Đang tải... (xem toàn văn)
. Bối cảnh thế giới và khu vực Châu ÁThái Bình Dương tác động đến điều chỉnh chiến lược của Trung Quốc1. Nước Mỹ dưới thời Donald Trump có nhiều điều chỉnh chính sách quan trọng, tác động mạnh đến cục diện quốc tế, khu vực Châu ÁThái Bình Dương cũng như quan hệ Mỹ TrungTừ khi Donald Trump lên cầm quyền tháng 12017, Mỹ đã thực hiện nhiều điều chỉnh về đối ngoại theo hướng: (i) Thực dụng, đặt lợi ích Mỹ lên trên hết, coi trọng lợi ích kinh tế ngắn hạn hơn giá trị và chiến lược dài hạn, triển khai đối ngoại trước hết nhằm giải quyết các vấn đề trong nước (việc làm, thương mại, đầu tư…); Sẵn sàng đổi chác, kể cả những vấn đề nhạy cảm trong quan hệ với cả đối thủ và đồng minh, đối tác; (ii) Coi trọng quân sự hơn ngoại giao, song phương hơn đa phương (tăng 910% ngân sách quốc phòng, giảm 30% ngân sách ngoại giao và bảo vệ môi trường); (iii) Phủ nhận di sản của chính quyền cũ (tuyên bố “khai tử” chính sách “tái cân bằng”, quyết định rút khỏi TPP, quay lại chính sách cũ với Cuba, rút khỏi Hiệp định thương mại tự do Bắc Mỹ (NAFTA),…); (iv) Khó lường, dễ thay đổi do đang ở trong giai đoạn định hình chính sách, vấp phải những khó khăn và lực cản lớn từ nội bộ Mỹ và chịu tác động mạnh bởi cá tính của Trump (có phần thất thường, bốc đồng, hiếu thắng, thích đề cao cá nhân và dễ dị ứng trước các chỉ trích).
ĐIỀU CHỈNH CHIẾN LƯỢC ĐỐI NGOẠI CỦA TRUNG QUỐC TỪ SAU ĐẠI HỘI 19 ĐẢNG CỘNG SẢN TRUNG QUỐC ĐẾN NAY VÀ NHỮNG TÁC ĐỘNG I Bối cảnh giới khu vực Châu Á-Thái Bình Dương tác động đến điều chỉnh chiến lược Trung Quốc Nước Mỹ thời Donald Trump có nhiều điều chỉnh sách quan trọng, tác động mạnh đến cục diện quốc tế, khu vực Châu Á-Thái Bình Dương quan hệ Mỹ - Trung Từ Donald Trump lên cầm quyền tháng 1/2017, Mỹ thực nhiều điều chỉnh đối ngoại theo hướng: (i) Thực dụng, đặt lợi ích Mỹ lên hết, coi trọng lợi ích kinh tế ngắn hạn giá trị chiến lược dài hạn, triển khai đối ngoại trước hết nhằm giải vấn đề nước (việc làm, thương mại, đầu tư…); Sẵn sàng đổi chác, kể vấn đề nhạy cảm quan hệ với đối thủ đồng minh, đối tác; (ii) Coi trọng quân ngoại giao, song phương đa phương (tăng 9-10% ngân sách quốc phòng, giảm 30% ngân sách ngoại giao bảo vệ mơi trường); (iii) Phủ nhận di sản quyền cũ (tuyên bố “khai tử” sách “tái cân bằng”, định rút khỏi TPP, quay lại sách cũ với Cuba, rút khỏi Hiệp định thương mại tự Bắc Mỹ (NAFTA),…); (iv) Khó lường, dễ thay đổi giai đoạn định hình sách, vấp phải khó khăn lực cản lớn từ nội Mỹ chịu tác động mạnh cá tính Trump (có phần thất thường, bốc đồng, hiếu thắng, thích đề cao cá nhân dễ dị ứng trước trích) Những điều chỉnh nói làm giảm độ tin cậy nước, đồng minh, đối tác Mỹ, ảnh hưởng tiêu cực đến sức mạnh mềm vai trò lãnh đạo toàn cầu Mỹ Ở khu vực CA-TBD, việc Mỹ rút khỏi TPP tạo “khoảng trống quyền lực” kinh tế để Trung Quốc tranh thủ khai thác Ở tầm tồn cầu, việc quyền Trump thực sách bảo hộ thương mại, giảm cam kết quốc tế góc độ tạo điều kiện cho Trung Quốc thúc đẩy hình ảnh “lãnh đạo” tồn cầu hóa, giành giật quyền dẫn dắt tập hợp lực lượng để phục vụ ý đồ vươn lên trở thành cường quốc giới sau Sang đến năm thứ hai nhiệm kỳ, Tổng thống Trump tiếp tục có nhiều điều chỉnh sách Trung Quốc Trong chiến lược An ninh Quốc gia (12/2017) Chiến lược Quân (1/2018), Mỹ lần công khai xác định Trung Quốc đối thủ chiến lược Trong lĩnh vực khoa học công nghệ, Mỹ liên tục gây sức ép để kiềm chế vươn lên Trung Quốc, ngăn chặn, vơ hiệu hóa Kế hoạch “Made in China 2025” mà Trung Quốc đề từ năm 2015, điển hình cấm tập đồn viễn thông hàng đầu Trung Quốc ZTE nhập linh kiện đại (chip, vi mạch) từ công ty Mỹ Intel, Qualcom Về kinh tế - thương mại, Mỹ liên tục “ra đòn” với Trung Quốc việc áp thuế nhập cao đến 250 tỷ USD hàng Trung Quốc xuất vào Mỹ năm 2018, có kế hoạch tiếp tục áp thuế lên lượng hàng hóa trị giá hàng trăm tỷ USD Trung Quốc Trên thực tế, Mỹ phát động chiến tranh thương mại với Trung Quốc quy mô lớn Về vấn đề an ninh khu vực, khác với quyền trước, quyền Trump thay đổi cách tiếp cận vấn đề bán đảo Triều Tiên, hòa dịu đối thoại trực tiếp với Triều Tiên nhằm vừa giải trừ hạt nhân, vừa tách Triều Tiên khỏi quỹ đạo truyền thống Trung Quốc Với vấn đề Đài Loan Biển Đông, quyền Trump ngày thể cách tiếp cận cứng rắn, không ngại va chạm Tất điều chỉnh nói Mỹ trực tiếp tác động đến môi trường chiến lược xung quanh Trung Quốc ý đồ vươn lên trở thành cường quốc giới vào kỷ XXI “hai mục tiêu trăm năm” đề Quan hệ nước lớn khuôn khổ vừa hợp tác vừa đấu tranh, mặt cạnh tranh chiến lược ngày gay gắt Thay đổi nhanh chóng tương quan sức mạnh Mỹ trung tâm quyền lực khác khiến cạnh tranh chiến lược nước lớn ngày liệt Trước ông Trump cầm quyền, bối cảnh nước Mỹ suy yếu tương đối, Trung Quốc Nga hai nước lớn thách thức mạnh mẽ trật tự giới Mỹ Mỹ áp thuế bổ sung 25% lên 50 tỷ USD hàng hóa Trung Quốc, sau tiếp tục áp thuế từ 10 đến 25% lên 200 tỷ USD hàng hóa Trung Quốc Đồng thời, Tổng thống Trump dự kiến tiếp tục áp thêm thuế lên lượng hàng 267 tỷ USD Trung Quốc phương Tây chi phối, khiến mặt cạnh tranh chiến lược quan hệ Trung – Mỹ Nga – Mỹ ngày rõ Cho nên, cần nhận thức rõ ràng rằng, dù thao tác khía cạnh nào, chất vấn đề Trung – Mỹ Nga – Mỹ cạnh tranh chiến lược Ngồi mâu thuẫn lợi ích địa – chiến lược, lực lượng chống Trung Quốc chống Nga nội Mỹ tương đối mạnh, khiến bất cử Tổng thống Mỹ khó thực sách hòa dịu với Trung Quốc Nga Trái với kỳ vọng ban đầu Trump đắc cử, đến triển vọng sớm cải thiện quan hệ Mỹ - Nga Mỹ “chơi Nga” việc kiềm chế chiến lược Trung Quốc (như Nixon “chơi Trung Quốc” để kiềm chế Liên Xô) khó Mặc dù Trump để ngỏ khả hợp tác chiến lược với Nga, song đấu đá nội cản phá liệt lực lượng bảo thủ “bài Nga” nội Mỹ (nhất việc không ngừng xới xáo vấn đề Nga hậu thuẫn ê kíp tranh cử giúp Trump thắng cử năm 2016) đảng Cộng hòa khiến Trump khó thực ý muốn sớm cải thiện quan hệ Mỹ - Nga Đáng ý, sức ép cấm vận kéo dài Mỹ phương Tây sau vụ Nga sáp nhập Crưm Ukraina buộc Nga có nhu cầu ngả phía Trung Quốc kinh tế an ninh – chiến lược để đối trọng với Mỹ Điểm xu hướng trị quyền lực quan hệ nước lớn rõ trước Các nước lớn sẵn sàng sử dụng vũ lực với nước nhỏ “vệ tinh” đối thủ để răn đe, “thử” giới hạn nhau, quan hệ Mỹ - Nga Mỹ Trung Các vụ Mỹ oanh kích Syria, lần điều tàu sân bay đến gần bán đảo Triều Tiên năm 2017 thông điệp răn đe Nga, Trung Quốc Tuy nhiên, nước lớn tìm cách hợp tác vấn đề có chung lợi ích chống khủng bố phổ biến vũ khí hủy diệt hàng loạt Mặt cạnh tranh có giới hạn khơng dẫn đến đối đầu hay đổ vỡ quan hệ; mặt hợp tác có giới hạn không/chưa dẫn tới thỏa hiệp lớn mang tính chiến lược 3 Trào lưu dân túy, dân tộc chủ nghĩa lên mạnh mẽ, tác động đáng kể đến tiến trình tồn cầu hóa, khu vực hóa, chủ nghĩa đa phương vai trò luật pháp quốc tế Chủ nghĩa dân túy, dân tộc trỗi dậy mạnh mẽ, tác động đến trị nội sách đối ngoại nhiều nước Điểm sóng trỗi dậy mạnh mẽ khu vực nước tư phát triển cổ xúy mạnh mẽ cho tồn cầu hóa châu Âu, Bắc Mỹ Trên trường Mỹ, Anh nhiều quốc gia thành viên chủ chốt EU, lực lượng dân túy lên cầm quyền, giành vai trò lớn Trong đó, nước phát triển, quốc gia Châu Á lại thể quan điểm bảo vệ tồn cầu hóa (theo khảo sát, 75% người Trung Quốc 68% người Ấn Độ có quan điểm tích cực tồn cầu hóa) Dưới tác động trào lưu dân túy dân tộc chủ nghĩa, nước có xu hướng coi trọng lợi ích quốc gia – dân tộc lợi ích chung khu vực quốc tế Đặc biệt, việc Mỹ thời Donald Trump giảm quan tâm, giảm cam kết nguồn lực cho Liên hợp quốc, ứng phó biến đổi khí hậu,… tác động mạnh đến cách hành xử nước theo hướng giảm tin cậy vào thể chế đa phương vai trò luật pháp quốc tế, coi trọng lợi ích dân tộc vị kỷ tranh thủ nước lớn Khu vực Châu Á-Thái Bình Dương tiếp tục đầu phát triển, liên kết kinh tế an ninh ngày bất ổn; cục diện “lưỡng siêu, đa cường” ngày định hình rõ với vai trò chi phối Mỹ Trung Quốc So với cục diện giới, cục diện khu vực Châu Á-TBD chuyển động nhanh số yếu tố: (i) Đây khu vực phát triển động giới, có triển vọng trở thành trung tâm quyền lực giới kỷ 21, có diện hầu hết cường quốc lớn mạnh giới cạnh tranh chiến lược liệt với nhau; (ii) Đây khu vực tập trung nhiều điểm nóng tiềm tàng liên quan trực tiếp đến cạnh tranh chiến lược nước lớn thách thức an ninh phi truyền thống giới; (iii) So với khu vực khác Châu Âu, Châu Mỹ, thể chế đa phương khu vực Châu ÁThái Bình Dương chưa phát triển tới mức có đủ khả xử lý thách thức an ninh khu vực Ở chưa hình thành hệ thống an ninh tập thể nhiều khu vực khác giới Mỹ Trung Quốc có sức mạnh tổng thể vượt trội so với cường quốc khác Nhật Bản, Nga, Ấn Độ Chỉ Mỹ Trung Quốc có quy mơ GDP 10.000 tỷ USD (năm 2016, GDP Mỹ 18.561 tỷ USD Trung Quốc 11.391 tỷ USD so với khoảng 4.900 tỷ USD Nhật Bản, 2.500 tỷ USD Ấn Độ 1.500 tỷ USD Nga) Mỹ Trung Quốc hai cường quốc có ngân sách quân lớn giới: năm 2016, Mỹ chi 596 tỷ USD, chiếm 40% chi phí qn tồn cầu số Trung Quốc 147 tỷ USD 9,7% Đến thời điểm 2017, Trung Quốc trở thành đối tác thương mại lớn 130 quốc gia, vùng lãnh thổ Trong đó, gần tất nước khu vực, kể đồng minh thân cận Mỹ Nhật Bản, Hàn Quốc, Úc…đều có quan hệ thương mại số với Trung Quốc Đây lợi quan trọng giúp Trung Quốc có đòn bẩy quan trọng tập hợp lực lượng khu vực Ngược lại, Mỹ mạnh đầu tư (chỉ đứng sau Nhật Bản, EU đầu tư Đông Nam Á) chi phối hệ thống “trục nan hoa” – xương sống cấu trúc an ninh khu vực Châu Á-TBD Nhìn bản, nước khu vực “đi với Trung Quốc kinh tế, với Mỹ an ninh” Khu vực Đông Á trở thành nơi tập trung nhiều điểm nóng an ninh truyền thống phi truyền thống giới cấu trúc khu vực q trình định hình, thể chế đa phương yếu thiếu tính ràng buộc, chưa đủ khả giải vấn đề khu vực Bốn điểm nóng tiềm tàng khả xảy xung đột khu vực bán đảo Triều Tiên, biển Hoa Đông, eo biển Đài Loan Biển Đông liên quan trực tiếp đến cạnh tranh chiến lược Trung - Mỹ chắn lôi kéo can thiệp quân trực tiếp ba cường quốc lớn giới Mỹ, Trung Quốc Nhật Bản kịch nổ xung đột Trong điểm nóng đó, bán đảo Triều Tiên Biển Đơng coi điểm nóng có nhiều rủi ro xảy xung đột ASEAN hình thành Cộng đồng với dân số 630 triệu USD thời điểm triển khai xây dựng Cộng đồng đạt tổng GDP đạt 2.400 tỷ USD (đứng thứ giới dự báo lên vị trí kinh tế lớn thứ tư giới vào năm 2050) Vai trò ASEAN nước lớn đối tác coi trọng Tuy nhiên, ASEAN chưa trở thành thực thể thống có vai trò lớn trước, chí “vai trò trung tâm” ASEAN có dấu hiệu giảm thách thức nội điều chỉnh sách nước lớn Trước Đại hội XIX, Cộng đồng ASEAN thành lập năm, song mức độ hợp tác thực chất tương đối thấp ASEAN tổ chức liên phủ, chưa thực Cộng đồng với sách chung Mức độ gắn kết kinh tế nội khối thấp: thương mại nước ASEAN chiếm khoảng 24% tổng thương mại ASEAN tỷ lệ EU khoảng 60% ASEAN gặp thách thức từ bên bên Về vấn đề bên trong, trừ Singapore, số nước thành viên sáng lập ASEAN gặp vấn đề nước cần giải Các nước Campuchia, Lào, Myanmar đối mặt với nhiều khó khăn khác liên quan trị, kinh tế, chủ nghĩa ly khai mâu thuẫn tôn giáo sắc tộc, Campuchia Lào phụ thuộc nặng vào Trung Quốc Thực trạng ảnh hưởng khơng thuận tới đoàn kết, đồng thuận ASEAN, vấn đề Biển Đông Đặc biệt, vấn đề Biển Đông tiếp tục diễn biến phức tạp thực địa mặt trị - ngoại giao, pháp lý tập hợp lực lượng Trung Quốc hoàn thành việc tôn tạo cấu trúc Trường Sa2; mặt tăng cường diện thực địa, riết kết hợp quân hóa với dân hóa nhằm buộc nước khu vực dần chấp nhận nguyên trạng mới, mặt khác tỏ hòa dịu ngoại giao nhằm phân hóa nước khu vực, chia rẽ ASEAN, khơng để ASEAN trở thành thực thể thống phần đối trọng với Trung Quốc, ngăn nước ASEAN ngả phía Mỹ, ngăn Mỹ, Nhật Bản, Ấn Độ… can dự vào vấn đề Biển Đông Mỹ chưa coi Biển Đơng ưu tiên sách khu vực, tập trung xử lý vấn đề quan trọng với Mỹ hạt nhân Triều Tiên thâm hụt thương mại với Trung Quốc Trong năm 2017, tăng cường diện quân Biển Đơng so với thời Obama, song quyền Trump chưa có sách rõ ràng, Biển Đông, chưa quan tâm đến tập hợp lực lượng trị - ngoại giao hay kết hợp tổng thể biện pháp quân sự, trị - ngoại giao kinh tế - thương mại để ngăn chặn hành vi vi phạm LPQT Trung Quốc Biển Đông Các nước lớn khác Nhật Bản, Ấn Độ số cường quốc EU có dấu hiệu muốn can dự sâu vào Biển Đông, hạn chế nguồn lực nên không đủ khả tác động đến hành vi Trung Quốc Thực trạng khiến cục diện Biển Đơng ngày có lợi cho Trung Quốc bất lợi cho nước tranh chấp ASEAN, có Việt Nam Khoảng cách so sánh lực lượng Trung Quốc nước tranh chấp Biển Đông ngày dỗng theo hướng có lợi cho Trung Quốc Sự thiếu chắn, tin cậy cam kết an ninh Mỹ khu vực khiến nội ASEAN chia rẽ, suy yếu vấn đề Biển Đông Không nước thực dụng Campuchia, Philippines, mà số nước vốn nguyên tắc Singapore, Indonesia điều chỉnh cách tiếp cận theo hướng hòa dịu với Trung Quốc Tình hình thực địa tập hợp lực lượng vấn đề Biển Đông tạo thêm Trong năm từ 2014-2017, Trung Quốc tôn tạo tổng cộng 1.300 héc-ta cấu trúc Trường Sa, lớn gấp 20 lần tổng diện tích tơn tạo tất nước có tranh chấp khác Trường Sa cộng lại 40 năm qua sở cho Trung Quốc thực hóa u sách “đường lưỡi bò” để khống chế, tiến tới thực mục tiêu độc chiếm Biển Đông II Chiến lược quốc tế Trung Quốc xác định Đại hội XIX Báo cáo trị Tập Cận Bình trình bày Đại hội lần thứ XIX ĐCSTQ xác định mục tiêu, nhiệm vụ to lớn quan trọng cho giai đoạn phát triển Trung Quốc, rõ mục tiêu chiến lược đài hạn đưa Trung Quốc trở thành cường quốc xã hội chủ nghĩa đại, có sức mạnh tổng hợp quốc gia tầm ảnh hưởng quốc tế đứng hàng đầu thể giới vào năm 2050 (hàm ý mục tiêu siêu cường rõ ràng) Để đạt mục tiêu đó, Trung Quốc tiếp tục bố cục ngoại giao tồn phương vị, sách ngoại giao nước lớn đặc sắc Trung Quốc nhiều lĩnh vực, nhiều tầng nấc Báo cáo Tập Cận Bình rõ, năm qua kể từ sau Đại hội 18 (10/2012), Trung Quốc giành thành tựu to lớn mang tính lịch sử tồn diện, đem lại nhiều thay đổi sâu sắc, cho đất nước Trung Quốc; giải vấn đề nan giải mà nhiều năm qua chưa giải được, làm việc lớn mà nhiều năm qua chưa làm Trong đó, kinh tế xã hội, Trung Quốc tiếp tục trì tốc độ tăng trưởng trung bình cao, GDP từ 54.000 tỷ NDT năm 2012 (tương đương 8.130 tỷ USD) tăng lên 80.000 tỷ NDT (12.000 tỷ USD), giữ vững vị trí kinh tế lớn thứ hai giới, đóng góp 30% cho tăng trưởng GDP toàn cầu; kim ngạch thương mại, đầu tư nước dự trữ ngoại hối liên tục đứng đầu giới; thu nhập người dân tăng cao tốc độ tăng trưởng kinh tế Về đối ngoại, bố cục ngoại giao toàn phương vị tiếp tục mở rộng vào chiều sâu, ngoại giao nước lớn đặc sắc Trung Quốc triển khai tồn diện nhiều lĩnh vực, nhiều tầng nấc; mơi trường bên ngồi hòa bình, ổn định giữ vững, tầm ảnh hưởng quốc tế, sức hiệu triệu lực kiến tạo Trung Quốc nâng cao bước; Trung Quốc triển khai loạt sáng kiến lớn “Vành đai Con đường,” Ngân hàng đầu tư sở hạ tầng châu Á; tổ chức nhiều kiện quan trọng Hội nghị cấp cao APEC (11/2014), Hội nghị Thượng đỉnh G20 Hàng Châu (9/2016), Diễn đàn cấp cao họp tác quốc tế “Vành đai Con đường” (5/2017), Hội nghị thượng đỉnh BRICS Hạ Mơn (9/2017); Trung Quốc có đóng góp to lớn cho hòa bình phạt triển khu vực giói Tuy nhiên, Báo cáo Tập Cận Bình trình bày Đại hội XIX rõ, bên cạnh thành tựu đạt được, Trung Quốc tồn khơng khó khăn, thách thức tình trạng phát triển khơng cân bằng, không đồng chưa giải quyết; chất lượng hiệu phát triển chưa cao; lực sáng tạo chưa mạnh; trình độ phát triển kinh tế thực thấp; nhiệm vụ bảo vệ mơi trường nặng nề; vấn đề dân sinh việc làm, giáo dục, y tế khơng khó khăn; khoảng cách phát triển thu nhập thành thị nơng thơn lớn; nhiều biện pháp cải cách chưa triển khai đến nơi đến chốn; an ninh quốc gia đứng trước tình hình phức tạp nhân tố không ổn định, không xác định lên, điểm nóng khu vực diễn biến phức tạp, nguy an ninh phi truyền thống tiếp tục lan rộng Trên sở đánh giá, phân tích đầy đủ thành tựu hạn chế giai đoạn năm qua, Báo cáo trị Tập Cận Bình trình bày Đại hội XIX xác định mục tiêu, nhiệm vụ to lớn quan trọng cho giai đoạn phát triển Trung Quốc, rõ mục tiêu chiến lược dài hạn đưa Trung Quôc trở thành cường quốc xã hội chủ nghĩa đại, có sức mạnh tổng hợp quốc gia tầm ảnh hưởng quốc tể đứng hàng đầu giới vào năm 2050 Tập Cận Bình nhấn mạnh, Đại hội XIX đưa Trung Quốc bước vào thời đại CNXH đặc sắc Trung Quốc chuyển sang giai đoạn phát triển thứ ba, sau đất nước Trung Trong Báo cáo trị Tổng Bí thư Tập Cận Bình đọc Đại hội XIX, cụm từ “thời đại mới” xuất 34 lần Quốc “đứng lên” (dưới thời đại Mao Trạch Đông), “giàu lên” (dưới thời đại Đặng Tiểu Bình), “mạnh lên” (dưới thời đại Tập Cận Bình) Cùng với đó, mục tiêu chiến lược sách đối ngoại Trung Quốc thời gian tói có chuyển biến mới, tác động sâu sắc tới cục diện giới, khu vực tình hình trị quốc tế năm Mục tiêu, nhiệm vụ chiến lược Báo cáo trị Tập Cận Bình tiếp tục khẳng định mục tiêu phát triển chiến lược thời đại thực thắng lợi công đại hóa XHCN, đến kỷ XXI Trung Quốc trở thành cường quốc XHCN đại, giàu mạnh, dân chủ, văn minh, hài hòa tươi đẹp; nhấn mạnh giai đoạn từ Đại hội XIX đến Đại hội XX (năm 2022) thời kỳ giao thoa hai “mục tiêu 100 năm” theo vừa phải thực thắng lợi “mục tiêu 100 năm” lần thứ xây dựng toàn diện xã hội giả vào năm 2021 (kỷ niệm 100 năm thành lập Đảng), vừa phải mở tiến trình mới, tạo đà cho viêc hồn thành “mục tiêu 100 năm” lần thứ hai vào năm 2049 (100 năm thành lập Nước) Trên sở đó, Tập Cận Bình lần xác định lộ trình bước nhằm cụ thể hóa việc thực “mục tiêu 100 năm” lần thứ hai: (i) từ năm 2021 đến năm 2035, hồn thành cơng đại hóa xã hội chủ nghĩa; (ii) từ năm 2035 đến năm 2049, xây dựng Trung Quốc thành cường quốc xã hội chủ nghĩa đại, giàu mạnh, dân chủ, văn minh, hài hòa tươi đẹp Như bản, mục tiêu lâu dài chiến lược toàn cầu Trung Quốc sau Đại hội XIX vươn lên trở thành cường quốc hàng đầu giới, đóng vai trò chủ đạo có tiếng nói mang tính định vấn đề tồn cầu Trong đó, Tập Cận Bình nhấn mạnh mục tiêu, nhiệm vụ quốc tế mở rộng không gian phát triển tạo lập vị tầm ảnh hưởng quốc tế mới, để thơng qua chiến lược quốc tế góp phần trực tiếp quan trọng thực thắng lợi mục tiêu phát triển chiến lược trang dài hạn nói Báo cáo trị Tập Cận Bình 10 trách nhiệm đạo, điều hành cơng tác đối ngoại Trung Quốc, có tiếng nói cao Phó Chủ nhiệm Ủy ban Thủ tướng Lý Khắc Cường đứng sau Chủ nhiệm Ủy ban Tổng Bí thư, Chủ tịch Tập Cận Bình 16 Về nhân sự, Trung Quốc trọng dụng, đề bạt quan chức ngoại giao hàng đầu nhiệt thành ủng hộ Tập Cận Bình: nguyên Ủy viên Quốc vụ Dương Khiết Trì bầu làm Ủy viên Bộ Chính trị chuyên trách Chủ nhiệm Văn phòng Ủy ban cơng tác đối ngoại trung ương; Ngoại trưởng Vương Nghị tham gia Ủy viên Quốc vụ (tương đương Phó Thủ tướng)17 Về nguồn lực, Trung Quốc tăng mạnh ngân sách cho ngoại giao, năm 2018 tăng 15,6%, đạt tỷ USD, mức tăng gần gấp đơi so với mức ngân sách quốc phòng 8,1% Trong cách dẫn dắt, tập hợp lực lượng, Trung Quốc tham khảo kinh nghiệm cường quốc giới, thành lập Cục Hợp tác phát triển quốc tế giống mơ hình USAID, KOICA JICA để xây dựng điều phối tổng thể vấn đề viện trợ đối ngoại Bên cạnh đó, Trung Quốc đẩy mạnh điều chỉnh sách đối ngoại, tăng cường sách ngoại giao tồn phương vị, tập trung thúc đẩy ngoại giao nước lớn ngoại giao láng giềng, lấy ngoại giao nước lớn làm đòn bẩy xử lý quan hệ với láng giềng, lấy ngoại giao láng giềng làm công cụ tập hợp lực lượng, cạnh tranh với nước lớn Trong tổng thể sách đối ngoại mình, Trung Quốc đặt xử lý quan hệ với Mỹ lên vị trí ưu tiên hàng đầu với mục tiêu không để quan hệ Trung- Mỹ rơi vào xung đột, đối đầu, nhằm giữ vững môi trường bên ngồi hòa bình, ổn định, tạo điều kiện thuận lợi để Trung Quốc trỗi dậy hòa bình, thực thắng lợi hai “mục tiêu 100 năm” Giấc mơ Trung Quốc Cách thức xử lý Trung Quốc vấn đề Đài Loan, tranh chấp thương mại Trung - Mỹ vụ việc tập đoàn Trung Hưng (ZTE) cho thấy, Trung Quốc tỏ 16 Theo số nguồn tin, động thái gần Trung Quốc xử lý quan hệ với Mỹ, Nhật Bản vấn đề Triều Tiên có tham mưu, cố vấn Phó Chủ tịch nước Vương Kỳ Sơn 17 Trước Đại hội XIX, ơng Dương Khiết Trì Vương Nghị có viết ca ngợi tư tưởng ngoại giao Tập Cận Bình, góp phần tạo dư luận để Trung Quốc thức xác lập Tư tưởng ngoại giao Tập Cận Bình Hội nghị cơng tác đối ngoại trung ương (22-23/6/2018) 28 cứng rắn nguyên tắc, linh hoạt, thực dụng sách lược, mặt sẵn sàng đẩy cao tranh chấp, mặt khác có nhân nhượng, xuống thang cần thiết, thúc đẩy Mỹ vào đàm phán, đối thoại nhằm giữ tình hình tầm kiểm soát Bên cạnh chấp nhận yêu sách Tổng thống Trump liên quan tập đoàn ZTE, Trung Quốc đạo báo chí nước hạn chế trích Tổng thống Trump, giảm bớt đưa tin bình luận chiến lược “Made in China 2025” Trung Quốc hoàn toàn từ bỏ phương châm “giấu chờ thời” kể tầm khu vực tầm quốc tế Trên thực tế, kể từ sau Đại hội XVIII năm 2012, Trung Quốc có bước điều chỉnh mang tính chiến lược, dần chuyển từ “giấu chờ thời” Đặng Tiểu Bình khởi xướng sang “tích cực hành động” nhằm mục tiêu đưa Trung Quốc chuyển từ giai đoạn “đứng lên” (dưới thời Mao Trạch Đông), “giàu lên” (dưới thời Đặng Tiểu Bình) sang giai đoạn “mạnh lên” (dưới thời Tập Cận Bình) Nhưng phải đến Đại hội XIX năm 2017, lực Trung Quốc điều kiện quốc tế khu vực, biểu dường “co lại” Mỹ thời Trump để tập trung vào vấn đề bên nước Mỹ, Trung Quốc hồn tồn từ bỏ phương châm “giấu chờ thời”, cơng khai bộc lộ tham vọng ý đồ chiến lược tầm khu vực tồn cầu Theo đó, Đại hội XIX đánh dấu việc Trung Quốc hoàn toàn từ bỏ phương châm “giấu chờ thời” 18 chuyển sang "tích cực hành động", khẳng định “ngoại giao nước lớn đặc sắc Trung Quốc thời đại mới” ĐH XIX lần Trung Quốc công khai xác định lộ trình cụ thể gồm bước để trở thành siêu cường giới vào năm 2049, công khai khẳng định tham vọng trở thành cường quốc “lãnh đạo thể giới”, cho Trung Quốc “đã tiến gần hết tới vũ đài trung tâm giới” Đây coi “lời tuyên 18 Phương châm đầy đủ Đặng Tiểu Bình đề trước gồm 24 chữ: "Lặng lẽ quan sát; giữ vững trận địa; bình tĩnh ứng phó; giấu chờ thời; giỏi phòng thủ; khơng đầu" 29 chiến” trực diện với nước lớn khác, Mỹ Trong triển khai thực tế, việc Trung Quốc hoàn toàn từ bỏ “giấu chờ thời” thể điểm chính: Một là, Trung Quốc có xu hướng mở rộng phạm vi lợi ích dân tộc, thể cách tiếp cận cứng rắn vấn đề yêu sách chủ quyền: sau thức nâng Biển Đơng lên “lợi ích cốt lõi” (7/2017) 19, đưa thành tích tơn tạo đảo vào Báo cáo Chính trị Đại hội XIX, sau Đại hội XIX kỳ họp Lưỡng Hội (kỳ họp nhiệm kỳ 2018-2023), Trung Quốc đưa Sáng kiến “Vành đai, đường” (BRI) vào Hiến pháp sửa đổi, công bố "Sách Trắng sách Bắc Cực" (1/2018)… Ở Biển Đơng, bên cạnh việc chèn ép nước có tranh chấp Việt Nam, Philippines, Malaysia Brunei, nước không tranh chấp Indonesia, Trung Quốc gia tăng sức ép, phản đối việc Indonesia đổi tên phần Biển Đông thành “biển Bắc Natuna” Hai là, cạnh tranh với Mỹ trực diện không địa - kinh tế địa chiến lược trước, mà mơ hình/hệ giá trị Những khó khăn nội Mỹ EU qua tượng Donald Trump Brexit khiến Trung Quốc cho mơ hình dân chủ đa đảng phương Tây có vấn đề Do đó, Trung Quốc chuyển từ bị động sang chủ động Tập Cận Bình tun bố mơ hình Trung Quốc lựa chọn cho nước, thể trí tuệ cách tiếp cận Trung Quốc việc giải vấn đề nhân loại Tại họp Lưỡng Hội đầu năm 2018, Tập Cận Bình khẳng định quốc gia khác nên tham khảo "mô hình hệ thống trị mới" Trung Quốc Tuy khẳng định khơng tìm cách “xuất cách mạng”, song thực tế cho thấy Trung Quốc tìm cách phổ biến mơ hình/hệ giá trị bên Ba là, đẩy mạnh tuyên truyền thể hình ảnh “cường quốc có trách nhiệm” việc xử lý vấn đề khu vực toàn cầu thúc đẩy tồn cầu hóa 19 Qua viết Ủy viên Quốc vụ Dương Khiết Trì “Tư tưởng Ngoại giao Tập Cận Bình” đăng Tạp chí Cầu Thị ngày 17/7/2017 30 đối lập với hình ảnh bảo hộ Mỹ, chủ động việc dẫn dắt nỗ lực quốc tế ứng phó biến đổi khí hậu sau Mỹ tuyên bố rút khỏi CORP-21 ĐH XIX nhấn mạnh Trung Quốc tích cực đóng góp "trí tuệ phương án Trung Quốc" vấn đề quốc tế, tích cực tham gia xây dựng, định hình quản trị tồn cầu Phát biểu Tập Cận Bình Diễn đàn Bác Ngao khẳng định Trung Quốc tiếp tục cải cách, mở cửa, thúc đẩy tồn cầu hóa hợp tác thắng Song song với tập trung xử lý quan hệ với Mỹ, Trung Quốc tích cực tranh thủ việc Mỹ co vào củng cố sức mạnh bên EU lâm vào giai đoạn khó khăn, nội rạn nứt Brexit, chủ nghĩa bảo hộ chống tồn cầu hóa… để phát huy vai trò ảnh hưởng tồn cầu, thúc đẩy triển khai thực tế sáng kiến “Vành đai đường” (BRI), thể hình ảnh “dẫn dắt” diễn đàn đa phương (WEF Davos, G20, APEC), tồn cầu hóa kinh tế, tự hóa thương mại, nâng cao đáng kể ảnh hưởng ngoại giao, vị quốc tế sức mạnh mềm quy mơ khu vực tồn cầu Báo cáo số sức mạnh Châu Á Viện Lowy, Australia (08/5/2018) cho thấy, Trung Quốc có ảnh hưởng ngoại giao lớn khu vực, lần vượt Mỹ20 Về tập hợp lực lượng, lần nêu quan niệm giá trị toàn cầu Trung Quốc “Cộng đồng chung vận mệnh” “quan hệ quốc tế mới” với phương châm “hợp tác thắng” Khác với Mỹ, Trung Quốc tiếp tục sách khơng liên minh tăng cường xây dựng “mạng lưới quan hệ đối tác tồn cầu”, “vòng tròn bạn bè” theo phương châm linh hoạt, không dựa vào ý thức hệ mà vào lợi ích quốc gia dựa sở chia sẻ lợi ích phát triển Đến thời điểm cuối năm 2017, Trung Quốc xây dựng quan hệ đối tác chiến lược đối tác toàn diện với 100 quốc gia tổ chức khu vực, quốc tế (trong có 50 đối tác chiến lược quốc gia) 20 Về sức mạnh tổng thể, Mỹ xếp hạng cao với 85/100 điểm, Trung Quốc đứng thứ với 75,5 điểm; với riêng tiêu chí sức mạnh ngoại giao Trung Quốc đạt 89,4 điểm, Mỹ đạt 83,8 điểm 31 Đối với hệ thống thể chế quốc tế hành, Trung Quốc: (i) tận dụng tối đa thể chế có lợi cho mình, có Liên hợp quốc, WTO; (ii) gây sức ép đòi cải cách quản trị tồn cầu, lĩnh vực, vấn đề mà Trung Quốc thấy chưa tương xứng với tiềm lực lợi ích (iii) xây dựng thể chế tồn song song cạnh tranh với thể chế Mỹ phương Tây chi phối Cụ thể, Trung Quốc sức thúc đẩy Diễn đàn Bác Ngao để đối trọng với Diễn đàn Kinh tế giới Davos, Ngân hàng đầu tư sở hạ tầng châu Á (AIIB) đối trọng với ADB, Diễn đàn Hương Sơn để đối trọng với Đối thoại Shangri-la Trung Quốc tìm cách thể chế hóa chế hợp tác đa phương khu vực chi phối khơng có tham dự Mỹ, Tổ chức Hợp tác Thượng Hải (SCO), Hội nghị phối hợp hành động xây dựng lòng tin Châu Á (CICA) Sáng kiến “Vành đai, đường” thúc đẩy triển khai mạnh thực tế, thể rõ mục tiêu thông qua BRI để mở rộng không gian chiến lược, tập hợp lực lượng, dẫn dắt định hình trật tự khu vực Trung Quốc đóng vai trò chủ đạo Đến đầu năm 2018, BRI thu hút 80 quốc gia với tổng dân số chiếm 70%, GDP chiếm 30% thương mại chiếm 25% giới Tính đến tháng 4/2018, Trung Quốc ký kết 101 thỏa thuận hợp tác với 86 quốc gia tổ chức quốc tế khuôn khổ BRI; ký 16 Hiệp định Thương mại Tự (FTA) với 24 quốc gia vùng lãnh thổ như: Hàn Quốc, Pakistan, ASEAN, Peru, Chile… 05 năm 20122017, tổng kim ngạch thương mại Trung Quốc với nước BRI đạt 5.000 tỉ USD Riêng năm 2017, kim ngạch thương mại Trung Quốc với nước BRI đạt 1.440 tỷ USD, Trung Quốc đầu tư 14,4 tỷ USD vào nước BRI, tổng giá trị hợp đồng nhận thầu dự án cơng trình đạt 144,3 tỷ USD Cùng với AIIB, ngân hàng khác Trung Quốc cam kết khoảng 900 tỷ USD phục vụ dự án khuôn khổ BRI Mới đây, Trung Quốc tiếp tục đưa sáng kiến 32 “4+1”21 nhằm đẩy mạnh hợp tác kinh tế với nước Brunei, Indonesia, Malaysia Philippines, với chế hợp tác Mê Công - Lan Thương thúc đẩy triển khai BRI khu vực Đông Nam Á Trung Quốc tiếp tục đẩy mạnh triển khai chiến lược “cường quốc biển”, tập trung phát triển kinh tế biển, khoa học kỹ thuật biển nâng cao toàn diện lực thực thi chủ quyền biển Giai đoạn 2013-2017, tỷ trọng kinh tế biển GDP Trung Quốc trì mức 9,4%; nghiên cứu khoa học biển đạt nhiều tiến triển đột phá, chế tạo thành công giàn khoan thăm dò dầu khí nước sâu lớn đại giới, máy hút bùn công suất cao dùng cho xây dựng đảo nhân tạo, tàu lặn Giao Long… Tại Biển Đông, Trung Quốc tiếp tục thể lập trường cứng rắn vấn đề chủ quyền lãnh thổ, mặt giành ưu vượt trội thực địa, tận dụng biện pháp trị, ngoại giao, kinh tế để lôi kéo nước thuận theo quan điểm Trung Quốc, đồng thời điều chỉnh yêu sách mặt chiến thuật, giảm đề cập “Đường lưỡi bò”, chuyển sang yêu sách “Tứ sa” nhằm tránh trích cộng đồng quốc tế, bác bỏ Phán PCA; mặt khác đề cao đối thoại hợp tác, vận động, gây sức ép với nước vấn đề “cùng khai thác”, đẩy mạnh tuyên truyền xoa dịu dư luận, gửi tín hiệu việc Trung Quốc nước ASEAN hồn tồn xây dựng COC giải tranh chấp Biển Đông, ngăn chặn can dự Mỹ nước khu vực Trung Quốc cứng rắn nhiều vấn đề an ninh khu vực, chủ trương xử lý tranh chấp lãnh thổ, biển đảo với nước Nguyên nhân gốc rễ điều chỉnh kết hợp hai yếu tố: Một là, chủ nghĩa dân tộc nước lớn Trung Quốc ngày chi phối sách đối ngoại, mà lãnh đạo Trung Quốc sử dụng để cố kết nội (Tập Cận Bình Lãnh đạo cấp cao Trung Quốc công khai tuyên bố “các 21 Sáng kiến Thủ tướng Trung Quốc Lý Khắc Cường lần nêu chuyến thăm thức Indonesia tháng 5/2018 33 đảo “Nam Hải” (Biển Đông) lãnh thổ cố hữu từ hàng ngàn năm qua Trung Quốc”; theo báo “Hoa Nam buổi sáng”, Tập Cận Bình trực tiếp đạo chiến dịch tôn tạo đảo Biển Đơng) Do đó, dư địa để Trung Quốc thỏa hiệp tranh chấp biển đảo gần khơng Hai là, Tập Cận Bình xác lập thành cơng vị “thống sối” lực lượng vũ trang, thơng qua cải cách quân đội, thành lập Ủy ban an ninh quốc gia, xếp lại toàn đội ngũ lãnh đạo, huy cấp cao quân đội, vũ cảnh (cảnh sát vũ trang) cơng an, tình báo, nắm giữ kiểm soát chặt lực lượng Để tranh thủ ủng hộ tướng lĩnh ổn định quân đội, việc cắt giảm 300.000 quân nhân (năm 2016), vị vai trò quân đội Trung Quốc coi trọng có quyền lớn việc sách, vấn đề liên quan đến an ninh quốc gia, chủ quyền lãnh thổ, đồng thời quân khu phân quyền mạnh Điều khiến Trung Quốc có sách cứng rắn hơn, tiềm ẩn nhiều nguy xảy va chạm, xung đột cục Trung Quốc với láng giềng, đặc biệt tranh chấp chủ quyền, lãnh thổ Trong triển khai, Trung Quốc đẩy mạnh sách song hành “cường quốc” với “cường quân”, triển khai đợt cải cách quân đội có quy mơ lớn từ trước tới nay, trì vị trí cường quốc qn số Châu Á, gia tăng ngân sách quốc phòng cao thứ giới (năm 2017, 2018 đạt 157 tỷ USD, tăng 7% 175 tỷ USD, tăng 8,1%), sau Mỹ lớn chi tiêu quốc phòng tất nước Đông Á cộng lại Từ sau Đại hội XVIII, Trung Quốc ưu tiên cho phát triển lực lượng hải quân, không quân, tên lửa chiến lược, tác chiến điện tử không gian mạng, đẩy mạnh xây dựng lực thực chiến, tác chiến tầm xa tác chiến điện tử, không gian mạng, nhằm nâng cao khả tác chiến biển tác chiến môi trường điện từ chiến tranh đại, tạo sức mạnh răn đe quân lớn mở rộng từ bảo vệ lãnh thổ sang bảo vệ lợi ích Trung Quốc ngày gia tăng phạm vi toàn cầu, khu vực BRI 34 Trên Biển Đông, vài năm trước đây, Trung Quốc gây sức ép mạnh với nước tranh chấp vị trí tương đối gần Hoàng Sa Trường Sa (như vụ HD-981 năm 2014), ép toàn diện xuống vùng thềm lục địa đông nam Việt Nam (qua vụ Lô 136/03 Lô 07/03) Hiện Trung Quốc vừa gây sức ép, vừa lôi kéo dụ dỗ nước Philippines, Malaysia, Việt Nam… vào “khai thác chung” theo phương châm “chủ quyền ngã, gác tranh chấp khai thác” nhằm buộc nước thừa nhận chủ quyền Trung Quốc vùng biển nằm phạm vi “đường lưỡi bò” Tại khu vực Nam Á, Trung Quốc chủ động gây vụ đối đầu kéo dài với Ấn Độ khu vực Doklam tranh chấp Trung Quốc Bhutan, nằm vị trí chiến lược quan trọng nước Trung Quốc, Ấn Độ Bhutan Mặc dù bước đầu đạt số kết đáng kể, song điều chỉnh chiến lược quốc tế Trung Quốc vấp phải khó khăn trở ngại lớn Một là, tiềm ẩn rủi ro, bất ổn trị kinh tế - xã hội: Về trị, việc Tập Cận Bình tập trung nhiều quyền lực dễ làm nảy sinh chủ nghĩa sùng bái cá nhân, ý chí, tác động tiêu cực đến dân chủ Đảng xã hội, có khả dẫn đến tình trạng áp đặt ý chí chủ quan từ xuống dưới, khiến cho trình sách thiếu dân chủ, khơng khoa học, chí mắc sai lầm, kìm hãm phát triển đất nước xảy giai đoạn trước Những hậu chiến tranh thương mại Trung – Mỹ gần khiến nội Trung Quốc ngấm ngầm bộc lộ chia rẽ; nhiều ý kiến ngầm trích việc Trung Quốc từ bỏ phương châm “giấu chờ thời” quan điểm Tập Cận Bình đối ngoại giống “lời tuyên chiến”, thách thức Mỹ sớm khiến Mỹ phải “ra tay” liệt giai đoạn gần Bên cạnh đó, việc thắt chặt trị nội liệt chống tham nhũng làm gia tăng căng thẳng nội bộ, kìm hãm sáng tạo, tác động tiêu cực đến phát triển kinh tế đẩy đến tình trạng đội ngũ lãnh 35 đạo “khơng dám làm mạnh”, trì “tròn vai” để không xảy sai phạm Về kinh tế - xã hội, nợ công tăng cao, lực sản xuất dư thừa, chênh lệch giàu nghèo, phát triển không cân vùng miền, ô nhiễm môi trường vấn đề tích tụ từ lâu, trở thành thâm cố đế, Trung Quốc khó giải thời gian ngắn Trong đó, tổng số nợ Trung Quốc lên tới 28.000 tỷ USD, tương đương 250% GDP, cao nhiều so với mức 100% GDP Mỹ; lực sản xuất thép than dư thừa buộc phải cắt giảm giai đoạn 2016 - 2018 150 thép, 800 triệu than Trung Quốc 40 triệu người sống ngưỡng nghèo khổ, môi trường sinh thái bị ô nhiễm nghiêm trọng Hai là, việc thực Kế hoạch “Made in China 2025” gặp nhiều thách thức, kiềm chế ngăn cản Mỹ phương Tây: Tuy Trung Quốc giành nhiều thành tựu đột phá khoa học công nghệ, khả tự chủ nghiên cứu phát triển công nghệ lõi linh kiện then chốt hạn chế Hiện nay, gần 100% vi mạch ngành công nghệ vi tính điện tử Trung Quốc phải dựa vào nhập từ bên ngồi, Mỹ Tập Cận Bình lo ngại trước thực trạng này, so sánh mức độ phụ thuộc Trung Quốc vào công nghệ nước ngồi giống “xây nhà móng người khác” Tranh chấp thương mại Trung - Mỹ gần xung quanh vụ việc tập đoàn Trung Hưng (ZTE) cho thấy, công nghệ lõi linh kiện then chốt điểm yếu chí tử kinh tế Trung Quốc mà Mỹ tích cực kiềm chế Gần đây, Mỹ, Nhật Bản, EU có đồng thuận ngầm việc ngăn chặn Trung Quốc vươn lên chiếm lĩnh làm chủ ngành công nghệ mũi nhọn, đặc biệt phối hợp ngăn chặn nhà đầu tư Trung Quốc mua bán, thơn tính cơng ty cơng nghệ cao), việc bắt giữ Giám đốc Tài đồng thời gái Chủ tịch Tập đồn Cơng nghệ Huawei (Hoa Vĩ) với cáo buộc vi phạm quy định Mỹ lệnh trừng phạt Iran Ba là, nguy từ chủ nghĩa ly khai: Nhà lãnh đạo Đài Loan Thái Anh Văn theo đuổi sách cứng rắn, không công nhận nguyên tắc “một Trung Quốc”, 36 phản ứng mạnh trước việc Trung Quốc tăng cường gây sức ép quân sự, kinh tế cô lập Đài Loan ngoại giao 22; quyền Tổng thống Donald Trump tăng cường quan hệ thực chất với Đài Loan, thông qua số đạo luật thách thức giới hạn đỏ Trung Quốc, tăng thêm biến số cho tình hình hai bờ eo biển Đài Loan Phong trào dân chủ Hồng Công, Ma Cao (phong trào phản đối mục tiêu “hòa trộn” sâu Hồng Cơng, Ma Cao với Đại lục) vấn đề ly khai Tân Cương, Tây Tạng tiếp tục âm ỉ, đe dọa an ninh toàn vẹn lãnh thổ Trung Quốc Bốn là, cạnh tranh Trung - Mỹ môi trường địa - chiến lược xung quanh Trung Quốc ngày phức tạp: Mặc dù so sánh lực lượng phát triển theo chiều hướng có lợi cho Trung Quốc song lực khoảng cách định so với Mỹ Mỹ công khai xác định Trung Quốc Nga đối thủ cạnh tranh số 1, gia tăng sức ép với Trung Quốc mặt, trị ngoại giao, kinh tế, quân sự; tăng cường tập hợp lực lượng, lôi kéo đồng minh đối tác tham gia kiềm chế, kiểm soát trỗi dậy Trung Quốc, thể rõ Chiến lược An ninh quốc gia Chiến lược Quốc phòng, chủ nghĩa bảo hộ (cao điểm chiến tranh thương mại) Mỹ thời Tổng thống Trump Sự trỗi dậy Trung Quốc, kèm với cách hành xử đoán, tham vọng lãnh thổ Trung Quốc nguy lệ thuộc kinh tế khiến cho nước láng giềng mức độ khác cảm thấy bất an, lo ngại, có xu hướng “phòng bị nước đôi”, tranh thủ Trung Quốc kinh tế tìm cách lơi kéo Mỹ tăng cường diện khu vực để bảo đảm cân chiến lược Các điểm nóng xung quanh Trung Quốc bán đảo Triều Tiên, Đài Loan, Biển Đông kiểm sốt song ln tình trạng căng thẳng, xuất nhiều diễn biến phức tạp theo hướng tạo bất lợi cho Trung Quốc 22 Từ năm 2001 đến nay, có 14 nước cắt đứt quan hệ ngoại giao với Đài Loan, có nước cắt quan hệ với Đài Loan thời gian bà Thái Anh Văn nắm quyền 37 Năm là, việc triển khai BRI gặp nhiều khó khăn, thách thức: Tham vọng BRI Trung Quốc lớn lực tài có hạn Quan chức Trung tâm nghiên cứu phát triển thuộc Quốc vụ viện Trung Quốc thừa nhận, nguồn quỹ để tài trợ dự án BRI thiếu khoảng 500 tỷ USD/năm Một số nước BRI cảnh giác trước nguy rơi vào “bẫy nợ” Trung Quốc (như trường hợp Malaysia), lo ngại chất lượng, tiến độ dự án Trung Quốc triển khai Pakistan, Nepal, Myanmar từ chối hợp tác với Trung Quốc số dự án thủy điện trị giá hàng chục tỷ USD Các nước phương Tây ngày phản ứng tiêu cực với BRI 27/28 Đại sứ nước EU Bắc Kinh ký văn trích BRI (4/2018); Bộ tứ Mỹ - Nhật - Australia - Ấn phối hợp triển khai chiến lược “Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương tự rộng mở” để đối trọng với BRI Triển vọng triển khai chiến lược quốc tế Trung Quốc thời gian tới đạt thêm số kết định, nhiều khó khăn khơng thể giành tất mục tiêu tham vọng mà Đại hội XIX đề Chính sách đối ngoại Trung Quốc - năm tới bám sát Tư tưởng ngoại giao Tập Cận Bình, tự tin, đốn theo phương châm “tích cực hành động”, mở cục diện cho ngoại giao nước lớn đặc sắc Trung Quốc, nhiều khả triển khai theo hướng sau: - Về khu vực chiến lược, Trung Quốc tiếp tục đẩy mạnh ngoại giao toàn phương vị, phát huy ảnh hưởng tồn cầu, tập trung mở rộng khu vực ảnh hưởng không gian chiến lược từ Đơng Á - Thái Bình Dương sang tuyến dọc sáng kiến “Vành đai, đường” gồm: (i) Đông Bắc Á, Trung Á, Nga, SNG; (ii) Đông Nam Á, Nam Á, Trung Đông - Châu Phi, EU - Về trọng tâm ưu tiên, - năm tới, Trung Quốc tập trung vào 03 nhiệm vụ trọng tâm, là: (i) xử lý quan hệ Trung - Mỹ, đặc biệt vấn đề cạnh tranh chiến lược, chiến tranh thương mại nhằm hóa giải kiềm chế, ngăn chặn Mỹ phương Tây trỗi dậy Trung Quốc; (ii) giải 38 điểm nóng an ninh khu vực, trọng tâm can dự hiệu tiến trình giải vấn đề hạt nhân Triều Tiên (vấn đề mà thời gian qua Mỹ đồng minh Hàn Quốc, Nhật Bản thể lấn lướt tiến trình hòa giải mạnh mẽ) Biển Đông (vấn đề dự báo Mỹ can dự thực chất mạnh mẽ thời gian tới); (iii) tiếp tục thúc đẩy, mở rộng hợp tác, kết nối khuôn khổ sáng kiến “Vành đai, đường” - Các biện pháp chiến lược mà Trung Quốc sử dụng: + Về trị đối ngoại: (i) tăng cường xây dựng “Cộng đồng chung vận mệnh nhân loại” “quan hệ quốc tế kiểu mới”, thiết lập mạng lưới đối tác toàn cầu nhằm mở rộng ảnh hưởng, tập hợp lực lượng, thúc đẩy lợi ích phạm vi tồn cầu; (ii) tích cực tham gia cải cách hệ thống quản trị toàn cầu qua việc thúc đẩy cải cách Liên hiệp quốc, WTO, G20, thay đổi luật chơi theo hướng phù hợp với lợi ích Trung Quốc; (iii) tận dụng triệt để “ngoại giao nguyên thủ” “ngoại giao chủ nhà” để quảng bá quan niệm giá trị mới, củng cố chế hợp tác Trung Quốc dẫn dắt, phân hóa tập hợp lực lượng kiềm chế trỗi dậy Trung Quốc; (iv) dùng tất kênh (Đảng, Nhân đại, Chính hiệp, nhân dân, học giả, văn hóa, kinh tế,…) để hỗ trợ cho kênh đối ngoại Nhà nước, tăng cường ảnh hưởng sức mạnh mềm; (v) trì lập trường cứng rắn kết hợp răn đe quân sự, mềm mỏng kinh tế vấn đề liên quan đến lợi ích cốt lõi + Về kinh tế: (i) tiếp tục mở cửa thị trường, thương mại, đầu tư, dịch vụ, tài chính, bảo hiểm, gia tăng tính hấp dẫn thị trường; xây dựng hình ảnh tương phản với sách bảo hộ quyền Trump, qua nâng cao uy tín, vị kinh tế Trung Quốc, thúc đẩy hình thành khơng gian kinh tế lấy Trung Quốc làm trung tâm; (ii) đẩy mạnh “đi ngoài” viện trợ, cho vay, xuất lực sản xuất, du lịch; sử dụng đòn bẩy kinh tế để lôi kéo nước khu vực nước phát triển vào quỹ đạo hợp tác có lợi cho Trung Quốc; (iii) đẩy mạnh triển khai BRI, AIIB, MLC chế hợp tác Trung Quốc 39 thúc đẩy đóng vai trò chủ đạo, nâng cao vị Trung Quốc trật tự kinh tế toàn cầu, bước nâng cao cạnh tranh làm sói mòn thể chế kinh tế Mỹ phương Tây dẫn dắt; (iv) tiếp tục phát huy vai trò đầu việc thúc đẩy xu tồn cầu hóa kinh tế, chủ nghĩa đa phương, tự hóa thương mại đầu tư, cạnh tranh vai trò lãnh đạo, định hình chương trình nghị toàn cầu + Về quân sự: (i) tăng cường sức mạnh quân theo hướng trọng tới đại hóa quốc phòng, nâng cao lực thực chiến tác chiến tầm xa tác chiến đa chiều liên hợp không quân, hải quân; (ii) mở thêm quân nước ngoài, xây dựng hậu cần chiến lược hỗ trợ cho Trung Quốc vươn mạnh bên ngoài; (iii) gia tăng viện trợ quân sự, tổ chức diễn tập song phương đa phương để phô trương sức mạnh quân sự, bảo vệ lợi ích Trung Quốc nước ngồi, khn khổ “Vành đai Con đường” - Về phương thức triển khai (cách chơi): (i) cứng rắn nguyên tắc, linh hoạt cách triển khai, vấn đề thời điểm cụ thể; (ii) tận dụng hội Mỹ phương Tây co lại để mở rộng ảnh hưởng; (iii) kết hợp “cây gậy củ cà rốt”, “nhu” “cương”, thiên thuyết phục, lơi kéo; (iv) trì quan hệ với tất đối tác; với đối tác lại xây dựng quan hệ với tất địa phương, giới, ngành; (v) kết hợp ngoại giao song phương đa phương, lấy đa phương để thúc đẩy song phương, lấy song phương để tác động vào đa phương; (vi) liệt thúc đẩy chiến lược cường quốc biển, có vấn đề Biển Đơng Tuy nhiên, q trình vươn lên Trung Quốc thời gian tới tiềm ẩn nhiều khó khăn, thách thức so với giai đoạn phát triển trước Về đối nội, hoàn thành tiêu cứng phát triển kinh tế “mục tiêu 100 năm” lần thứ nhất, Trung Quốc khó có khả giải triệt để 03 vấn đề kinh tế - xã hội cộm rủi ro tài chính, xóa đói giảm nghèo, nhiễm mơi trường do: (i) rủi ro tài chính, tổng nợ Trung Quốc mức cao tiềm 40 ẩn nguy rủi ro mang tính hệ thống Năm 2017, Thống đốc Ngân hàng Trung ương Trung Quốc Chu Tiểu Xuyên thừa nhận, rủi ro tài Trung Quốc tồn nhiều vấn đề diện rộng với đặc điểm ngấm ngầm, phức tạp, bất ngờ, lây lan nguy hiểm; (ii) để xóa nghèo cho 40 triệu người, từ đến năm 2021, Trung Quốc trung bình năm cần phải đưa khoảng 15 triệu người nghèo Đây nhiệm vụ khó khăn kinh tế Trung Quốc qua thời kỳ phát triển nóng giai đoạn giảm tốc; (iii) ô nhiễm môi trường, nhiều chuyên gia dự kiến Trung Quốc cần khoảng 10-20 năm 1.000 tỷ USD giải vấn đề Ngoài ra, để vươn lên trở thành cường quốc giới, Trung Quốc phải vượt qua bẫy “thu nhập trung bình” Thực tiễn quốc tế cho thấy, số 101 quốc gia đạt thu nhập trung bình năm 1960, đến có 13 nước thành cơng việc bẫy thu nhập trung bình nước cải cách theo mơ hình dân chủ Về đối ngoại, sức ép an ninh chiến lược ngày lớn Trung Quốc vươn mạnh bên ngoài, Mỹ đồng minh ngày gia tăng sức ép kiềm chế Trung Quốc Trong đó, hiệu ứng thực tế chiến tranh thương mại giúp Mỹ nước nhìn rõ “tử huyệt” Trung Quốc định Mỹ kéo dài sách thương mại với Trung Quốc Các điểm nóng an ninh khu vực tình hình bán đảo Triều Tiên, biên giới Trung - Ấn, vấn đề Biển Đông, Hoa Đơng diễn biến phức tạp, khó lường, tiềm ẩn nguy xung đột xu hướng bất lợi cho Trung Quốc rõ nét Bên cạnh đó, sức mạnh mềm tầm ảnh hưởng quốc tế Trung Quốc hạn chế Nhiều khái niệm giá trị Trung Quốc khởi xướng chưa thừa nhận rộng rãi nước nghi kỵ lo ngại Trung Quốc Chủ trương “gác tranh chấp, khai thác” Trung Quốc đưa gần 40 năm nước không hưởng ứng Mơ hình phát triển Trung Quốc thành công nước song chưa thực hấp dẫn, nước thân Trung Quốc Campuchia, Pakistan khơng theo mơ hình Mặt khác, Trung Quốc chưa xây dựng 41 mạng lưới đối tác toàn cầu đủ độ tin cậy vững hệ thống đồng minh Mỹ; có quân bên (tại Djibouti) 42 ... diện chiến lược Biển Đông, đồng thời tránh để xảy xung đột quân quy mô lớn đổ vỡ quan hệ với nước có tranh chấp III Một số đánh giá điều chỉnh chiến lược Trung Quốc từ sau Đại hội XIX đến tác động. .. Trump tiếp tục có nhiều điều chỉnh sách Trung Quốc Trong chiến lược An ninh Quốc gia (12/2017) Chiến lược Quân (1/2018), Mỹ lần công khai xác định Trung Quốc đối thủ chiến lược Trong lĩnh vực khoa... luận chiến lược “Made in China 2025” Trung Quốc hồn tồn từ bỏ phương châm “giấu chờ thời” kể tầm khu vực tầm quốc tế Trên thực tế, kể từ sau Đại hội XVIII năm 2012, Trung Quốc có bước điều chỉnh