Pháp luật về bảo đảm quyền lợi của nông dân khi Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế ở Việt Nam.

92 161 1
Pháp luật về bảo đảm quyền lợi của nông dân khi Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế ở Việt Nam.

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

Luận văn đã được những kết quả chủ yếu sau: Thứ nhất, hệ thống hóa và góp phần hoàn thiện cơ sở lý luận và thực tiễn của việc xây dựng các quy định về bảo đảm quyền lợi của người nông dân khi Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế; Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật về bảo đảm quyền lợi của người nông dân khi Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế; trên cơ sở đó chỉ ra tồn tại, bất cập và nguyên nhân của những hạn chế này trong các quy định hiện hành; Thứ ba, đưa ra định hướng và đề xuất các giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật về bảo đảm quyền lợi của người nông dân khi Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ LAN HNG PHáP LUậT Về BảO ĐảM QUYềN LợI CủA NÔNG DÂN KHI NHà NƯớC THU HồI ĐấT Để PHụC Vơ CHO C¸C Dù ¸N PH¸T TRIĨN KINH TÕ ë VIÖT NAM Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN NGỌC LIÊM HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Lan Hương MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lụ MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN LỢI CỦA NÔNG DÂN KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHỤC VỤ CHO CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN KINH TẾ 1.1 Khái niệm thu hồi đất thu hồi đất phục vụ cho dự án phát triển kinh tế .6 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất .6 1.1.2 Khái niệm thu hồi đất phục vụ cho dự án phát triển kinh tế .8 1.2 Khái niệm quyền lợi nông dân Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế 10 1.3 Cơ sở việc bảo đảm quyền lợi nông dân Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế 13 1.4 Một số điều kiện bảo đảm quyền lợi nông dân Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế 18 1.5 Kinh nghiệm từ thực tiễn pháp luật số nước giới 20 1.5.1 Kinh nghiệm từ pháp luật Trung Quốc .21 1.5.2 Kinh nghiệm từ pháp luật Singapore 22 1.5.3 Kinh nghiệm từ pháp luật Hàn Quốc 24 Tiểu kết Chương .27 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN LỢI CỦA NÔNG DÂN KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHỤC VỤ CHO CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN KINH TẾ .28 2.1 Pháp luật bảo đảm quyền lợi nông dân Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế 28 2.1.1 Quy định chung phạm vi, cứ, thẩm quyền, trình tự thủ tục thu hồi đất phục vụ dự án phát triển kinh tế 28 2.1.2 Quy định quyền lợi cụ thể người nông dân Nhà nước thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế 38 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật bảo đảm quyền lợi nông dân Nhà nước thu hồi đất để phục vụ dự án phát triển kinh tế .57 2.2.1 Những thành tựu đạt .58 2.2.2 Một số tồn 59 Tiểu kết Chương .64 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN LỢI CỦA NÔNG DÂN KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHỤC VỤ CHO CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN KINH TẾ 65 3.1 Sự cần thiết việc hoàn thiện pháp luật 65 3.2 Định hướng hoàn thiện pháp luật 66 3.3 Một số giải pháp cụ thể góp phần hồn thiện pháp luật 68 Tiểu kết Chương .82 KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình triển khai cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, vấn đề phát triển kinh tế coi mục tiêu quan trọng hàng đầu Để triển khai dự án đầu tư phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế cần sử dụng diện tích đất lớn Vì vậy, khơng tránh khỏi việc thu hồi hàng triệu m2 đất sử dụng tổ chức, cá nhân, hộ gia đình để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế Nhìn chung, ý thức tự giác nhân dân ta cao việc chấp hành định thu hồi đất Nhà nước vào mục đích quốc phòng, an ninh, xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật (như đường giao thơng, cơng trình thủy lợi, v.v.), hay xây dựng sở hạ tầng xã hội (như trường học, bệnh viện, sân vận động, cơng viên, chợ, v.v.) Có trường hợp người bị thu hồi đất chịu thiệt thòi nhiều bồi thường, hỗ trợ, tái định cư sẵn sàng hợp tác cơng tác giải phóng mặt mong muốn đóng góp chung để xây dựng xã hội văn minh Vấn đề trở nên nhạy cảm phức tạp Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế xây dựng khu công nghiệp, khu dịch vụ, mặt sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp Quy luật giá trị tác động vào tư tưởng người có đất bị thu hồi, hình thành nên so sánh thiệt thòi đất sử dụng giao cho người khác với khả sinh lợi cao nhiều Từ phát sinh nhiều khiếu kiện dân mức bồi thường, hỗ trợ, đồng thời tạo nên tâm lý nặng nề nhà đầu tư thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để giải phóng mặt Điển hình có số vụ việc cộm gần gây xôn xao dư luận việc thu hồi đất dự án Ecopark huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên, hay vụ người nông dân nổ súng bắn số cán Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình… Làm để có quy định phù hợp, bảo đảm quyền lợi bình đẳng cho người có đất bị thu hồi; hài hòa lợi ích Nhà nước, người có đất bị thu hồi, nhà đầu tư thực dự án; hạn chế khiếu nại, tố cáo công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất vấn đề khó quan tâm Vậy, pháp luật bảo đảm quyền lợi người nông dân Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế cần thực theo chế nào? Vấn đề nóng bỏng đặt ra, đòi hòi phải giải khía cạnh lý luận, thực tiễn cách triệt để, thuyết phục Đây lý tác giả chọn đề tài: “Pháp luật bảo đảm quyền lợi nông dân Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế Việt Nam” làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Thu hồi đất vấn đề nhận nhiều quan tâm nghiên cứu giới khoa học pháp lý nói chung người làm thực tiễn nói riêng Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề thu hồi đất khía cạnh khác như: Phạm Thu Thủy, Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam, Luận văn tiến sĩ (2014); Nguyễn Minh Tuấn, Thu hồi đất mục đích kinh tế Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ (2013); Đỗ Quang Dương, Thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải phóng mặt quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ (2013); Nguyễn Thị Phương Thảo, Pháp luật bồi thường đất thực dự án kinh tế thực tiễn áp dụng thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ (2012); Đinh Thị Huê, Thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất tỉnh Hà Nam nay, Luận văn thạc sĩ (2011); Hoàng Thị Nga, Pháp luật thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ (2011);… Nhìn chung, cơng trình sâu nghiên cứu pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói chung; thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế nói riêng Tuy nhiên, đề tài chủ yếu tiếp cận vấn đề thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế khía cạnh như: trường hợp thu hồi đất, trình tự thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất,…; sâu nghiên cứu vài dự án thu hồi đất phát triển kinh tế cụ thể; mà chưa sâu vào nghiên cứu khía cạnh bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người có đất bị thu hồi Kế thừa thành nghiên cứu cơng trình kể trên, Luận văn sâu tìm hiểu cách hệ thống, toàn diện tập trung pháp luật thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam phương diện đảm bảo quyền lợi cho người nông dân bị thu hồi đất Nghiên cứu đề tài này, luận văn có đóng góp mặt khoa học với nội dung chủ yếu sau: Thứ nhất, hệ thống hóa góp phần hoàn thiện sở lý luận thực tiễn việc xây dựng quy định bảo đảm quyền lợi người nông dân Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế; Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật bảo đảm quyền lợi người nông dân Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế; sở tồn tại, bất cập nguyên nhân hạn chế quy định hành; Thứ ba, đưa định hướng đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật bảo đảm quyền lợi người nông dân Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế Mục đích nghiên cứu Luận văn đặt mục đích nghiên cứu sau: - Nghiên cứu sở lý luận việc xây dựng quy định pháp luật bảo đảm quyền lợi nông dân Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế; - Tìm hiểu khái niệm đặc điểm riêng quyền lợi nông dân Nhà nước thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế; - Nghiên cứu hình thành phát triển pháp luật bảo đảm quyền lợi nông dân Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế; - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng pháp luật bảo đảm quyền lợi nông dân Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế; - Xác lập định hướng đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật bảo đảm quyền lợi nông dân Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài bao gồm: - Hệ thống quan điểm, đường lối, sách Đảng bảo đảm quyền lợi người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất nói chung, thu hồi đất để phục vụ dự án phát triển kinh tế nói riêng; - Các quy phạm pháp luật thực định bảo đảm quyền lợi nông dân Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế; - Các báo cáo, tổng kết tình hình thực thi pháp luật bảo đảm quyền lợi nông dân Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế Phạm vi nghiên cứu Do tính chất phức tạp rộng lớn đề tài, luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu việc sâu phân tích, tìm hiểu quy định bảo đảm quyền lợi nông dân Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho dự án phát triển kinh tế từ có Luật Đất đai năm 2013 đến nay, đặt mối tương quan so sánh với Luật Đất đai năm 2003 văn hướng dẫn Luật Đất đai năm 2003 trước Phương pháp nghiên cứu Để giải yêu cầu mà đề tài đặt ra, trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu sau đây: - Phương pháp luận nghiên cứu khoa học vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin; - Phương pháp so sánh luật học, phương pháp phân tích, bình luận, đánh giá; phương pháp tổng hợp, diễn giải, quy nạp Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận bảo đảm quyền lợi nông dân nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế Chương 2: Thực trạng pháp luật bảo đảm quyền lợi nông dân Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền lợi nông dân Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN LỢI CỦA NÔNG DÂN KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHỤC VỤ CHO CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN KINH TẾ Mục tiêu Chương nhằm làm rõ vấn đề lý luận chung khái niệm thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế; khái niệm, sở lý luận điều kiện bảo đảm quyền lợi nông dân Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế; pháp luật số nước giới vấn đề Để đạt mục tiêu này, Chương đề cập vấn đề sau đây: 1.1 Khái niệm thu hồi đất thu hồi đất phục vụ cho dự án phát triển kinh tế 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất Trong khoa học pháp lý, xây dựng khái niệm yếu tố tiên để tạo lập sở lý luận Trong trình ban hành thực thi pháp luật, xác định khái niệm nội hàm khái niệm yếu tố gốc rễ, tảng bảo đảm pháp luật hiểu vận dụng thống Nghiên cứu pháp luật bảo đảm quyền lợi người nông dân Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế, trước hết, ta phải làm rõ khái niệm thu hồi đất Đất đai nguồn tài ngun vơ q giá, có vai trò đặc biệt quan trọng đời sống kinh tế xã hội quốc gia Để khai thác, sử dụng đất đai cách hợp lý, thống nhất, Nhà nước ta trình quản lý sử dụng nhiều biện pháp khác để phân phối lại quỹ đất quốc gia cho nhiều chủ sử dụng Một biện pháp thu hồi đất Hiểu cách túy thu hồi đất việc Nhà nước tước quyền sử dụng pháp luật có nhiều điểm khác Các định giá viên ta đào tạo vài tuần đủ điều kiện cấp giấy phép hành nghề Để minh chứng hệ tương lai tình trạng dịch vụ định giá nước ta, đưa kết luận Hiệp hội định giá Thái Lan khủng hoảng tài năm 1997 “nguyên nhân khủng hoảng giá trị định giá bất động sản chấp ngân hàng bị đẩy cao so với giá trị thực nghiệp vụ định giá kém”, kỹ thuật đạo đức [36] Thứ tư, cách thức bồi thường cho người bị thu hồi đất: Cần đa dạng hóa hình thức bồi thường sở nâng cao đồng thuận xã hội Trên giới, hầu có nhiều phương thức bồi thường linh hoạt để đạt đồng thuận xã hội cao Hai chế điển hình “chia sẻ lợi ích” “góp đất, điều chỉnh lại đất đai” thường áp dụng Theo đó, để tạo nguồn vốn phát triển cho địa phương, tạo quan hệ đối tác dài hạn nhà đầu tư cộng đồng dân cư địa phương, nước thường áp dụng chế “chia sẻ lợi ích” Nhà nước thu hồi đất giá đất bồi thường xác định thu hồi đất, sau đất đầu tư sở hạ tầng tăng giá lên đáng kể so với lúc trước, phần chênh lệch giá, phần lợi ích tăng thêm cần chia sẻ cho người bị thu hồi đất Các hình thức chia sẻ lợi ích là: giảm giá cung cấp điện, nước cho dân cư địa phương; chuyển phần nguồn thu ngân sách nhà nước cho quyền địa phương chia sẻ nguồn thu cho người bị ảnh hưởng; quyền địa phương bình đẳng với chủ đầu tư tham gia vào định vận hành dự án; tạo điều kiện cho địa phương để phát triển hạ tầng, đào tạo nghề, tạo việc làm khu vực phi nông nghiệp; địa phương thu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp từ dự án; khôi phục phát triển đời sống cư dân địa phương; đóng góp cho phát triển hạ tầng cho cộng đồng địa phương… Ở Pháp làm đường xác định có chiều ngang 60m, họ thu hồi 100m, đầu tư 74 xong đường hình thành quỹ đất bên đường 20m Quỹ đất đem đấu giá nhà nước lấy tiền bổ sung vào nguồn thu để hỗ trợ thêm cho người đất Luật Đất đai nước ta cần sửa đổi theo hướng tiếp nhận chế “chia sẻ lợi ích” để áp dụng vào phương thức bồi thường, hỗ trợ cho người dân triển khai dự án khai thác tài nguyên thiên nhiên thủy điện, khai khống… giao cho Chính phủ hướng dẫn thực Về chế “góp đất điều chỉnh lại đất đai”, phương thức quản lý giải tài phát triển thị, áp dụng rộng rãi hầu phát triển, nước công nghiệp áp dụng nhiều nước Hàn Quốc, Nhật Bản, Indonesia, Malaysia, Thái Lan… Nội dung phương thức quan nhà nước có thẩm quyền định thực dự án góp đất điều chỉnh lại đất đai địa điểm định chuyển đất sử dụng sang phát triển khu đô thị mới, chỉnh trang khu đô thị cũ với quy hoạch hạ tầng, khu dân cư, khu công cộng, sở sản xuất kinh doanh… theo quy hoạch chi tiết phê duyệt Khi quy hoạch, cần vào số lượng người sử dụng đất để bố trí trả lại cho họ diện tích đất thị tương ứng cho giá trị đất đô thị nhận phải cao giá trị đất họ sử dụng trước diện tích đất lại đưa đấu giá để có kinh phí thực tồn dự án Quy hoạch cộng đồng người sử dụng đất thảo luận đồng thuận triển khai dự án Theo phương thức này, người đất tham gia vào dự án phát triển, khơng bị đứng ngồi nay, người dân địa phương trở thành động lực cho phát triển thị Thực tế triển khai công tác thu hồi đất nước ta, có số đại phương Đà Nẵng áp dụng chế “chia sẻ lợi ích Nhà nước người dân” Theo đó, quyền làm tốt cơng tác vận động, tuyên truyền, đối thoại với người dân giải phóng mặt bằng, áp dụng mức giá tái định cư, đền bù đồng toàn 75 thành phố sách “đất đổi đất” Kinh nghiệm đánh giá biến “người bị thu hồi đất” thành “người thu hồi đất”, rút ngắn thời gian giải phóng mặt nhưng… Do vậy, Luật Đất đai cần tiếp nhận “cơ chế góp đất điều chỉnh lại đất đai” để áp dụng vào phương thức bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho dự án phát triển kinh tế, đặc biệt dự án xây dựng khu đô thị mới, chỉnh trang khu đô thị cũ Thứ năm, nâng cao đồng thuận người dân phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: Để phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quan có thẩm quyền đưa phù hợp, nhận đồng thuận người dân, bảo đảm việc hỗ trợ khách quan, công bằng, kịp thời, công khai quy định, cần bổ sung quy định tỷ lệ cụ thể đồng thuận người dân để phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phê duyệt Hậu thu hồi đất người nông dân bị sinh kế từ nông nghiệp mà gần khơng có hội tìm sinh kế Vì vậy, phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cần thiết phải có đồng thuận người dân, cần lấy ý kiến toàn cộng đồng dân cư địa phương (không lấy ý kiến người bị thu hồi đất) phương án phê duyệt đạt tỉ lệ đồng thuận định (khoảng 70%) Ngoài ra, người đất cần có quyền giới thiệu tổ chức cung cấp dịch vụ định giá đất độc lập tham gia vào danh sách đấu thầu cung cấp dịch vụ giá đất Thứ sáu, trình tự, thủ tục thu hồi đất: Nên quy định phương thức bồi thường khác thu hồi đất mục đích khác Trong việc thu hồi để phục vụ cho dự án kinh tế khác với thu hồi mục đích an ninh quốc phòng Bởi lẽ, mục đích ý nghĩa việc thu hồi khác nên phương thức, thủ tục, giá trình tự cần thiết phải khác Quy định hạn chế việc lạm dụng 76 quỹ đất để làm giàu cho doanh nghiệp kinh doanh, gây thất thoát, lãng phí đất thiệt thòi cho người dân Thứ bảy, bồi thường thiệt hại vơ hình cho người có đất bị thu hồi: Cần thiết phải pháp điển hóa ngun tắc bồi thường thiệt hại vơ hình như: thiệt hại phải hiển nhiên (tức thiệt hại diện thực tế chủ thể nghĩ ra, suy đốn mà khơng có cứ), thiệt hại phải việc thu hồi đất gây cách trực tiếp thiệt hại phải dạng vật chất phi vật chất tính mức thiệt hại (do ảnh hưởng đến tài sản sức khỏe, tinh thần người sử dụng đất) Thứ tám, sách bồi thường, hỗ trợ để đảm bảo ổn định sinh kế người bị thu hồi đất: Chính sách bồi thường, hỗ trợ tiền lần cho người bị thu hồi đất theo pháp luật hành khơng phù hợp với đòi hỏi ổn định sinh kế người bị thu hồi đất Người nông dân bị đất phải thụ hưởng trực tiếp lợi ích từ q trình thị hóa, phải đóng vai trò động lực q trình thị hóa Điều có nghĩa Nhà nước cần đổi tồn diện sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất Họ cần bảo đảm sinh kế gắn với q trình phát triển khu thị mới, khu kinh tế, khu công nghệ cao,… Thực nguyên tắc “nông dân bị thu hồi đất trường hợp phải có sống tốt hơn, trước bị thu hồi đất”, phương án quy hoạch sử dụng đất tốt phải gắn với việc giải tốt vấn đề sinh kế nông dân sau thu hồi đất, thay đền bù khoản tiền xong Nên có quy định sau quy hoạch duyệt Nhà nước ứng trước khoản vốn đầu tư tập trung đào tạo chuyển đổi nghề Khoản vốn ứng trước tính vào chi phí đền bù sau này, lấy từ khoản trừ vào tiền thuê đất nhà đầu tư, lấy từ quỹ “Quỹ hỗ trợ người bị thu hồi đất” 77 Việc thu hồi diện tích lớn đất để triển khai đầu tư xây dựng dự án kinh tế phần làm ảnh hưởng tới quyền lợi trước mắt người dân Những quyền lợi sinh kế mà người dân hưởng lợi từ dự án sớm chiều đưa lại nhận thức khác vấn đề triển khai dự án khó khăn khách quan mà Nhà nước, người dân doanh nghiệp gặp phải Ủy ban nhân dân tỉnh cần ưu tiên thực lồng ghép chương trình xây dựng nơng thơn với việc triển khai khu đô thị, khu kinh tế, khu công nghệ cao,… để tạo thành vùng đô thị đa dạng, bảo đảm lợi ích cho nhà đầu tư người dân q trình thị hóa Chủ đầu tư cần trích phần lợi ích từ dự án để phát triển hạ tầng đô thị cho phần nơng thơn mới, đầu tư cơng trình phúc lợi xã hội cần thiết, phát triển quỹ hỗ trợ người hết tuổi lao động, lập quỹ hỗ trợ nhóm đối tượng khác sinh kế cho cộng đồng dân cư thuộc vùng Dự án Chủ đầu tư cần có biện pháp hữu hiệu, cụ thể nhằm ưu tiên đào tạo sử dụng lao động người địa phương với mức thu nhập tốt để người dân hưởng lợi trực tiếp từ dự án đầu tư Người nông dân vùng dự án bị thu hồi diện tích lớn đất đai để thị hóa, cơng nghiệp hóa, đem lại lợi ích cho tỉnh, vùng họ phải hưởng lợi ích trực tiếp trước mắt từ dự án đầu tư Một giải pháp không nên trả tiền đền bù lúc cho người nơng dân mà chuyển số tiền vào mua cổ phiếu doanh nghiệp có sử dụng đất bị thu hồi Phương án đem lại nhiều lợi: Giảm khoản chi phí khơng nhỏ cho nhà đầu tư; Nơng dân có cổ phiếu tích cực bảo vệ doanh nghiệp, tránh nhiều xung đột; Hàng quý hàng năm, người nông dân trả khoản cổ tức, vốn không bị đi, tránh cảnh tiêu xài phung phí Các doanh nghiệp muốn có đất đầu tư nên thu nhận số nhân lực địa phương đào tạo, số lao động chưa bố trí việc làm 78 tổ chức “Hợp tác xã dịch vụ” phục vụ ăn uống, thu gom xử lý chất thải, vệ sinh môi trường, vận chuyển, cung cấp bao bì, đóng gói hàng hóa, v.v Loại hình hợp tác xã dịch vụ người dân bị thu hồi đất cần Nhà nước giúp đỡ nhiều mặt đăng ký kinh doanh doanh nghiệp Các doanh nghiệp sử dụng khu đất bị thu hồi nên dành ưu tiên việc làm cho Hợp tác xã việc mà thông thường phải thuê doanh nghiệp vùng Mặc dù giá đền bù thu hồi đất nông dân phù hợp với giá thị trường thấp nhiều so với giá đất sau giải toả Người bị thu hồi đất thường thiệt thòi người sử dụng đất thu hồi thường lợi lớn Để tránh bất bình đẳng đó, Nhà nước với tư cách đại diện cho chủ sở hữu đất bảo vệ quyền lợi cho người bị thu hồi đất cách, chia giá trị gia tăng phần đất sau giải toả làm phần: phần cho nhà đầu tư, phần cho người bị thu hồi đất, …Pháp luật cần thiết phải quy định tỷ lệ hỗ trợ cho người nông dân bị thu hồi đất từ khoản chênh lệch giá đất bồi thường với giá đất sau chuyển mục đích sử dụng đất Ví dụ: Người bị thu hồi đất nông nghiệp bồi thường theo giá đất nơng nghiệp 300.000 đồng/m2 Sau đó, đất giao cho nhà đầu tư xây dựng nhà chung cư thương mại bán 10 triệu đồng/m Khoản thưởng cho người bị thu hồi đất nghiêm chỉnh chấp hành việc bàn giao mặt trích từ chênh lệch hai loại giá đất 9,7 triệu đồng/m2 Có hy vọng tạo thêm nhiều đồng thuận giảm khiếu kiện liên quan đến việc bồi thường đất; lẽ, người bị thu hồi đất hưởng lợi từ việc thu hồi đất Ngoài ra, nên xem xét bổ sung quy định việc thành lập quỹ trợ cấp thất nghiệp, quỹ giải việc làm cho người nông dân bị đất nông nghiệp Một phần kinh phí để thành lập quỹ doanh nghiệp hưởng lợi từ việc thu hồi đất người nơng dân đóng góp 79 Thứ chín, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng: Pháp luật quy định theo hướng song hành tổ chức dịch vụ công đất đai Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giữ nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng, thực tế sử dụng chủ yếu Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Để khắc phục điều này, không quy định Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư mà có tổ chức dịch vụ công đất đai thực bồi thường, giải phóng mặt bằng, cần phải sớm hoàn thiện chế hoạt động tổ chức dịch vụ cơng đất đai, có tổ chức phát triển quỹ đất để đảm nhiệm vai trò thực bồi thường, giải phóng mặt Những quy định chung thành lập, tổ chức, hoạt động tổ chức phát triển quỹ đất Điều Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ chưa đủ chi tiết để đảm bảo hoạt động hiệu tổ chức Ngoài ra, bảo vệ quyền lợi người nông dân Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế câu chuyện riêng pháp luật đất đai Đây vấn đề mang tính xã hội, cần thiết phải hoàn thiện chế xã hội khác như: nâng cao trình độ đội ngũ cán làm công tác thu hồi đất, đẩy mạnh tuyên truyền phổ biến pháp luật đến người dân, tăng cường hiệu sở đào tạo nghề, phát triển quỹ hỗ trợ giúp ổn định đời sống sản xuất cho người dân có đất bị thu hồi,… Chúng ta cần phải tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai cho người dân, để họ nắm quyền lợi pháp luật bảo hộ sao, thực theo chế Từ đó, người dân tự giác chấp hành pháp luật có kiến nghị phù hợp quyền lợi hợp pháp bị xâm phạm Cũng cần phải mở lớp tập huấn, đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ đạo đức công vụ cho đội ngũ cán làm công tác thực thi pháp 80 luật pháp luật đất đai, đặc biệt dự án thu hồi đất pháp triển kinh tế Đội ngũ cán người trực tiếp triển khai thi hành pháp luật đất đai dự án thực tế, người định cụ thể người nơng dân có đất bị thu hồi hưởng quyền lợi gì, mức độ tiến trình Bộ máy quản lý Nhà nước từ Trung ương tới địa phương cần kiện toàn để đảm bảo đủ thẩm quyền nguồn lực để quản lý thu hồi đất theo hướng cửa, đầu mối tương xứng với vai trò vị trí ngày quan trọng vấn đề thu hồi đất 81 Tiểu kết Chương Như vậy, hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền lợi cho người nông dân Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế đòi hỏi cần thiết Chúng ta cần tiếp tục xây dựng pháp luật theo phương hướng giải pháp cụ thể Đồng thời, cần phải đổi sách, chế xã hội khác để đảm bảo vấn đề giải cách tồn diện, có hiệu Điều khơng u cầu quan lập pháp phải có định hướng đổi cụ thể quy định pháp luật, mà cần phối hợp hoạt động hiệu quan ban ngành khác Có vậy, người nơng dân đảm bảo kịp thời quyền lợi bị thu hồi đất trì đời sống ổn định sau 82 KẾT LUẬN Nước ta q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa thị hóa Để triển khai dự án đầu tư phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế, Nhà nước phải thu hồi đất thực việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho hộ dân có đất bị thu hồi Tuy nhiên, công tác thu hồi đất vấn đề phức tạp nhạy cảm, nhiều tồn tại, vướng mắc liên quan đến quyền lợi ích nhiều chủ thể Tình hình khiếu nại, tố cáo liên quan đến đền bù, thu hồi đất chiếm tới 70% loại khiếu kiện Việc triển khai thu hồi đất để phục vụ dự án phát triển kinh tế gặp khơng khó khăn vấn đề định giá đất, bồi thường thiệt hại chưa phù hợp, từ gây căng thẳng, xúc nhân dân Bảo đảm quyền lợi người nông dân Nhà nước thu hồi đất để phục vụ dự án phát triển kinh tế nội dung quan trọng pháp luật đất đai Các quy định pháp luật vấn đề ln rà sốt, sửa đổi, bổ sung hồn thiện nhằm đáp ứng đòi hỏi thực tiễn Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn bước tiến quan trọng việc hệ thống hóa hồn thiện quy định pháp luật, tạo sở pháp lý để bảo vệ quyền lợi người nông dân bị thu hồi đất Có thể thấy pháp luật hành có thay đổi, bổ sung giúp cho q trình thu hồi đất minh bạch, hiệu quả, người bị thu hồi đất bảo đảm tốt quyền lợi Tuy nhiên, hồn thiện bước đầu, chủ yếu luật hóa quy định trước bổ sung thêm số nội dung mới, mà chưa thực có nhiều đột phá Các dựa án treo từ thời gian trước đến chưa giải dứt điểm, giá bồi thường xác định cụ thể thời điểm thu hồi chưa thực tương đương với giá thị trường Thời gian triển khai áp dụng quy định thực chưa 83 nhiều, hạn chế nhận thấy quy định pháp luật, sớm muộn bộc lộ thực tiễn Vì vậy, cần thiết phải tiếp tục hoàn thiện pháp luật để đảm bảo thu hồi đất để phát triển kinh tế đất nước đồng thời mang lại lợi ích cụ thể cho người nơng dân có đất bị thu hồi 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương (2008), Nghị số 26-NQ/TW, ngày tháng năm 2008 Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khố X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương (2012), Nghị số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 Hội nghị Trung ương khóa XI tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, Hà Nội Chính chủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Nghị định 197/2004/NĐ-CP việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần, Hà Nội Chính chủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất, Hà Nội Chính chủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/9/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định 85 giá đất, Hà Nội 10.Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội 11.Nguyễn Thị Dung (2010), “Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam”, Tạp chí Cộng sản, (6), tr.19-21 12.Phan Trung Hiền (2013), “Về nội hàm số khái niệm pháp luật đất đai”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (20), tr.28-36 13.Phan Trung Hiền (2011), “Pháp luật thu hồi đất thực quy hoạch chế định trưng dụng đất pháp luật Việt Nam”, Tạp chí Luật học, (3), tr.18-26 14.Trần Quang Huy (2008), “Về sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai năm 2003”, Tạp chí Luật học, (12), tr.14-20 15.Trần Quang Huy (2010), “Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, (10), tr.29-36 16.Hồng Thị Nga (2011), Pháp luật thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam nay: Thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 17.Nguyễn Thị Nga (2010), “Pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt vướng mắc nảy sinh q trình áp dụng”, Tạp chí Luật học, (11), tr.27-36 18.Nguyễn Thị Nga (2011), “Những tồn tại, vướng mắc phát sinh trình áp dụng phương thức bồi thường Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, (5), tr.14-20 19.Trần Thị Minh Ngọc (chủ biên) (2010), Việc làm nông dân trình cơng nghiệp hóa, đại hóa vùng Đồng sơng Hồng đến năm 2020, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 21.Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 22.Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 23.Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 24 Trung tâm thông tin dự báo kinh tế xã hội quốc gia (2013), Tình hình 86 thu hồi đất nông dân để thực công nghiệp hóa, đại hóa giải pháp phát triển, http://www.ncseif.gov.vn/sites/en/Pages/ tinhhinhthuhoidatcua-nd7986.html 25.Lê Ngọc Thạnh (2011), “Bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án thủy lợi, thủy điện theo Quyết định 34 Thủ tướng Chính phủ”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, (14), tr.56-57 26.Châu Hồng Thân (2013), “Bất cập liên quan đến giá đất tính tiền bồi thường Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Khoa học trường Đại học Cần Thơ, (26), tr.47-54 27.Nguyễn Phúc Thiện (2014), Thực pháp luật thu hồi đất dự án phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam nay, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 28.Nguyễn Kim Thoa (2010), “Lời giải hữu hiệu cho tốn thu hồi đất nơng nghiệp”, Tạp chí Tài chính, (3), tr.44-45 29.Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định 34/2010/QĐ-TTg ngày 08/4/2010 việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án thủy lợi, thủy điện, Hà Nội 30.Phạm Thu Thủy (2012), “Về giá đất làm tính bồi thường Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, (9), tr.39-46 31.Phạm Thu Thủy (2014), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam, Luận văn Tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 32.Nguyễn Quang Tuyến (2008), “Vấn đề thu hồi đất bồi thường thu hồi đất dự thảo Luật đất đai sửa đổi, bổ sung”, Tạp chí luật học, (12), tr 42-46 33.Nguyễn Quang Tuyến (2012), “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Hàn Quốc”, Tạp chí luật học, (12), tr 68-72 34.Nguyễn Quang Tuyến (2009), “Vấn đề lý luận xung quanh khái niệm bồi thường đất”, Tạp chí luật học, (1), tr.35-42 35.Nguyễn Quang Tuyến, Nguyễn Xuân Trọng (2011), Bàn quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, http://land.hcmunre.edu.vn /data/file/ 87 Tailieu/ chinhsach.pdf 36 Đặng Hùng Võ (2014), Những rào cản cần bước qua xây dựng luật đất đai sửa đổi, http://tamnhin.net/nhung-rao-can-can-buoc-qua-trongxay-dung-luat-dat-dai-sua-doi-b4.html 37.Nguyễn Như Ý (chủ biên) (2001), Từ điển Tiếng Việt thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội 88 ... VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN LỢI CỦA NÔNG DÂN KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHỤC VỤ CHO CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN KINH TẾ .28 2.1 Pháp luật bảo đảm quyền lợi nông dân Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát. .. luận bảo đảm quyền lợi nông dân nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế Chương 2: Thực trạng pháp luật bảo đảm quyền lợi nông dân Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát. .. quyền lợi nông dân Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế Việc bảo đảm quyền lợi nông dân nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế xuất phát từ sơ sở lý

Ngày đăng: 13/11/2019, 13:45

Từ khóa liên quan

Mục lục

  • KHOA LUẬT

  • Chuyên ngành: Luật Kinh tế

  • Mã số: 60 38 01 07

  • LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

  • MỤC LỤC

  • Trang

  • Trang phụ bìa

  • Lời cam đoan

  • MỞ ĐẦU

  • Chương 1

  • MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN LỢI CỦA

  • NÔNG DÂN KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHỤC VỤ

  • CHO CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN KINH TẾ

  • 1.1. Khái niệm thu hồi đất và thu hồi đất phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế

  • 1.1.1. Khái niệm thu hồi đất

  • Trong khoa học pháp lý, xây dựng khái niệm là yếu tố tiên quyết để tạo lập cơ sở lý luận. Trong quá trình ban hành và thực thi pháp luật, xác định khái niệm và nội hàm khái niệm là những yếu tố gốc rễ, nền tảng bảo đảm pháp luật được hiểu và vận dụng thống nhất.

  • 1.1.2. Khái niệm thu hồi đất phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế

  • 1.2. Khái niệm quyền lợi của nông dân khi Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế

  • 1.3. Cơ sở của việc bảo đảm quyền lợi của nông dân khi Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế

  • 1.4. Một số điều kiện bảo đảm quyền lợi của nông dân khi Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan