc tiêu cực, tham nhũng, góp phần vào cơng đấu tranh phòng, chống tham nhũng nói chung Hạn chế: Theo quy định pháp luật quan tra không quyền áp dụng số biện pháp đặc biệt: Điều tra bí mật, trinh sát… đó, chủ thể tham nhũng lại người có chức vụ, quyền hạn có nhiều thủ đoạn tham ơ, hối lộ tinh vi khó khăn việc phát làm rõ hành vi tham nhũng Quan hệ phối hợp quan có thẩm quyền đấu tranh phòng, chống tham nhũng hạn chế 21 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA NHÀ NƢỚC TỈNH SƠN LA 3.1 Quan điểm đổi Quá trình đổi tổ chức hoạt động Thanh tra nhà nước tỉnh Sơn La cần bám sát quan điểm, nguyên tắc đạo, xác định rõ lộ trình, bước thích hợp với định hướng sau đây: 3.1.1 Dựa quan điểm xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân, dân 3.1.2 Đặt tổng thể trình cải cách hành đại hóa hành 3.1.3 Phải có bước giải pháp thích hợp theo quan điểm Đảng đề 3.1.4 Đáp ứng nhu cầu mở cửa, hội nhập quốc tế 3.2 Một số giải pháp cụ thể 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật tra Thứ nhất, cần phải tăng thẩm quyền cho quan tra nhà nước cấp tỉnh theo hướng tăng cường tính độc lập, tuân theo pháp luật hoạt động tra Thứ hai, nên giao quyền phê duyệt kế hoạch, chương trình tra hàng năm cho Chánh tra cấp tỉnh sau báo cáo thống định hướng với Chủ tịch UBND cấp tỉnh Thứ ba, nên quy định tăng thêm thời gian xây dựng báo cáo kết tra thời gian kết luận tra Thứ tư, cần phải tăng cường phối hợp quan tra nhà nước với quan có có chức kiểm tra, giám sát, điều tra khác: 22 3.2.2 Kiện toàn tổ chức Thanh tra nhà nước tỉnh cách hợp lý phù hợp với yêu cầu cải hành nhà nước thực tế địa phương Thứ nhất, gộp 02 Phòng: Phòng Thanh tra, giải khiếu nại, tố cáo khối ngành kinh tế tổng hợp phụ trách địa bàn (Phòng nghiệp vụ II) với Phòng Thanh tra, giải khiếu nại, tố cáo khối ngành kinh tế phụ trách địa bàn (Phòng nghiệp vụ III) đổi tên thành Phòng Thanh tra, giải khiếu nại, tố cáo khối kinh tế phụ trách địa bàn Thứ hai, thành lập thêm Phòng Đơn đốc xử lý sau tra giải khiếu nại, tốc cáo Thứ ba, Thanh tra tỉnh cần phối hợp với Sở Nội vụ xây dựng đề án thành lập Trung tâm thông tin, tư liệu Thanh tra tỉnh Sơn La 3.2.3 Đổi việc tuyển dụng, sử dụng phát triển đội ngũ cán bộ, tra viên vững vàng thực nhiệm vụ, công vụ Để đáp ứng yêu cầu việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, Thanh tra viên cần phải: Thứ nhất, tăng cường số cán làm công tác tra số lượng chất lượng Thứ hai, thường xuyên có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán tra nhiều hình thức khác Thứ ba, tăng cường kiểm tra giám sát cán làm tra đoàn tra, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật cán tra trình thực thi cơng vụ 3.2.4.Đổi hoạt động tra Tập trung mạnh vào việc thực chức giám sát hành chính, tra, kiểm tra trách nhiệm Giám đốc Sở, Chủ tịch UBND huyện việc thực pháp luật tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Tiến hành tra cần có trọng tâm, trọng điểm, nhanh gọn, xác, tập trung vào vấn đề cộm, xúc dư luận xã hội quan tâm 23 Trong công tác giải khiếu nại, tố cáo cần tăng cường đối thoại với nhân dân, lắng nghe kiến nghị, phản ánh công dân Cần tăng cường công tác đạo, điều hành tổ chức thực kết luận, kiến nghị sau tra 3.2.5 Ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật vào hoạt động tra Trong tiến trình đổi hoạt động Thanh tra nhà nước tỉnh Sơn La không đề cập tới vấn đề ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật vào hoạt động tra 24 KẾT LUẬN Để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường, vấn đề đặt lên hàng đầu phải cải cách hành Nhà nước Cải cách hành Nhà nước trước hết quản trị tốt hành chính, làm cho hành có lực, hiệu lực, hiệu quả, nhằm tác động trực tiếp vào trình xã hội Trong tác động này, hoạt động tra giữ vai trò quan trọng Do đó, việc đổi tổ chức hoạt động quan tra nhà nước nói chung tra nhà nước tỉnh Sơn La nói riêng đòi hỏi khách quan Với đề tài “Tổ chức hoạt động tra nhà nước tỉnh Sơn La” tác giả giải mục đích, yêu cầu đặt đề tài, hình thành sở lý luận cho việc đổi tổ chức hoạt động tra nhà nước tỉnh Sơn La Qua việc khảo sát, phân tích, đánh giá tình hình thực trạng tổ chức hoạt động tra nhà nước tỉnh Sơn La, thấy bên cạnh thành tựu đạt tồn hạn chế, bất cập: cấu tổ chức chưa hợp lý; số lượng tra viên mỏng, trình độ chun mơn hạn chế; can thiệp sâu thủ trưởng quan quản lý vào tổ chức hoạt động quan tra làm giảm tính chủ động, tính độc lập cần thiết quan tra Trong đó, pháp luật thiếu quy định bảo đảm tính độc lập cho hoạt động tra, hoạt động tác nghiệp đoàn tra, tra viên Xuất phát từ thực tiễn nêu trên, tác giả đề xuất số giải giải pháp nhằm đổi tổ chức hoạt động tra nhà nước tỉnh Sơn La: Thứ nhất, kiện toàn tổ chức Thanh tra nhà nước tỉnh cách hợp lý phù hợp với yêu cầu cải hành nhà nước thực tế địa phương; Thứ hai, đổi việc tuyển dụng, sử dụng phát triển đội ngũ cán bộ, tra viên vững vàng thực nhiệm vụ, công vụ; Thứ ba, giải pháp nâng cao hoạt động tra; 25 Thứ tư, hoàn thiện hệ thống văn pháp luật tra; Thứ năm, ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật vào hoạt động tra; Việc đổi tổ chức hoạt động tra nhà nước tỉnh Sơn La phải gắn liền với việc đổi tổ chức hoạt động toàn ngành tra phải đặt tổng thể q trình cải cách hành thực tỉnh Sơn La sở học tập, kế thừa yếu tố hợp lý, kinh nghiệm hay mơ hình tổ chức hoạt động tra số tỉnh nước 26 ... tổ chức hoạt động tra nhà nước cấp tỉnh dựa nghiên cứu phân tích thực trạng tổ chức hoạt động tra nhà nước tỉnh Sơn La Phát vấn đề khó khăn, vướng mắc, chồng chéo hoạt động tra nhà nước cấp tỉnh, ... Thanh tra nhà nước tỉnh Sơn La nói riêng có sở lý luận vững để chuẩn hóa tổ chức máy hoạt động tra nhà nước cấp tỉnh Phân tích thực trạng tổ chức hoạt động tra nhà nước tỉnh Sơn La nhằm tìm ưu... hạn tra nhà nước … 22 1.2 Tổ chức hoạt động quan tra nhà nƣớc … 23 1.2.1 Tổ chức quan tra nhà nước …………………… 23 1.2.2 Hoạt động quan tra nhà nước ………………… 27 1.3 33 1.1 Mối quan hệ tổ chức tra