Đang tải... (xem toàn văn)
Phân tích nội dung của biện pháp bảo đảm đối xử bình đẳng giữa các nhà đầu tư để làm rõ Luật đầu tư năm 2005 đã tạo ra một khung luật pháp chung cho các nhà đầu tư trong nước và nhà đ��
Đề bài số 8: Phân tích nội dung của biện pháp bảo đảm đối xử bình đẳng giữa các nhà đầu tư để làm rõ: Luật đầu tư năm 2005 đã tạo ra một khung luật pháp chung cho các nhà đầu tư trong nước và nhà đầu tư nước ngoài.Bài làmĐối với một nước đang phát triển như Việt Nam thì khuyến khích đầu tư trong nước và thu hút đầu tư nước ngoài là những nhân tố quan trọng nhằm hỗ trợ và phát huy lợi thế của quốc gia và là đòi hỏi khách quan của quá trình phát triển kinh tế - xã hội. Trong bối cảnh các nước đang cạnh tranh ngày càng gay gắt thu hút các dòng vốn đầu tư nước ngoài như hiện nay, vấn đề bảo đảm đầu tư được mọi quốc gia đặt lên hàng đầu và bảo đảm hơn nữa là sự đối xử bình đẳng giữa các nhà đầu tư trong và ngoài nước.I. Các khái niệm cơ bản liên quan đến biện pháp bảo đảm đối xử bình đẳng giữa các nhà đầu tư.1. Khái niệm về bảo đảm đầu tư.Theo nghĩa rộng, bảo đảm đầu tư bao gồm các biện pháp do Nhà nước đề ra để bảo đảm quyền lợi thiết thực, chính đáng cho nhà đầu tư trong quá trình đầu tư tại mỗi quốc gia. Còn theo nghĩa hẹp, bảo đảm đầu tư có thể được hiểu là tập hợp các quy định của pháp luật điều chỉnh việc bảo đảm các quyền lợi cho các nhà đầu tư. Đây là sự đảm bảo về mặt pháp luật nhằm bảo đảm lợi ích và sự an toàn về vốn lẫn lãi của nhà đầu tư trong suốt quá trình sản xuất kinh doanh, tạo mọi điều kiện cho hoạt động đầu tư có hiệu quả.Theo Luật Đầu tư 2005, chủ thể nhà đầu tư trong quan hệ pháp luật đầu tư được mở rộng và được quy định thống nhất giữa nhà đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài. Quy định về nhà đầu tư như vậy thể hiện quan điểm không phân biệt đối xử giữa các nhà đầu tư thuộc các hình thức sở hữu, các thành phần kinh tế khác nhau không phân biệt quốc tịch của nhà đầu tư, đây là cơ sở quan trọng để đảm bảo quyền bình đẳng giữa các nhà đầu tư, đáp ứng yêu cầu và khuyến khích đầu tư trong thời kỳ hội nhập kinh tế, quốc tế. 2.Khái niệm về đối xử bình đẳng giữa các nhà đầu tư.Theo từ điển bách khoa Việt Nam: Bình đẳng là được đối xử như nhau của nhà đầu tư về các mặt chính trị, kinh tế, văn hóa . Không phân biệt thành phần và địa vị xã hội, trong đó trước tiên và cơ bản nhất là bình đẳng trước pháp luật. Quyền bình đẳng của các nhà đầu tư ở đây được hiểu là bình đẳng trước pháp luật là phải thực hiện những nghĩa vụ và được hưởng những quyền lợi như nhau theo quy định của pháp luật. Cho đến nay mặc dù quyền bình đẳng của các nhà đầu tư đã được đề cập ít nhiều trong các bài viết, tài liệu tham khảo đặc biệt trước và sau khi Luật Đầu tư năm 2005 ra đời và với một môi trường kinh doanh bình đẳng đã và đang là mong muốn của các doanh nghiệp, các nhà đầu tư và của toàn xã hội.Nói một cách khái quát, bình đẳng là mọi nhà đầu tư được hưởng những khả năng, điều kiện và cơ hội ngang nhau, phải ngang quyền trong quan hệ với nhau, bình đẳng không có nghĩa là cào bằng, với những đặc trưng riêng, mỗi loại nhà đầu tư có thể được điều chỉnh bởi những quy định khác nhau.Tóm lại, bảo đảm đối xử bình đẳng giữa các nhà đầu tư là việc Nhà nước đảm bảo cho các nhà đầu tư đều được hưởng một chế độ ưu đãi đầu tư, hỗ trợ đầu tư như nhau và chỉ dựa trên tiêu chí lĩnh vực và địa bàn ưu đãi chứ không dựa trên tiêu chí nguồn gốc vốn đầu tư hoặc quốc tịch của nhà đầu tư.II. Nội dung của biện pháp bảo đảm đối xử bình đẳng giữa các nhà đầu tư theo quy định của Luật Đầu tư năm 2005Luật Đầu tư năm 2005 với tinh thần thống nhất các hoạt động đầu tư để điều chỉnh đã xóa đi khoảng cách phân biệt giữa các hoạt động đầu tư với nguồn vốn trong nước và nước ngoài. Nói cách khác thì Nhà nước đã xóa bỏ sự phân biệt đối xử giữa các nhà đầu tư nước ngoài và các nhà đầu tư trong nước. Nội dung của biện pháp bảo đảm không phân biệt đối xử này rất rộng nhưng có thể tìm hiểu vấn đề này thông qua việc tìm hiểu quyền và nghĩa vụ của các nhà đầu tư theo Luật Đầu tư năm 2005.1.Đảm bảo đối xử bình đẳng về quyền giữa các nhà đầu tư1.1. Quyền tự chủ đầu tư và kinh doanhĐây là quyền lựa chọn lĩnh vực đầu tư, hình thức đầu tư, phương thức huy động vốn, quy mô đầu tư, đối tác đầu tư và thời hạn hoạt động của dự án, đó cũng là quyền đăng ký kinh doanh một hoặc nhiều ngành nghề; thành lập doanh nghiệp theo quy định của pháp luật; tự quyết định về hoạt động đầu tư, kinh doanh đã đăng ký.Bình đẳng trong việc tự chủ đầu tư, kinh doanh là một nội dung cơ bản của quyền bình đẳng của các nhà đầu tư, là tiền đề để thực hiện các quyền khác thuộc nội dung quyền bình đẳng của các nhà đầu tư. Quyền bình đẳng của các nhà đầu tư thể hiện ở chỗ:Theo Điều 22 Luật Đầu tư năm 2005, các nhà đầu tư ko phân biệt trong nước hay nước ngoài, cá nhân hay tổ chức đều được đầu tư thành lập các tổ chức kinh tế sau đây : “Doanh nghiệp tổ chức và hoạt động theo Luật Doanh nghiệp”, “Tổ chức tín dụng, doanh nghiệp kinh doanh bảo hiểm, quỹ đầu tư và các tổ chức tài chính khác theo quy định của pháp luật” .Để bảo đảm bình đẳng trong việc lựa chọn hình thức đầu tư, Luật Đầu tư năm 2005 quy định các nhà đầu tư không phân biệt trong nước hay nước ngoài có quyền lựa chọn các hình thức đầu tư khác nhau: các hình thức đầu tư trực tiếp như thành lập các tổ chức kinh tế 100% vốn của nhà đầu tư trong nước hoặc 100% vốn của nhà đầu tư nước ngoài, thành lập các tổ chức kinh tế đầu tư theo hình thức HĐ BCC,BOT,BT ; các hình thức đầu tư gián tiếp theo Điều 26 Luật Đầu tư năm 2005.Luật Đầu tư năm 2005 tạo điều kiện để các nhà đầu tư bình đẳng trong việc lựa chọn nghành nghề, lĩnh vực và địa bàn đầu tư. Một nội dung không thể thiếu đối với nhà đầu tư và ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả đầu tư. Về nguyên tắc các nhà đầu tư có quyền tự do lựa chọn bất cứ lĩnh vực đầu tư nào mà pháp luật không cấm (Điều 30 Luật Đầu tư năm 2005 quy định các lĩnh vực cấm đầu tư).Lĩnh vực đầu tư, Luật Đầu tư năm 2005 cũng quy định thống nhất về lĩnh vực ưu đãi đầu tư (Điều 27), địa bàn ưu đãi đầu tư (Điều 28). Còn về lĩnh vực đầu tư có điều kiện theo khoản 4 Điều 29 “Nhà đầu tư nước ngoài được áp dụng điều kiện đầu tư như nhà đầu tư trong nước trong trường hợp các nhà đầu tư Việt Nam sở hữu từ 51% vốn Điều lệ của doanh nghiệp trở lên.”- Quyền bình đẳng của các nhà đầu tư được thể hiện ở việc Luật Đầu tư năm 2005 ko phân biệt nhà đầu tư trong nước hay nhà đầu tư nước ngoài về thị trường tiêu thị sản phẩm (Điều 60);Nhà nước cam kết thực hiện lộ trình mở cửa thị trường đầu tư, đồng thời không hạn chế, bắt buộc các nhà đầu tư phải thực hiện một số hành vi như: ưu tiên mua hàng hóa sản xuất trong nước; đạt một tỷ lệ xuất nhập khẩu hàng hóa, nội địa hóa nhất định; .(Điều 8). Như vậy, bên cạnh việc cam kết không xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của các nhà đầu tư, nhà nước Việt Nam còn cam kết thực hiện đúng trách nhiệm, nghĩa vụ trong các thỏa thuận của mình về việc tiến hành mở cửa thị trường, tạo điều kiện thuận lợi hơn nữa cho các nhà đầu tư trong quá trình đầu tư vào Việt Nam. Ngoài ra bằng những biện pháp bảo đảm đầu tư cụ thể, nhà nước Việt Nam đã dành cho các nhà đầu tư không phân biệt quốc tịch, nguồn vốn đầu tư một quyền rất quan trọng trong kinh doanh – đó chính là quyền tự do kinh doanh. Các quy định ở Điều 8 đã thể hiện được rõ nét sự đảm bảo quyền tự do kinh doanh cho các nhà đầu tư của Nhà nước ta.1.2. Quyền tự chủ thực hiện các hoạt động phục vụ cho dự án đầu tư - Các nhà đầu tư bình đẳng trong việc tiếp cận, sử dụng các nguồn vốn tín dụng, quỹ hỗ trợ, sử dụng đất đai và tài nguyên, sử dụng các nguồn vốn tín dụng, quỹ hỗ trợ, sử dụng đất đai và tài nguyên theo quy định của pháp luật (Điều 14, 15, 16, 17, 18).Theo quy định của Luật Đầu tư năm 2005 và Luật Đất đai 2003, Nhà nước đã ngày càng mở rộng quyền năng của chủ thể sử dụng đất, trong đó các nhà đầu tư nước ngoài tiến tới sự bình đẳng cho các nhà đầu tư. Đặc biệt Luật Đất đai 2003 được đánh giá là “lần đầu tiên đã tạo ra một mặt bằng pháp lý bình đẳng về quyền và nghĩa vụ trong sử dụng đất giữa các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trong và người nước ngoài”. Những quy định về quyền và nghĩa vụ của người nước ngoài trong đó có các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài sử dụng đất đã được sửa đổi, bổ sung theo hướng mở rộng các quyền cho các chủ thể sự dụng đất này. Bên cạnh đó, còn có quy định về việc chỉ cho nhà đầu tư trong nước được hưởng các biện pháp tài chính hỗ trợ đầu tư như được Nhà nước cho vay vốn tín dụng hay sử dụng quỹ hỗ trợ đầu tư đã được xóa bỏ.- Các nhà đầu tư được áp dụng thống nhất giá, phí, lệ phí đối với hàng hóa, dịch vụ do Nhà nước kiểm soát (Điều 10).- Nhà đầu tư trong nước và nhà đầu tư nước ngoài đều có quyền ngang nhau trong lĩnh vực xuất nhập khẩu, các nhà đầu tư có quyền tự mình nhập khẩu hoặc ủy thác nhập khẩu vào Việt Nam thiết bi, máy móc, vật tư nguyên liệu, hàng hóa phục vụ cho hoạt động đầu tư; được quyền tự mình xuất khẩu các sản phẩm làm ra hoặc ủy thác xuất khẩu cho đại lý của bên nước ngoài hoặc tổ chức kinh tế của Việt Nam theo sự thỏa thuận của các bên .- Các nhà đầu tư bình đẳng trong việc mua ngoại tệ tại tổ chức tín dụng được quyền kinh doanh ngoại tệ để đáp ứng cho các giao dịch vãng lai, giao dịch vốn và các giao dịch khác theo các quy định của pháp luật về quản lý ngoại hối, bình đẳng trong việc chuyển nhượng điều chỉnh vốn hoặc dự án đầu tư; và bình đẳng trong việc thế chấp quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất tại các tổ chức tín dụng được phép hoạt động tại Việt Nam để vay vốn thực hiện dự án theo quy định của pháp luật (Điều 17,18).1.3. Các quyền khác (Điều 19)- Quyền hưởng các ưu đãi theo quy định của Luật Đầu tư năm 2005 và các luật khác có liên quan;- Quyền tiếp cận, sử dụng các dịch vụ công theo nguyên tắc không phân biệt đối xử;- Nhà nước cam kết bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ trong hoạt động đầu tư; bảo đảm lợi ích của nhà đầu tư trong việc chuyển giao công nghê tại Việt Nam theo quy định của pháp luật về sở hữu trí tuệ và pháp luật có liên quan (Điều 7).- Quyền tiếp cận các văn bản pháp luật, chính sách liên quan đến đầu tư; các dữ liệu của nền kinh tế quốc dân của từng khu vực kinh tế và các thông tin kinh tế - xã hội khác có liên quan đến hoạt động đầu tư; góp ý kiến về pháp luật, chính sách liên quan đến đầu tư;- Quyền khiếu nại, tố cáo hoặc khởi kiện tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật về đầu tư theo quy định của pháp luật. Trước đây các quyền này không được đề cập cụ thể trong Luật Đầu tư nước ngoài và Luật khuyến khích đầu tư trong nước, điều này thể hiện sự hoàn thiện hơn của pháp luật đt hiện này về quyền của các nhà đầu tư.2. Đảm bảo đối xử bình đẳng về nghĩa vụ giữa các nhà đầu tưTheo quy định của pháp luật đầu tư. các nhà đầu tư khi tiến hành các dự án đầu tư tại Việt Nam, bên cạnh việc được hưởng những quyền thì phải gánh chịu những nghĩa vụ pháp lý nhất định. Hiện nay, luật đã dành cho các nhà đầu tư sự bình đẳng về mặt pháp lý, do đó, nghĩa vụ của các nhà đầu tư là ngang nhau không phân biệt nhà đầu tư trong nước hay nước ngoài. Các nghĩa vụ này bao gồm:- Thứ nhất, tuân thủ quy định của pháp luật về thủ tục đầu tư, thực hiện hoạt động đầu tư theo đúng nội dung đăng kí đầu tư, nội dung quy định tại Giấy chứng nhận đầu tư.- Thứ hai, thực hiện đầy đủ nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật.- Thứ ba, thực hiện quy định của pháp luật về kế toán, kiểm toán và thống kê.- Thứ tư, thẹc hiện nghĩa vụ theo quy định của pháp luật về bảo hiểm, lao động; tôn trọng danh dự, nhân phẩm, bảo đảm quyền lợi hợp pháp của người lao động- Thứ năm, tôn trọng, tạo điều kiện thuận lợi để người lao động thành lập, tham gia tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội.- Thứ sáu, thực hiện các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường.Kết luậnĐể quyền bình đẳng của các nhà đầu tư được thực hiện, pháp luật đầu tư phải đảm bảo những đòi hỏi về bình đẳng trong việc hưởng những quyền và nghĩa vụ của nhà đầu tư nói chung, bình đẳng trong việc hưởng các biện pháp bảo đảm đầu tư nói riêng. Tuy nhiên, với sự vận động mạnh mẽ của nền kinh tế đang chuyển đổi và những diễn biến nhanh chóng của quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, để đảm bảo việc đối xử bình đẳng của các nhà đầu tư được thực hiện tốt, pháp luật đầu tư nước ta cần đổi mới và hoàn thiện hơn nữa. TÀI LIỆU THAM KHẢO1.Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình “Luật Đầu tư”, Nxb CAND, 2006.2.Luật Đầu tư năm 2005.3.Phạm Thị Thu huyền, luận văn thạc sĩ luật học “Quyền bình đẳng của các nhà đầu tư theo Luật Đầu tư 2005”, Hà Nội – 2007.4.Nguyễn Văn Long, luận văn thạc sĩ luật học, “Bảo đảm đầu tư trong nền kinh tế thị trường ở Việt Nam - Những vấn đề lý luận và thực tiễn”,Hà Nội - 2007. . Phân tích nội dung của biện pháp bảo đảm đối xử bình đẳng giữa các nhà đầu tư để làm rõ: Luật đầu tư năm 2005 đã tạo ra một khung luật pháp chung cho các. lại, bảo đảm đối xử bình đẳng giữa các nhà đầu tư là việc Nhà nước đảm bảo cho các nhà đầu tư đều được hưởng một chế độ ưu đãi đầu tư, hỗ trợ đầu tư như