ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THANH MỘNG PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA XÂY DỰNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY CHUYÊN NGÀNH: LÍ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Mã số: 60 38 01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2012 Cơng trình hồn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Cán hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Duy Phương Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2012 Có thể tìm hiểu luận văn Tại Trung tâm tư liệu - Thư viện Đại học Quốc Gia Hà Nội Trung Tâm Tư liệu - Đại học Quốc Gia Hà Nội MỤC LỤC Trang bìa phụ Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4 Mục đích nhiệm vụ luận văn 5 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn 6 Những điểm luận văn Ý nghĩa luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN CỦA VIỆC HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA XÂY DỰNG 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, NỘI DUNG VÀ VAI TRÒ CỦA THANH TRA XÂY DỰNG 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm tra xây dựng 1.1.2 Nội dung hình thức tra xây dựngError! Bookmark not defined 16 1.1.3 Vai trò tra xây dựng 18 1.2 KHÁI NIỆM, ĐẶC TRƯNG, NỘI DUNG VÀ VAI TRÒ CỦA PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA XÂY DỰNG 21 1.2.1 Khái niệm đặc trưng pháp luật tra xây dựng 21 1.2.2 Nội dung pháp luật tra xây dựng 23 1.2.3 Vai trò pháp luật tra xây dựng 25 1.3 CÁC TIÊU CHÍ HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA XÂY DỰNG 28 1.3.1 Tiêu chí mặt nội dung 28 1.3.2 Tiêu chí mặt hình thức 29 1.3.3 Tiêu chí hồn thiện thực 31 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA XÂY DỰNG 33 2.1 KHÁI QUÁT VỀ SỰ HÌNH THÀNH, PHÁT TRIỂN CỦA PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA XÂY DỰNG 33 2.2 PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA XÂY DỰNG HIỆN HÀNH ƯU ĐIỂM, HẠN CHẾ, BẤT CẬP VÀ NGUYÊN NHÂN 41 2.2.1 Về ưu điểm 41 2.2.2 Về nhược điểm hạn chế, bất cập 42 2.2.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 49 2.3 PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THANH TRA XÂY DỰNG 52 2.3.1 Cơ quan tra xây dựng 53 2.3.2 Thanh tra viên xây dựng, cán bộ, công chức làm việc quan tra xây dựng 61 2.3.3 Nội dung hoạt động tra xây dựng 65 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA XÂY DỰNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 70 3.1 HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA XÂY DỰNG - YÊU CẦU CẤP BÁCH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 70 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật tra xây dựng - yêu cầu cấp bách Việt Nam 70 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật tra xây dựng xuất phát từ yêu cầu tăng cường hợp tác hội nhập quốc tế 72 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật xuất phát từ yêu cầu khắc phục bất cập tra xây dựng 74 3.2 QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA XÂY DỰNG 75 3.3 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA XÂY DỰNG 76 3.3.1 Các giải pháp hoàn thiện nội dung hình thức pháp luật tra xây dựng 77 3.3.2 Các giải pháp tổ chức thực pháp luật tra xây dựng 81 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng ngành kinh tế - kỹ thuật quan trọng, làm tiền đề cho việc xây dựng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Với hệ thống pháp luật bao trùm, phủ kín lĩnh vực quản lý Nhà nước ngành Xây dựng tạo hành lang pháp lý cho tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng hướng phát triển ổn định, làm thay đổi diện mạo đất nước, góp phần quan trọng bảo đảm cho tăng trưởng kinh tế nâng cao đời sống vật chất, tinh thần toàn xã hội Tuy nhiên, với thành tựu to lớn đạt tình hình vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng xảy ngày nhiều, phương thức thủ đoạn ngày tinh vi, gây thất thoát nghiêm trọng cho ngân sách nhà nước; nhiều vụ tham nhũng lớn lĩnh vực đầu tư xây dựng, gây thiệt hại đặc biệt nghiêm trọng tài sản Nhà nước bị phát hiện, xử lý nghiêm theo pháp luật Tình hình nhiều nguyên nhân khác nhau, có nguyên nhân tác động từ mặt trái kinh tế thị trường, yếu quản lý kinh tế, bất cập, thiếu đồng hệ thống quy định pháp luật quản lý, kiểm tra, tra, giám sát đầu tư xây dựng, vai trò quan chủ quản việc tuân thủ pháp luật, lực quản lý yếu việc chấp hành kỷ cương, pháp luật Nhà nước chưa nghiêm phần trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp người làm cơng tác tra xây dựng Để khắc phục tình trạng trên, việc tăng cường công tác tra, kiểm tra lĩnh vực xây dựng yêu cầu cấp thiết phải tiến tới đưa việc trở thành nề nếp thường xuyên Từ đó, việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn việc xây dựng hoàn thiện pháp luật tra xây dựng có ý nghĩa cấp thiết cho việc hoàn thiện hệ thống pháp luật tra nói chung tra xây dựng nước ta Bởi vậy, việc nghiên cứu đề tài "Pháp luật tra xây dựng Việt Nam nay" có ý nghĩa lý luận, thực tiễn quan trọng đáp ứng yêu cầu xúc Tình hình nghiên cứu đề tài Ở Việt Nam, thời gian qua, việc nghiên cứu hoạt động tra xây dựng pháp luật tra xây dựng nhìn chung mẻ, chưa quan tâm đầy đủ, thực tế cơng trình khoa học nghiên cứu hoạt động tra xây dựng Nhìn chung cơng trình nghiên cứu, phân tích lý giải nhiều vấn đề liên quan đến tổ chức hoạt động tra thực trạng tra pháp luật tra nói chung Tuy nhiên, cơng trình chưa đề cập cụ thể đến vấn đề hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực xây dựng vốn coi vấn đề xúc cơng tác tra Chính vậy, sở kế thừa kết công trình nghiên cứu liên quan, luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn việc hoàn thiện pháp luật tra xây dựng nước ta để từ đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật tra xây dựng, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực tra xây dựng Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Thanh tra xây dựng không hoạt động có tính chất chun mơn, nghiệp vụ đơn thuần, mà mang ý nghĩa quan trọng quản lý nhà nước xây dựng phát triển đô thị Luận văn tập trung làm rõ sở lý luận thực tiễn tra xây dựng, làm sáng tỏ khái niệm, chất, đặc trưng tra xây dựng; khái niệm, đặc điểm pháp luật tra xây dựng, yêu cầu đặt hoàn thiện pháp luật tra xây dựng; kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật tra xây dựng, nâng cao hiệu hoạt động tra xây dựng Việc nghiên cứu luận văn vào thực tiễn tổ chức hoạt động tra xây dựng, đặc biệt từ sau thời kỳ đổi (từ năm 1986 đến nay) Mục đích nhiệm vụ luận văn 4.1 Mục đích nghiên cứu luận văn Mục đích nghiên cứu luận văn sở phân tích, làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn, pháp luật tra xây dựng, luận văn đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật tra xây dựng Việt Nam 4.2 Nhiệm vụ luận văn Để thực mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ sau đây: - Nghiên cứu, làm rõ khái niệm, chất, đặc trưng; nguyên tắc, vai trò tra xây dựng; khái niệm, đặc điểm nội dung pháp luật tra xây dựng, tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện pháp luật tra xây dựng - Đánh giá khái quát hình thành phát triển tra xây dựng, thực trạng pháp luật tra xây dựng, thực tiễn tổ chức thực pháp luật tra xây dựng, làm rõ vướng mắc, bất cập pháp luật tra xây dựng tổ chức thực pháp luật tra xây dựng - Luận giải yêu cầu khách quan, quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật tra xây dựng Việt Nam Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở lý luận Cơ sở lý luận luận văn học thuyết Mác-Lênin Nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng Nhà nước ta xây dựng Nhà nước pháp quyền, cải cách hành 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu sở vận dụng phương pháp vật biện chứng triết học Mác - Lênin với phương pháp nghiên cứu như: lịch sử - cụ thể, phân tích - tổng hợp; kết hợp với phương pháp nghiên cứu khác như: thống kê, so sánh, tổng kết thực tiễn Những điểm luận văn Luận văn cơng trình nghiên cứu tương đối bao quát, hệ thống sở lý luận thực tiễn việc hoàn thiện pháp luật tra xây dựng, luận văn có số điểm sau: - Luận văn góp phần làm sáng tỏ sở lý luận tra xây dựng; đưa khái niệm, rõ đặc điểm, nội dung, vai trò pháp luật tra xây dựng xác lập tiêu chí hồn thiện pháp luật tra xây dựng - Chỉ hạn chế, khó khăn, vướng mắc, bất cập pháp luật tra xây dựng tổ chức thực pháp luật tra xây dựng - Xác lập quan điểm đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật tra xây dựng thời gian tới Ý nghĩa luận văn - Các kết nghiên cứu luận văn góp phần làm phong phú thêm lý luận tra nói chung tra xây dựng nói riêng - Luận văn tài liệu tham khảo có giá trị cho nhà hoạch định sách, xây dựng pháp luật quan tâm đến nội dung nghiên cứu đề tài luận văn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có chương, tiết Chương CƠ SỞ LÍ LUẬN CỦA VIỆC HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA XÂY DỰNG 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, NỘI DUNG VÀ VAI TRÒ CỦA THANH TRA XÂY DỰNG 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm tra xây dựng 1.1.1.1 Khái niệm tra xây dựng Thanh tra, theo Đại từ điển tiếng Việt điều tra, xem xét để làm rõ việc Thanh tra có nghĩa người làm nhiệm vụ tra Người làm nhiệm vụ tra phải điều tra, xem xét để làm rõ vụ việc Theo Từ điển tiếng Việt, “Thanh tra kiểm soát xem xét chỗ việc làm địa phương, quan, xí nghiệp” Theo nghĩa này, Thanh tra bao hàm nghĩa kiểm soát: xem xét phát ngăn chặn trái với quy định Thanh tra thường kèm với chủ thể định: người làm nhiệm vụ tra, đoàn tra Bộ Xây dựng, Sở Xây dựng có quyền hạn, nhiệm vụ chủ thể định Hoạt động tra thường tiến hành quan chuyên trách (điều khác với kiểm tra quan tự tiến hành nội bộ) Cơ quan tra tiến hành xem xét, đánh giá việc cách khách quan, đánh giá việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch nhà nước, tổ chức cá nhân Thanh tra loại hình đặc biệt hoạt động quản lý nhà nước quan quản lý nhà nước, mục đích tra nhằm phục vụ cho quản lý nhà nước nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Chủ thể tra quan quản lý nhà nước, tra tiến hành thơng qua Đồn tra Thanh tra viên Đối tượng tra việc làm cụ thể tiến hành theo quy định pháp luật, thực quyền, nghĩa vụ quan nhà nước, tổ chức cá nhân Về mặt tổ chức, quan tra nước ta nằm cấu quan hành pháp, phận thiếu máy quan quản lý nhà nước Từ phân tích cho thấy: tra hoạt động kiểm tra, xem xét việc thực sách, pháp luật nhà nước, nhiệm vụ giao quan nhà nước, tổ chức cá nhân quan tra có thẩm quyền thực nhằm phục vụ hoạt động quản lý nhà nước, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân 1.1.1.2 Đặc điểm tra xây dựng Là loại hoạt động tra có tính chun ngành, hoạt động tra xây dựng có số đặc điểm sau: - Hoạt động tra xây dựng tiến hành phạm vi quản lý nhà nước về: xây dựng, vật liệu xây dựng, nhà công sở, kiến trúc, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn, hạ tầng kỹ thuật đô thị theo quy định pháp luật - Hoạt động tra xây dựng gắn với hoạt động quan quản lý nhà nước phục vụ cho quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng; - Hoạt động tra xây dựng quan tra chuyên ngành xây dựng tiến hành, thực quyền lực nhà nước hoạt động tra - Đối tượng tra xây dựng tổ chức, cá nhân thuộc thẩm quyền quản lý trực tiếp quan quản lý nhà nước xây dựng tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng 1.1.2 Nội dung hình thức tra xây dựng 1.1.2.1 Nội dung tra xây dựng Thứ nhất, tra hành chính, quan tra xây dựng tiến hành tra tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp việc chấp hành sách, pháp luật, nhiệm vụ giao; thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo theo quy định Luật khiếu nại, Luật tố cáo Thứ hai, tra chuyên ngành xây dựng, quan tra xây dựng có thẩm quyền tiến hành tra tổ chức, cá nhân việc thực sách, pháp luật nhà nước hoạt động xây dựng Cụ thể là: + Trình tự lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình, tổng mức đầu tư; + Cơng tác giải phóng mặt xây dựng; điều kiện khởi 1.1.2.2 Hình thức tra xây dựng Hoạt động tra xây dựng tiền hành hình thức là: Thanh tra theo chương trình, kế hoạch tra đột xuất Thanh tra theo chương trình kế hoạch tiến hành theo chương trình kế hoạch phê duyệt Thanh tra đột xuất tiến hành phát tổ chức, cá nhân có dấu hiệu vi phạm pháp luật, theo yêu cầu việc giải khiếu nại, tố cáo Thủ trưởng quan quản lý nhà nước có thẩm quyền giao 1.1.3 Vai trò tra xây dựng Thanh tra xây dựng có số vai trò quan trọng sau đây: Thứ nhất, góp phần đảm bảo thi hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật sách nhà nước hoạt động xây dựng, vật liệu xây dựng, nhà công sở, kiến trúc, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn, hạ tầng kỹ thuật đô thị góp phần giữ gìn trật tự, kỷ cương, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Thứ hai, tra xây dựng giúp nâng cao ý thức pháp luật nhân dân Thứ ba, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng 1.2 KHÁI NIỆM, ĐẶC TRƯNG, NỘI DUNG VÀ VAI TRÒ CỦA PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA XÂY DỰNG 1.2.1 Khái niệm đặc trưng pháp luật tra xây dựng - Khái niệm pháp luật tra xây dựng: Quy phạm pháp luật tra xây dựng quy phạm pháp luật khác có tính bắt buộc chung, khn mẫu để chủ thể tuân thủ tiêu chí để đánh giá hành vi người, quan nhà nước có thẩm quyền ban hành áp dụng nhiều lần sống đến bị thay đổi huỷ bỏ Điểm khác quy phạm pháp luật tra xây dựng điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình tổ chức hoạt 10 động tra xây dựng Quy phạm pháp luật tra xây dựng thể văn luật (Luật Xây dựng, Luật Thanh tra, Luật Nhà ở, Luật Kinh doanh bất động sản, Luật Quy hoạch đô thị), văn luật (nghị định, thông tư, định Từ hiểu: Pháp luật tra xây dựng Việt Nam tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực tra xây dựng quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước có thẩm quyền quản lý, tổ chức tra xây dựng; nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra viên xây dựng, trình tự, thủ tục trình tra xây dựng nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp nhà nước, tổ chức, cơng dân, góp phần đảm bảo trật tự xây dựng, phòng ngừa vi phạm pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa - Đặc trưng pháp luật tra xây dựng: + Pháp luật tra xây dựng tổng thể quy phạm pháp luật phản ánh đặc thù tra xây dựng, vừa có quy phạm mang tính hành chính, vừa có quy phạm mang tính thủ tục + Pháp luật tra xây dựng quy định hoạt động thực quyền lực nhà nước việc bảo đảm hiệu lực thực tế quy định pháp luật tra xây dựng biện pháp pháp luật, đảm bảo cho quy định thực thi thực tế + Nguồn pháp luật cho hoạt động tra phong phú, đa dạng, quy định pháp luật tra xây dựng văn pháp luật chuyên ngành liên quan đến tra xây dựng mà thể văn pháp luật khác có liên quan như: Luật Đất đai, Luật Đấu thầu nhiều văn quy phạm pháp luật khác 1.2.2 Nội dung pháp luật tra xây dựng Nội dung pháp luật tra xây dựng phải thể điều chỉnh đầy đủ, toàn diện quan hệ phát sinh trình tiến hành hoạt động tra xây dựng Các mối quan hệ bên 11 tra xây dựng thể mối quan hệ tổ chức, hoạt động quan quản lý nhà nước tra xây dựng; Mối quan hệ tổ chức hoạt động thân quan tra xây dựng; mối quan hệ quan quản lý tra xây dựng quan tra xây dựng; mối quan hệ quan tra xây dựng Thanh tra viên xây dựng Các mối quan hệ bên tra xây dựng thể mối quan hệ quan tra xây dựng quyền địa phương, quan, tổ chức, cá nhân liên quan đến việc tra xây dựng 1.2.3 Vai trò pháp luật tra xây dựng - Pháp luật tra nói chung, pháp luật tra xây dựng nói riêng phương chế hoá quan điểm, đường lối, sách Đảng cơng tác tra - Pháp luật tra xây dựng sở để thiết lập, củng cố tăng cường tổ chức máy quan tra xây dựng Để máy quan tra xây dựng hoạt động hiệu đòi hỏi phải xác định chế quản lý, mơ hình tổ chức hợp lý, khoa học, xác định chức năng, thẩm quyền, trách nhiệm quan tra xây dựng; xác lập mối quan hệ đắn, hợp lý quan tra xây dựng quan hữu quan - Pháp luật tra xây dựng sở để tăng cường chế phối hợp quan hữu quan công tác tra xây dựng - Pháp luật tra xây dựng sở pháp lý cho việc phát hiện, xử lý kịp thời, nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật, góp phần tăng cường pháp chế lĩnh vực tra xây dựng - Hệ thống pháp luật tra xây dựng góp phần tạo nên thống nhất, đồng hệ thống pháp luật nước ta Khơng thể có hệ thống pháp luật thống đồng có phận phát triển, khơng đầy đủ chồng chéo, mâu thuẫn với phận khác hệ thống Do vậy, việc hoàn 12 thiện pháp luật tra xây dựng với mức độ pháp điển cao góp phần xây dựng củng cố hệ thống pháp luật thống nhất, đồng nước ta 1.3 CÁC TIÊU CHÍ HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA XÂY DỰNG 1.3.1 Tiêu chí mặt nội dung Pháp luật tra xây dựng coi hoàn thiện phải đáp ứng tiêu chuẩn mặt nội dung sau đây: - Có nội dung phù hợp với quan điểm, đường lối, sách Đảng cơng tác tra thể nghị Đảng - Phù hợp với điều kiện trị, kinh tế, xã hội tồn cách khách quan - Các nguyên tắc, trình tự, thủ tục tra xây dựng thể quy phạm pháp luật tra xây dựng phải đầy đủ, rõ ràng, minh bạch, cụ thể, ổn định - Phù hợp với điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên 1.3.2 Tiêu chí mặt hình thức 1.3.2.1 Tính tồn diện Tính tồn diện tiêu chuẩn thể mức độ hoàn thiện hệ thống pháp luật 1.3.2.2 Tính đồng Tính đồng pháp luật tra xây dựng thể thống nó, đòi hỏi phận pháp luật tra xây dựng không trùng lặp, chồng chéo mâu thuẫn với 1.3.2.3 Hình thức văn Pháp luật tra xây dựng coi hoàn thiện phải ban hành hình thức cao đạo luật, mang tính pháp điển cao 1.3.2.4 Trình độ kỹ thuật lập pháp Một hệ thống pháp luật hoàn thiện phải xây dựng trình độ kỹ thuật lập pháp cao, yêu cầu pháp luật tra xây dựng 13 1.3.3 Tiêu chí tổ chức thực 1.3.3.1 Tuyên truyền, giáo dục pháp luật tra xây dựng Pháp luật tra xây phải vào sống, phải làm cho nhân dân nắm cách đầy đủ hiểu nội dung văn pháp, thông qua cơng tác giáo dục, tun truyền, giải thích pháp 1.3.3.2 Đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức Thanh tra viên xây dựng Phải nâng cao trình độ, lực, phẩm chất cho đội ngũ cán bộ, công chức tra xây dựng, trước hết Thanh tra viên xây dựng 1.3.3.3 Kiểm tra, xử lý trình tra xây dựng Pháp luật tra xây dựng coi hồn thiện thơng qua hiệu việc kiểm tra, giám sát thực pháp luật tra xây dựng, xử lý vi phạm pháp luật Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA XÂY DỰNG 2.1 KHÁI QUÁT VỀ SỰ HÌNH THÀNH, PHÁT TRIỂN CỦA PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA XÂY DỰNG Ngày 23/11/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 64 SL thành lập Ban Thanh tra đặc biệt, tổ chức tiền thân ngành Thanh tra Ban Thanh tra đặc biệt chủ động kiểm tra hoạt động Uỷ ban hành địa phương giải khiếu nại, tố cáo nhân dân Kết cơng tác tra góp phần củng cố quyền, giữ nguyên kỷ cương phép nước, củng cố long tin nhân dân vào quyền Cách mạng Pháp lệnh Thanh tra ngày 1/6/1990 khẳng định vị trí quan tra hệ thống quản lý nhà nước, đó xác định rõ quyền pháp lý tổ chức tra, Thanh tra viên, tiêu chuẩn chức danh Thanh tra viên Theo Điều 14, Pháp lệnh Thanh tra 1990 quy định nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra Bộ Thanh tra Bộ Xây dựng có thẩm quyền: Chỉ đạo cơng tác, tổ chức nghiệp vụ tra quan, đơn vị thuộc quyền quản lý trực 14 tiếp thủ trưởng cấp, hướng dẫn nghiệp vụ tra chuyên ngành cho tra sở Như vậy, quy định thừa nhận gián tiếp hoạt động tra chuyên ngành góc độ nghiệp vụ Tiếp đó, Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành năm 1995 khẳng định cần thiết phải có hoạt động tra chuyên ngành yếu tố khách quan Pháp lệnh xử lý vi phạm hành ngày 2/7/2002, quy định thẩm quyền xử phạt tra chuyên ngành hai cấp tra Bộ tra sở nhằm kịp thời ngăn chặn, xử lý vi phạm theo quy định Pháp lệnh xử lý vi phạm hành Tiếp đến, Luật Thanh tra năm 2004 Luật Thanh tra năm 2010 quy định cụ thể tổ chức hoạt động tra chuyên ngành Thanh tra chuyên ngành hoạt động tra quan quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật, quy định chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành, lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý Đây điểm hoạt động tra chuyên ngành Luật Thanh tra năm 2010 Để đảm bảo xử lý vi phạm hoạt động xây dựng, Chính phủ ban hành Nghị định số 126/2004/NĐ-CP ngày 26/5/2004 xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng, quản lý cơng trình hạ tầng đô thị quản lý sử dụng nhà Tuy nhiên, tính đe mức phạt quy định Nghị định số 126/2004/NĐ-CP ngày 26/5/2004 không cao cần bổ sung số chế tài thuộc lĩnh vực quản lý ngành, ngày 27 tháng 02 năm 2009, Chính phủ ban hành Nghị định số 23/2009/NĐ-CP Về xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở thay Nghị định số 126/2004/NĐ-CP ngày 26/5/2004 nêu Căn Luật Xây dựng năm 2003, Chính phủ ban hành Nghị 15 định số 46/2005/NĐ-CP ngày 06/4/2005 tổ chức hoạt động Thanh tra xây dựng 2.2 PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA XÂY DỰNG HIỆN HÀNH - ƯU ĐIỂM, HẠN CHẾ, BẤT CẬP VÀ NGUYÊN NHÂN 2.2.1 Về ưu điểm Để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra xây dựng, có nhiều văn quy định cấu tổ chức, hoạt động quan quản lý tra xây dựng, quan tra xây dựng Hệ thống văn pháp luật quy định tương đối cụ thể số nội dung pháp luật tra xây dựng 2.2.2 Về nhược điểm hạn chế, bất cập Một là, hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động tra xây dựng quy định tản mạn nhiều văn khác nhau, chưa hoàn chỉnh đồng bộ, nhiều quy định chồng chéo, trùng lặp thiếu quy định cần thiết, chí có quy định lỗi thời Hai là, chồng chéo thẩm quyền tra xây dựng với lực lượng tra khác việc xử lý vi phạm Ba là, việc quy định chế tham gia nhiều ngành, nhiều quan, tổ chức công tác tra xây dựng làm cho cơng tác tra xây dựng tình trạng bị phân tán, nhiều đầu mối, thiếu tập trung thống quản lý nhà nước tổ chức thực Bốn là, thực tế công tác tra xây dựng phụ thuộc nhiều vào ủng hộ, phối hợp quan liên quan quyền sở Năm là, thực tiễn giải khiếu nại, tố cáo công tác Thanh tra xây dựng cho thấy khó khăn lớn khiếu nại liên quan đến nhà đất, đền bù giải toả Sáu là, thực Luật xây dựng, Nghị định số 46/2005/NĐCP ngày 6/4/2005 Chính phủ, đội ngũ cán tra xây dựng có đổi mới, nhiệm vụ, quyền hạn quy định cụ thể Tuy nhiên, thực tế số khó khăn, vướng mắc 16 2.2.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập Một số hạn chế, bất cập nêu bắt nguồn từ nguyên nhân sau: - Tốc độ phát triển đô thị tỉnh, thành phố, đặc biệt năm gần đây, nhiều thị xã thuộc tỉnh cơng nhận thành phố thuộc tỉnh nên nhu cầu tốc độ phát triển đô thị có bước tiến - Hệ thống văn nhà nước có liên quan đến quản lý trật tự xây dựng đô thị thiếu thống nhất, không đồng - Nhà nước quyền cấp có chủ trương khuyến khích nhân dân tham gia phát triển nhà Song chế, sách, văn hướng dẫn thực nhiều bất cập, chưa phù hợp thay đổi - Trong quản lý thị, quyền cấp số địa phương chưa có đạo cương quyết, bng lỏng quản lý, né tránh, đùn đẩy trách nhiệm, thiếu kiểm tra, đôn đốc thực nên vi phạm khơng xử lý thích đáng, kịp thời, dứt điểm - Một phận nhân dân chưa nhận thức đầy đủ yêu cầu công tác quản lý đô thị, quản lý trật tự xây dựng đô thị, nếp sống đô thị ý thức pháp luật chưa cao - Năng lực chủ đầu tư mà trực tiếp Ban quản lý dự án chủ đầu tư tư nhân nhiều bất cập - Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, quy định xây dựng chưa coi trọng Từ thực tiễn thực pháp luật tra xây dựng nêu rút số vấn đề sau đây: + Phải hoàn thiện pháp luật tra xây dựng nhằm mục đích làm tăng hiệu cơng tác tra xây dựng + Việc hồn thiện pháp luật tra xây dựng phải đặt tổng thể hệ thống pháp luật, đảm bảo thống nhất, đồng + Để đảm bảo hiệu lực, hiệu công tác tra xây 17 dựng cần tạo chế quản lý, phối hợp hữu hiệu quan liên quan hoạt động tra xây dựng + Xây dựng hoàn thiện pháp luật tra xây dựng phải đôi với việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tra xây dựng 2.3 PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THANH TRA XÂY DỰNG Chính phủ thống quản lý công tác tra xây dựng; quan giúp Chính phủ quản lý nhà nước công tác tra xây dựng bao gồm: Bộ Xây dựng, Thanh tra Chính phủ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Bộ Xây dựng quan giúp Chính phủ quản lý nhà nước cơng tác tra xây dựng tổ chức việc tra xây dựng 2.3.1 Cơ quan tra xây dựng Nghị định số 46/2005/NĐ-CP ngày 6/4/2005 Chính phủ quy định tổ chức hoạt động Thanh tra xây dựng quan tra xây dựng bao gồm: Thanh tra Bộ Xây dựng, Thanh tra Sở xây dựng thực chức tra hành tra chuyên ngành phạm vi quản lý nhà - Thanh tra Bộ Xây dựng: Theo quy định Điều Nghị định số 46/2005/NĐ-CP Chính phủ, Thanh tra Bộ Xây dựng quan trực thuộc Bộ Xây dựng, thực nhiệm vụ, quyền hạn tra hành tra chuyên ngành phạm vi quản lý nhà nước Bộ Xây dựng - Thanh tra Sở Xây dựng: Theo quy định Điều Nghị định số 46/2005/NĐ-CP Chính phủ, Thanh tra Sở Xây dựng quan trực thuộc Sở Xây dựng, thực nhiệm vụ, quyền hạn tra hành tra chuyên ngành phạm vi quản lý nhà nước xây dựng ủy ban nhân dân cấp tỉnh - Thanh tra xây dựng quận, huyện (Thanh tra xây dựng cấp 18 quận): Theo Quyết định số 89/2007/QĐ-TTg ngày 18/6/2007 Thủ tướng Chính phủ việc thí điểm thành lập Thanh tra xây dựng quận, huyện Thanh tra xây dựng xã, phường, thị trấn thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh,là tổ chức tra trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp phường; có chức giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp phường thực công tác tra, nhiệm vụ, quyền hạn quản lý trật tự xây dựng địa bàn lĩnh vực khác theo quy định pháp luật 2.3.2 Thanh tra viên xây dựng, cán bộ, công chức làm việc quan tra xây dựng Thanh tra viên xây dựng, cán bộ, công chức làm việc quan tra xây dựng Theo quy định Điều 14 Nghị định số 46/2005/NĐ-CP Chính phủ Thanh tra viên xây dựng người phân công làm công tác tra tổ chức Thanh tra xây dựng, bổ nhiệm, miễn nhiệm cấp thẻ Thanh tra viên theo tiêu chuẩn Thanh tra viên xây dựng quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành 2.3.3 Nội dung hoạt động tra xây dựng Theo Nghị định số 46/2005/NĐ-CP Chính phủ quan tra xây dựng thực thi nhiệm vụ, quyền hạn tra theo nội dung tra hành tra chuyên ngành xây dựng Cụ thể về: + Trình tự lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình, tổng mức đầu tư; + Cơng tác giải phóng mặt xây dựng; điều kiện khởi công xây dựng cơng trình; + Trình tự lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán, dự toán cơng trình; cơng tác khảo sát xây dựng; + Việc áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng; + Công tác lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng; + Cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng; thanh, tốn cơng trình; + Điều kiện, lực hoạt động xây dựng Ban quản lý dự 19 án đầu tư xây dựng cơng trình, nhà thầu tư vấn xây dựng nhà thầu thi công xây dựng cơng trình tổ chức, cá nhân khác theo quy định pháp luật; + Việc thực an tồn lao động, bảo vệ tính mạng người tài sản; phòng chống cháy, nổ, vệ sinh mơi trường công trường xây dựng; + Trách nhiệm tổ chức, cá nhân việc lập nhiệm vụ quy hoạch xây dựng; nội dung quy hoạch xây dựng, thẩm quyền lập, thẩm định phê duyệt, điều chỉnh thực hiện, quản lý xây dựng theo quy hoạch; + Việc lập tổ chức thực định hướng phát triển nhà; chương trình, dự án phát triển khu đô thị mới; việc cấp giấy phép xây dựng, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu, sử dụng nhà việc quản lý, sử dụng công sở; + Việc lập tổ chức thực định hướng, quy hoạch, kế hoạch chương trình, dự án phát triển hạ tầng kỹ thuật thị, tình hình khai thác, quản lý, sử dụng cơng trình gồm: hố, đường thị, cấp nước, nước, vệ sinh mơi trường, rác thải đô thị, nghĩa trang, chiếu sáng, công viên xanh, bãi đỗ xe thị, cơng trình ngầm cơng trình kỹ thuật hạ tầng khác đô thị; + Việc thực quy hoạch phát triển vật liệu xây dựng việc quản lý chất lượng vật liệu xây dựng đưa vào cơng trình; + Việc thực quy định khác pháp luật hoạt động xây dựng Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA XÂY DỰNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA XÂY DỰNG - YÊU CẦU CẤP BÁCH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật tra xây dựng - yêu cầu cấp bách Việt Nam Pháp luật tra xây dựng nhà nước pháp quyền 20 phải xây dựng với chất lượng cao, phù hợp với thực tế khách quan, tạo chế pháp lý hữu hiệu để đảm bảo thực dân chủ công xã hội, góp phần giữ gìn kỷ cương pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân bị xâm hại nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng, góp phần thúc đẩy phát triển đất nước thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố 3.1.2 Hồn thiện pháp luật tra xây dựng xuất phát từ yêu cầu tăng cường hợp tác hội nhập quốc tế Hợp tác quốc tế nhu cầu, xu tất yếu tồn phát triển tất quốc gia thời đại ngày 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật xuất phát từ yêu cầu khắc phục bất cập tra xây dựng Thực trạng tham nhũng, tiêu cực đầu tư xây dựng tiềm ẩn diễn biến phức tạp với phương thức, thủ đoạn mới; tính chất, quy mơ tinh vi, phức tạp nghiêm trọng 3.2 QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA XÂY DỰNG - Việc hoàn thiện pháp luật tra xây dựng phải thể chế hóa kịp thời, đầy đủ chủ trương, quan điểm Đảng hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung pháp luật tra nói - Hồn thiện pháp luật tra xây dựng phải đặt tổng thể hoàn thiện hệ thống pháp luật, đảm bảo thống nhất, đồng pháp luật xây dựng quy định pháp luật có liên quan - Hoàn thiện pháp luật xây dựng phải phù hợp với điều kiện kinh tế, văn hoá - xã hội, đường lối trị Việt Nam; tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế - Hoàn thiện pháp luật tra xây dựng phải hướng tới phát huy dân chủ, tăng cường tham gia nhân dân tổ chức xã hội vào hoạt động xây dựng pháp luật 21 3.3 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA XÂY DỰNG Xuất phát từ tiêu chí hồn thiện pháp luật tra xây dựng, đồng thời khắc phục hạn chế, bất cập pháp luật nêu trên, phải đề cập toàn diện đến hệ thống tổ chức hoạt động tra xây dựng, chế quản lý công tác tra xây dựng, điều kiện đảm bảo hoạt động tra xây dựng, xử phạt, giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tra xây dựng nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng Đồng thời, cần nhanh chóng xây dựng thiết chế phối hợp để đảm bảo hiệu lực, khẩn trương sửa đổi, bổ sung, ban hành văn liên quan đến hoạt động tra xây dựng nhằm tạo sở pháp lý đồng bộ, thống cho hoạt động quan tra xây dựng 3.3.1 Các giải pháp hoàn thiện nội dung hình thức pháp luật tra xây dựng - Cần xây dựng Pháp lệnh Thanh tra xây dựng để điều chỉnh thống tổ chức, hoạt động tra xây dựng, biện pháp cưỡng chế tra xây dựng, xử phạt vi phạm hành chính, giải khiếu nại, tố cáo tra xây dựng - Hệ thống hoá văn pháp luật Thanh tra xây dựng - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện chế quản lý, tổ chức máy, tăng cường đội ngũ cán làm công tác tra xây dựng - Đối với trường hợp cơng trình xây dựng khơng quy trình kỹ thuật, vi phạm pháp luật cần nghiên cứu, xử lý theo hướng: cơng khai hố chủ đầu tư xây dựng vi phạm quy định pháp luật xây dựng nơi công cộng - Nghiên cứu chế đạo, phối hợp thống nhiệm vụ, quyền hạn lực lượng tra lĩnh vực có liên quan tra xây dựng, tra tài nguyên môi trường, tra giao thông vận tải - Cần ban hành quy chế hướng dẫn cụ thể quy trình quy trình nghiệp vụ tiến hành tra chuyên ngành xây dựng 22 với đặc thù lĩnh vực riêng - Hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến hoạt động tra xây dựng 3.3.2 Các giải pháp tổ chức thực pháp luật tra xây dựng - Tăng cường lãnh đạo, quản lý, đạo Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp, Chánh Thanh tra xây dựng nhằm nâng cao trách nhiệm Thanh tra viên xây dựng, cán bộ, công chức tra xây dựng việc thực thi nhiệm vụ - Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tra xây dựng - Đổi mới, kiện toàn, nâng cao lực quan tra xây dựng đủ mạnh để hoàn thành nhiệm vụ, tăng thêm biên chế cho quan tra xây dựng, thành phố, đô thị lớn - Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cần đẩy mạnh công tác lập quy hoạch xây dựng, đặc biệt quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị nhằm để tạo điều kiện cho việc cấp phép xây dựng; công bố công khai quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị để nhân dân biết, thực giám sát việc thực xây dựng theo quy hoạch KẾT LUẬN Thanh tra hoạt động quan trọng hoạt động quan quản lý nhà nước phục vụ cho quản lý nhà nước Thanh tra xây dựng hoạt động tra chuyên ngành quan tra xây dựng có thẩm quyền thực nhằm đảm bảo thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật lĩnh vực quản lý nhà nước xây dựng Thanh tra xây dựng góp phần đảm bảo thi hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật sách nhà nước lĩnh vực xây dựng; góp phần giữ gìn trật tự, ngăn ngừa vi phạm pháp 23 luật, tăng cường pháp chế lĩnh vực xây dựng quản lý đô thị, nâng cao ý thức pháp luật nhân dân Hoàn thiện pháp luật tra xây dựng phải đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, dân, dân, dân; phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa điều kiện tăng cường hợp tác quốc tế; thúc đẩy phát triển ổn định xã hội Để đảm bảo thực tốt quy định pháp luật tra xây dựng, với việc hoàn thiện pháp luật tra xây dựng cần tiếp tục xây dựng hoàn thiện chế quản lý, tổ chức máy, tăng cường đội ngũ cán làm cơng tác tra xây dựng; có biện pháp xử lý kiên vi phạm pháp luật lĩnh vực xây dựng; giải kịp thời, pháp luật khiếu nại, tố cáo công dân liên quan lĩnh vực xây dựng; có hướng dẫn cụ thể quy trình quy trình nghiệp vụ kiểm tra, tra lĩnh vực xây dựng; Tăng cường lãnh đạo, quản lý, đạo Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp, Chánh Thanh tra xây dựng nhằm nâng cao trách nhiệm Thanh tra viên xây dựng, cán bộ, công chức tra xây dựng việc thực thi nhiệm vụ; Đẩy mạnh công tác kiểm tra, tra nội quan tra xây dựng nhằm kịp thời chấn chỉnh, xử lý nghiêm minh trường hợp cán bộ, công chức vi phạm chuẩn mực đạo đức Thanh tra viên xây dựng, có biểu nhũng nhiễu, tiêu cực, cố tình để xảy vi phạm pháp luật xây dựng, xử phạt không nghiêm minh; Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tra xây dựng; tạo điều kiện vật chất, phương tiện, kỹ thuật làm việc để đội ngũ cán bộ, cơng chức tra xây dựng hồn thành nhiệm vụ; đẩy mạnh công tác lập quy hoạch xây dựng địa phương; công khai quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị để nhân dân biết, thực giám sát việc thực xây dựng theo quy hoạch 24 ... PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA XÂY DỰNG - YÊU CẦU CẤP BÁCH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật tra xây dựng - yêu cầu cấp bách Việt Nam Pháp luật tra xây dựng nhà nước pháp quyền 20 phải xây. .. dung hoạt động tra xây dựng 65 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA XÂY DỰNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 70 3.1 HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA XÂY DỰNG - YÊU... tra xây dựng, trước hết Thanh tra viên xây dựng 1.3.3.3 Kiểm tra, xử lý trình tra xây dựng Pháp luật tra xây dựng coi hồn thiện thơng qua hiệu việc kiểm tra, giám sát thực pháp luật tra xây dựng,