Đang tải... (xem toàn văn)
Giải pháp tăng cường và nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước về xuất khẩu lao động ở huyện Kinh Môn
LỜI MỞ ĐẦU Sau giải phóng miền Nam, thống đất nước, nước ta bước vào thời kỳ khôi phục phát triển kinh tế điều kiện có xuất phát điểm sản xuất nhỏ tư quản lý hành chính, quan liêu, bao cấp nên bước vào công khôi phục phát triển đất nước, chế quản lý kế hoạch hoá tập trung bộc lộ nhiều khiếm khuyết Nhận thức tồn chế, đạo giúp cho Đảng Nhà nước ta đưa chủ trương đổi kinh tế chuyển sang thực chế thị trường với việc phát triển kinh tế nhiều thành phần có quản lý Nhà nước, theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đời sống người dân cải thiện đất nước thoát khỏi khủng hoảng kinh tế xã hội Hoạt động xuất lao động huyện Kinh Môn năm qua khơng nằm ngồi tình hình Từ chế quản lý tập trung, quan liêu bao cấp chuyển sang chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hiệu xuất lao động trình vừa làm vừa rút kinh nghiệm vừa đúc rút từ thực tiễn, khơng thể tránh khỏi thiếu sót, sai lầm huyện Kinh Mơn có nguồn lao động dồi dào, tỉ lệ thất nghiệp cao Tuy đạt kết bước đầu so với tiềm nguồn lao động huyện Kinh Môn nhu cầu thị trường lao động quốc tế, kết cịn nhiều hạn chế dẫn đến hiệu xuất lao động thấp, số người phá vỡ hợp đồng ngày gia tăng, quyền lợi người lao động bị xâm hại Hơn nữa, chế quản lý xuất lao động hình thành nên cịn có ý nghĩa chiến lược lâu dài Mục đích chuyên đề nhằm góp phần làm rõ vấn đề lý luận thị trường lao động xuất khẩu, tính tất yếu khách quan việc xuất lao động hoạt động kinh tế huyện Kinh môn, quản lý Nhà nước xuất lao động nước ta nói chung huyện Kinh Mơn nói riêng, thành cơng hoạt động xuất lao động huyện Kinh Môn năm qua, đưa giải pháp tiếp tục đổi quản lý Nhà nước xuất lao động Chính em mạnh dạn chon đề tài “ Giải pháp tăng cường nâng cao hiệu quản lý Nhà nước xuất lao động huyện Kinh Mơn” Ngồi phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo phụ lục bố cục chuyên đề em gồm chương : Chương I: Một số vấn đề lý luận, máy đảm nhận công tác tuyển dụng XKLĐ huyện Kinh Môn – Tỉnh Hải Dương Chương II: Thực trạng xuất lao động huyện Kinh Môn Chương III: Các giải pháp tăng cường nâng cao hiệu quản lý nhà nước XKLĐ huyện Kinh Mơn Do trình độ hạn chế, nên chun đề cịn nhiều sai sót Vì em mong đóng góp ý kiến thầy, để chuyên đề em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn thuộc phịng TCLĐXH, Phịng Thống kê huyện Kinh Mơn, đặc biệt cô giáo TS.Trần Thị Thu cô giáo TH.S Ngơ Quỳnh An giúp đỡ em hồn thành chun đề CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ LÝ LUẬN, BỘ MÁY ĐẢM NHẬN VÀ CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG XKLĐ Ở HUYỆN KINH MÔN – TỈNH HẢI DƯƠNG 1.1 L Ý LUẬN VỀ XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG 1.1.1 Khái niệm, chất, đặc điểm hoạt động xuất lao động Xuất lao động hoạt động kinh tế quốc gia, thực việc cung ứng lao động cho quốc gia khác sở hiệp định hợp đồng Nhà nước, tổ chức kinh tế, pháp nhân cá nhân quốc gia xuất với quốc gia nhập lao động Qua định nghĩa thấy: Xuất lao động hoạt động mang tính kinh tế nhằm mang lại lợi ích kinh tế Lợi ích kinh tế xuất lao động xét ba mặt cá nhân, tổ chức kinh tế Nhà nước Đối với cá nhân tổ chức kinh tế, lợi ích biểu mặt thu nhập cá nhân, tổ chức kinh tế tham gia xuất lao động Còn Nhà nước, lợi ích khơng tiêu kinh tế số lượng ngoại tệ thu cho đất nước, cho ngân sách mà phải kể đến tiêu giải việc làm, bảo đảm an toàn xã hội, phát triển quan hệ quốc tế Hoạt động xuất lao động gắn với thị trường nước ngoài, theo quy luật cung cầu, liên quan đến quan hệ kinh tế đối ngoại mà liên quan đến nhiều vấn đề quan hệ quốc tế nói chung tư pháp công pháp quốc tế quan hệ xã hội, chủng tộc Xuất lao động vừa xuất loại hàng hố vừa kèm theo di chuyển yếu tố sản xuất liên quan đến người, tức kèm theo việc di chuyển yếu tố văn hoá, truyền thống xã hội nên tính phức tạp lớn Trong kinh tế thị trường quốc tế hoá nay, xuất lao động hoạt động kinh tế đối ngoại, nhiên chất xuất lao động di cư quốc tế nơi thừa lao động có thu nhập thấp sang nơi thiếu hụt lao động thu nhập cao Xuất lao động hoạt động kinh tế: nhiều nước giới xuất lao động lao động giải pháp quan trọng việc thu hút lực lượng lao động, đặc biệt nước có nguồn nhân lực dồi Việt Nam Đồng thời hoạt động xuất lao động đem lại lượng ngoại tệ lớn cho ngân sách nhà nước đem lại thu nhập cao cho thân người lao động xuất cho gia đình họ Những lợi ích buộc nước xuất phải chiếm lĩnh mức cao thị trường lao động nứơc ngoài, mà chiếm lĩnh hay dựa quan hệ cung cầu sức lao động, chịu điều tiết, tác động qui luật kinh tế thị trường bên cung phải tính tốn hoạt động để bù đắp chi phí có phần lãi, cần phải có chế thích hợp để tăng khả tối đa cung ứng lao động Bên cầu phải tính tốn kỹ lưỡng hiệu việc xuất lao động Xuất lao động mang tính chất xã hội: Xuất lao động xuất sức lao động, mà sức lao động tách rời khỏi người lao động Do sách xuất lao động thường phải kết hợp chặt chẽ với sách xã hội Đảm bảo quyền lợi cho người lao động, doanh nghiệp xuất lao động người sử dụng lao động Từ góp phần giải việc làm, xố đói giamr nghèo, nhận thức người lao động thay đổi, giảm tệ nạn xã hội… Xuất lao động kết hợp hài hồ quản lý vĩ mơ nhà nước chủ động, tự chịu trách nhiệm tổ chức xuất lao động Xuất lao động thực sở hiệp định, thoả thuận Chính phủ sở hợp đồng cung ứng lao động (Ngày nay, chế thị trường hội nhập quốc tế toàn hoạt động xuất lao động tổ chức xuất lao động thực sở hợp đồng ký Đồng thời họ chịu hoàn toàn trách nhiệm toàn khâu tổ chức đưa quản lý lao động, tự chịu trách nhiệm hiệu kinh tế hoạt động xuất lao động Và vậy, hiệp định, thoả thuận song phương có tính chất nguyên tắc, thể hịên vai trò trách nhiệm nhà nước tầm vĩ mô.) Xuất lao động diễn môi trường cạnh tranh ngày gay gắt tính gay gắt hai ngun nhân chủ yếu Thứ nhất, xuất lao động mang lại lợi ích lớn cho nước khó khăn việc làm phải có cạnh tranh để giành lấy thị trường Thứ hai xuất lao động diễn môi trường không ổn định tài suy thối kinh tế khu vực, thân nước nhận nhiều lao động gặp khó khăn việc giải việc làm Điều hạn chế lớn đến việc tiếp nhận lao động thời kì tới Trong quan hệ xuất lao động phải đảm bảo lợi ích ba bên Lợi ích nhà nước phần ngoại tệ mà người lao động gửi khoản thuế Lợi ích tổ chức xuất lao động khoản thu lệ phí giải việc làm nước ngồi Lợi ích người lao động khoản thu nhập thường cao nhiều so với lao động nước Nếu chạy theo lợi ích tổ chức xuất lao động rễ vi phạm qui định nhà nước, việc thu phí dịch vụ, mơi giới điều vi phạm quyền lợi người lao động làm cho việc làm ngồi nước khơng thật hấp dẫn Ngược lại chạy theo thu nhập cao mà người lao động rễ vi phạm hợp đồng ký kết, tượng làm thêm bên ngoài, bỏ hợp đồng làm ngoài… Xuất lao động hoạt động đầy biến đổi: Hoạt động phụ thuộc lớn vào nhu cầu nhập lao động nước Những nước chuẩn bị tốt nguồn nhân lực cho xuất khẩu, đào tạo tốt chuyên mơn cho họ chiếm vị trí cao thị phần lao động nước Và có nước nhìn xa, trơng rộng phân tích, đánh giá dự đốn tình hình khơng bị động trước biến đổi tình hình, đưa sách đón đầu xuất lao động Vì để hoạt động xuất lao động có hiệu phải thực quản lý tốt từ khâu khai thác thị trường, ký kết hợp đồng với đối tác, tuyển chọn đến khâu đào tạo, giáo dục định hướng đưa người lao động làm việc nước đồng thời quản lý người lao động trình lao động dến hết hạn hợp đồng nước thực lý hợp đồng vấn đề có liên quan 1.1.2 Việc làm, tạo việc làm giải việc làm a Việc làm Việc làm theo quy định Bộ Luật Lao Động hoạt động có ích khơng bị pháp luật ngăn cấm đem lại thu nhập cho người lao động Việc làm nhu cầu, quyền lợi đồng thời nghĩa vụ trách nhiệm người Theo Đại hội Đảng lần thứ 7: “Mọi công việc mang lại thu nhập cho người lao động, có ích tơn trọng” b Tạo việc làm Tạo việc làm việc kiến thiết cho người lao động có cơng việc cụ thể, mang lại thu nhập cho họ không bị pháp luật cấm Người tạo cơng việc cho người lao độngcó thể Chính phủ, thơng qua sách, tổ chức hoạt động kinh tế (các công ty, doanh nghiệp, tổ chức hoạt động sản xuất kinh doanh…) cá nhân, thông qua hoạt động thuê mướn nhân công Đặc điểm tạo vịêc làm thông qua xuất lao động: + Việc tạo tư liệu sản xuất đối tác nước + Việt Nam cung cấp lao động theo yêu cầu đối tác + Cầu nối tư liệu sản xuất kết hợp với sức lao động doanh nghiệp xuất lao động hoạt động ngoại giao nước ta với nước giới Quan hệ nước ta với nhiều nước tạo điều kịên thuận lợi cho hoạt động xuất lao động, đặc biệt với nước điều kiện tự nhiên phong tục tương tự c Giải việc làm: Là nâng cao chất lượng việc làm tạo việc làm để thu hút người lao động vào guồng máy sản xuất kinh tế Giải việc làm không nhằm tạo thêm việc làm mà phải nâng cao chất lượng việc làm Cùng với giải việc làm nước xuất lao động chiến lược quan trọng, lâu dài, góp phần xây dựng đội ngũ lao động cho công xây dựng đấ nước thời kỳ CNH-HĐH đất nước, phận hợp tác quốc tế, góp phần củng cố quan hệ hữu nghị, hợp tác lâu dài với nước 1.1.3 Lý thuyết di chuyển lao động quốc tế Khi thị trường giới ngày mở rộng, việc di cư có hội thực dễ dàng thông qua quan hệ kinh tế quốc gia tổ chức kinh tế, di cư lao động quốc tế ngày trở thành tượng phổ biến gắn với hoạt động quốc gia thuật ngữ xuất lao động sử dụng rộng rãi Trong thực tế, xuất lao động quốc tế diễn hai đường thức phi thức Di cư lao động đường thức việc xuất lao động thơng qua phủ, tổ chức kinh tế pháp nhân, cá nhân đồng ý phủ nước nước đến Xuất lao động đường thức hay cịn gọi di cư lao động theo hợp đồng thực theo hiệp định hợp đồng tổ chức kinh tế, cá nhân xác nhận đồng ý phủ nước nước đến Xuất lao động đường thức ngày tăng số lượng chủng loại Đứng mặt quản lý xã hội mà xét, việc xuất lao động đường thức hình thức có hiệu bảo đảm ổn định bảo đảm sử dụng có hiệu sử dụng hạn chế tối đa tiêu cực môi giới tổ chức Di dân động đường thức ln phủ tạo điều kiện phát triển Di cư lao động khơng thức hay cịn gọi di cư lao động không theo hợp đồng, việc lao động đường không thông qua Nhà nước nước lao động nước lao động đến thực việc di cư Lao động di cư theo hình thức thực cách: thơng qua tổ chức buôn lậu người để vào nước sử dụng lao động, thơng qua hình thức du lịch, thăm thân nhân, sau lại nước sử dụng lao động trốn khỏi nơi định làm việc thời hạn hợp đồng sau trình học tập lao động nước ngồi khơng trở nước mà lại nước xây dựng lao động Sau q trình thể hố châu âu, khối liên minh kinh tế khác dần hình thành, sách sử dụng lao động số nước thay đổi để phù hợp với xu chung hợp tác nên di cư hình thức khơng theo hợp đồng có hội phát triển Đây hình thức di cư có số lượng ngày tăng Do qua thủ tục phức tạp xuất nhập cảnh đáp ứng yêu cầu thời gian thị trường nên số lượng di cư số thị trường có lớn số lượng di cư theo đường thức Tuy nhiên, việc di cư lao động khơng thơng qua phủ thương làm nảy sinh vấn đề tiêu cực Đã có vụ hàng chục người bị chết contener di cư đường contener chứa hoá chất độc trả lương mà không dám khiếu nại thân lao động bất hợp pháp nên không pháp luật nước sở bảo vệ Người Việt Nam di cư lao động nước thị trường Đông Âu, SNG sau năm 1991 phần Hàn Quốc theo đường không thức Xem xét tượng di cư lao động quốc tế qúa trình lịch sử cho ta thấy có số nguyên nhân sau: Thứ nhất, chênh lệch phát triển kinh tế quốc gia, vùng tạo luồng lao động di cư lịch sử phát triển kinh tế quốc gia giới cho thấy việc di cư chiến tranh, dịch bệnh, thiên tai luồng di cư nguyên nhân kinh tế chiếm nhiều Do quy luật phát triển không quốc gia, khu vực nên dân cư nước này, khu vực có mức sống cao quốc gia, khu vực Khi mà phương tiện giao thông thuận lợi hơn, việc giao thương quốc gia khu vực có mức sống thấp di cư đến quốc gia, khu vực có mức sống cao để tìm kiếm việc làm, tìm kiếm sống tốt quy luật đấu tranh sinh tồn người kể từ người xuất trái đất Hơn quốc gia phát triển có điều kiện cho người tài sáng tạo nên thu hút người có học vấn cao đến làm việc Về phía nước nhập cư, tăng trưởng kinh tế quốc gia, khu vực giới thường kéo theo phát triển mở rộng sản xuất dịch vụ Khi đó, nguồn lao động nước không đáp ứng nhu cầu số lượng chủng loại, gây tình trạng thiếu hụt lao động Để đảm bảo phát triển nước phải tính đến việc nhập lao động nước ngồi Kinh tế phát triển làm cho mức sống cải thiện nâng cao Đây nguyên nhân cho lao động từ nước nghèo muốn đến tìm việc để thu nhập cao nước có thu nhập cao, lao động có mức sống cao, có điều kiện nâng cao trình độ giáo dục nghề nghiệp Họ có điều kiện thuận lợi để chọn cơng việc phù hợp, có thu nhập cao không muốn làm công việc giản đơn, nhọc, độc hại, nguy hiểm Do tạo khoảng trống lớn nhu cầu lao động cơng việc Các nước buộc phải nhận lao động nước để bù đắp thiếu hụt Thứ hai, cân đối nguồn lao động với số chỗ làm việc nước khủng hoảng tài khu vực giới Tại số nước phát triển có tỉ lệ tăng dân số hàng năm cao, nguồn nhân lực dồi sản xuất nước không đáp ứng đủ nhu cầu chỗ làm việc khiến nước phải đương đầu với sức ép dân số việc làm Tình trạng thất nghiệp tăng lên Trong đó, có nước đất rộng người thưa, có nhu cầu khai thác đất đai, tài nguyên cho phát triển nên thiếu lao động có số nước phát triển thu nhập quốc dân đầu người cao, trình độ dân chí cao, người dân khơng muốn có khơng muốn có nhiều tỉ lệ sinh thấp, đời sống vật chất cao, điều kiện chăm sóc người ngày tốt nên tỉ lệ chết thấp dẫn đến tỉ lệ phát triển dân số thấp, dân số ngày "già" làm cho dân số độ tuổi lao động ngày giảm dẫn đến tình trạng thiếu lao động 1.1.4 Những nhận định xuất lao động Huyện Kinh Môn Trong thời kỳ tới, để tăng cường nâng cao hiệu quản lý Nhà nước xuất lao động cần phải quán triệt quan điểm sau: Một là, Nguyên tắc thị trường xuất lao động việc chấp nhận cạnh tranh quốc tế thị trường lao động ngồi nước Đó chuẩn bị loại lao động mà thị trường cần, cung cấp loại lao động với chất lượng mang tính cạnh tranh Trong xu tồn cầu hố kinh tế ngày gay gắt thị trường xuất lao động quốc tế cạnh tranh không phần khốc liệt, địi hỏi việc hoạch định sách thực nhiệm vụ xuất lao động phải lấy nguyên tắc thị trường làm nguyên tắc chủ yếu cho hoạt động Thực nguyên tắc thị trường xuất lao động bao gồm việc chấp nhận cách chọn lọc tham gia thành phần kinh tế lĩnh vực xuất lao động phù hợp quy định pháp luật Hai là, bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa 10 Bảng 6: Các khoản chi phí người lao động phải đóng cơng ty TRCIMEXCO trước xuất cảnh sang Malaysia Các khoản tiền Tiền vé máy bay lượt Tiền lệ phí xin cấp VISA Tiền lệ phí sân bay Tiền phí mơi giới Tiền trang bị đồng phục trước Tính USD 244 14 Từ 350 – 400 33 bay Tiền phí dịch vụ 10%(Trả trước 310 Tính VNĐ 3.763.000 100.000 220.000 5.400.000 – 6.200.000 500.000 4.800.000 24 tháng) Tổng cộng 937 – 987 14.693.000 – 15.493.000 Nguồn: Thông báo tuyển lao động làm việc có thời hạn Malaysia Ngồi người lao động phải tự chịu khoản chi phí sau Các khoản tiền VNĐ Tiền học phí ( Ngoại ngữ, giáo dục 350.000VNĐ/ tháng định hướng) Tiền ăn thời gian học tập Theo nhu cầu Tiền làm hộ chiếu( Theo quy định 220.000 cục xuất nhập cảnh) Tiền mua hồ sơ 30.000 VNĐ/ Tiền khám sức khoẻ Từ 350.000 – 500.000VNĐ/ người Nguồn: Thông báo tuyển lao động làm việc có thời hạn Malaysia 38 Qua bảng số liệu ta nhận thấy, trước xuất cảnh người lao động phải đóng khoản tiền 15.643.000 VNĐ Với khoản chi phí người lao động, đặc biệt người lao động nơng thơn khoản chi phí tương đối lớn Nhưng với sách ưu đãi nhà nước việc cho người lao động vay vốn diện sách để xuất động vay khơng q 50% số phí phải đóng Chính sách mà khuyến khích người lao động xuất nhiều Đây động lực tác động đến hiệu xuất lao động huyện Kinh Môn 2.6 NHỮNG VẤN ĐỀ TỒN TẠI TRONG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG Ở HUYỆN KINH MÔN Hiện nay, đạt thành đáng khích lệ cơng tác xuất lao bên cạnh cịn có vấn đề tồn chưua giải triệt để Một là: Về công tác tuyên truyền Như biết công tác tuyên truyền công tác quan trọng, tác động phần lớn đến việc có thành cơng hay khơng Vì có tun truyền đưa thông tin đến quần chúng nhân dân, giúp nhân dân biết hiểu tầm quan trọng vấn đề xuất lao động Trong năm vừa qua có nhiều thay đổi cơng tác tuyên truyền tuyên truyền trực tiếp đến người lao động, mặt khác tuyên truyền gián tiếp thông qua đài, báo Vì chưa có gắn kết thực BCĐ huyện với phịng Văn hố thơng tin huyện nên công tác tuyên truyền chưua đạt hiệu cao Mặt khác, nhiều cán chưa hiểu rõ tầm quan trọng công tác tuyên truyền nên xem nhẹ công tác Điều làm ảnh hưởng lớn đến cơng tác xuất lao động Hai : Trình độ chuyên môn cán cấp xã, thị trấn chưa cao 39 Thực trạng cho thấy vấn đề cộm trình độ cán cấp xã, thị trấn chưa đáp ứng yêu cầu đề Đây vấn đề cấp thiết cấp, ngành, thực chất vấn đề cho thấy huyện chưa trú trọng đến vấn đề đào tạo cán cấp xã, thị trấn Chính ảnh hưởng lớn đến cơng tác xuất lao động Vì cán xã, thị trấn người tiếp xúc với dân, hiểu dân người cán không hiểu vấn đề xẽ khơng giải thích cho người lao động hiểu tầm quan trọng công tác xuất lao động Ba là: Cơ chế xuất lao động nhà nước chưa nhạy bén, chưa phù hợp với vận động thị trường lao động quốc tế Việc chuyển đổi từ chế tập trung, quan liêu, bao cấp lĩnh vực xuất lao động sang chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa lĩnh vực mới, chưa có kinh nghiệm nên quy định sách phải vừa làm vừa rút kinh nghiệm Việc giao cho tổ chức kinh tế thực nhiệm vụ xuất lao động theo Nghị định 370/ HĐBT hạn chế, quy định tài quy định Nghị định cịn mang nhiều tư quản lý tập trung, bao cấp, chưa thực tạo cho doanh nghiệp hội điều kiện để tiếp cận thị trường lao động quốc tế Bốn là: Các sách hỗ trợ nhà nước cịn thiếu chưa mang tính khả thi Nhà nước ban hành số sách mang tính hỗ trợ xuất lao động việc cụ thể hố tổ chức thực chưa có kết quả, quy định cho người nghèo vay vốn xuất lao động, việc hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp xuất lao động Chính sách hỗ trợ nhà nước tư pháp quốc tế, bảo hộ hoạt động xuất lao động chưa có Mỗi xảy tranh chấp liên quan đến người lao động, đến doanh nghiệp thực xuất lao động phần nhiều doanh nghiệp người lao động phải gánh chịu; việc hỗ trợ từ phía nhà nước chưa có 40 Hỗ trợ nhà nước tài việc cho phép dùng phần toàn lợi nhuận khoảng thời gian phục vụ cho công tác giữ vững mở rộng thị trường chưa có, doanh nghiệp phải tự việc tìm kiếm hợp đồng, thị trường Hỗ trợ cho người lao động vay tiền đặt cọc, nộp phí chưa triển khai rộng, thủ tục phiền hà 41 CHƯƠNG III: CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NƯỚC XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG Ở HUYỆN KINH MÔN 3.1 GIẢI PHÁP VỀ CHÍNH SÁCH CHÍNH SÁCH XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA HUYỆN KINH MÔN Hoạch định chiến lược tăng cường định hướng xuất lao động Để thúc đẩy nâng cao hiệu xuất lao động, phía Nhà nước, việc thực chiến lược ổn định mở rộng thị trường thông qua giải pháp quản lý Nhà nước mang tính định Định hướng ổn định mở rộng thị trường bao gồm nội dung: ổn định phát triển thị trường có; gia tăng cách vững quy mô lao động xuất đáp ứng tốt nhu cầu số lượng chất lượng cho thị trường trọng điểm; đầu tư mở rộng thị trường khu vực có nhu cầu; đẩy mạnh xuất lao động chuyên gia lĩnh vực giáo dục, y tế, nông nghiệp; gia tăng quy mô chất lượng xuất thuyền viên sỹ quan lao động biển; hình thành chiến lược thị trường xuất lao động phù hợp với mục tiêu kế hoạch xuất lao động Việt Nam thời kỳ từ đến 2010 năm tiếp sau Các giải pháp cụ thể nhà nước để ổn định mở rộng thị trường xuất lao động : - Tích cực nghiên cứu thị trường, xu hướng biến đôạng thị trường xuất lao động giới để điều chỉnh mục tiêu chiến lược, xác định chiến lược phát triển thị trường trọng điểm cấp quốc gia - Tích cực đàm phán, ký kết hiệp định cấp phủ thị trường thị trường truyền thống để trì tính ổn định khả tăng trưởng 42 - Nâng cao lực quan đại diện ngoại giao Theo hường cần quy định rõ vai trò, nhiệm vụ quan đại diện ngoại giao Việt Nam nươc việc góp phần ổn định mở rộng thị trường xuất lao động có việc cụ thể giải vướng mắc phát sinh trình sử dụng lao động chủ sử dụng lao động nước ngoài, nhà nước với nhà nước, công ty môi giới lao động - Nghiên cứu ban hành sách khuyến khích đói với cộng đồng người Việt Nam nước việc mở rộng thị trường xuất lao động Hiện nay, có hai triệu kiều bào sinh sống nước Đây lợi cho việc ổn định mở rộng thị trường lao động - Cho phép mở rộng việc tham gia thành phần kinh tế vào lĩnh vực xuất lao động, Doanh nghiệp đầu tư nước để tranh thủ mạnh họ việc chiếm lĩnh thị trường Mở rộng việc tham gia thành phần kinh tế kinh tế nhà nước vào lĩnh vực xuất lao động tranh thủ lợi việc khai thác thị trường cuãng đặt nhiều vấn đề việc quản lý lao động, bảo vệ quyền lợi cho người lao động Do vậy, việc thực cần có thí điểm kiểm tra, kiểm sốt chặt chẽ nhà nước - áp dụng biện pháp giữ uy tín nguồn gốc lao động cách tăng cường đào tạo, khắc phục yếu điểm lao động Việt Nam mắc phải thời gian qua trình độ ngoại ngữ kém, thể lực yếu, ý thức chấp hành pháp luật yếu - Tận dụng hội để tiếp cận khai thác thông qua thị trường nước giới cần xác định rõ vai trò nhiệm vụ Bộ Ngoại giao thông qua hệ thống quan việc thực chiến lược kinh tế đối ngoại nói chung riêng xuất lao động; tận duạng hội chuyến viếng thăm ngoại giao cấp lãnh 43 đạo để trao đổi vấn đề lao động, ký kết hiệp định xuất lao động 3.2 GIẢI PHÁP VỀ QUẢN LÝ LAO ĐÔNG XUẤT KHẨU CỦA HUYỆN KINH MÔN 3.2.1 Chuẩn bị nguồn nhân lực cho xuất lao động huyện Kinh Môn Để cạnh tranh thắng lợi thị trường xuất lao động giới chất lượng nguồn lao đơạng có ý nghĩa định cạnh tranh xuất hàng hố, mà yếu tố giá khơng cịn lợi chất lượng nguồn lao động yếu tố định để giữ vững thị trường có, phát triển thị trường Nguồn nhân lực có chất lượng nhân tố góp phần để ổn định phát triển thị trường lao động nước Chất lượng nguồn nhân lực bao gồm vấn đề sức khoẻ, kỹ nghề nghiệp, khă giao tiếp ý thức kỷ luật lao đôạng người lao động lao động nước ta xuất năm qua, hầu hết thị trường đánh giá lao động Việt Nam cần cù, thơng minh, có khả tiếp thu nhanh Tuy nhiên, lao động Việt Nam có số điểm yếu như: trình độ ngoại ngữ cịn hạn chế, ý thức kỷ luật Để nâng cao chất lượng lao động, phía quản lý nhà nước cần thực số giải pháp cụ thể sau: - Cần thống quản lý chặt chẽ hình thức đào tạo lao động chun gia - Có sách hỗ trợ Doanh nghiệp xuất lao động công tác đào tạo - Đầu tư bồi dưỡng chuyên môn đào tạo cho đội ngũ cán làm công tác đào tạo lao động xuất Hiện nay, đơn vị giao nhiệm 44 vụ xuất lao động phải tự chủ động việc đào tạo cho lao động đơn vị đưa xuất để thực việc bỏ tiền đầu tư địa điểm phục vụ cho cơng tác đào tạo tình hình dẫn đến đơn vị không chủ động việc chuẩn bị lực lượng lao động phục vụ cho xuất - Tổ chức đào tạo nguồn lao động cho xuất phù hợp với phương án xuất lao động Quy mô xuất lao động thực chất lượng lao động thị trường chấp nhận Không thể tận dụng nguồn lao động có sẵn mà phải chủ động chuẩn bị nguồn lao động thông qua kế hoạch đào tạo chủ động xây dựng đáp ứng khu vực, thị trường Để thực điều này, cần phải: + Khuyến khích sở đào tạo, Doanh nghiệp người lao động đầu tư đào tạo chuẩn bị nguồn lao động cho xuất + Tăng cường liên kết sở đào tạo Doanh nghiệp xuất khảu lao động để xây dựng thực kế hoạch đào tạo, nâng cao chất lượng đào tạo + Các cấp, ngành, đoàn thể, Doanh nghiệp sở đào tạo phải trọng giáo dục nâng cao nhận thức người lao động làm cho người lao động thâý rõ vai trò, trách nhiệm họ đất nước 3.2.2 Các giải pháp hỗ trợ, nâng cao lực hiệu đơn vị làm xuất lao động Tăng cường lực đơn vị làm công tác xuất lao động Năng lực doanh nghiệp xuất lao động có vai trị định đến việc nâng cao hiệu quả, mở rộng thị trường có lực tài chính, cán làm công tác xuất lao động kinh nghiệm lĩnh vực xuất lao động Tăng cường lực cho doanh nghiệp xuất 45 lao động trách nhiệm doanh nghiệp, quan chủ quản doanh nghiệp Nhà nước Đối với doanh nghiệp, phải chủ động có kế hoạch nâng cao lực để đáp ứng yêu cầu ngày phức tạp rộng lớn lĩnh vực xuất lao động, không trông chờ vào nhà nước quan chủ quản Nhà nước cần đầu tư cho doanh nghiệp xuất lao động, ban hành số sách hỗ trợ xuất lao động như: tái đầu tư thuế cho doanh nghiệp hoạt động thời gian nấht năm; sách hỗ trợ cho doanh nghiệp với nguồn vốn lấy từ quỹ dự phòng xuất lao động tạo cho doanh nghiệp không khuôn khổ pháp lý cho hoạt động mà điều kiện vật chất cho hoạt động doanh nghiệp Đầu tư đào tạo cán làm công tác xuất lao động quan tâm đến cán làm cơng tác thị trường, công tác quản lý lao động Cán làm công tác xuất lao động doanh nghiệp chìa khóa cho thành cơng doanh nghiệp Hiện nay, hầu hết số cán làm công tác xuất lao động doanh nghiệp có kinh nghiệm thơng qua thực tế làm việc Để thực giải pháp này, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội cần đưa chương trình giảng dạy xuất lao động vào chương trình Trường Cao đẳng Lao động - Xã hội, yêu cầu doanh nghiệp cử cán tham gia việc đào tạo đào tạo lại vấn đề quản lý lao động, thị trường lao động vấn đề liên quan nâng cao trình độ cho cán làm cơng tác xuất lao động doanh nghiệp 3.2.3 Giải pháp nâng cao lực quản lý huyện Kinh Môn công tác xuất lao động Để nâng cao lực quản lý trước tiên người quản lý phải người có trình độ chun đáp ứng u cầu đề 46 Chính vậy, để nâng cao lực quản lý công tác xuất lao động huyện Kinh Mơn cần phải mở lớp bồi dưỡng cho cán làm công tác xuất lao động Nhằm giúp cán có kiến thức sâu cơng tác xuất lao động, đặc biệt cán cấp xã, thị trấn Mặt khác, quán triệt tư tưởng cho cán công tác xuất lao động Vì vấn đề xuất lao động khơng vấn đề riêng mà vấn đề nước, tất Quốc gia xuất lao động Cần phải nêu cao vai trị xuất lao động, xuất lao động giải việc làm, xố đói giảm nghèo, sâu xuất lao động tăng nguồn thu nhập cho quốc gia, hay nói cách khác xuất lao động đóng góp phần vào phát triển kinh tế cho xã hội, chứu xuất lao động nghĩa vụ quân Cần phải nâng cao tinh thần trách nhiệm người cán làm công tác xuất lao động Hiện số cán huyện chưa thông suốt tư tưởng, đặc biệt cán cấp xã, thị trấn Chính mà tinh thành trách nhiệm họ chưa nêu cao Quan niệm số cán xuất lao động mơ hồ, chưa nhận thức đầy đủ Cần phải gắn tinh thần trách nhiệm xuất lao động với tinh thần trách nhiệm toàn dân, tồn huyện nói riêng tồn xã hội nói chung Nêu cao tình thần tự chủ, sáng tạo cơng tác xuất lao động, biểu dương khuyến khích cán làm tốt công tác xuất lao động, cán chưa làm tốt loi theo học hỏi 47 48 KẾT LUẬN Như vậy, thông qua chuyên đề cho thấy vấn đề xuất lao động không vấn đề huyện Kinh Mơn nói riêng mà vấn đề toàn xã hội Trong năm vừa qua Huyện Kinh Môn làm tốt công tác xuất lao động, song bên cạnh cịn có thiếu sót cần giải Thơng qua chun đề giúp hiểu phần thực trạng xuất lao động huyện công tác quản lý Đưa giải pháp nhằm tăng cường nâng cao hiệu quản lý xuất lao động huyện Kinh Môn 49 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo kết thực đề án xuất lao động năm 2003 Kế hoạch xuất lao động huyện Kinh Môn Quyết định UBND huyện Kinh Môn việc thành lập BCĐ xuất lao động Phân công nhiệm vụ thành viên BCĐ xuất lao động huyện Kinh Môn Chỉ thị UBND huyện Kinh Môn tăng cường đạo công tác xuất lao động Thông báo việc lao động làm Malaysia Thông báo việc tuyển lao động Giúp việc gia đình, Khán hộ cơng làm việc Đài Loan với mức kinh phí trước 50 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ LÝ LUẬN, BỘ MÁY ĐẢM NHẬN VÀ CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG XKLĐ Ở HUYỆN KINH MÔN – TỈNH HẢI DƯƠNG 1.1 L Ý LUẬN VỀ XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG .3 1.1.1 Khái niệm, chất, đặc điểm hoạt động xuất lao động .3 1.1.4 Những nhận định xuất lao động Huyện Kinh Môn .10 1.2.BỘ MÁY ĐẢM NHẬN XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA HUYỆN KINH MƠN 14 Phó Ban 15 Các ủy viên .15 1.3 CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG XKLĐ, ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG THÔNG QUA TỈNH, HUYỆN HOẶC CÁC TRUNG TÂM DỊCH VU VIỆC LÀM .17 CHƯƠNG II PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG Ở HUYỆN KINH MÔN .21 2.1 ĐẶC ĐIỂM VỀ KINH TẾ, XÃ HỘI CỦA HUYỆN KINH MÔN ẢNH HƯỞNG ĐẾN XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG 21 2.2 PHÂN TÍCH VIỆC THỰC HIỆN XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA HUYỆN KINH MÔN 22 2.2.1 Thời kỳ 1980-1990: 22 2.2.2 Thời kỳ từ 1991 đến 24 Trong 28 2.3 PHÂN TÍCH CƠ CẤU LAO ĐỘNG XUẤT KHẨU THEO THỊ TRƯỜNG 28 2.4 PHÂN TÍCH CƠ CẤU LAO ĐỘNG XUẤT KHẨU THEO NGÀNH NGHỀ .32 2.6 NHỮNG VẤN ĐỀ TỒN TẠI TRONG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG Ở HUYỆN KINH MÔN 39 CHƯƠNG III: CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG VÀ .42 NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NƯỚC 42 XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG Ở HUYỆN KINH MÔN 42 3.1 GIẢI PHÁP VỀ CHÍNH SÁCH CHÍNH SÁCH XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA HUYỆN KINH MÔN .42 3.2 GIẢI PHÁP VỀ QUẢN LÝ LAO ĐÔNG XUẤT KHẨU CỦA HUYỆN KINH MÔN 44 3.2.1 Chuẩn bị nguồn nhân lực cho xuất lao động huyện Kinh Môn 44 3.2.2 Các giải pháp hỗ trợ, nâng cao lực hiệu đơn vị làm xuất lao động 45 Tăng cường lực đơn vị làm công tác xuất lao động 45 3.2.3 Giải pháp nâng cao lực quản lý huyện Kinh Môn công tác xuất lao động 46 KẾT LUẬN .49 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .50 51 52 ... CHƯƠNG III: CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NƯỚC XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG Ở HUYỆN KINH MƠN 3.1 GIẢI PHÁP VỀ CHÍNH SÁCH CHÍNH SÁCH XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA HUYỆN KINH MÔN Hoạch... động xuất lao động huyện Kinh Môn năm qua, đưa giải pháp tiếp tục đổi quản lý Nhà nước xuất lao động Chính em mạnh dạn chon đề tài “ Giải pháp tăng cường nâng cao hiệu quản lý Nhà nước xuất lao. .. CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG VÀ .42 NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NƯỚC 42 XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG Ở HUYỆN KINH MÔN 42 3.1 GIẢI PHÁP VỀ CHÍNH SÁCH CHÍNH SÁCH XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA HUYỆN
