Đang tải... (xem toàn văn)
Tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo là một trong những khâu cơ bản của công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo. Làm tốt khâu này sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo kịp thời theo đúng quy định của pháp luật, giúp thủ trưởng đánh giá đúng tình hình lãnh đạo, quản lý thực thi công vụ của cơ quan và cán bộ, công chức nhà nước. Tiếp công dân là điểm khởi đầu của công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, là một trong những khâu then chốt, góp phần giải quyết khiếu nại, tố cáo có hiệu quả về thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, nhằm mục đích an dân trong công tác quản lý nhà nước của các cơ quan hành chính Nhà nước, qua đó góp phần bảo vệ lợi ích của tập thể, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Nhận thức về tầm quan trọng của công tác tiếp công dân cho nên việc nghiên cứu, học tập về công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo phải được thực hiện thường xuyên.
ĐỀ TÀI SÁNG KIẾN KINH NGHIỆM: CÔNG TÁC TIẾP DÂN, PHÂN LOẠI VÀ XỬ LÝ ĐƠN THƯ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO I LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI Tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo khâu công tác giải khiếu nại, tố cáo Làm tốt khâu tạo điều kiện thuận lợi cho việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo kịp thời theo quy định pháp luật, giúp thủ trưởng đánh giá tình hình lãnh đạo, quản lý thực thi cơng vụ quan cán bộ, công chức nhà nước Tiếp công dân điểm khởi đầu công tác giải khiếu nại, tố cáo, khâu then chốt, góp phần giải khiếu nại, tố cáo có hiệu thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, nhằm mục đích an dân cơng tác quản lý nhà nước quan hành Nhà nước, qua góp phần bảo vệ lợi ích tập thể, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Nhận thức tầm quan trọng công tác tiếp công dân việc nghiên cứu, học tập công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo phải thực thường xuyên II TỔ CHỨC THỰC HIỆN Cơ sở lý luận pháp chế 1.1 Cơ sở lý luận Tiếp công dân thể quan điểm “Dân gốc” Đảng Nhà nước ta Vì việc nắm thơng tin cơng tác đạo, quản lý, điều hành quan nhà nước phẩm chất, lực cán bộ, công chức qua ý kiến nhân dân tất yếu khách quan Đây yếu tố quan trọng nhằm đưa đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước trở thành thực Nhà nước ta nhà nước dân, dân dân Các quan nhà nước có trách nhiệm bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, có quyền khiếu nại, tố cáo Chính thế, tiếp cơng dân, xử lý đơn trách nhiệm quan nhà nước Nó khơng thể biện pháp bảo đảm quyền dân chủ nhân dân mà thông qua công tác xử lý đơn, quan nhà nước tiếp nhận có hiệu lượng thơng tin phản hồi từ đối tượng bị quản lý để có biện pháp điều chỉnh thích hợp Về mặt thực tiễn, việc xử lý kịp thời, xác khoa học đơn thư khiếu nại, tố cáo tiền đề có ý nghĩa việc xác định thẩm quyền, làm sở cho việc thụ lý giải 1.2 Cơ sở pháp chế - Việc tiếp công dân quy định Luật Tiếp công dân số 42/2013/QH13 ngày 25/11/2013; Luật Khiếu nại năm 2011 Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại; Luật Tố cáo năm 2011 Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tố cáo - Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành chính; Thơng tư số 07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh; Thơng tư số 06/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 quy định quy trình giải tố cáo - Quyết định số 03/2015/QĐ-UBND ngày 06/02/2015 UBND huyện Tuyên Hóa việc ban hành quy chế tiếp công dân địa bàn huyện Tuyên hóa Nội dung, biện pháp thực giải pháp đề tài 2.1 Tiếp cơng dân Trình tự, nội dung tiếp công dân Bước 1: Tiếp xúc ban đầu Khi công dân đến nơi tiếp dân, cán tiếp dân phải lịch sự, nhã nhặn, khiêm tốn, mực Trong tình nào, người tiếp cơng dân không sách nhiễu, hách dịch, cửa quyền, thiếu văn hóa Sau giao tiếp ban đầu, người tiếp cơng dân cần xác định đối tượng phải tiếp ai, đến trình bày nội dung để có cách ứng xử thích hợp Nếu cơng dân có thái độ nóng nảy, người tiếp cơng dân phải nhã nhặn, mềm déo, phải lựa ý họ Nếu cơng dân tỏ xúc động khơng trình bày rõ nội dung, người tiếp công dân cần động viên họ, tạo điều kiện cho họ bình tĩnh trình bày nội dung việc, yêu cầu cần giải Người có thái độ thiếu văn hóa, người tiếp cơng dân cần xác định cho họ quan nhà nước cần phải có thái độ nghiêm túc yêu cầu công dân thực nội quy tiếp công dân Người tiếp cơng dân u cầu cơng dân xuất trình giấy tờ tùy thân chứng minh nhân dân, giấy ủy nhiệm, Trong tình người tiếp cơng dân phải chủ động, sáng suốt phán đốn diễn biến việc xác, có sở khoa học Bước 2: Quá trình làm việc Người tiếp công dân phải ghi ngày, giờ, họ tên, địa chỉ, nội dung làm việc vào sổ tiếp công dân Sau u cầu cơng dân cung cấp đơn thư, tài liệu chứng để xác định tính thật, giả, độ tin cậy tài liệu, chứng + Đối với khiếu nại: Khiếu nại không hội đủ điều kiện pháp lý người tiếp cơng dân giải thích cho cơng dân rút đơn Nếu nội dung khơng thẩm quyền giải phải hướng dẫn cơng dân đến quan có thẩm quyền giải để thực quyền khiếu nại Nếu nội dung thuộc thẩm quyền giải Thủ trưởng quan mình, người tiếp cơng dân u cầu cơng dân trình bày, người tiếp công dân nghe ghi chép đầy đủ, tỉ mỉ thành biên nội dung yêu cầu mà cơng dân trình bày Những khiếu nai có nội dung phức tạp cần nghiên cứu, xem xét, thẩm tra, xác minh phải nói rõ thời hạn giải quyết, người cần liên hệ để biết kết giải + Đối với tố cáo: Công dân đến tố cáo xuất phát từ nhiều mục đích, động khác Có người lương tâm trách nhiệm với cộng đồng; có người động xấu, lợi dụng tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác, Song trường hợp người tiếp dân phải có ứng xử lịch sự, thích hợp nghe cơng dân trình bày, ghi chép đầy đủ Sau yêu cầu công dân cung cấp tài liệu, chứng để hoàn chỉnh hồ sơ vụ việc Trong trường hợp khẩn cấp hành vi bị tố cáo có tính chất nguy hiểm, người tiếp cơng dân phải báo cáo với người có thẩm quyền để có biện pháp phối hợp với quan chức ngăn chặn kịp thời hậu xấu xảy có biện pháp bảo vệ an tồn cho người tố cáo Công dân đến nơi tiếp công dân khiếu nại, tố cáo có nhiều trường hợp nội dung khiếu nại, tố cáo thường đan xen nhau, người tiếp công dân phải hướng dẫn công dân viết thành đơn riêng với nội dung khiếu nại, tố cáo trình bày riêng biệt Bước 3: Kết thúc Trước kết thúc, người tiếp công dân phải thông qua biên yêu cầu công dân ký tên vào biên Nếu công dân cung cấp đơn thư, tài liệu chứng phải lập thành danh mục, đánh số trang yêu cầu công dân ký xác nhận Kết thúc tiếp dân, phải thông báo cho dân biết quan giải để họ yên tâm liên hệ sau 2.2 Tiếp nhận, phân loại đơn thư Thủ tục mang tính chất pháp lý quan có thẩm quyền nhận đơn thư công dân, tổ chức, quan từ lúc công việc xử lý đơn thư bắt đầu Sau nhận đơn thư, người nhận đơn ghi vào sổ theo dõi, sau đọc kỹ đơn thư, xác định nội dung, tính chất phân loại đơn thư Phân loại đơn thư thực theo Thơng tư 07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 Thanh tra Chính phủ phân loại theo nội dung đơn thư, theo điều kiện xử lý, theo thẩm quyền giải quyết, Trong thực tế, lượng đơn ghi tiêu đề tố cáo thực chất mang nội dung phản ánh Tuy chiếm tỷ trọng khơng nhiều gây khó khăn, thời gian, cơng sức q trình thụ lý, xác minh quan tham mưu phải thực theo đạo Thủ trưởng quan hành cấp Việc phân loại đơn thư cần phải nhanh chóng, kịp thời, đảm bảo thời hạn, thời hiệu giải cần phải phân loại xác để việc thụ lý giải thực theo quy định pháp luật 2.3 Xử lý đơn thư Việc xử đơn thư khiếu nại, tố cáo cơng dân cần đảm bảo ngun tắc, quy trình với giải pháp kịp thời theo quy định pháp luật, tránh ùn tắc để tồn đọng Qua xử lý ban đầu đơn thư khiếu nại, tố cáo có đủ điều kiện pháp lý phải thụ lý giải theo trình tự pháp luật Những đơn khiếu nại, tố cáo không thuộc thẩm quyền, cán nghiệp vụ phải có trách nhiệm báo cho đương chuyển kịp thời đến quan có thẩm quyền giải Những đơn thư có tính chất thỉnh thị, yêu cầu giải thích sách, pháp luật, góp ý kiến với cấp, ngành cần tổng hợp nhanh chóng để chuyển đến quan chức xem xét, trả lời cho công dân Những đơn thư khiếu nại, tố cáo không giải thiếu yếu tố pháp lý yêu cầu công dân bổ sung trả lời không giải theo quy định pháp luật Năm 2017, phòng Tiếp cơng dân huyện tiếp 112 lượt, có 141 công dân đến phản ánh, kiến nghị Qua nghiên cứu nội dung phản ánh, kiến nghị công dân, Ban Tiếp cơng dân phối hợp với phòng ban chức có liên quan phân tích, giải thích, hướng dẫn cho công dân thực quy định pháp luật Đã giải 96/96 đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh thuộc thẩm quyền III BÀI HỌC KINH NGHIỆM Qua thực tiễn công tác tiếp dân, phân loại xử lý đơn thư cho thấy: Tùy theo điều kiện, hoàn cảnh, đối tượng cụ thể mà cán tiếp cơng dân có cách xử lý phù hợp Điều đáp ứng nguyên tắc mục đích pháp luật đề để hồn thành có hiệu nhiệm vụ mình, cán tiếp cơng dân khơng thành thạo nghiệp vụ, chun mơn mà phải có kiến thức tương đối sâu sắc, toàn diện nhiều lĩnh vực Công dân đến nơi tiếp công dân khiếu nại, tố cáo thường có tâm trạng cho thân bị xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nước, tập thể bị xâm hại lợi ích cách nghiêm trọng, bị ức chế tinh thần Do đó, họ dễ bình tĩnh, nóng nảy Người tiếp cơng dân cần động viên họ bình tĩnh, trình bày rõ ràng có chứng minh họa Đọc kỹ nội dung đơn thư, xác định nội dung đơn, tóm tắt nội dung vụ việc, loại bỏ nội dung trùng lặp đơn thư Để xử lý đơn thư cơng dân khách quan, xác, q trình làm việc, cán tra cần tơn trọng đặt địa vị vào địa vị cơng dân có đơn thư; cố gắng xác minh thơng tin nhiều chiều, dù nhiều thời gian, tâm làm thật chu đáo, không vội vàng kết luận, tránh tình trạng “xác minh sót, kết luận sai” Đặc biệt, trường hợp đơn tố cáo, cán tra quan tâm ý xác minh thật kĩ thơng tin, thu thập xác tài liệu; tổ chức tập hợp, tranh thủ ý kiến quan liên quan nhà chuyên môn để giải pháp luật, bảo đảm quyền lợi cho Nhà nước, công dân Tập trung đạo giải khiếu nại, tố cáo từ sở, không để xảy đơn thư vượt cấp; tiến hành thụ lý, giải kịp thời, quy định pháp luật vụ việc thuộc thẩm quyền; rà sốt, giải dứt điểm vụ việc, khơng để tồn đọng, xúc, kéo dài Tăng cường công tác tra, kiểm tra, đôn đốc, đạo tổ chức thực định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo có hiệu lực pháp luật Kịp thời thông tin, công khai văn giải vụ việc cho quan Nhà nước có thẩm quyền theo pháp luật./ ... biên yêu cầu công dân ký tên vào biên Nếu công dân cung cấp đơn thư, tài liệu chứng phải lập thành danh mục, đánh số trang yêu cầu công dân ký xác nhận Kết thúc tiếp dân, phải thông báo cho dân biết... pháp luật Đã giải 96/96 đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh thuộc thẩm quyền III BÀI HỌC KINH NGHIỆM Qua thực tiễn công tác tiếp dân, phân loại xử lý đơn thư cho thấy: Tùy theo điều kiện,