BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - NGÔ THỊ HƯƠNG LAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - NGÔ THỊ HƯƠNG LAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS.NGUYỄN THỊ THU HIỀN HÀ NỘI, NĂM 2019 1 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi Các tài liệu được sử dụng trong công trình đều có nguồn gốc rõ ràng Những đánh giá, nhận định trong công trình đều do cá nhân tôi nghiên cứu và thực hiện Hà Nam, ngày tháng 02 năm 2019 Tác giả luận văn 2 LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực tập và thực hiện luận văn này, tôi đã nhận được rất nhiều sự giúp đỡ Trước tiên, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn tới TS Nguyễn Thị Thu Hiền đã tận tâm hướng dẫn tôi hoàn thành công trình Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu cùng toàn thể Thầy, Cô giáo Trường Đại học Thương mại đã truyền đạt, trang bị cho tôi những kiến thức và kinh nghiệm quý giá trong suốt hai năm học vừa qua Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo các Sở, ngành: Tài chính; Kế hoạch và Đầu tư; Cục Thống kê, Kho bạc Nhà nước, các Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành tỉnh Hà Nam … đã nhiệt tình giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thu thập số liệu để thực hiện luận văn Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn gia đình và bạn bè, đồng nghiệp những người đã luôn tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp đỡ, cổ vũ và động viên tôi trong suốt thời gian thực hiện luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nam, ngày tháng 02 năm 2019 Tác giả luận văn 3 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC HÌNH .vii MỞ ĐẦU 1 1.Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu 1 2 Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan: .2 3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 5 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 5 5 Phương pháp nghiên cứu 6 6 Kết cấu của luận văn 7 CHƯƠNG 1 MỘT SỐ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 8 1.1 Khái quát chung về đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 8 1.1.1.Một số khái niệm cơ bản .8 1.1.2 Đặc điểm và phân loại đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 9 4 1.1.3 Phân cấp quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 11 1.2 Quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của một tỉnh 13 1.2.1 Khái niệm và nguyên tắc quản lý .13 1.2.2 Các phương pháp và công cụ quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản 15 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước 17 1.3 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của một tỉnh .26 1.3.1 Hệ thống chính sách, pháp luật 26 1.3.2 Tình hình kinh tế xã hội tại địa phương 26 1.3.3 Năng lực chuyên môn của các nhà quản lý 27 1.3.4 Các yếu tố khác 28 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAMGIAI ĐOẠN 2013 – 2017 29 2.1 Khái quát về các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam 29 2.1.1 Hệ thống các văn bản pháp luật của Nhà nước về quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 29 2.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội và đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nướctrên địa bàn tỉnh Hà Nam 30 2.1.3 Bộ máy quản lý các dự án đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh Hà Nam 33 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2013-2017 theo nội dung quản lý 36 5 2.2.1 Thực trạng xây dựng chiến lược, kế hoạch và phân bổ đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Nam 36 2.2.2 Thực trạng tổ chức đấu thầu, thi công xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Nam 42 2.2.3 Thực trạng quản lý quyết toán vốn và nghiệm thu công trình đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Nam 44 2.2.4 Thực trạng kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Nam 46 2.3 Đánh giá chung về thực trạng quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Nam 48 2.3.1 Những kết quả đạt được .48 2.3.2 Những hạn chế, tồn tại 49 2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế tồn tại 50 CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM 55 3.1 Định hướng, quan điểm quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Nam .55 3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Nam 56 3.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng công tác kế hoạch hóa đầu tư 57 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư 61 3.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng công trình sử dụng đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 64 3.2.4 Nhóm giải pháp tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát đối với hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản 73 3.3 Một số kiến nghị 74 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Kế hoạch – Đầu tư 74 6 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài chính 75 3.3.3 Kiến nghị với Bộ xây dựng 75 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Tên đầy đủ 1 DA Dự án 2 KBNN Kho bạc nhà nước 3 KTXH Kinh tế xã hội 4 QLNN Quản lý nhà nước 5 UBND Ủy ban nhân dân 6 XDCB Xây dựng cơ bản 7 NSNN Ngân sách nhà nước 7 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Giá trị sản xuất tỉnh Hà Namgiai đoạn 2013-2017 31 Bảng 2.2: Tình hình thực hiện đầu tư XDCB trên địa bàntỉnh Hà Nam 33 giai đoạn 2013 – 2017 33 Bảng 2.3: Kế hoạch tổng thể về đầu tư xây dựng cơ bản của Tỉnh 39 Hà Nam đến năm 2020 39 Bảng 2.4: Kết quả phân bổ dự toán chi đầu tư từ ngân sách nhà nước cho XDCBtrên địa bàn tỉnh Hà Nam năm 2017 .41 Bảng 2.5: Quyết toán chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách tỉnh Hà Nam giai đoạn 2013-2017 .45 Bảng 2.6: Tình hình tổ chức đoàn thanh tra, kiểm tra các dự án đầu tư 46 xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2013 - 2017 46 Bảng 2.7 Kết quả thực hiện công tác giám sát, đánh giá đầu tư 2013-2017 48 DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Sơ đồ bộ máy quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN 11 Hình 1.2: Các bước tổ chức triển khai đầu thầu dự án 20 8 Hình 2.1: Sơ đồ cơ cấu tổ chức chung của các Ban quản lý đầu tư xây dựng cơ bản chuyên ngành tỉnh Hà Nam 34 81 QLDA không + Danh tiếng: Tư vấn, nhà thầu thi công đã để lại danh tiếng như thế nào trong các khách hàng trước đây? Khi tiến hành tuyển chọn tư vấn không cần thiết có nhiều người tham gia vào ban tuyển chọn, vì nếu có quá nhiều người không liên quan đến quá trình tuyển chọn sẽ có nhiều quan điểm khác nhau đưa ra - Bốn là, nâng cao mối quan hệ, tăng cường, phối hợp với các đơn vị liên quan: + Tăng cường làm việc với các bên liên quan Ban QLDA vừa giữ vai trò điều phối, vừa giám sát để làm sao có sự kết nối nhịp nhàng giữa tư vấn, nhà thầu thi công và các sở ban ngành liên quan để kịp tiến độ công việc mà chúng ta đặt ra Thành công của DA là sự nỗ lực hợp tác từ nhiều phía Trong đó tăng cường mối quan hệ, sự phối hợp với: Chủ đầu tư, Các Sở, ban ngành liên quan; Nhà thầu tư vấn; nhà thầu thi công; Địa phương triển khai DA + Tăng cường trao đổi thông tin giữa các bên Việc trao đổi thông tin và cung cấp thông tin, số liệu tin cậy cho tư vấn có ảnh hưởng rất lớn đối với hiệu quả hoạt động và sản phẩm đầu ra của dịch vụ tư vấn Các chuyên gia tư vấn dù rất giỏi cũng không thể cung cấp dịch vụ một cách tốt nhất nếu như họ không có đủ khả năng tiếp cận vớicác thông tin cần thiết Các thông tin, dữ liệu này thường do các cơ quan nhà nước nắm giữ Sự chậm trễ cung cấp thông tin nhiều khi rất nghiêm trọng, thiệt hại về vật chất và ảnh hưởng đến tiến độ của DA mà phía chủ đầu tư gánh chịu khi đó là không thể tránh khỏi Vì vậy, các số liệu, thông tin phải được chuẩn bị kỹ lưỡng và đầy đủ để cung cấp cho tư vấn ngay khi bắt đầu công việc Ban QLDA phải xác định được rằng việc cung cấp đầy đủ thông tin cho tư vấn là vấn đề rất quan trọng, nó giúp tư vấn trong một thời gian ngắn nắm bắt được các vấn đề cơ bản 82 của DA và giúp cho tư vấn chuẩn bị tốt hơn các đề xuất Trách nhiệm của cả hai phía là phải xét xem nguồn thông tin được đưa ra sử dụng có chính xác và đủ độ tin cậy không Điều này đòi hỏi cả hai bên phải chỉ định rõ ràng những cá nhân nào chịu trách nhiệm duy trì liên lạc Cách thông thường là mỗi bên cử ra một người chịu trách nhiệm về vấn đề này Ban QLDA cũng cần phải giúp tư vấn nắm được những hạng mục quan trọng trong DA cũng như dự kiến được những tình huống khó khăn có thể gặp phải trong quá trình thực thi DA Mục đích của vấn đề này giúp cho tư vấn hiểu kỹ các hạng mục DA, các khó khăn và thuận lợi của DA Điều này có ý nghĩa rất lớn đối với tư vấn trong việc chuẩn bị tốt các đề xuất kỹ thuật và việc am hiểu về đề cương nhiệm vụ, môi trường thực hiện công việc… + Mạnh dạn đề xuất với chủ đầu tư, người quyết định đầutư: Hiện nay, văn bản dưới luật còn chồng chéo, dẫn đến quá trình QLNN về đầu tư XDCB còn nhiều vướng mắc Ban QLDA cần xem xét, nghiên cứu mạnh dạn đề xuất chủ đầu tư để chủ đầu tư có phương án giải quyết vấn đề 3.2.3.2 Tăng kỷ cương kỷ luật trong công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu Hiện nay trong quản lý hoạt động đấu thầu chúng ta đã có Luật Đấu thầu, Nghị định của Chính phủ và các văn bản hướng dẫn thực hiện Hình thức đấu thầu rộng rãi đã trở thành phổ biến thay cho đấu thầu hạn chế và chỉ định thầu như trước đây Tuy nhiên có một nghịch lý xảy ra trong thực tế hiện nay là tuy đấu thầu rộng rãi nhưng tính cạnh trạnh và hiệu quả kinh tế vẫn chưa được thể hiện rõ rệt Hiện tượng dàn xếp, mua bán giữa các nhà thầu vẫn tiếp tục diễn ra trong hoạt động đấu thầu Để khắc phục hạn chế, từng bước hoàn thiện công tác đấu thầu, cần tập trung thực hiện một số biện pháp sau: - Thứ nhất, trong phê duyệt kế hoạch đấu thầu: Thống nhất phương thức phân chia gói thầu từ khi quyết định đầu tư nhằm tránh hiện tượng chia nhỏ gói thầu để trốn thủ tục, nâng cao trách nhiệm của người quyết định đầu tư - Thứ hai, nâng cao năng lực và trách nhiệm tư vấn lập hồ sơ mời thầu và 83 thẩm định hồ sơ mời thầu Phát hiện kịp thời và xử lý kiên quyết những trường hợp hồ sơ mời thầu cố tình đưa ra các tiêu chí làm giảm tính cạnh tranh trong đấu thầu Nâng cao vai trò và trách nhiệm của tư vấn xét thầu, thực hiện nghiêm túc quy định của Luật Đấu thầu trong quá trình đánh giá hồ sơ dự thầu để lựa chọn nhà thầu đủ năng lực, đảm bảo công bằng, minh bạch giữa các nhà thầu - Thứ ba, tăng cường kỷ cương, kỷ luật trong quản lý đấu thầu: + Tổ chức nghiên cứu, quán triệt, thực hiện đúng quy định của Luật Đấu thầu, Luật sửa đổi, Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ về hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng và các văn bản hướng dẫn thực hiện công tác đấu thầu của các Cơ quan QLNN về đầu tư XDCB tỉnh Hà Nam , ngành có liên quan; + Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật về đấu thầu và chấp hành nghiêm túc chế độ xử lý vi phạm về đấu thầu; kịp thời kiểm điểm, xử lý nghiêm cá nhân, tổ chức không thực hiện hoặc thực hiện không đầy đủ các quy định của pháp luật về đấu thầu + Xử lý nghiêm khắc các đơn vị chủ đầu tư và các nhà thầu có dấu hiệu vi phạm, cố tình dàn xếp trong đấu thầu Công khai đăng tải thông tin về các trường hợp nhà thầu vi phạm, dàn xếp và các nhà thầu không đủ năng lực thi công thực tế để cấm tham gia đấu thầu trên địa bàn tỉnh và trong cả nước + Chỉ đạo việc tăng cường đào tạo và nâng cao năng lực cho chủ đầu tư, bên mời thầu để đảm bảo thực hiện tốt việc phân cấp trong đầu tư XDCB; thực hiện kiểm tra, rà soát điều kiện và năng lực của các chủ đầu tư, ban QLNN về đầu tư XDCB Nếu không đáp ứng yêu cầu theo quy định thì không giao QLNN về đầu tư XDCB hoặc chuyển đổi chủ đầu tư đủ điều kiện năng lực đảm nhiệm + Tăng cường công tác quản lý đấu thầu theo trách nhiệm được phân cấp Chấn chỉnh và củng cố đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện công tác QLNN về 84 đấu thầu, bảo đảm thực hiện tốt chức năng QLNN về đấu thầu tại Cơ quan QLNN về đầu tư XDCB tỉnh Hà Nam , các ngành địa phương theo phân cấp đã được quy định cụ thể + Chấn chỉnh và thực hiện nghiêm túc công tác báo cáo về đấu thầu; nâng cao chất lượng nội dung báo cáo, số liệu phải đầy đủ và trung thực; thời gian báo cáo tuân thủ theo đúng quy định 3.2.3.3 Nâng cao chất lượng công tác quyết toán đầu tư XDCB Thứ nhất, trong giải ngân, thanh toán đầu tư Giải ngân đầu tư có vị trí rất quan trọng trong hoạt động đầu tư và XDCB Nó không chỉ có ý nghĩa trong việc giải quyết vấn đề tài chính cho các nhà thầu, trong việc đẩy nhanh tốc độ thi công, bàn giao sớm đưa công trình vào khai thác sử dụng mà nó còn tác động trực tiếp đến các quan hệ kinh tế ở tầm vĩ mô Tuy nhiên trong thực tế hiện nay tình hình giải ngân đầu tư không riêng tỉnh Hà Nam mà trên phạm vi toàn quốc đều chậm, hiện tượng phổ biến lặp lại qua các năm là vốn thanh toán dồn dập vào tháng 12 và tháng 01 năm sau, còn chuyển vốn sang thanh toán năm sau Để từng bước khắc phục vấn đề này cần thực hiện các biện pháp sau: - Một là, trong công tác phân bổ kế hoạch ngân sách hàng năm: Phân bổ đủ đầu tư cho công tác quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, chi phí GPMB để tạo điều kiện thuận lợi trong thực hiện đầu tư xây dựng và giải ngân thanh toán vốn Do việc ghi kế hoạch không đảm bảo điều kiện nên thông thường 6 tháng đầu năm hầu hết các chủ đầu tư tập trung vào việc thuê tư vấn thiết kế - tổng dự toán, tổ chức đấu thầu Để khắc phục vấn đề này điều quan trọng là đảm bảo điều kiện ghi kế hoạch theo đúng quy định - Hai là, yêu cầu các chủ đầu tư khẩn trương hoàn chỉnh thủ tục phê duyệt thiết kế - dự toán, lựa chọn nhà thầu để sớm khởi công xây dựng Khi có khối lượng hoàn thành phải tổ chức nghiệm thu và lập hồ sơ thanh toán kịp thời 85 Nghiêm cấm các đơn vị chủ đầu tư có thái độ sách nhiễu, gây khó khăn cho các nhà thầu khi nghiệm thu thanh toán - Ba là, cơ quan cấp phát thanh toán phải bảo đảm thanh toán đúng tiến độ thời gian quy định Thực hiện nghiêm túc, công khai quy trình cấp phát Khắc phục nghịch lý nhà nước có vốn, chủ đầu tư và nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm trễ Mặt khác phải chú ý nâng cao năng lực chuyên môn và ý thức trách nhiệm cho cán bộ thanh toán vốn để có điều kiện đáp ứng yêu cầu chất lượng quản lý và thời gian giải quyết công việc Nghiêm cấm thái độ sách nhiễu, cửa quyền của cán bộ thanh toán vốn - Bốn là, nâng cao chất lượng thẩm tra hồ sơ thanh toán vốn: Qua thực tiễn cho thấy, việc kiểm tra, kiểm soát phiếu giá thanh toán có ý nghĩa rất lớn để ngăn ngừa thất thoát lãng phí trong quản lý đầu tư xây dựng Làm tốt công tác thẩm tra hồ sơ thanh toán là một giải pháp hữu hiệu để thực hiện tiết kiệm, chống thất thoát lãng phí, nâng cao hiệu quả sử dụng đầu tư trong hoạt động XDCB Thiết lập đường dây nóng để xử lý kịp thời vướng mắc trong quá trình thanh toán vốn Xử phạt nghiêm minh các trường hợp đơn vị chủ đầu tư và cán bộ thanh toán vốn của KBNN có thái độ sách nhiễu cửa quyền, dìm hồ sơ thanh toán của nhà thầu không có lý do chính đáng để làm gương chấn chỉnh kỷ cương trong quản lý thanh toán đầu tư Thứ hai, về công tác quyết toán DA hoàn thành Để nâng cao hiệu quả sử dụng đầu tư, trong công tác quyết toán cần có giải pháp chấn chỉnh, hoàn thiện như sau: - Một là, tăng cường tập huấn về chế độ chính sách liên quan đến quản lý, thanh quyết toán đầu tư để nâng cao năng lực và trách nhiệm của chủ đầu tư Thực hiện nghiêm túc các thông tư hướng dẫn của bộ Tài chính đã ban hành (mới nhất là thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính) quy định về quyết toán DA hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước 86 Đối với các DA sử dụng vốn NSNN thì đầu tư được quyết toán phải nằm trong giới hạn tổng mức đầu tư được duyệt (hoặc được điều chỉnh) theo quyết định của cấp có thẩm quyền phê duyệt - Hai là, báo cáo quyết toán DA hoàn thành phải xác định đầy đủ, chính xác tổng chi phí đầu tư đã thực hiện; phân định rõ nguồn đầu tư; chi phí đầu tư được phép không tính vào giá trị tài sản hình thành qua đầu tư DA; giá trị tài sản hình thành qua đầu tư: tài sản cố định, tài sản lưu động; đồng thời phải đảm bảo đúng nội dung, thời gian lập theo quy định - Ba là, tất cả các DA quan trọng quốc gia, DA nhóm A, DA nhóm B sử dụng vốn nhà nước khi hoàn thành đều phải kiểm toán quyết toán trước khi trình cấp có thẩm quyền thẩm tra, phê duyệt quyết toán; các DA còn lại thực hiện kiểm toán quyết toán theo yêu cầu của cấp có thẩm quyền - Bốn là, rà soát, kiện toàn đội ngũ cán bộ thẩm tra quyết toán DA hoàn thành tại cơ quan Cơ quan QLNN về đầu tư XDCB tỉnh Hà Nam cụ thể là phòng Tài chính và phòng Kế hoạch, hai đơn vị chịu trách nhiệm chính trong việc quyết toán đầu tư xây dựng tại các DA hoàn thành Đối với DA mới hoàn thành cần hướng dẫn chủ đầu tư và nhà thầu lập báo cáo quyết toán theo chế độ trong thời gian quy định Tuỳ theo quy mô và tính chất phức tạp của từng DA cơ quan cấp phát hoặc cho vay vốn trực tiếp thẩm tra báo cáo quyết toán hoặc trình cấp có thẩm quyền thành lập tổ tư vấn thẩm tra quyết toán Dù có tổ tư vấn hay không có tổ tư vấn trách nhiệm chính vẫn do cơ quan chủ trì thuộc ngành tài chính, ngân hàng, vẫn do cá nhân từng cán bộ thẩm tra quyết toán Vì vậy các cán bộ làm công tác này phải có năng lực để phát hiện ra những sai trái, thủ thuật của chủ đầu tư và nhà thầu trong công tác quyết toán như khối lượng khống, áp định mức, đơn giá cao hơn quy định phải đảm bảo thời gian thẩm tra theo chế độ và phải công tâm không được tiêu cực thông qua việc hợp thức hoá cho nhà thầu Trong thẩm tra quyết toán đối với công trình đấu thầu hết sức chú ý đến 87 chất lượng, chủng loại vật liệu và biên bản nghiệm thu chất lượng công trình, bản vẽ hoàn công, khối lượng phát sinh ngoài thầu Đối với công trình chỉ định thầu hết sức chú ý đơn giá và khối lượng Mở các lớp tập huấn hàng năm phổ biến những yêu cầu mới, cũng như những chính sách, quy định mới của nhà nước liên quan tới công tác thanh quyết toán đầu tư - Năm là, tăng cường kiểm tra đôn đốc, thực hiện xử phạt nghiêm các đơn vị chủ đầu tư, nhà thầu vi phạm trong công tác quyết toán 3.2.4 Nhóm giải pháp tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát đối với hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản Đây là công việc cần được tiến hành thường xuyên, liên tục và có trọng tâm, trọng điểm nhằm sớm phát hiện những sai phạm để xử lý, ngăn ngừa thất thoát lãng phí, nâng cao hiệu quả sử dụng đầu tư Thực tế trong thời gian qua, qua thanh tra kiểm tra các công trình, hạng mục công trình đã phát hiện và kịp thời xử lý, điều chỉnh phù hợp nên chưa có DA nào Cơ quan QLNN về đầu tư XDCB tỉnh Hà Nam quản lý vi phạm pháp luật hay gây ra hậu quả nghiêm trọng Do vậy, phải tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra đối với hoạt động đầu tư XDCB, cụ thể: - Một là, yêu cầu các chủ đầu tư phải nộp báo cáo định kỳ của DA thường xuyên, đúng hạn Báo cáo phải sát tình hình thực tế, tránh báo cáo kiểu rập khuân, đối phó, nêu rõ những mặt đã thực hiện được của DA trong tiến độ chung; đồng thời nêu cụ thể những vướng mắc, khó khăn ảnh hưởng tới DA, đề xuất phương án tháo gỡ, trình Cơ quan QLNN về đầu tư XDCB tỉnh Hà Nam chủ quản giải quyết, tạo điều kiện để DA đầu tư có hiệu quả Cần áp dụng chế tài xử phạt về hành chính với những DA không thực hiện đúng và đầy đủ chế độ báo cáo - Hai là, thanh tra, kiểm tra cần kết hợp chặt chẽ với giám định đầu tư, 88 tiến hành từ khâu xem xét lại quyết định đầu tư có phù hợp với quy hoạch và kế hoạch đầu tư không, khâu thực hiện và khai thác DA có đúng trình tự, thủ tục theo luật định không Từ đó nêu ra kết luận và kiến nghị với các cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý nếu khâu nào đó của DA vi phạm pháp luật - Ba là, thực hiện giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng đối với tất cả các DA đầu tư xây dựng có sử dụng vốn nhà nước từ 30% tổng mức đầu tư trở lên Theo định kỳ, cơ quan chức năng cần lập kế hoạch giám sát qua các thông tin của DA, kết hợp giữa các thông tin trên báo cáo đồng thời phải theo dõi giám sát tình hình thực hiện thực tế của DA qua các đợt kiểm tra hiện trường công trình - Bốn là, tăng cường giám sát cộng đồng Đồng thời phát hiện những sơ hở trong các văn bản pháp luật về đầu tư XDCB để có kiến nghị với các cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi cho phù hợp, phục vụ công tác quản lý đầu tư XDCB có hiệu quả, ngăn ngừa thất thoát lãng phí 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Kế hoạch – Đầu tư Luật Quy hoạch có hiệu lực từ 01/01/2019, nhưng đến nay chưa có Nghị định và các văn bản hướng dẫn thi hành nên việc triển khai ở địa phương còn lúng túng, gặp nhiều vướng mắc Đề nghị Bộ Kế hoạch và Đầu tư sớm tham mưu Chính phủ ban hành Nghị định,Thông tư hướng dẫn định mức cho chi phí lập quy hoạch; hướng dẫn các trường hợp cụ thể sử dụng tư vấn nước ngoài lập quy hoạch có mức chi phí cao hơn định mức; đặc biệt là có hướng dẫn về việc xây dựng báo cáo hợp phần và tích hợp quy hoạch Đề nghị sớm có giải pháp tháo gỡ khó khăn, bất cập trong việc thực hiện Luật Đầu tư công và các Nghị định hướng dẫn Luật Đầu tư công là một luật mới, ban hành lần đầu tiên trong lĩnh vực đầu tư công do vậy khó tránh khỏi những khó khăn do những vướng mắc về cách hiểu, cách làm cũng như còn một số nội dung cần phải hoàn thiện sau một thời gian triển khai thực hiện Đề nghị Bộ Kế hoạch và Đầu tư tiếp tục nghiên cứu tham mưu cho Chính phủ các 89 chính sách về cải cách, đặc biệt là đẩy mạnh phân cấp, phân quyền tạo quyền chủ động cho địa phương trong quá trình triển khai thực hiện Đề nghị sửa đổi Luật Đầu tư công đồng thời với Luật Xây dựng và các Luật liên quan, đồng thời ban hành đồng bộ nghị định hướng dẫn thi hành các Luật trong thời gian trước khi triển khai xây dựng kế hoạch đầu tư công giai đoạn 2021-2025 Đề nghị sớm ban hành sổ tay hướng dẫn công tác kế hoạch, phương pháp thẩm định hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án đầu tư, đầu tư công để các địa phương có đủ năng lực thẩm định dự án, lựa chọn dự án có hiệu quả kinh KTXH gắn với kế hoạch phát triển kinh KTXH 90 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài chính Hoàn thiện văn bản pháp luật về luật ngân sách, chế độ thu chi tài chính, nguyên tắc trong công tác kế toán, kiểm toán tạo khung pháp lý đồng bộ, chặt chẽ cho công tác sử dụng và quản lý đầu tư XDCB Phối hợp chặt chẽ với Bộ Kế hoạch và Đầu tư lập dự toán chi đầu tư phát triển, phương án phân bổ chi đầu tư XDCB theo đúng kế hoạch, quy hoạch trong thời gian sớm nhất, thông báo sớm để các Bộ, địa phương chủ động triển khai thực hiện đầu tư Hướng dẫn, phối kết hợp với các cơ quan quản lý đầu tư XDCB tỉnh Hà Nam trong công tác thẩm tra, quyết toán các DA đầu tư XDCB vốn NSNN, cử cán bộ đại diện tham gia thực hiện quyết toán đầu tư XDCB với tất cả các DA, đảm bảo tính khách quan, chính xác trong quyết toán 3.3.3 Kiến nghị với Bộ xây dựng Nghiên cứu, hoàn thiện các văn bản pháp luật trong đầu tư, xây dựng, quản lý chi phí DA, hạn chế những thay đổi, bổ sung tạo điều kiện pháp lý đồng bộ, chặt chẽ cho công tác quản lý đầu tư XDCB.Hiện nay, Luật Xây dựng và các quy định liên quan chưa hạn chế được sự lãng phí, thất thoát đối với các dự án đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước(Ví dụ: Thời gian qua, việc phân cấp để cho phép các chủ thể được làm chủ đầu tư khá “mở” Do vậy, nhiều ngành, địa phương có hiện tượng “nở rộ” các cơ quan, đơn vị được giao làm chủ đầu tư Vấn đề đáng ngại là nhiều chủ đầu tư yếu cả về kinh nghiệm chuyên môn lẫn tổ chức quản lý dự án Điều này dẫn đến việc cơ quan quản lý nhà nước hoặc cấp quyết định đầu tư luôn trong tình trạng bị động, thậm chí bất lực khi xử lý tình trạng công trình chậm tiến độ, kém chất lượng, đội giá thành ) Hướng dẫn cụ thể, kiểm tra công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng trong các khâu: khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, nghiệm thu, bàn giao, bảo hành và bảo trì công trình xây dựng; hướng dẫn hoạt động giám định chất lượng công trình xây dựng và tổ chức thực hiện việc giám định nhà nước 91 về chất lượng công trình xây dựng 92 Công bố định mức xây dựng, chỉ số giá xây dựng đúng và kịp thời trong từng thời kỳ; hướng dẫn, kiểm tra việc lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình bao gồm: tổng mức đầu tư xây dựng công trình, dự toán xây dựng công trình, định mức xây dựng và giá xây dựng công trình, phương pháp đo bóc khối lượng công trình, phương pháp xác định giá ca máy và thiết bị thi công Kiểm tra nghiêm ngặt việc thực hiện các quy định của pháp luật về điều kiện năng lực hành nghề xây dựng của cá nhân và điều kiện năng lực hoạt động xây dựng của tổ chức tham gia trong các hoạt động xây dựng; đây là nhiệm vụ quan trọng trong việc nâng cao chất lượng, uy tín của các nhà thầu xây dựng, đảm bảo chất lượng các công trình xây dựng Hướng dẫn, kiểm tra việc cấp và quản lý các loại chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng theo quy định của pháp luật 93 KẾT LUẬN Nâng cao hiệu quả đầu tư, chống thất thoát, lãng phí trong quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB đang là vấn đề bức xúc được cả xã hội quan tâm Việc nghiên cứu tìm ra các giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả công tác QLNN về đầu tư XDCB từ nguồn NSNN trên địa bàn tỉnh Hà Nam là một việc làm có ý nghĩa lớn về mặt lý luận và thực tiễn đối với địa phương, nhất là trong thời điểm hiện nay, Hà Nam đang tập trung mọi nguồn lực đầu tư để chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng và phát triển bền vững Việc nghiên cứu lý luận và thực tiễn về đầu tư XDCB từ nguồn NSNN trên địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2013-2017 là một yêu cầu cấp thiết có tính khách quan và có ý nghĩa hết sức quan trọng trong QLNN về đầu tư XDCB Việc tiếp tục phải hoàn thiện quy trình đầu tư XDCB từ nguồn NSNN và nâng cao hiệu lực, hiệu quả đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tại tỉnh Hà Nam, đảm bảo thực hiện nhiệm vụ chính trị địa phương, từng bước đưa công tác đầu tư XDCB từ nguồn NSNN trên địa bàn tỉnh Hà Nam ngày một hoàn thiện là hết sức cần thiết Qua tìm hiểu và nghiên cứu cơ sở lý luận, phân tích, đánh giá thực trạng đầu tư XDCB từ nguồn NSNN,tác giả đã trình bày một số vấn đề cơ bản nhất về lý luận và thực tiễn về đầu tư XDCB từ nguồn NSNN, đưa ra những ưu điểm trong quá trình tổ chức QLNN về đầu tư XDCB từ nguồn NSNN giai đoạn 2013-2017, rút ra một số tồn tại hạn chế trong quá trình tổ chức thực hiện, đồng thời đề ra một số giải pháp, kiến nghị Thông qua luận văn, tác giả mong muốn sẽ góp phần tích cực vào việc hoàn thiện quy trình đầu tư XDCB từ nguồn NSNN trên địa bàn tỉnhHà Nam, nâng cao hiệu quả đầu tư XDCB từ nguồn NSNN trên địa bàn tỉnh Hà Nam trong thời gian tới DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Bùi Mạnh Cường (2012), “Nâng cao hiệu quả đầu tư, phát triển đầu tư NSNN ở Việt Nam” Luận án Tiến sỹ chuyên ngành Kinh tế chính trị - Đại học Quốc gia Hà Nội 2 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đảng X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 3 Đại học Kinh tế Quốc dân (1996), Lập và QLNN về đầu tư XDCB Hà Nội 4 Đại học Quốc gia Hà Nội (2004), Đổi mới ở Việt Nam tiến trình thành tựu và kinh nghiệm, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 5 Đại học Quốc gia Hà Nội (2005), Việt Nam - Những thách thức trong tiến trình Hội nhập kinh tế Quốc tế, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 6 Nguyễn Đức Hiển (2016), “Hoàn thiện quản lý NSNN cho đầu tư XDCB tỉnh Nam Định”, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thương mại 7 Đặng Hữu Hiếu (2015), “Nâng cao hiệu quả QLNN về đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Lào Cai giai đoạn 2015-2018, tầm nhìn đến năm 2020”, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Thương mại 8 Mai Hữu Khuê (2003), Lý luận QLNN, Nxb Hà Nội 9 Ngân hàng nhà nước (9/2005), “Chỉ thị số 06/2005/CT- NHNN về đẩy mạnh hoạt động thông tin tín dụng, góp phần phục vụ tốt cho công tác đầu tư XDCB sử dụng vốn nhà nước và chống lãng phí thất thoát trong đầu tư xây dựng”, Công báo, (42+43), tr.114-116 10 Phan Thanh Phố (2000), Kinh tế và đổi mới kinh tế, Nxb Giáo dục, Hà Nội 11 Phan Thanh Phố (2005), Việt Nam với tiến trình gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Nguyễn Mai Phương (2010), Chi đầu tư XDCB và những giải pháp ứng dụng thực tiễn, Giáo trình kinh tế ứng ứng, đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 13 Nguyễn Lê Phương (2016), “Làm thế nào để ổn định nguồn NSNN chi cho đầu tư XDCB”, Đăng trên tạp chí Kinh tế số 47 14 Quốc Hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2017), Luật ngân sách Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Quốc Hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2017), Luật xây dựng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Quốc Hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2004), “Nghị quyết số 36/2004/QH11 ngày 3/12/2004 về công tác đầu tư XDCB sử dụng vốn nhà nước”, Công báo, (2), tr.5-8 17 Quốc Hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2015), Luật doanh nghiệp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Quốc Hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2015), Luật xây dựng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Quốc Hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2016), Luật của Quốc hội số 38/2016/QH12 về sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật liên quan đến đầu tư XDCB ngày 29/06/2016, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Võ văn Quyền (2010), Mục tiêu đầu tư XDCB thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2010-2015, Tạp chí Kinh tế và phát triển(15), tr24,25 21 Trần Thị Song (2016), “Hoàn thiện công tác quản lý vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Thái Bình”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Đại học Thương mại 22 Lê Hùng Sơn (2005), “Giải pháp đẩy mạnh quyết toán đầu tư XDCB”, Tạp chí Kinh tế và Phát triển, (94), tr.38-40 23 Bùi Thanh Thuỷ, Bùi Sĩ Hiển (2005), “Thực trạng các văn bản pháp luật về đầu tư xây dựng ở nước ta hiện nay, kiến nghị và giải pháp”, Tạp chí Ngân hang, (4), tr.42-47 ... loại đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.3 Phân cấp quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 11 1.2 Quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước. .. văn pháp luật Nhà nước quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 29 2.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nướctrên địa bàn tỉnh Hà Nam. .. đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Hà Nam 9 CHƯƠNG MỘT SỐ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát chung về đầu