ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ NỮ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ QUA THỰC TIỄN Ở TỈNH THỪA THIÊN - HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ NỮ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ QUA THỰC TIỄN Ở TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Duy Phương HÀ NỘI - 2012 MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU .1 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ .11 1.1 Quan điểm Chủ nghĩa Mác - Lênin Tư tưởng Hồ Chí Minh quan đại diện nhân dân 11 1.1.1 Quan điểm Chủ nghĩa Mác - Lênin quan đại diện nhân dân 11 1.1.2 Tư tưởng Hồ Chí Minh quan đại diện nhân dân .13 1.2 Khái quát trình hình thành phát triển Hội đồng nhân dân cấp xã lịch sử lập pháp nước ta 17 1.3 Những quy định pháp luật hành tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã 24 1.3.1 Vị trí, tính chất, chức Hội đồng nhân dân cấp xã .24 1.3.2 Nhiệm vụ quyền hạn Hội đồng nhân dân cấp xã 27 1.3.3 Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã 31 1.3.4 Kỳ họp Hội đồng nhân dân cấp xã 33 1.3.5 Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã 34 1.4 Mối quan hệ Hội đồng nhân dân cấp xã với Ủy ban nhân dân cấp xã với tổ chức trị, trị - xã hội địa phương .36 1.4.1 Mối quan hệ Hội đồng nhân dân cấp xã với Ủy ban nhân dân cấp xã 36 1.4.2 Mối quan hệ Hội đồng nhân dân cấp xã với Đảng ủy cấp xã 38 1.4.3 Mối quan hệ Hội đồng nhân dân cấp xã với Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận tổ quốc Việt Nam 39 CHƢƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở TỈNH THỪA THIÊN - HUẾ 42 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Thừa Thiên - Huế .42 2.2 Thực trạng tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã tỉnh Thừa Thiên - Huế .43 2.2.1 Thực trạng tổ chức Hội đồng nhân dân cấp xã tỉnh Thừa Thiên - Huế .43 2.2.2 Thực trạng hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã tỉnh Thừa Thiên - Huế 45 CHƢƠNG III NHỮNG GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở TỈNH THỪA THIÊN - HUẾ 52 3.1 Sự cần thiết phải đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã tỉnh Thừa Thiên - Huế 52 3.2 Những giải pháp đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã tỉnh Thừa Thiên - Huế 53 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã 54 3.2.2 Những giải pháp cụ thể đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã tỉnh Thừa Thiên - Huế 61 KẾT LUẬN 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Xã, phường, thị trấn gọi chung cấp xã, quyền cấp thấp sở có lịch sử lâu dài nước ta Đây cấp quyền có quan hệ trực tiếp đến người dân cầu nối chuyển tải chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước vào sống Theo quy định Hiến pháp pháp luật Hội đồng nhân dân (HĐND) quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp HĐND xã, phường, thị trấn gọi chung HĐND cấp xã quan quyền lực Nhà nước cấp xã Từ trước đến qua thực tiễn hoạt động vị trí, vai trò HĐND hệ thống tổ chức máy nhà nước ta ngày khẳng định Tuy nhiên, thời gian năm gần hoạt động HĐND cấp thể nhiều bất cập, hoạt động mang tính hình thức, chưa đáp ứng u cầu nhiệm vụ đặt có HĐND cấp xã Tỉnh Thừa Thiên - Huế tỉnh có tốc độ thị hóa cao, tiềm phát triển kinh tế - xã hội lớn Hiện tỉnh có 152 đơn vị hành cấp xã có 105 xã 39 phường thị trấn Nhìn chung HĐND cấp xã tỉnh Thừa Thiên - Huế năm qua đạt thành tựu định ban hành chế cải cách hành chính, thực giao dịch cửa liên thơng…góp phần đưa tỉnh Thừa Thiên - Huế bước phát triển lên Tuy nhiên HĐND cấp xã nhiều bất cập, hạn chế tổ chức hoạt động, chưa đáp ứng với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Chất lượng hoạt động HĐND chưa phản ánh rõ nét qua kỳ họp, lực, trình độ nhận thức đại biểu HĐND chưa xứng tầm với yêu cầu đòi hỏi kinh tế thị trường nguyện vọng cử tri Với mong muốn tìm hiểu sâu phương thức tổ chức hoạt động HĐND nói chung HĐND cấp xã nói riêng qua đưa số giải pháp hy vọng góp phần vào cơng đổi mới, hoàn thiện máy quan quyền lực mà Nhà nước ta đặt giai đoạn nên tác giả mạnh dạn chọn vấn đề: “Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã – qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế” để làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu * Tiến sỹ Văn Tất Thu, Thứ trưởng Bộ Nội vụ bàn “chủ trương, quan điểm Đảng Nhà nước tổ chức hợp lý quyền địa phương nước ta” đăng Tổ chức nhà nước số 12/2008 xây dựng quyền địa phương nước ta * TS Văn Tất Thu bàn “Cơ sở lý luận tổ chức hợp lý quyền địa phương (khơng tổ chức hội đồng nhân dân huyện, quận, phường) nước ta nay” đăng Tổ chức Nhà nước số 3/2009 * PGS.TS Trương Đắc Linh, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, Từ hai sắc lệnh số 63/SL số 77/SL năm 1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ban hành đến Hiến pháp, pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân vấn đề đổi nay, Hội thảo quyền địa phương Việt Nam – Sự hình thành, phát triển sở Hiến pháp, pháp luật qua thời kỳ số học kinh nghiệm * PGS TS Bùi Xuân Đức, Tổ chức quyền địa phương giai đoạn Hiến pháp năm 1946, 1959 1980 học kinh nghiệm, Hội thảo quyền địa phương Việt Nam – Sự hình thành, phát triển sở Hiến pháp, pháp luật qua thời kỳ số học kinh nghiệm * GS.TS Nguyễn Đăng Dung, Tổ chức quyền địa phương Việt Nam theo Hiến pháp 1992, Hội thảo quyền địa phương Việt Nam – Sự hình thành, phát triển sở Hiến pháp, pháp luật qua thời kỳ số học kinh nghiệm * PGS.TS Nguyễn Cửu Việt, PGS.TS Trương Đắc Linh, Tổ chức quyền địa phương số nước giới, Việt Nam qua Hiến pháp vấn đề đổi tổ chức quyền địa phương Việt Nam nay, Hội thảo quyền địa phương Việt Nam – Sự hình thành, phát triển sở Hiến pháp, pháp luật qua thời kỳ số học kinh nghiệm * Th.S Phan Văn Ngọc, Mối quan hệ quyền trung ương quyền địa phương nay, Hội thảo quyền địa phương Việt Nam – Sự hình thành, phát triển sở Hiến pháp, pháp luật qua thời kỳ số học kinh nghiệm * Lê Tư Duyến, Chính quyền điạ phương Việt Nam vấn đề đổi nay, Hội thảo quyền địa phương Việt Nam – Sự hình thành, phát triển sở Hiến pháp, pháp luật qua thời kỳ số học kinh nghiệm * Đặng Đình Luyến, Một số vấn đề thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường, Hội thảo quyền địa phương Việt Nam – Sự hình thành, phát triển sở Hiến pháp, pháp luật qua thời kỳ số học kinh nghiệm * Đoàn Nhuận, Đánh giá thực trạng quy định Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân hành, phương hướng hoàn thiện luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hội thảo quyền địa phương Việt Nam – Sự hình thành, phát triển sở Hiến pháp, pháp luật qua thời kỳ số học kinh nghiệm * TS Vũ Đức Khiển, Một số giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động phát huy tồn diện vai trò quyền địa phương giai đoạn mới, Hội thảo quyền địa phương Việt Nam – Sự hình thành, phát triển sở Hiến pháp, pháp luật qua thời kỳ số học kinh nghiệm * Th.S Phạm Thị Bích Thủy, Giải pháp xây dựng máy quyền nhà nước địa phương theo xu hướng tinh gọn hiệu quả, Hội thảo quyền địa phương Việt Nam – Sự hình thành, phát triển sở Hiến pháp, pháp luật qua thời kỳ số học kinh nghiệm Mục đích nhiệm vụ luận văn Luận văn có mục đính nghiên cứu cách hệ thống tổ chức hoạt động HĐND cấp xã Đồng thời sâu nghiên cứu thực trạng tổ chức hoạt động HĐND cấp xã tỉnh Thừa Thiên - Huế Từ đánh giá thực trạng để đưa quan điểm đề xuất giải pháp nhằm đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp xã tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng, HĐND cấp xã nói chung phạm vi nước Để thực mục đích nghiên cứu nói luận văn có nhiệm vụ chủ yếu sau: - Phân tích, nghiên cứu quy định pháp luật hành tổ chức hoạt động HĐND cấp xã Làm rõ vị trí, vai trò HĐND cấp xã tổ chức BMNN hệ thống quyền sở - Phân tích, đánh giá thực trạng vấn đề tổ chức hoạt động HĐND cấp xã ba loại hình đơn vị hành xã, phường thị trấn tỉnh Thừa Thiên - Huế - Đề tài khai thác thực tiễn để cung cấp số liệu xác vấn đề tổ chức hoạt động HĐND cấp xã tỉnh Thừa Thiên - Huế qua có đối chiếu với quy định pháp luật, tìm nguyên nhân giải pháp đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp xã địa phương Đề tài cố thêm sở lý luận kinh nghiêm thực tiễn vấn đề đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp xã địa phương khác phạm vi nước Tính đóng góp đề tài Thơng qua việc trình bày cách cụ thể, tồn diện có hệ thống tổ chức hoạt động HĐND cấp xã luận văn góp phần làm rõ khái niệm, vị trí, vai trò HĐND cấp xã, tổ chức hoạt động HĐND cấp xã Đồng thời, luận văn phân tích điểm tích cực hạn chế cách thức tổ chức hoạt động HĐND cấp xã tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn Qua rút hạt nhân hợp lý tổ chức hoạt động HĐND cấp xã để tiếp tục hoàn thiện thêm khắc phục điểm hạn chế từ đưa giải pháp góp phần hồn thiện tổ chức hoạt động HĐND cấp xã Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu tổ chức hoạt động HĐND cấp xã tỉnh Thừa Thiên - Huế giai đoạn Phạm vi nghiên cứu đề tài: + Không gian: Đề tài nghiên cứu HĐND cấp xã tỉnh Thừa Thiên - Huế + Thời gian: Đề tài nghiên cứu thực trạng tổ chức hoạt động HĐND cấp xã tỉnh Thừa Thiên - Huế nhiệm kỳ 2004 - 2011 Phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu chung có tính chất chủ đạo tảng luận văn phương pháp vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh kết hợp với phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể: mơ tả luật, phân tích, phân tích quy phạm, diễn giải quy nạp, hệ thống hóa, mơ hình hóa, tư lơgic phương pháp lịch sử Phương pháp phân tích áp dụng để phân tích tổ chức hoạt động HĐND cấp xã Phương pháp diễn giải quy nạp áp dụng nhằm lý giải rút kết luận cần thiết sau lần nghiên cứu, phương pháp lịch sử nhằm xem xét vấn đề luận văn theo nguồn gốc xuất xứ trình phát triển Các phương pháp hệ thống hóa, mơ hình hóa, tư lơgic nhằm hỗ trợ phương pháp nói để trình bày vấn đề có hệ thống, lôgic dễ hiểu Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm có chương Chương 1: Cơ sở lý luận tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã tỉnh Thừa Thiên – Huế Chương 3: Những giải pháp đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã tỉnh Thừa Thiên - Huế Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 QUAN ĐIỂM CỦA CHỦ NGHĨA MÁC – LÊNIN VÀ TƢ TƢỞNG HỒ CHÍ MINH VÈ CƠ QUAN ĐẠI DIỆN CỦA NHÂN DÂN 1.1.1 Quan điểm Chủ nghĩa Mác - Lênin quan đại diện nhân dân Cơ quan đại diện phận khơng thể thiếu tổ chức quyền Nhà nước vô sản Việc nghiên cứu quan đại diện có ý nghĩa quan trọng việc xây dựng quyền Cơng xã Pari thực tiễn sinh động làm sáng tỏ quan điểm Mác Lênin Nhà nước pháp luật Công xã Pari, lần xoá bỏ chế độ đại nghị tư sản, thành lập hệ thống quan đại diện mới, quan đại diện theo nghĩa vừa quan lập pháp, vừa quan hành pháp Việc xuất hình thức cơng xã Pari có ý nghĩa lớn, làm phong phú thêm lý luận Mác - Lênin nói chung lý luận Nhà nước pháp luật nói riêng, đặc biệt để xây dựng học thuyết hoàn chỉnh hình thức nhà nước xã hội chủ nghĩa Và lần nữa, nghiên cứu phong trào công nhân, Lênin phát hình thức nhà nước Xơ Viết coi mầm mống hình thức sử dụng để tổ chức nhà nước vơ sản Nga Hình thức nhà nước Xơ viết hình thức sử dụng để tổ chức thực quyền giai cấp vơ sản Nga nước Cộng hoà khác Cap-ca-zơ, vùng Ban tích; sau trở thành hình thức Nhà nước Liên bang Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Xơ Viết Xô Viết xuất lần HĐND định vấn đề thuộc địa phương mình, kiến nghị không trái với thị cấp Có thể nói, tổ chức quyền địa phương với hình ảnh rõ thiết chế quan đại diện - HĐND quan định vấn đề có tính địa phương, nhân dân địa phương bầu phải chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương 1.2 KHÁI QUÁT VỀ QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TRONG LỊCH SỬ LẬP PHÁP CỦA NƢỚC TA Văn pháp luật HĐND Sắc lệnh số 63 - SL ngày 22 tháng 11 năm 1945 tổ chức, quyền hạn, cách làm việc HĐND UBHC có hiệu lực thi hành ngày tháng 12 năm 1945 Sau Sắc lệnh sửa đổi Sắc lệnh số 63: Sắc lệnh số 22A - SL ban hành ngày 18 tháng 02 năm 1946 việc tổ chức HĐND UBHC Chính phủ lâm thời ban hành, để sửa đổi điều thứ 65 Sắc lệnh số 63 ngày 22 tháng 11 năm 1945 tổ chức HĐND UBHC; Sắc lệnh số 10 tổ chức HĐND UBHC xã, huyện, tỉnh kỳ Chủ tịch Chính phủ ban hành để sửa đổi Sắc lệnh số 63 ngày 22 tháng 11 năm 1945 tổ chức HĐND UBHC xã, huyện, tỉnh kỳ Tiếp đến Hiến pháp 1946 Quốc hội thông qua ngày 9/11/1946 Hiến pháp 1946 chưa đưa định nghĩa cụ thể HĐND vai trò quan trọng HĐND, mối quan hệ HĐND với cấp xác định Điều thứ 59 “Hội đồng nhân dân nghị vấn đề thuộc địa phương Những nghị khơng trái với thị cấp trên” Ngày 29 tháng năm 1958, Quốc hội nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa lần ban hành đạo luật quy định cách thức tổ chức HĐND, Luật tổ chức Chính quyền địa phương Theo quy định Điều Luật tổ chức quyền địa phương “Hội đồng nhân dân cấp quan quyền lực Nhà nước địa phương, nhân dân bầu Số 10 lượng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp cách thức bầu cử luật bầu cử quy định” Với chiến thắng lịch sử Điện Biên Phủ 1954, hồ bình lập lại miền Bắc, miền Nam nằm kiểm sốt đế quốc Mỹ Để đáp ứng phục vụ cho yêu cầu, nhiệm vụ cách mạng tình hình Quốc hội định sửa đổi Hiến pháp 1946 Sau thời gian dài nghiên cứu, soạn thảo công phu, Quốc hội nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa ban hành Hiến pháp 1959 để thay Hiến pháp 1946 Trên sở Hiến pháp 1959, Quốc hội thông qua Luật tổ chức HĐND UBHC cấp kỳ họp thứ Quốc hội khoá II ngày 27 tháng 10 năm 1962 (hiệu lực thi hành từ 11/11/1962 đến 09/7/1983) Ngày 30/12/1980 Quốc hội thông qua Hiến pháp 1980 làm sở cho việc xây dựng xã hội chủ nghĩa phạm vi nước, xây dựng cố BMNN thống có tổ chức quyền địa phương Thiết chế HĐND quy định chương IX, Hiến pháp 1980 Sau Hiến pháp 1980 đời để cụ thể hoá quy định Hiến pháp 1980 thiết chế HĐND, ngày 30 tháng năm 1983, Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố VII, kỳ họp thứ 5, thông qua Luật tổ chức HĐND UBND 1983, thay Luật tổ chức HĐND UBHC cấp ngày 27 tháng 10 năm 1962 Những quy định trước trái với Luật bãi bỏ Để phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, tăng cường hiệu lực quan nhà nước địa phương kỳ họp thứ 5, Quốc hội khố VIII thơng qua Luật tổ chức HĐND UBND ngày 30 tháng năm 1989 (thay Luật tổ chức HĐND UBND năm 1983) Từ năm 1986, cơng đổi tồn diện đất nước đề xướng thực Công đổi đặt yêu cầu phải “đổi mới” pháp luật để tạo sở pháp lý cho việc thực đổi toàn diện lĩnh vực đời sống xã hội, đổi tổ chức hoạt động BMNN cần thiết Hiến pháp 1992 xây dựng để đáp ứng nhu cầu Cũng 11 Hiến pháp 1980, thiết chế HĐND quy định chương IX Việc chia đơn vị hành giữ Hiến pháp 1980 Đến ngày 26/11/2003 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI, kỳ họp thứ thông qua Luật tổ chức HĐND UBND 2003 Trong văn tổ chức hoạt động nhiệm vụ, quyền hạn HĐND cấp quy định cách cụ thể rõ ràng.1 1.3 NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.3.1 Vị trí, tính chất, chức Hội đồng nhân dân cấp xã Vị trí, tính chất chức HĐND quy định Điều 119, Điều 120 Hiến pháp 1992 cụ thể hoá Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 Theo quy định Điều Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 thì: “Hội đồng nhân dân quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Hội đồng nhân dân định chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm địa phương, xây dựng phát triển địa phương kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, khơng ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ địa phương nước Hội đồng nhân dân thực quyền giám sát hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp; giám sát việc thực nghị Hội đồng nhân dân; giám sát việc tuân theo pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương” 1.3.2 Nhiệm vụ quyền hạn Hội đồng nhân dân cấp xã Nhiệm vụ, quyền hạn HĐND ghi nhận Hiến pháp 1992 Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 Nhiệm vụ, quyền hạn HĐND 12 cấp quy định cụ thể Luật tổ chức HĐND UBND, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND cấp xã đề cập đến cách rõ ràng lĩnh vực, có phân biệt nhiệm vụ, quyền hạn HĐND xã, thị trấn nhiệm vụ, quyền hạn HĐND phường 1.3.2.1 Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân xã, thị trấn Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân xã, thị trấn quy định rõ lĩnh vực là: lĩnh vực kinh tế, lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội đời sống, văn hoá, thông tin, thể dục thể thao, bảo vệ tài nguyên, mơi trường, lĩnh vực quốc phòng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội, việc thực sách dân tộc sách tơn giáo, lĩnh vực thi hành pháp luật việc xây dựng quyền địa phương 1.3.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân phƣờng Ngoài nhiệm vụ, quyền hạn HĐND xã, thị trấn nêu trên, HĐND phường có thêm nhiệm vụ, quyền hạn sau: - Quyết định biện pháp thực thống kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch thị; thực nhiệm vụ giải phóng mặt bằng; bảo đảm trật tự giao thông đô thị, trật tự xây dựng địa bàn phường; - Quyết định biện pháp xây dựng nếp sống văn minh đô thị; biện pháp phòng, chống cháy, nổ, giữ gìn vệ sinh; bảo vệ môi trường, trật tự công cộng cảnh quan đô thị phạm vi quản lý; - Quyết định biện pháp quản lý dân cư tổ chức đời sống nhân dân địa bàn phường 1.3.3 Thƣờng trực Hội đồng nhân dân cấp xã Thường trực HĐND cấp xã HĐND cấp xã bầu kỳ họp HĐND số đại biểu HĐND Thường trực HĐND cấp xã bao gồm: Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND Các thành viên UBND cấp xã đồng thời thành viên Thường trực HĐND cấp xã Kết bầu thành viên Thường trực HĐND cấp xã phải Thường trực HĐND cấp huyện phê chuẩn 13 1.3.4 Kỳ họp Hội đồng nhân dân cấp xã Kỳ họp HĐND chiếm vị trí đặc biệt quan trọng hoạt động HĐND Bởi hình thức hoạt động chủ yếu quan trọng HĐND HĐND làm việc tập trung có hiệu kỳ họp Tại kỳ họp HĐND thảo luận dân chủ định theo đa số công việc quan trọng địa phương; bầu Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND, UBND, Thường trực HĐND Các định HĐND thể hình thức nghị HĐND thường lệ năm họp hai kỳ Ngoài kỳ họp thường lệ, HĐND tổ chức kỳ họp chuyên đề kỳ họp bất thường theo đề nghị Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND cấp có phần ba tổng số đại biểu HĐND cấp yêu cầu Thường trực HĐND định triệu tập kỳ họp thường lệ HĐND chậm hai mươi ngày, kỳ họp chuyên đề bất thường chậm mười ngày trước ngày khai mạc kỳ họp HĐND họp công khai Khi cần thiết, HĐND định họp kín theo đề nghị Chủ tọa họp Chủ tịch UBND cấp Ngày họp, nơi họp chương trình kỳ họp HĐND phải thông báo cho nhân dân biết, chậm năm ngày, trước ngày khai mạc kỳ họp Kỳ họp HĐND tiến hành có hai phần ba tổng số đại biểu HĐND tham gia Đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND cấp bầu địa phương, Chủ tịch Uỷ ban MTTQ Việt Nam, người đứng đầu đoàn thể nhân dân địa phương đại diện cử tri mời tham dự kỳ họp HĐND, phát biểu ý kiến không biểu Tài liệu cần thiết kỳ họp HĐND phải gửi đến đại biểu HĐND chậm năm ngày trước ngày khai mạc kỳ họp 14 1.3.5 Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã Đại biểu HĐND cấp xã nhân dân cấp xã tín nhiệm bầu người đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân cấp xã Vì vậy, đại biểu HĐND phải gương mẫu chấp hành sách Đảng, pháp luật Nhà nước; tuyên truyền, vận động nhân dân thực sách, pháp luật tham gia vào việc quản lý nhà nước 1.4 MỐI QUAN HỆ GIỮA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ VỚI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ VÀ VỚI CÁC TỔ CHỨC CHÍNH TRỊ, CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI Ở ĐỊA PHƢƠNG 1.4.1 Mối quan hệ Hội đồng nhân dân cấp xã với Ủy ban nhân dân cấp xã Mối quan hệ Hội đồng nhân dân cấp xã với Ủy ban nhân dân cấp xã quy định Điều Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 Điều Luật tổ chức HĐND UBND quy định: “Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân bầu quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cấp quan nhà nước cấp UBND cấp xã chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị HĐND cấp nhằm bảo đảm thực chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh thực sách khác địa bàn” 1.4.2 Mối quan hệ Hội đồng nhân dân cấp xã với Đảng ủy cấp xã Đảng lãnh đạo Nhà nước xã hội nguyên tắc ghi nhận Điều Hiến pháp 1992: “Đảng cộng sản Việt Nam, đội tiên phong giai cấp công nhân Việt Nam, đại biểu trung thành quyền lợi giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc, theo Chủ nghĩa Mác - Lênin Tư tưởng Hồ Chí Minh, lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội” 15 1.4.3 Mối quan hệ Hội đồng nhân dân cấp xã với Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận tổ quốc Việt Nam Trong hệ thống trị nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, MTTQ Việt Nam có vị trí, vai trò quan trọng Được quy định Điều Hiến Pháp 1992 Điều Luật tổ chức HĐND UBND 2003 “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên sở trị quyền nhân dân Mặt trận phát huy truyền thống đoàn kết toàn dân, tăng cường trí trị tinh thần nhân dân, tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân, Nhà nước chăm lo bảo vệ lợi ích đáng nhân dân, động viên nhân dân thực quyền làm chủ, nghiêm chỉnh thi hành Hiến pháp pháp luật, giám sát hoạt động quan Nhà nước, đại biểu dân cử cán bộ, viên chức Nhà nước” Điều Luật tổ chức HĐND UBND 2003 quy định: “Trong hoạt động mình, Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân phối hợp chặt chẽ với Ban thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận, tổ chức xã hội khác chăm lo bảo vệ lợi ích nhân dân, vận động nhân dân tham gia vào việc quản lý nhà nước thực nghĩa vụ Nhà nước”[9] Mối quan hệ HĐND cấp xã MTTQ Việt Nam tổ chức thành viên xã quan hệ phối hợp HĐND cấp xã phối hợp chặt chẽ với MTTQ tổ chức thành viên Mặt trận địa phương xây dựng mối quan hệ làm việc để hoàn thành tốt nhiệm vụ Mỗi năm hai lần vào năm cuối năm, Chủ tịch HĐND cấp xã thông báo văn đến Uỷ ban MTTQ xã tình hình hoạt động HĐND cấp nêu kiến nghị HĐND với MTTQ Trong kỳ họp thường lệ HĐND, Uỷ ban MTTQ báo cáo hoạt động MTTQ xã tham gia xây dựng quyền, ý kiến, kiến nghị, kiến nghị HĐND với đại biểu HĐND cấp xã 16 Mối quan hệ phối hợp HĐND MTTQ quy định Điều 125 Hiến pháp 1992: “Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam người đứng đầu đoàn thể nhân dân địa phương mời tham dự kỳ họp Hội đồng nhân dân mời tham dự hội nghị Uỷ ban nhân dân cấp bàn vấn đề có liên quan Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân thực chế độ thơng báo tình hình mặt địa phương cho Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân, lắng nghe ý kiến, kiến nghị tổ chức xây dựng quyền phát triển kinh tế - xã hội địa phương; phối hợp với Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân động viên nhân dân Nhà nước thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh địa phương”[12] Chƣơng THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở TỈNH THỪA THIÊN - HUẾ 2.1 ĐẶC ĐIỂM VỀ TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH THỪA THIÊN – HUẾ Nằm miền Trung Việt Nam, Thừa Thiên - Huế có diện tích 5.009,2km, Bắc giáp tỉnh Quảng Trị, Nam giáp thành phố Đà Nẵng, Đơng giáp biển Đơng, Tây có dãy Trường Sơn hùng vĩ giáp nước bạn Lào Thừa Thiên - Huế có huyện thành phố Huế, cố đô Việt Nam, đô thị loại 2, trung tâm văn hóa, giáo dục, y tế du lịch quan trọng nước Về tổ chức hành chính, Thừa Thiên - Huế có huyện thành phố Huế, với 152 xã, phường, thị trấn Với vị trí địa lý thuận lợi với ưu nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú tiền đề quan trọng để Thừa Thiên - Huế xây dựng cho định hướng phát triển riêng, phát huy hiệu lực địa phương để giữ vững bước tiến vào kỷ XXI Trên vài nét tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Thừa Thiên - Huế, bên cạnh thành tựu đạt có khó khăn, yếu tồn 17 Tuy nhiên lãnh đạo cấp quyền với giúp đỡ nhân dân tương lai khơng xa tình hình kinh tế - xã hội tỉnh có bước phát triển thành định đường phấn đấu để đưa tỉnh Thừa Thiên – Huế trở thành thành phố trục thuộc trung ương tương lai không xa 2.2 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở TỈNH THỪA THIÊN – HUẾ 2.2.1 Thực trạng tổ chức Hội đồng nhân dân cấp xã tỉnh Thừa Thiên - Huế Theo quy định cấu HĐND cấp xã khơng có Ban HĐND, văn phòng HĐND cấu HĐND cấp xã tỉnh Thừa Thiên Huế khơng có ban HĐND, văn phòng HĐND cấp tỉnh cấp huyện mà có Thường trực HĐND Thường trực HĐND cấp xã gồm: Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND Chủ tịch HĐND thường kiêm nhiệm Bí thư Đảng uỷ cấp xã Phó Chủ tịch HĐND hoạt động chuyên trách HĐND cấp xã tỉnh Thừa Thiên - Huế bao gồm: HĐND phường, HĐND xã HĐND thị trấn, có 105 xã, thị trấn 39 phường với tổng số đại biểu HĐND 3835 người Trong số 3835 đại biểu có 3009 đại biểu Đảng, 826 đại biểu Đảng chiếm 21%, 3100 đại biểu nam, 735 đại biểu nữ chiếm 19%, độ tuổi trung bình 42 Về trình độ đại biểu thể với số liệu sau: - Về trình độ văn hóa: 144 đại biểu có trình độ tiểu học, 930 đại biểu có trình độ trung học sở, 2761 đại biểu có trình độ trung học phổ thơng [1, 1] - Về trình độ chun mơn: 1659 đại biểu chưa qua đào tạo, 196 đại biểu có trình độ sơ cấp, 1157 đại biểu có trình độ trung cấp, 820 có trình độ cao đẳng, đại học, đại biểu có trình độ sau đại học[1, 1] - Về trình độ lý luận trị: 1924 đại biểu chưa qua đào tạo, 372 đại biểu có trình độ sơ cấp, 1440 đại biểu có trình độ trung cấp, 99 đại biểu có trình độ cao cấp, cử nhân [1, 1] 18 2.2.2 Thực trạng hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã tỉnh Thừa Thiên - Huế 2.2.2.1 Hoạt động kỳ họp Hội đồng nhân dân cấp xã Xác định tầm quan trọng kỳ họp hình thức hoạt động chủ yếu HĐND, nhiệm kỳ qua HĐND cấp xã 152 xã, phường, thị trấn tỉnh Thừa Thiên - Huế tiến hành tổ chức 2280 kỳ họp có 153 kỳ họp bất thường Qua tìm hiểu thực tế hoạt động HĐND cấp xã tỉnh Thừa Thiên - Huế cho thấy nhiệm kỳ 2004 – 2011 tổng số nghị ban hành 4560 nghị quyết, chủ yếu nghị phát triển kinh tế - xã hội, nghị phê chuẩn tốn thu chi ngân sách ngồi có số nghị kế hoạch sử dụng đất, phân bổ ngân sách 2.2.2.2 Hoạt động Thƣờng trực Hội đồng nhân dân cấp xã Thường trực HĐND gồm Chủ tịch Phó Chủ tịch HĐND cấp xã Trong nhiệm kỳ 2004 - 2011 Thường trực HĐND cấp xã khẳng định vị trí, vai trò như: hoạt động thường xuyên, đảm bảo việc tổ chức hoạt động HĐND hai kỳ họp, đảm bảo sự giám sát thường xuyên HĐND UBND, Chủ tịch HĐND cấp xã phối hợp với UBND việc chuẩn bị nội dung, điều kiện cho kỳ họp, thực tốt nhiệm vụ chủ tọa, điều khiển kỳ họp, thực tốt nhiệm vụ chủ tọa, điều khiển kỳ họp, đảm bảo để kỳ họp HĐND thực chương trình mà HĐND đề ra, phát huy tính dân chủ kỳ họp 2.2.2.3 Hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã Cho đến đại biểu HĐND cấp xã thể tinh thần trách nhiệm, tích cực hoạt động giữ gìn phẩm chất đạo đức nhân dân tín nhiệm Nhiều đại biểu thực tốt việc tiếp xúc cử tri, thu thập phản ánh đầy đủ ý kiến, kiến nghị cử tri HĐND Tuy có nhiều cố gắng hoạt động đại biểu HĐND cấp xã tỉnh Thừa Thiên - Huế nhiều tồn tại, vướng mắc Các đại 19 biểu dành thời gian cho nhiệm vụ đại biểu đặc biệt cơng việc tiếp xúc cử tri hiệu công việc tiếp xúc cử tri chưa cao Trong kỳ họp tình trạng nhiều đại biểu hầu khơng phát biểu ý kiến chí có đại biểu không phát biểu lần suốt nhiệm kỳ, theo thống kê số đại biểu chưa phát biểu chiếm khoảng 9,86% Hầu đại biểu tham gia thảo luận kỳ họp đại biểu giữ chức vụ chủ chốt lãnh đạo ban ngành đoàn thể, đại biểu phát biểu khơng phát biểu ý kiến hạn chế trình độ lực, nghiên cứu tài liệu chưa sâu, thiếu mạnh dạn, số đại biểu HĐND cấp xã vắng mặt kỳ họp thực chức giám sát, kiểm tra, đơn đốc cử tri hạn chế 2.2.2.4 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã Nhiệm kỳ qua, thường trực HĐND tổ chức 5016 đợt giám sát chuyên đề nhiều lĩnh vực trọng yếu Qua giám sát phát kiến nghị nhiều vấn ðề quan trọng với HÐND ngành chức nãng ðể ðiều chỉnh kịp thời nhýợc ðiểm, khuyết ðiểm trình thực hiện, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác điều hành, quản lý, thúc đẩy sản xuất kinh doanh phát triển Chƣơng NHỮNG GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở TỈNH THỪA THIÊN - HUẾ 3.1 SỰ CẦN THIẾT PHẢI ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở TỈNH THỪA THIÊN – HUẾ Trong công đổi nước ta nay, Đảng Nhà nước quan tâm đến vấn đề đổi tổ chức hoạt động quan nhà nước, đặc biệt quan tâm tới tổ chức hoạt động HĐND, với mục đích làm cho HĐND thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn theo quy định Hiến pháp pháp luật 20 Trong năm gần xu chủ trương chung Đảng Nhà nước hoạt động HĐND cấp có nhiều chuyển biến tích cực Trước hết vai trò kiểm tra, giám sát HĐND UBND quan đơn vị địa bàn địa phương liên quan đến nhiều lĩnh vực quan trọng y tế, giáo dục, an sinh xã hội Trong nhiều năm, tổng kết đánh giá hoạt động HĐND cấp sở, cấp xã thừa nhận tình trạng HĐND hoạt động hiệu Với tư cách quan quyền lực cao sở, suốt q trình hoạt động HĐND cấp xã ln đổi bước hồn thiện, đóng góp vai trò quan trọng tổ chức máy nhà nước Tuy nhiên thực tiễn tổ chức hoạt động HĐND nhiều nguyên nhân nhiều tồn định HĐND cấp xã tỉnh Thừa Thiên - Huế không tránh khỏi điều Trước thực tế HĐND cấp cần phải kiện toàn cố để bảo đảm thực tốt nhiệm vụ thẩm quyền giao phó Xây dựng HĐND có thực quyền để thực đầy đủ vai trò quan đại diện nhân dân, quan quyền lực nhà nước địa phương Nâng cao hiệu hoạt động mặt: kỳ họp, hoạt động Thường trực HĐND, hoạt động đại biểu HĐND để đảm bảo quyền dân chủ, quyền tham gia quản lý nhân dân nhà nước xã hội Vì lý đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp xã tỉnh Thừa Thiên - Huế vấn đề cần thiết 3.2 NHỮNG GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở TỈNH THỪA THIÊN – HUẾ Chúng ta cần nhận thức để nâng cao hiệu tổ chức hoạt động HĐND nói chung HĐND cấp xã tỉnh Thừa Thiên - Huế nói riêng cần phải có giải pháp đổi cách thống Đổi tổ chức hoạt động HĐND phải đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ HĐND thực nhiệm vụ, quyền hạn theo Hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp trên, phát huy quyền làm chủ nhân dân, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, ngăn ngừa 21 chống biểu quan liêu hành cửa quyền, tham nhũng lãng phí vơ trách nhiệm biểu tiêu cực khác cán cơng chức máy quyền địa phương Mặt khác cần phát huy tính chủ động trách nhiệm quyền địa phương đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hôi, giáo dục, y tế, chăm lo đời sống nhân dân địa phương đáp ứng nhu cầu thiết nhân dân địa phương Ở nước ta số vấn đề tổ chức HĐND chưa làm rõ chưa có định hướng đổi cách Hiện HĐND cấp xã cấp huyện hoạt động chưa thật hiệu đứng trước thực tế phải xóa bỏ hình thức hoạt động HĐND cấp huyện cấp xã Chủ tịch UBND huyện chủ tịch UBND tỉnh bổ nhiệm cấp xã chức danh Chủ tịch UBND xã nhân dân trực tiếp bầu Trước thực tế HĐND cấp xã phải kiện toàn củng cố để đảm bảo thực tốt nhiệm vụ thẩm quyền giao phó Xây dựng HĐND có thực quyền để thực đầy đủ vai trò quan đại diện nhân dân, quan quyền lực nhà nước địa phương Nâng cao hiệu hoạt động mặt: kỳ họp, hoạt động Thường trực HĐND, hoạt động đại biểu HĐND để đảm bảo quyền dân chủ, quyền tham gia quản lý nhân dân nhà nước Để đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp xã tỉnh Thừa Thiên - Huế thời kỳ cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước xin mạnh dạn đề xuất số giải pháp sau: 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã 3.2.1.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến tổ chức Hội đồng nhân dân cấp xã 3.2.1.2 Hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã * Hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến kỳ họp Hội đồng nhân dân cấp xã * Hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã 22 * Hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã * Hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã 3.2.2 Những giải pháp cụ thể đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã tỉnh Thừa Thiên - Huế 3.2.2.1 Những giải pháp cụ thể đổi tổ chức Hội đồng nhân dân cấp xã tỉnh Thừa Thiên - Huế 3.2.2.2 Những giải pháp cụ thể nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã tỉnh Thừa Thiên - Huế * Những giải pháp cụ thể nâng cao hiệu hoạt động kỳ họp Hội đồng nhân dân cấp xã tỉnh Thừa Thiên - Huế * Những giải pháp cụ thể nâng cao hiệu hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã tỉnh Thừa Thiên - Huế * Những giải pháp cụ thể nâng cao hiệu hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã tỉnh Thừa Thiên - Huế * Những giải pháp cụ thể nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã tỉnh Thừa Thiên - Huế KẾT LUẬN Hơn nửa kỷ tồn phát triển HĐND nói chung, HĐND cấp xã tỉnh Thừa Thiên - Huế nói riêng nỗ lực để hồn thành nhiệm vụ mình, đề định, giải pháp tích cực vào việc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, góp phần vào việc phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, đảm bảo nguyên tắc quyền lực thuộc nhân dân Tuy nhiên mà HĐND cấp xã làm chưa đáp ứng với nhu cầu thực tế và xu hướng phát triển thời đại Bước sang thời đại trước nhu cầu cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước trước phát triển tiến khoa học kỹ thuật thay đổi phương pháp tư duy, phương pháp luận khoa học lĩnh vực hoạt động xã hội, trước đổi cách sâu sắc toàn diện lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội, để thích ứng với kinh tế thị trường theo định hướng xã 23 hội chủ nghĩa đòi hỏi hoạt động HĐND phải đổi cách toàn diện, thiết thực tránh tình trạng hoạt động cách hình thức Qua việc tìm hiểu thực tế cho thấy cấu tổ chức HĐND xã, phường, thị trấn tỉnh Thừa Thiên - Huế nhìn chung chưa phù hợp với thực tiễn, hoạt động HĐND cấp xã tỉnh Thừa Thiên - Huế đặc biệt kỳ họp HĐND chưa mang lại hiệu cao Một số chủ trương, nghị HĐND chưa thực xuất phát từ nhu cầu, lợi ích cử tri xã, phường thị trấn mà trọng vào mặt hình thức, hướng dẫn chung quyền cấp Đại biểu HĐND có bước phát triển chưa đáp ứng với mong mỏi nhân dân Năng lực, trình độ tinh thần trách nhiệm đại biểu HĐND chưa tương xứng với vai trò người đại diện cho nhân dân địa phương Chính đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp xã tỉnh Thừa Thiên - Huế vấn đề cần thiết Để nghĩa quan quyền lực nhà nước địa phương, HĐND xã cần nâng cao chất lượng hiệu hoạt động, góp phần hệ thống trị sở lãnh đạo nhân dân thực thắng lợi mục tiêu kinh tế – xã hội, quốc phòng – an ninh địa phương Tóm lại, HĐND cấp xã với vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phương Tính quyền lực nhà nước HĐND thể rõ nét qua việc nhân dân trực tiếp trao quyền thay mặt phổ thơng đầu phiếu bầu HĐND để thực quyền lực nhà nước định vấn đề quan trọng địa phương Với đề tài “Tổ chức hoạt động hội đồng nhân dân cấp xã – qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên - Huế” hy vọng HĐND cấp xã tỉnh Thừa Thiên - Huế hoạt động mang lại hiệu cao đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ địa phương, làm tròn trách nhiệm để nghĩa quan quyền lực nhà nước địa phương 24 ... TỔ CHỨC VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở TỈNH THỪA THIÊN - HUẾ 3.1 SỰ CẦN THIẾT PHẢI ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở. .. MỚI TỔ CHỨC VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở TỈNH THỪA THIÊN - HUẾ 52 3.1 Sự cần thiết phải đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã tỉnh. .. đồng nhân dân cấp xã tỉnh Thừa Thiên – Huế Chương 3: Những giải pháp đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã tỉnh Thừa Thiên - Huế Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG