ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NINH THỊ MINH PHƯƠNG PHÁP LUẬT VỀ BÁN HÀNG ĐA CẤP BẤT CHÍNH Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NINH THỊ MINH PHƯƠNG PHÁP LUẬT VỀ BÁN HÀNG ĐA CẤP BẤT CHÍNH Ở VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Bùi Nguyên Khánh HÀ NỘI - 2012 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục sơ đồ Danh mục hộp MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BÁN HÀNG ĐA CẤP BẤT CHÍNH 1.1 Khái niệm đặc trưng hoạt động bán hàng đa cấp 1.1.1 Khái niệm bán hàng đa cấp 1.1.2 Các đặc trưng bán hàng đa cấp 1.2 Khái niệm đặc điểm bán hàng đa cấp bất loại hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh theo quy định pháp luật cạnh tranh 14 1.2.1 Bán hàng đa cấp bất 14 1.2.2 Các đặc điểm bán hàng đa cấp bất 16 1.3 Nhu cầu điều chỉnh pháp luật hành vi bán hàng đa cấp bất 22 1.4 Kinh nghiệm điều chỉnh pháp luật bán hàng đa cấp việc xử lý hành vi bán hàng đa cấp bất số nước giới 25 Chương 2: 30 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BÁN HÀNG ĐA CẤP BẤT CHÍNH VÀ THỰC TIỄN XỬ LÝ CÁC HÀNH VI BÁN HÀNG ĐA CẤP BẤT CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Các quy định pháp luật hoạt động bán hàng đa cấp bất 30 Việt Nam 2.1.1 Các quy định pháp luật xác định hành vi bán hàng đa cấp bất 30 2.1.2 Trình tự, thủ tục, xử lý hành vi bán hàng đa cấp bất theo Luật Cạnh tranh năm 2004 35 Thực tiễn xử lý hành vi bán hàng đa cấp bất Việt Nam 46 2.2 2.2.1 Thực tiễn bán hàng đa cấp bất Việt Nam 46 2.2.2 Thực tiễn xử lý hành vi bán hàng đa cấp bất Việt Nam 55 Chương 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT 61 VỀ BÁN HÀNG ĐA CẤP BẤT CHÍNH VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA VIỆC XỬ LÝ CÁC HÀNH VI BÁN HÀNG ĐA CẤP BẤT CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Nhu cầu hoàn thiện quy định pháp luật bán hàng đa cấp bất 62 3.2 Định hướng hoàn thiện quy định pháp luật chống bán hàng đa cấp bất nâng cao hiệu việc xử lý hành vi bán hàng đa cấp bất 63 3.3 Các giải pháp hoàn thiện 65 3.3.1 Giải pháp pháp lý 65 3.3.2 Giải pháp bổ trợ 82 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 TÓM TẮT LUẬN VĂN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Như xu tất yếu trình đổi kinh tế đất nước, với việc hàng hóa nước ngồi tràn vào Việt nam, phương thức bán hàng “phi truyền thống” lạ nhanh chóng du nhập Bắt đầu xuất Việt Nam vào khoảng năm 1998, xuất bùng nổ phương thức bán hàng đa cấp thực tế tạo hoang mang cho người tiêu dùng lúng túng xử lý chinh sách quan quản lý Trên thực tế, hoạt động đa số công ty sử dụng phương thức bán hàng đa cấp làm phát sinh nhiều quan hệ phức tạp doanh nghiệp người tham gia bán hàng đa cấp Đồng thời, vấn đề chất lượng giá sản phẩm cung cấp thơng qua phương thức bán hàng đa cấp có nguy gây tổn hại lớn tới quyền lợi ích người tiêu dùng Trước nhu cầu cấp bách trên, Luật cạnh tranh Quốc hội thông qua ngày 3/12/2004 (có hiệu lực ngày 1/7/2005) có qui định việc ngăn cấm bán hàng đa cấp bất chính, Chính phủ ban hành nghị định số 110/2005/NĐ-CP ngày 24/8/2005 quy định chi tiết phương thức bán hàng Những văn tạo sở pháp lí ban đầu Cơ quan quản lí cạnh tranh mà cụ thể Cục quản lí cạnh tranh chủ động điều tra xử lí nhiều vụ bán hàng đa cấp bất thời gian qua Tuy nhiên, quy định ban hàng đa cấp bất Luật cạnh tranh Nghị định 110 dường mang tính chất tình thế, chưa thực giải thấu đáo vấn đề chất hoạt động bán hàng đa cấp bất chính, dạng thể loại hành vi với tính chất hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh Chính mà hiệu áp dụng chưa cao, chưa đáp ứng kỳ vọng nhà lập pháp quan quản lí nhà nước, doanh nghiệp người tiêu dùng Với mong muốn có nhìn bao quát hành vi bán hành đa cấp bất chính, đồng thời, tổng kết, đánh giá kinh nghiệm có từ thực tiễn xử lí vụ việc bán hàng đa cấp bất quan quản lí cạnh tranh thời gian qua đề từ có đề xuất thích hợp cho việc hoàn thiện quy định pháp luật vấn đề này, tác giả mạnh dạn lựa chọn đề tài: “Pháp luật bán hàng đa cấp bất Việt Nam” làm luận văn tốt nghiệp Đây thực vấn đề có ý nghĩa sâu sắc lý luận thực tiễn đồng thời có tính thời cao Tình hình nghiên cứu Bán hàng đa cấp phương thức bán hàng xuất nước ta Vì vậy, pháp luật bán hàng đa cấp với tính chất lĩnh vực pháp luật điều chỉnh hoạt động bán hàng hình thành nước ta thời gian gần Mặc dù vậy, pháp luật bán hàng đa cấp lại lĩnh vực pháp luật nhanh chóng thu hút quan tâm nhiều nhà nghiên cứu pháp lý kinh tế Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu cơng trình q hẹp, phần lớn dừng lại hình thức viết báo tài liệu kinh tế dịch từ tài liệu nước ngồi Thuộc cơng trình kể trên, đáng ý cơng trình như: “Pháp luật quản lý hoạt động bán hàng đa cấp” đăng Tạp chí Khoa học pháp lý số (35)/2006 Thạc sĩ Nguyễn Ngọc Sơn, số khóa luận tốt nghiệp đại học Đặng Thị Phương Thuỷ (K46-CLC – Khoa luật- ĐHQGHN), Phạm Đức Quảng (K47-CLC – Khoa luật- ĐHQGHN) cơng trình nghiên cứu cơng phu bán hàng đa cấp dừng lại việc nhận diện số vấn đề pháp lí liên quan đến hoạt động bán hàng mà chưa khai thác khía cạnh hành vi bán hàng đa cấp bất với tính cách hành vi cạnh tranh không lành mạnh theo Luật cạnh tranh chưa có đánh giá thực tiễn áp dụng quy định pháp luật hành vấn đề Như vậy, cơng trình nghiên cứu tồn diện cơng phu Pháp luật bán hàng đa cấp bất Việt Nam đến chưa có Đây hội tốt để tác giả vào tìm hiểu phân tích đề tài, đồng thời khó khăn cho tác giả kế thừa thành người trước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài tiếp tục làm sáng tỏ số vấn đề lý luận pháp luật bán hàng đa cấp bất chính; phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật bán hàng đa cấp bất Việt Nam để từ đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật bán hàng đa cấp bất Việt Nam giai đoạn Để thực mục đích nghiên cứu trên, Luận văn có nhiệm vụ cụ thể sau: - Nghiên cứu, làm sáng tỏ vấn đề lý luận bán hàng đa cấp bất pháp luật bán hàng đa cấp bất chính; - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật bán hàng đa cấp bất Việt Nam; - Nghiên cứu so sánh pháp luật bán hàng đa cấp bất số quốc gia giới; - Phân tích, đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật về bán hàng đa cấp bất Việt Nam; - Đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật bán hàng đa cấp bất Việt Nam giai đoạn Các nội dung nghiên cứu khía cạnh kinh tế bán hàng đa cấp không thuộc phạm vi nghiên đề tài Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài Luận văn nghiên cứu sở vận dụng quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin Nhà nước pháp luật, đường lối, quan điểm, định hướng Đảng Nhà nước ta xây dựng phát triển kinh tế thị trường bối cảnh hội nhập Phương pháp luận nghiên cứu sử dụng Luận văn phép biện chứng vật để nhìn nhận, đánh giá pháp luật cạnh tranh khơng lành mạnh nói chung, pháp luật bán hàng đa cấp bất nói riêng Bên cạnh đó, Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu: so sánh, phân tích, tổng hợp, thống kê cách thích hợp để triển khai nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Khoá luận bao gồm có chương Chƣơng – KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BÁN HÀNG ĐA CẤP BẤT CHÍNH 1.1 Khái niệm đặc trƣng hoạt động bán hàng đa cấp 1.1.1.Khái niệm bán hàng đa cấp Ở Việt Nam, bán hàng đa cấp khái niệm lần thức ghi nhận Luật Cạnh tranh năm 2004 Trước đó, kiểu kinh doanh thường gọi tên “truyền tiêu đa cấp”, “kinh doanh theo mạng”, “tiếp thị đa tầng” Trên giới phương thức thường sử dụng tên gọi “kinh doanh đa cấp” (Multi – Level – Marketing), phương thức tiêu thụ sản phẩm nhà hóa học người Mỹ Karl Ranborg (1887 – 1973) sáng tạo khoảng thời gian từ năm 1927 đến năm 1934 Pháp luật Việt Nam không định nghĩa trực tiếp bán hàng đa cấp mà thay vào đưa điều kiện để xác định ranh giới “chân chính” hay “bất chính”, tức xác định tính hợp pháp hay bất hợp pháp hoạt động bán hàng Nếu hoạt động bán hàng đa cấp đáp ứng điều kiện quy định khoản 11, Điều Luật cạnh tranh năm 2004 nêu thương nhân phép sử dụng để áp dụng vào chiến lược kinh doanh nhà nước bảo hộ hoạt động Dựa điều kiện pháp luật quy định định nghĩa bán hàng đa cấp sau: Bán hàng đa cấp phương thức bán hàng trực tiếp, theo doanh nghiệp bán hàng hố thơng qua mạng lưới người tham gia nhiều cấp, nhiều nhánh khác nhau, người tham gia nhận tiền hoa hồng, tiền thưởng và/hoặc lợi ích kinh tế khác từ kết bán hàng người tham gia khác tổ chức doanh nghiệp chấp nhận 1.1.2 Các đặc trưng bán hàng đa cấp Dựa theo nội hàm quy định Luật Cạnh tranh năm 2004 bán hàng đa cấp, đặc trưng sau đây: - Một là, bán hàng đa cấp phương thức tiếp thị để bán lẻ hàng hóa; - Hai là, doanh nghiệp bán hàng đa cấp tiếp thị tiêu thụ hàng hóa thơng qua người tham gia tổ chức nhiều cấp khác (đa cấp); - Ba là, người tham gia bán hàng đa cấp hưởng tiền hoa hồng, tiền thưởng, lợi ích kinh tế khác từ kết bán hàng người tham gia khác mạng lưới họ tổ chức 1.2 Khái niệm đặc điểm bán hàng đa cấp bất – loại hành vi cạnh tranh không lành mạnh theo quy định pháp luật cạnh tranh 1.2.1 Bán hàng đa cấp bất Đây phương thức kinh doanh đó, doanh nghiệp tầng mạng lưới người tham gia hưởng khoản lợi ích kinh tế chủ yếu từ tiền đóng góp người tham gia mà từ lợi nhuận việc bán lẻ sản phẩm cho người tiêu dùng Điều 48 Luật cạnh tranh năm 2004 quy định: “Cấm doanh nghiệp thực hành vi sau nhằm thu lợi từ việc tuyển dụng người tham gia mạng lưới bán hàng đa cấp: 1) Yêu cầu người mua muốn tham gia phải đặt cọc, phải mua số lượng hàng hóa ban đầu phải trả khoản tiền để quyền tham gia mạng lưới bán hàng đa cấp; hồn tồn có sở Trong đó, tập trung vào nghĩa vụ bảo hành sản phẩm doanh nghiệp bán hàng đa cấp cung cấp đến người tiêu dùng - Đối với sản phẩm đặc biệt, có khả ảnh hưởng lớn đời sống xã hội thực phẩm, thuốc chữa bệnh, chế phẩm hỗ trợ dinh dưỡng, …cơ quan quản lý kỹ thuật (Bộ Y tế) cần có quy định cụ thể tiêu chuẩn kỹ thuật, chất lượng sản phẩm; đồng thời thông tin kịp thời cho xã hội công dụng, chức năng, chất lượng khả gây hại sản phẩm Bán hàng đa cấp thường sử dụng để tiêu thụ sản phẩm nhập từ nước Hoa Kỳ, Trung Quốc, sản phẩm mà người tiêu dùng Việt Nam chưa biết đến trước Điều cho thấy, thông tin công dụng, thành phần, nguồn gốc sản phẩm gần chưa kiểm định thói quen sử dụng kết luận giới chuyên môn Thậm chí, có sản phẩm mà quan chức chưa biết xếp vào loại nào, thực phẩm hay thuốc chữa bệnh, chưa có tên gọi thống để nêu rõ cơng dụng tác hại Đối với người tham gia, tiếp thị bán sản phẩm có ảnh hưởng đến sức khỏe người, họ không đơn giản người bán hàng Thực tế cho thấy, để bán sản phẩm, người tham gia “kiêm” chức tư vấn cho khách hàng công dụng cách thức sử dụng sản phẩm Do đó, lĩnh vực kinh doanh nhạy cảm đó, cần thiết phải đặt điều kiện trình độ chuyên môn cho người tham gia mạng lưới bán hàng đa cấp 21 - Bổ sung sản phẩm tiêu thụ theo phương thức bán hàng đa cấp Theo quy định Luật Cạnh tranh năm 2004 Nghị định số 110/2005/NĐ-CP, sản phẩm tiêu thụ theo phương thức bán hàng đa cấp phải tài sản hữu hình, khơng bao gồm dịch vụ vơ hình Trên sở nhà làm luật quan niệm kinh doanh đa cấp (theo quan niệm nhiều nước giới) “bán hàng đa cấp” bán hàng đa cấp định nghĩa phương thức tiếp thị để bán lẻ hàng hóa đáp ứng điều kiện quy định điểm a, b, c khoản 11 Điều Luật Cạnh tranh năm 2004 Như vậy, theo định nghĩa này, nội hàm khái niệm bán hàng đa cấp nằm phạm vi mua bán hàng hóa Cần mở rộng đối tượng việc mua bán bán hàng đa cấp không bao gồm đối tượng hàng hóa hữu hình, mà đối tượng cung ứng dịch vụ Khi đó, khái niệm bán hàng đa cấp cần xác định là: phương thức tiếp thị để bán lẻ hàng hóa, dịch vụ cung ứng đáp ứng điều kiện sau: + Việc tiếp thị để bán lẻ hàng hóa, cung ứng dịch vụ thực thông qua mạng lưới người tham gia bán hàng đa cấp gồm nhiều cấp khác nhau; + Hàng hóa, dịch vụ người tham gia bán hàng đa cấp tiếp thị trực tiếp cho người tiêu dùng nơi ở, nơi làm việc - Đảm bảo tính thống quy định bán hàng đa cấp bất văn pháp luật Khoản Điều 48 Luật Cạnh tranh năm 2004 quy định cấm doanh nghiệp bán hàng đa cấp “cho người tham gia nhận tiền hoa hồng, tiền thưởng, lợi ích kinh tế khác chủ yếu từ việc dụ dỗ người khác tham gia mạng lưới bán 22 hàng đa cấp” khoản Điều Nghị định số 110/2005/NĐ-CP lại cấm doanh nghiệp bán hàng đa cấp “cho người tham gia nhận tiền hoa hồng, tiền thưởng, lợi ích kinh tế khác từ việc dụ dỗ người khác tham gia mạng lưới bán hàng đa cấp” Như vậy, theo quy định hai văn cho thấy không thống từ chắn tạo không quán việc áp dụng Tuy nhiên, xét mặt hiệu lực pháp luật Luật Cạnh tranh năm 2004 có hiệu lực cao Nghị định số 110/2005/NĐ-CP, đó, trường hợp có mâu thuẫn điều khoản Luật Cạnh tranh ưu tiên áp dụng Mặc dù vậy, góc độ thực tiễn, việc xác định hành vi “dụ dỗ” khó, đòi hỏi cần có quy định mang tính định lượng, từ có thống trình áp dụng quy định Khơng xác định việc phân phối viên giới thiệu lợi ích tham gia mạng lưới bán hàng đa cấp cho người muốn tham gia có phải hành vi dụ dỗ người tham gia mạng lưới hay không Mặt khác, đặc trưng bán hàng đa cấp phân phối viên có quyền hưởng khoản hoa hồng từ kết tiêu thụ sản phẩm mạng lưới phân phối tuyến nên người muốn tham gia hứa hẹn đem lại lợi ích cho phân phối viên giới thiệu họ tham gia Hơn nữa, thực tế hầu hết người tham gia nhập mạng lưới không bị ép buộc mua số lượng sản phẩm để dùng thử nên người bảo trợ hưởng tiền hoa hồng từ số sản phẩm Do đó, khẳng định cách thức trả thưởng bán hàng đa cấp bất khác bán hàng đa cấp chân chỗ cho phép người tham tham gia hưởng lợi ích kinh tế chủ yếu từ việc tuyển dụng người khác từ 23 việc bán sản phẩm cho người tiêu dùng thực Bên cạnh đó, việc xác định hành vi ép buộc người tham gia phải mua sản phẩm trở thành phân phối viên khó, cơng ty thường “đổ thừa” mạng lưới phân phối viên tự ép (phân phối viên trước ép phân phối viên mạng lưới), chủ trương công ty - Hướng dẫn cách cụ thể quy định thủ tục xử lý hành vi bán hàng đa cấp bất Khác với số quốc gia, bán hàng đa cấp bất bị xử lý theo chế bồi thường dân sự, Việt Nam lại bảo hộ kép, theo vừa áp dụng chế xử lý hành lại vừa áp dụng chế khởi kiện bồi thường dân Tòa án có thẩm quyền theo pháp luật dân Mặc dù có dẫn chiếu áp dụng chế khởi kiện Tòa án để yêu cầu bồi thường thiệt hại theo pháp luật dân hành vi vi phạm Luật cạnh tranh năm 2004 mà gây thiệt hại, nhiên vào Điều 29 Bộ luật tố tụng dân năm 2004 thẩm quyền giải tranh chấp Tòa án vi phạm pháp luật cạnh tranh chưa rõ ràng, hay nói xác chưa có Bất kỳ hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh bị khởi kiện theo chế hành chế bồi thường thiệt hại Tòa án theo pháp luật dân sự, hoạt động kinh doanh, hành vi vi phạm chắn gây thiệt hại nhiều cho chủ thể bị hành vi cạnh tranh xâm phạm Thực chế này, ta thấy có tình xảy sau: (i) Khi có bán hàng đa cấp bất chủ thể bị xâm hại khiếu nại lên quan cạnh tranh trước, sau khởi kiện Tòa án theo quy định pháp luật dân sự; 24 (ii) Tiến hành đồng thời, vừa khiếu nại quan cạnh tranh, vừa khởi kiện Tòa án đòi yêu cầu bồi thường thiệt hại; (iii) Chỉ khởi kiện Tòa án để đòi bồi thường thiệt hại Đây vấn đề cần có văn quy phạm hướng dẫn cụ thể để tạo sở pháp lý việc xử lý vấn đề này, nhằm đơn giản hóa thủ tục phạm vi tranh tụng vụ kiện hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh trước Tòa án, bảo đảm tính thống q trình xử lý đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp bên Các hướng dẫn nên tập trung xử lý vấn đề này, sở nguyên tắc sau: Một là, bán hàng đa cấp bất trước hết xử lý, xem xét Cục quản lý cạnh tranh Hai là, sở kết điều tra định xử lý bán hàng đa cấp bất có thiệt hại xảy ra, chủ thể bị vi phạm khởi kiện Tòa án đòi bồi thường thiệt hại Quyết định Cục quản lý cạnh tranh việc tồn bán hàng đa cấp bất nên Tòa án cơng nhận trường hợp việc tranh tụng trước Tòa án việc tồn hay không tồn bán hàng đa cấp bất khơng nên đặt Và kết điều tra Cục quản lý cạnh tranh sở quan trọng giúp Tòa án giải yêu cầu đòi bồi thường thiệt hại chủ thể bị vi phạm Ba là, để đảm bảo thực hai vấn đề nêu trên, cần bổ sung thẩm quyền Tòa án việc xử lý tranh chấp liên quan đến cạnh tranh Bộ luật tố tụng dân 2004 có hướng dẫn cụ thể đảm bảo tính thống việc xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh, chủ thể bị vi phạm không 25 khiếu nại quan quản lý cạnh tranh mà khởi kiện thẳng Tòa án - Hoàn thiện quy định bồi thường thiệt hại bán hàng đa cấp bất gây Để quy định bồi thường thiệt hại liên quan đến hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh nói chung bán hàng đa cấp bất nói riêng triển khai thực tiễn có nhiều vấn đề pháp lý đặt cần có hướng dẫn, giải thích từ phía quan có thẩm quyền từ phía Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Bộ Cơng thương Trong đó, số vấn đề sau cần lưu ý: Đầu tiên chủ thể có quyền khởi kiện yêu cầu đòi bồi thường thiệt hại bán hàng đa cấp bất gây Theo nguyên tắc chung, bị thiệt hại hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh có quyền yêu cầu bồi thường Tuy nhiên, bán hàng đa cấp bất gây thiệt hại cho nhiều chủ thể khác thiệt hại trực tiếp thiệt hại gián tiếp Trong thực tế, chủ yếu người đóng vai trò phân phối viên chủ thể bị thiệt hại trực tiếp, người tiêu dùng thường phân phối viên người thiệt hại gián tiếp Vì vậy, pháp luật cần phải có quy định rõ quyền yêu cầu khởi kiện chủ thể Dưới khía cạnh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, theo kinh nghiệm nhiều nước theo mơ hình luật cạnh tranh đại, để tạo điều kiện thuận lợi cho người tiêu dùng có khả tự bảo vệ mình, huy động lực lượng xã hội tham gia tích cực vào nghiệp bảo vệ người tiêu dùng, cần tăng tính chuyên nghiệp hóa cơng tác bảo vệ người tiêu dùng từ phía hiệp hội bảo vệ người tiêu dùng Bên cạnh 26 đó, cần thừa nhận chế khởi kiện tập thể người tiêu dùng với sản phẩm nhóm sản phẩm nhà kinh doanh lý sau: + Cơ chế khởi kiện tập thể thông qua tổ chức bảo vệ người tiêu dùng giúp người tiêu dùng có sức mạnh đáng kể trình đàm phán, thương lượng với nhà kinh doanh (nhà sản xuất) Trong trường hợp phải giải tranh chấp Tòa án, chế tạo điều kiện cho hình thành phương tức bồi thường mức bồi thường lĩnh vực tiêu dùng + Cơ chế khởi kiện tập thể thông qua tổ chức bảo vệ người tiêu dùng giúp cho người tiêu dùng nhanh chóng tiếp cận cơng lý vào loại bỏ rào cản pháp lý để bảo vệ quyền lợi + Cơ chế khởi kiện tập thể thông qua tổ chức bảo vệ người tiêu dùng giúp người tiêu dùng chịu chi phí q lớn để tiếp cận cơng lý Với vai trò người bảo trợ, tổ chức bảo vệ người tiêu dùng giúp họ với nhiều phương thức chế hỗ trợ đa dạng như: test miễn phí trung tâm giám định tổ chức, trợ giúp kinh phí theo phương thức hồn trả sau, hỗ trợ tư vấn - Hoàn thiện lại quy định chế tài hành chí bổ xung chế tài hình trƣờng hợp cần thiết hành vi bán hàng đa cấp bất Để đảm bảo ổn định xã hội, hoạt động đắn cơng ty bán hàng đa cấp việc nghiêm trị hành vi vi phạm hoạt động cần thiết Hiện nay, theo quy định NĐ 110/2005/NĐ-CP ngày 24/8/2005 có hình thức xử lý vi phạm áp dụng doanh nghiệp bán hàng đa cấp 27 người tham gia bán hàng đa cấp xử lý vi phạm hành bồi thường thiệt hại Tuy nhiên mức phạt hành áp dụng hành vi bán hàng đa cấp bất thấp không đủ sức răn đe Trong nghị định số 120/2005/NĐ-CP ngày 30/9/2005 Chính phủ quy định xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh hành vi bán hàng đa cấp bất bị phạt tiền từ 50.000.000 đồng đến 70.000.000 đồng, sai phạm quy mơ lớn bị phạt đến 100.000.000 đồng Ngồi ra, doanh nghiệp bị buộc phải cải cơng khai hay bồi thường thiệt hại [8; Điều 38] Về vấn đề này, nên tham khảo thêm pháp luật số quốc gia khác Thái Lan hay Sinhgapore (Singapore qui định mức phạt tiền cao vi phạm bán hàng đa cấp 200.000 đô la Singapore phạt năm tù giam tùy mức độ vi phạm) Những sai phạm hoạt động bán hàng đa cấp quảng cáo gian dối, trốn thuế, lừa dối khách hàng … bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định Bộ luật hình nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1999 (Điều 161, 162, 168) Như vậy, bán hàng đa cấp bất cần phải nhận thức hành vi nguy hiểm cho xã hội, tuỳ theo mức độ vi phạm mà áp dụng mức hình phạt khác từ cảnh cáo, phạt tiền, cải tạo khơng giam giữ, phạt tù Hình phạt tù mà nhiều nước áp dụng hành vi không năm Việt Nam vận dụng điều này, mức hình phạt cao năm tù phù hợp, đảm bảo tính ngăn ngừa răn đe với sai phạm bán hàng đa cấp 28 - Xem xét qui định ký quỹ doanh nghiệp bán hàng đa cấp Ký quỹ biện pháp đảm bảo thực nghĩa vụ Theo Nghị định 110/2005/NĐ-CP ngày 24/8/2005 doanh nghiệp bán hàng đa cấp phải ký quỹ 5% vốn điều lệ không thấp tỷ đồng Có nhiều quan điểm cho rằng, ký quỹ tỷ đồng dường cách loại bỏ doanh nghiệp Việt Nam khỏi sân chơi đa cấp Để nâng cao trách nhiệm doanh nghiệp kinh doanh bán hàng đa cấp, sử dụng cách thức như: + Chỉ cần có tổ chức có đủ uy tín tiềm lực tài đứng bảo lãnh cho doanh nghiệp bán hàng đa cấp đủ Như vậy, doanh nghiệp bán hàng đa cấp bỏ lúc số tiền lớn mà quyền lợi người tham gia người tiêu dùng bảo đảm tổ chức nhận bảo lãnh + Trước nộp khoản thuế với Nhà nước doanh nghiệp trích phần thu nhập phân phối viên phần doanh thu doanh nghiệp gửi vào tài khoản phong toả ngân hàng thương mại Bằng cách làm này, doanh nghiệp tránh khoản đầu tư lớn ban đầu, số tiền tài khoản sử dụng để đảm bảo quyền lợi cho phân phối viên người tiêu dùng quyền lợi họ bị xâm phạm Đồng thời nâng cao trách nhiệm chủ thể bán hàng đa cấp giúp Nhà nước quản lý hoạt động dễ dàng - Hoàn thiện chế tài khiếu nại hành quy định xử lý vụ việc cạnh tranh không lành mạnh Khoản Điều 115 Luật Cạnh tranh năm 2004 quy định: “Trường hợp khơng trí với định giải 29 khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, bên liên quan có quyền khởi kiện vụ án hành phần tồn nội dung định giải khiếu nại Toà án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có thẩm quyền” Việc giải đơn khiếu nại Tòa hành định giải khiếu nại cạnh tranh không lành mạnh thực theo pháp luật thủ tục giải vụ án hành Vấn đề đặt Tòa án hành xem xét lại tồn vụ việc từ đầu, xem xét lại nội dung thủ tục cạnh tranh áp dụng quan tiến hành tố tụng cạnh tranh hay xem xét mặt hình thức? Giá trị pháp lý định giải khiếu nại Tòa án nào? Quyết định có giá trị chung thẩm kinh nghiệm số quốc gia giới hay phải tuân thủ đầy đủ thủ tục từ sơ thẩm, phúc thẩm đến giám đốc thẩm? Điều cần có văn hướng dẫn cụ thể Tòa án nhân dân tối cao, đặc biệt chế phối hợp quan quản lý cạnh tranh với Tòa án việc xem xét, giải đơn khởi kiện Bên cạnh đó, xin đề cập thêm quy định khởi kiện Tòa án khơng đồng ý với định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh quan quản lý cạnh tranh quy định Điều 115 116 Luật Cạnh tranh năm 2004 Theo đó, trường hợp không đồng ý với định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, bên liên quan có quyền khởi kiện vụ án hành phần tồn nội dung định giải khiếu nại Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có thẩm quyền… Những phần định xử lý vụ việc cạnh tranh khơng bị khởi kiện Tòa án tiếp tục đưa 30 thi hành Quy định tạo bước chuyển từ việc giải hồn tồn đường hành sang giải đường tư pháp (Tòa án) Quy định tưởng chừng hợp lý, song hội cho có ý định cố tình trì hỗn, gây nên kéo dài việc không thực thi định xử lý vụ việc cạnh tranh phần định bị khiếu nại Tòa án 3.3.2 Giải pháp bổ trợ - Nâng cao lực, hiệu lực trình thực thi nhiệm vụ Cơ quan quản lý cạnh tranh Theo quy định Luật Cạnh tranh năm 2004, Cục quản lý cạnh tranh quan trực thuộc Bộ Thương mại (nay Bộ Công thương) chức năng, nhiệm vụ lại Chính phủ quy định Nghiên cứu quy định Luật cạnh tranh cho thấy, vai trò Cục quản lý cạnh tranh xem trung tâm, quan trọng nhất, định đến hiệu việc phòng, chống hành vi cạnh tranh không lành mạnh Căn vào quy định Luật cạnh tranh năm 2004, hành vi cạnh tranh không lành manh, Cục quản lý cạnh tranh khơng có nhiệm vụ điều tra mà việc xử lý, xử phạt hành vi Như vậy, khâu điều tra có ý nghĩa quan trọng tạo sản phẩm “đầu vào”, để thực tốt khâu thuộc thẩm quyền Chất lượng khâu điều tra có ý nghĩa định đến tính đắn định xử lý vụ việc cạnh tranh không lành mạnh Để nâng cao hiệu lực quan quản lý cạnh tranh, bên cạnh yếu tố chất lượng quy phạm pháp luật điều chỉnh hành vi cạnh tranh nói chung hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh nói riêng, 31 mơ hình tổ chức thực thi, yếu tố người có tính định Lực lượng cán người trực tiếp điều tra, xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh, người trực tiếp áp dụng pháp luật, sử dụng pháp luật vụ việc cụ thể Tuy nhiên, thành lập nên lực lượng cán trình hình thành, mỏng số lượng, số lấy chỗ, đa số tuyển dụng từ nhiều nguồn khác Nhiều cán Cục cử tập huấn, đào tạo để bổ sung vào lực lượng điều tra viên… Một vấn đề xin đề cập thêm là, quan thành lập, nên để đảm bảo thực thi có hiệu toàn máy quan, bên cạnh việc quy định chức năng, nhiệm vụ đơn vị, cần sớm xây dựng Quy chế phối hợp trình thực chức năng, nhiệm vụ đơn vị quan, Ban điều tra xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh với Ban giám sát quản lý cạnh tranh, Ban bảo vệ người tiêu dùng… Có bảo đảm nhịp nhàng việc nâng cao chất lượng, hiệu đơn vị có liên quan có phối hợp - Chú trọng tuyên truyền pháp luật cạnh tranh nói chung pháp luật chống cạnh tranh khơng lành mạnh nói riêng Tuyên truyền, phổ biến pháp luật hoạt động định hướng, có tổ chức, có chủ định nhằm mục đích hình thành đối tượng tác động tri thức pháp lý, tình cảm hành vi phù hợp với đòi hỏi hệ thống pháp luật hành với hình thức, phương tiện, phương pháp đặc thù Đây khâu quan trọng hoạt động tổ chức thực pháp luật, 32 cầu nối chuyển tải pháp luật vào đời sống xã hội Công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật nhu cầu không chủ thể quản lý nhà nước mà trở thành nhu cầu đối tượng tác động chủ thể kinh doanh, người tiêu dùng… - Nâng cao hiểu biết thông thái ngƣời tham gia mạng lƣới bán hàng đa cấp ngƣời tiêu dùng Cung – cầu mối quan hệ vơ quan trọng kinh tế nay, đặc biệt kinh tế thị trường Đại diện cho quan hệ quan hệ doanh nghiệp người tiêu dùng Cũng mà doanh nghiệp coi khách hàng thượng đế, đối tượng hướng đến doanh nghiệp để nâng cao thu nhập lợi nhuận… Vì vậy, bên cạnh việc xây dựng môi trường kinh doanh minh bạch, lành mạnh cho doanh nghiệp, cần trọng đến việc nâng cao dân trí, hiểu biết khách hàng Nếu họ hướng dẫn, cung cấp đầy đủ thơng tin hàng hóa, dịch vụ để trở thành người tiêu dùng thơng thái, từ nhận dạng sản phẩm hàng nhái, hàng giả … hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh khó tồn lâu dài mà sớm muộn bị lên án tẩy chay… TIỂU KẾT CHƢƠNG Xuất phát từ sở lí luận thực tiễn mà Luận văn mô tả, luận giải, tác giả luận văn cho rằng, việc hoàn thiện khung pháp lý điều chỉnh hoạt động bán hàng đa cấp nâng cao hiệu việc xử lý hành vi bán hàng đa cấp bất mục tiêu, giải pháp đặt để nâng cao hiệu công tác quản lý hoạt động bán hàng đa cấp Việt Nam 33 Trên sở việc phân tính, đánh giá bất cập quy định pháp luật hành, tác giả luận văn đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định chống bán hàng đa cấp bất nâng cao hiệu việc xử lí hành vi bán hàng đa cấp bất Việt Nam Các giải pháp phân thành hai nhóm, bao gồm: nhóm giải pháp mang tính pháp lí nhóm giải pháp bổ trợ khác 34 KẾT LUẬN Trong năm gần hoạt động bán hàng đa cấp phát triển mạnh, số lượng doanh nghiệp tham gia thị trường tăng lên số lượng người tham gia BHĐC ngày nhiều Nhiều công ty, tập đoàn bán hàng đa cấp/ bán lẻ trực tiếp lớn giới thành lập công ty trực thuộc Việt Nam Với xu hướng tại, thời gian tới số lượng doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực bán hàng đa cấp Việt Nam tăng lên nhanh chóng Cùng với phát triển phương bán bán hàng đa cấp, phương thức kinh doanh theo kiểu bán hàng đa cấp bất xuất Việt Nam Với chất hành vi cạnh tranh không lành mạnh, với mặt tiêu cực chứa đựng nó, bán hàng đa cấp xâm phạm đến quyền lợi ích chủ thể mà tác động đến Thời gian tới, cam kết mở cửa thị trường Việt Nam WTO tạo điều kiện tốt để doanh nghiệp bán hàng đa cấp từ nước “nhảy vào thị trường Việt Nam Điều đồng nghĩa với việc, hoạt động bán hàng đa cấp Việt Nam có bước phát triển đáng kể, kéo theo hành vi bán hàng đa cấp bất Thực tế đòi hỏi chế quản lý bán hàng đa cấp nói chung, quản lý hoạt động bán hàng đa cấp bất nói tiêng, cần hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu thực tiễn Để làm điều này, trước hết cần phải hoàn thiện khung pháp lý điều chỉnh hoạt động bán hàng đa cấp, tiếp đến nỗ lực không ngừng từ quan quản lý cạnh tranh, chủ thể đại diện cho nhóm lợi ích khác xã hội nhằm mục đích chung trì lành mạnh, bền vững kinh tế 35 ... lý luận bán hàng đa cấp bất pháp luật bán hàng đa cấp bất chính; - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật bán hàng đa cấp bất Việt Nam; - Nghiên cứu so sánh pháp luật bán hàng đa cấp bất số... pháp luật bán hàng đa cấp bất chính; phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật bán hàng đa cấp bất Việt Nam để từ đề xuất phương hướng, giải pháp hồn thiện pháp luật bán hàng đa cấp bất Việt Nam. .. TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BÁN HÀNG ĐA CẤP BẤT CHÍNH VÀ THỰC TIỄN XỬ LÝ CÁC HÀNH VI BÁN HÀNG ĐA CẤP BẤT CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1.Các quy định pháp luật hoạt động bán hàng đa cấp bất Việt Nam 2.1.1