Đang tải... (xem toàn văn)
Đói nghèo ở Việt Nam tiếp tục giảm, đặc biệt là trong các dân tộc thiểu số với tỷ lệ giảm mạnh tới 13%, mức giảm lớn nhất trong thập niên vừa qua. Tuy nhiên, theo một báo cáo mới công bố của Ngân hàng Thế giới tháng 4.2018, Việt Nam vẫn còn 9 triệu người nghèo và 72% trong số đó là người dân tộc thiểu số, và phần lớn tại vùng cao. Ông Ousmane Dione, Giám đốc Quốc gia của WB tại Việt Nam phát biểu: “Việt Nam đã đạt được những kết quả to lớn trong việc giảm nghèo và nâng cao chất lượng cuộc sống cho hàng triệu người. Tỷ lệ nghèo trong các dân tộc thiểu số tiếp tục giảm là kết quả rất đáng khích lệ, và những nỗ lực tập trung vào việc tăng cường thu nhập cho các dân tộc thiểu số có thể gia tăng cơ hội cho những nhóm người này và giảm sự bất bình đẳng kéo dài.
ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ TÍN DỤNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI TỈNH TRÀ VINH GIAI ĐOẠN 2007 -2018 Dẫn nhập Đói nghèo Việt Nam tiếp tục giảm, đặc biệt dân tộc thiểu số với tỷ lệ giảm mạnh tới 13%, mức giảm lớn thập niên vừa qua Tuy nhiên, theo báo cáo công bố Ngân hàng Thế giới tháng 4.2018, Việt Nam triệu người nghèo 72% số người dân tộc thiểu số, phần lớn vùng cao Ông Ousmane Dione, Giám đốc Quốc gia WB Việt Nam phát biểu: “Việt Nam đạt kết to lớn việc giảm nghèo nâng cao chất lượng sống cho hàng triệu người Tỷ lệ nghèo dân tộc thiểu số tiếp tục giảm kết đáng khích lệ, nỗ lực tập trung vào việc tăng cường thu nhập cho dân tộc thiểu số gia tăng hội cho nhóm người giảm bất bình đẳng kéo dài" Đến nay, tỷ lệ nghèo vùng dân tộc thiểu số 23%, so với 52% vào năm 2006 trước có Quyết định số 32/2007/QĐ-TTg ngày 05/3/2007 Thủ tướng Chính phủ cho vay vốn phát triển sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn Đến năm 2017, tổng dư nợ cho vay tất chương trình tín dụng sách NHCSXH 166.426 tỷ đồng, với 6,7 triệu khách hàng dư nợ có gần 1,5 triệu khách hàng hộ đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS) (chiếm 22.4%) thụ hưởng với tổng dư nợ 40.418 tỷ đồng (chiếm 24.29 % tổng dư nợ NHCSXH), dư nợ bình quân hộ đồng bào DTTS đạt 27 triệu đồng (trong bình quân chung 25 triệu đồng/hộ) Theo thống kê NHCSXH, tỷ lệ hộ đồng bào DTTS tổng số khách hàng vay vốn vùng miền sau: Đồng Sông Hồng chiếm 1,6%, Trung du Miền núi phía Bắc có tỷ lệ 54%, Bắc Trung Duyên hải miền Trung với tỷ trọng 18%, Tây Nguyên chiếm 14%, Đông Nam bộ: chiếm 1,8% Tây Nam có 10%/ tổng số khách hàng Đạt kết khả quan có đóng góp khơng nhỏ Ngân hàng CSXH VN, tín dụng cho đồng bào dân tộc thiểu số từ năm 2007 đến nay., có phần đóng góp chi nhánh NHCSXH tỉnh Trà Vinh Cơ sở lý thuyết vai trò nhà nước kinh tế thị trường Nhà nước câu chuyện tuyệt vời mà đó, người tìm cách sống chi phí tất người khác trả (1, trang 153) Đây kết luận tiếng Claude Frederic Bastiat (1801- 1850), nhà kinh tế theo trường phái tự Tại Mỹ, quốc gia có kinh tế số giới, nơi đề cao tự cạnh tranh, vai trò nhà nước khẳng định rõ ràng: "Chúng ta thừa nhận chân lý tự nhiên rằng, tất người sinh bình đẳng, tạo hóa ban cho họ quyền khơng thể tước đoạt, quyền sống, quyền tự mưu cầu hạnh phúc Để đảm bảo cho quyền lợi này, phủ lập nhân dân có quyền lực đáng sở trí nhân dân, thể chế quyền phá vỡ mục tiêu này, nhân dân có quyền thay đổi loại bỏ quyền lập nên quyền mới, đặt tảng nguyên tắc tổ chức thực thi quyền hành theo thể chế cho có hiệu tốt an ninh hạnh phúc họ"(2, trang 13) Tại Việt Nam, dòng Bản Tuyên ngôn độc lập nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Chủ Tịch Hồ Chí Minh trích dẫn câu nói để làm tảng pháp lý cho Tuyên ngôn độc lập bất hủ Người Như vậy, tồn Nhà nước nhằm để bảo vệ người dân, quyền họ làm cho xã hội thăng tiến thông qua phát triển cá nhân xã hội Theo Benham, nhà nước phải theo đuổi bốn mục tiêu phụ trợ sau: Giúp đỡ việc đảm bảo sinh kế cách bảo vệ công nhân làm cho họ tin tưởng rằng, họ nhận thành lao động mình; giúp sản xuất thật nhiều cải vật chất cách đảm bảo khơng có cản trở mặt trị "những động tự nhiên" cá nhân nhằm thỏa mãn nhu cầu họ thơng qua lao động; khuyến khích tinh thần bình đẳng việc gia tăng tài sản vật chất khơng làm gia tăng tương ứng hạnh phúc người sở hữu số tài sản đó; đảm bảo an tồn cá nhân (3, trang 145) Theo Bastiat “Mục đích phủ đảm bảo quyền sống, quyền tự tài sản cá nhân” Nếu bảo đảm sống người ln tình trạng sợ hãi, niềm tin, cướp bóc xảy thường xun ln lo tự vệ thân, lo đến cá nhân quên mục tiêu công cộng xã hội Nếu phủ làm việc bảo vệ quyền đáng người xã hội phát triển hài hòa, n bình ngự trị, niềm tin vốn xã hội gia tăng người làm việc chăm chỉ, sáng tạo hiệu để cải thiện đời sống thân xã hội, mối liên kết dọc ngang hình thành thúc đẩy phân công lao động thương mại Như vậy, nhà nước vừa giải pháp vừa vấn đề, vừa thay thể vừa bổ sung cho thị trường kinh tế Nhà nước giải pháp hỗ trợ cho thị trường cách giúp cho thị trường hoạt động hiệu bảo vệ quyền tự nhiên đáng người dân, chừng mực đó, giảm thiểu khuyết tật thị trường, đồng thời đảm bảo công xã hội Nhà nước đề can thiệp sâu vào kinh tế, cạnh tranh với tư nhân thị trường lạm quyền dẫn tới vi phạm quyền lợi cá nhân “Quyền lực có xu hướng dẫn tới đồi bại, quyền lực tuyệt đối có xu hướng đồi bại tuyệt đối” Huân tước Acon (1887) Theo quan điểm lý thuyết Keynes, Cầu khu vực tư nhân thường không ổn định, vậy, cần can thiệp mang tính chủ động phủ Hộ nghèo, cận nghèo, sinh viên học sinh… đối tượng mà phủ tác động thơng qua cấp tín dụng, tín dụng tín dụng nhằm tạo công ăn việc làm tăng tổng cầu cho kinh tế Các nước phát triển Việt Nam cần phải hiểu khai thác tương tác hiệu khu vực công khu vực tư nhân việc trì tăng trưởng Đầu tư công vào sở hạ tầng, vốn người, vào thể chế tạo thuận lợi cho phổ biến chuyển giao thông tin, và, nhiều trường hợp, vào nhà bất động sản, có vai trò tối quan trọng tăng trưởng điều làm sở cho gia tăng lãi vốn đầu tư khu vực tư nhân (Spence, 2011) Một nguyên nhân nghèo đói nước phát triển Việt Nam thiếu vốn khả tích lũy vốn người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số, họ thiếu vốn làm ăn, thiếu vốn cho học, thiếu vốn đầu tư vào sức khỏe y tế… Giới thiệu sơ nét tỉnh Trà Vinh chi nhánh NHCSXH tỉnh Trà Vinh Tỉnh Trà Vinh có 03 dân tộc: Kinh, Khmer, Hoa, với dân số gần 1,1 triệu người (274.425 hộ), hộ dân tộc Khmer 88.289 hộ, chiếm tỷ lệ 32% Cuối năm 2017, toàn tỉnh có 23.078 hộ nghèo, chiếm 8,41% so với tổng số hộ dân cư tồn tỉnh, hộ nghèo dân tộc Khmer 13.859 hộ, chiếm 15,70% so với tổng số hộ dân tộc Khmer (chiếm 60,05% so với tổng số hộ nghèo tồn tỉnh) Hộ cận nghèo có 23.808 hộ, chiếm 8,68% so với tổng số hộ dân cư tồn tỉnh, hộ cận nghèo dân tộc Khmer 11.894 hộ, chiếm 13,47% so với tổng số hộ dân tộc Khmer (chiếm 49,96% so với tổng số hộ cận nghèo tồn tỉnh) Sau 25 năm tái lập, tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Trà Vinh có bước tăng trưởng phát triển khá; đời sống vật chất, tinh thần người dân không ngừng nâng lên; nguồn lực huy động phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội ngày phát triển tốt hơn; tỷ lệ hộ nghèo bình quân hàng năm giảm 2,41%; trật tự an tồn xã hội ln đảm bảo, Quốc phòng an ninh giữ vững Với kết đạt lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói giảm nghèo giải việc làm Nguồn vốn tín dụng sách Chính phủ thơng qua Ngân hàng Chính sách xã hội (NHCSXH) đóng góp khơng nhỏ vào mặt trận xóa đói giảm nghèo tỉnh, đồng bào thiểu số địa bàn tỉnh Ngân hàng Chính sách xã hội (NHCSXH) thành lập theo Quyết định số 131/2002/QĐ-TTg ngày 04/10/2002 Thủ tướng Chính phủ NHCSXH thành lập để thực sách tín dụng ưu đãi người nghèo đối tượng sách khác Hoạt động NHCSXH khơng mục đích lợi nhuận, Nhà nước bảo đảm khả toán, tỷ lệ dự trữ bắt buộc 0% (không phần trăm), tham gia bảo hiểm tiền gửi, miễn thuế khoản phải nộp ngân sách Nhà nước NHCSXH thực nghiệp vụ: huy động vốn, cho vay, toán, ngân quỹ nhận vốn uỷ thác cho vay ưu đãi quyền địa phương, tổ chức kinh tế, trị - xã hội, hiệp hội, hội, tổ chức phi Chính phủ, cá nhân ngồi nước đầu tư cho chương trình dự án phát triển kinh tế xã hội NHCSXH cơng cụ đòn bẩy kinh tế Nhà nước nhằm giúp hộ nghèo, hộ cận nghèo đối tượng sách có điều kiện tiếp cận vốn tín dụng ưu đãi để phát triển sản xuất, tạo việc làm, nâng cao thu nhập, cải thiện điều kiện sống, vươn lên nghèo, góp phần thực sách phát triển kinh tế gắn liền với xóa đói, giảm nghèo, bảo đảm an sinh xã hội, mục tiêu dân giàu - nước mạnh - dân chủ - công văn minh Đến nay, NHCSXH thực xong chương trình tín dụng dành cho đồng bào DTTS: (i) Chương trình cho vay vốn phát triển sản xuất hộ DTTS đặc biệt khó khăn giai đoạn 2012 - 2015 theo Quyết định số 32/2007/QĐ-TTg ngày 05/3/2007 Quyết định số 54/2012/QĐ-TTg ngày 04/12/2012 Thủ tướng Chính phủ (ii) Chương trình cho vay hỗ trợ đất giải việc làm cho đồng bào DTTS nghèo, đời sống khó khăn vùng đồng Sơng Cửu Long giai đoạn 2013-2015 theo Quyết định số 74/2008/QĐ-TTg ngày 09/6/2008 Quyết định 29/2013/QĐ-TTg ngày 20/5/2013 Thủ tướng Chính phủ (iii) Chương trình cho vay hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào DTTS nghèo hộ nghèo xã, thôn, đặc biệt khó khăn theo Quyết định số 1592/QĐTTg ngày 12/10/2009 Quyết định số 755/QĐ-TTg ngày 20/5/2013 Thủ tướng Chính phủ NHCSXH thực chương trình cho vay theo Nghị định số 75/2015/NĐCP ngày 09/9/2015 Chính phủ chế, sách bảo vệ phát triển rừng, gắn với sách giảm nghèo nhanh, bền vững hỗ trợ đồng bào DTTS giai đoạn 2015 2020 Ngày 31/10/2016, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 2085/QĐ-TTg phê duyệt sách đặc thù hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội vùng DTTS miền núi giai đoạn 2017-2020, với sách tín dụng ưu đãi như: Mức cho vay mức cho vay tối đa hộ nghèo; lãi suất cho vay 1/2 lãi suất cho vay hộ nghèo thời kỳ; thời hạn cho vay tối đa 10 năm Gần 16 năm qua, Chi nhánh NHCSXH tỉnh Trà Vinh phấn đấu vượt qua khó khăn, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao, từ 84 tỷ đồng dư nợ thành lập, đến nay, tổng dư nợ chương trình tín dụng sách chi nhánh đạt 2.092 tỷ đồng, tăng 2.008 tỷ đồng so với năm 2003, bình quân tăng 22.25 % năm Trong 16 năm qua, chương trình tín dụng NHCSXH tỉnh Trà Vinh góp phần nâng cao đời sống người dân, giảm nghèo hiệu Thực trạng thực sách tín dụng ưu đãi NHCSXH cho đồng bào dân tộc thiểu số Trà Vinh 4.1 Kết thực sách tín dụng ưu đãi đến hết tháng 6.2018 Kể từ thành lập đến ngày 30/6/2018, Chi nhánh NHCSXH tỉnh Trà Vinh cho vay 545.662 lượt khách hàng hộ nghèo đối tượng sách khác với tổng số tiền cho vay 6.625 tỷ đồng, triển khai cho vay 14 chương trình tín dụng sách địa bàn, doanh số cho vay hộ đồng bào DTTS 2.092 tỷ đồng, với 191.727 lượt hộ vay, bình quân hộ vay khoảng 11 triệu đồng Tổng dư nợ chương trình tín dụng đến 30/6/2018 đạt 2.198 tỷ đồng, tăng 2.147 tỷ đồng so với năm 2003 tăng bình quân hàng năm 26.52%, 126.865 hộ vay, với 173.180 vay dư nợ Riêng hộ đồng bào DTTS thụ hưởng hầu hết chương trình tín dụng NHCSXH, có 44.549 khách hàng hộ đồng bào DTTS dư nợ, chiếm 35% số hộ, dư nợ 801 tỷ đồng, chiếm 36,47% tổng dư nợ, dư nợ bình quân hộ DTTS đạt 12,6 triệu đồng/hộ Bảng 1: Kết cho vay chương trình tín dụng hộ dân tộc thiểu số Dư nợ đến 30/6/2018 ST Chương trình cho T vay Doanh số cho vay hộ đồng bào DTTS (Triệu đồng) Số Số tiền (Triệu đồng) Số Số tiền (Triệu đồng) Tỷ trọng dư nợ (%) Hộ nghèo 1,001,350 16,649 265,613 8,371 129,234 48.65 Hộ cận nghèo 316,028 18,234 281,042 7,298 110,206 39.21 Hộ thoát nghèo 180,377 30,517 521,322 10,936 169,817 32.57 Học sinh sinh viên 21,210 7,044 157,047 1,501 36,010 22.93 Nước VSMT NT 109,495 46,500 284,861 12,013 72,009 25.28 Giải việc làm 24,699 5,795 83,044 664 9,051 10.90 Xuất lao động 9,522 340 16,630 83 3,209 19.30 Hộ SXKD vùng KK 121,531 14,863 243,919 4,805 76,107 31.20 Thương Nhân vùng KK 1,472 153 4,820 30 905 18.78 10 Hộ nghèo nhà theo QĐ 167/QĐTTg QĐ 33/2015/QĐ-TTg 162,714 29,522 298,524 14,188 154,093 51.62 Trong đó: dư nợ DTTS 11 Hộ ĐB DTTS theo 121,953 QĐ 74, 29/QĐ- TTg 3,159 12 Hộ ĐB DTTS theo 15,236 QĐ 32, 54/QĐ- TTg 222 13 Hộ DTTS theo QĐ 2085/QĐ-TTg 6,627 181 6,627 14 Nhà xã hội theo NĐ 100/2015/NĐCP 125 125 2,092,339 173,18 2,197,729 Tổng cộng 32,763 1,392 3,159 32,763 100 222 1,392 100 181 6,627 100 63,451 801,423 36.47 Nguồn: Báo cáo NHCSXH, chi nhánh Trà Vinh Kết cụ thể số chương trình vay lớn sau: Thứ nhất, cho vay hộ nghèo Doanh số cho vay đạt 2.377 tỷ đồng, với 141.567 lượt hộ vay (bình quân 16.79 triệu hộ), đó, doanh số cho vay hộ nghèo người đồng bào DTTS 1.001 tỷ đồng (chiếm 42.11% tổng doanh số cho vay), với 43.890 lượt hộ vay (chiếm 31%), bình quân hộ vay 22.81 triệu, cao 35.85% so với bình quân Dư nợ gần 266 tỷ đồng, tăng 215 tỷ đồng so năm 2003, chiếm 12.09% tổng dư nợ, với 16.649 hộ dư nợ Trong đó, dư nợ hộ nghèo người đồng bào DTTS 129 tỷ đồng, với 8.371 hộ dư nợ, chiếm tỷ lệ 48,65% dư nợ hộ nghèo, dư nợ bình quân hộ đồng bào DTTS đạt 15,4 triệu đồng/hộ, thấp so với dư nợ bình quân 16 triệu đồng Thứ hai, cho vay hộ cận nghèo: thực từ tháng 5/2013 theo Quyết định số 15/2013/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Qua nửa thập kỷ triển khai, doanh số cho vay đạt 622 tỷ đồng, với 58.439 lượt hộ vay vốn, doanh số cho vay hộ cận nghèo người đồng bào DTTS 316 tỷ đồng (chiếm 50.1%), với 23.669 lượt hộ vay (chiếm 40.5%), hộ bình quân vay 23.11 triệu, 2.7 lần so với mặt chung Dư nợ 281 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng 12,79% tổng dư nợ, với 18.234 hộ dư nợ Trong đó, dư nợ hộ cận nghèo người đồng bào DTTS 110 tỷ đồng, với 7.298 hộ dư nợ, chiếm tỷ lệ 39,21% dư nợ hộ cận nghèo, dư nợ bình quân hộ đồng bào DTTS đạt 15,1 triệu đồng/hộ Thứ ba, cho vay hộ nghèo: chương trình tín dụng nhằm tạo điều kiện cho hộ nghèo, hộ cận nghèo sau thoát nghèo, thoát cận nghèo tiếp tục tiếp cận nguồn vốn để đầu tư vào sản xuất, đảm bảo thoát nghèo bền vững lâu dài Chương trình triển khai từ tháng 9/2015 theo Quyết định số 28/2015/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, sau gần năm thực hiện: Doanh số cho vay đạt 712 tỷ đồng, với 107.179 lượt hộ vay, doanh số cho vay hộ nghèo người đồng bào DTTS 180,4 tỷ đồng, với 37.621 lượt hộ vay Dư nợ 521 tỷ đồng, chiếm 23,72% tổng dư nợ, với 30.517 hộ dư nợ Trong đó, dư nợ hộ thoát nghèo người đồng bào DTTS 170 tỷ đồng, với 10.936 hộ dư nợ, chiếm tỷ lệ 32,57% dư nợ hộ thoát nghèo, dư nợ bình quân hộ đồng bào DTTS đạt 15,5 triệu đồng/hộ Thứ tư, cho vay học sinh sinh viên có hồn cảnh khó khăn: doanh số cho vay đạt 415 tỷ đồng, với 32.968 lượt hộ vay, doanh số cho vay HSSV người đồng bào DTTS 21,2 tỷ đồng, với 8.009 lượt hộ vay Dư nợ 157 tỷ đồng, chiếm 7,15% tổng dư nợ, với 7.044 hộ dư nợ Trong đó, dư nợ HSSV người đồng bào DTTS 36 tỷ đồng, với 1.501 hộ dư nợ, chiếm tỷ lệ 22,93% dư nợ hộ nghèo, dư nợ bình quân hộ đồng bào DTTS đạt 22 triệu đồng/hộ Thứ năm, cho vay hộ sản xuất kinh doanh vùng khó khăn (theo Quyết định 31/2007/QĐTTg): Chương trình thực từ tháng 6/2007 Sau 10 năm triển khai thực hiện, chương trình giúp cho hộ gia đình đầu tư sản xuất kinh doanh, góp phần ổn định kinh tế, xã hội địa phương Tính đến 30/6/2018, có 49.965 lượt hộ vay vốn, với doanh số cho vay đạt 443 tỷ đồng, có 16.929 lượt hộ đồng bào DTTS vay vốn, với doanh số cho vay đạt 122 tỷ đồng Dư nợ đạt 244 tỷ đồng, với 14.863 hộ dư nợ Trong đó, dư nợ cho vay hộ sản xuất kinh doanh người đồng bào DTTS 76 tỷ đồng, với 4.805 hộ dư nợ, chiếm tỷ lệ 31,2% dư nợ chương trình Nguồn vốn góp phần vào nhiệm vụ chuyển dịch cấu kinh tế vùng nông thôn theo hướng sản xuất gắn với thị trường, cải thiện nâng cao đời sống vật chất, tinh thần người dân cách bền vững Đồng thời đáp ứng kịp thời nhu cầu vốn phận hộ gia đình khó khăn vừa thoát nghèo chưa tiếp cận nguồn vốn ngân hàng thương mại, góp phần giảm nghèo bền vững địa phương Thứ năm, cho vay nước vệ sinh môi trường nông thôn: Doanh số cho vay đạt 887 tỷ đồng, với 57.045 lượt hộ vay, xây dựng sửa chữa 85 ngàn công trình nước cơng trình vệ sinh Trong đó, doanh số cho vay hộ đồng bào DTTS đạt 109 tỷ đồng, với 17.378 lượt hộ vay Dư nợ 285 tỷ đồng, với 46.500 hộ dư nợ Trong dư nợ cho vay nước vệ sinh môi trường nông thôn người đồng bào DTTS 72 tỷ đồng, với 12.013 hộ dư nợ, chiếm tỷ lệ 25,3% dư nợ chương trình Nguồn vốn giúp cho người đồng bào DTTS vùng nông thôn có điều kiện đầu tư xây dựng sửa chữa cơng trình nước sạch, cơng trình vệ sinh, nâng cao chất lượng sống, bảo vệ môi trường nông thơn, góp phần hồn thành tiêu chí xây dựng nơng thôn địa phương Thứ sáu, cho vay hỗ trợ hộ nghèo nhà ở: Triển khai từ năm 2009 theo QĐ số 167/2009/QĐ-TTg thực cho vay giai đoạn theo QĐ số 33/2015/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Doanh số cho vay đạt 334 tỷ đồng, với 57.505 lượt hộ vay vốn, cho vay hộ nghèo nhà người đồng bào DTTS 163 tỷ đồng, với 31.649 lượt hộ vay với dư nợ 300 tỷ đồng 29.522 hộ dư nợ Dư nợ cho vay hỗ trợ hộ nghèo nhà người đồng bào DTTS 154 tỷ đồng, với 14.188 hộ dư nợ, chiếm 51,62% số hộ dư nợ chương trình Chương trình tâm hệ thống trị nhằm xây dựng nhà kiên cố cho hộ nghèo, hộ nghèo người đồng bào DTTS, giúp cho hộ nghèo có nhà ổn định, yên tâm sản xuất, tạo điều kiện vươn lên nghèo góp phần xây dựng mơ hình nơng thơn địa phương Thứ bảy, cho vay xuất lao động Doanh số cho vay đạt thấp với 9.5 tỷ đồng Tổng dư nợ 16.6 tỷ đồng với 340 hộ vay, đó, dư nợ đồng bào DTTS 3.2 tỷ với 83 hộ vay XKLĐ (chiếm gần ¼ tổng số hộ), bình qn hộ vay 38.55 triệu thấp 10 triệu so với bình quân Như vậy, thấy đồng bào DTTS vay để XK lao động vay thấp nhiều so với đối tượng khác (52.9 triệu đồng) Đây hình thức xóa đói giảm nghèo thực tốt nhiều địa phương, khu vực phía Bắc Miền Trung NHCSXH phối hợp với quyền địa phương, Hội đồn thể thiết lập mơ hình tổ chức quản lý phương thức quản lý vốn tín dụng sách đặc thù, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thực tín dụng sách đồng bào dân tộc thiểu số Cụ thể xây dựng hệ thống Điểm giao dịch cố định 106 xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh, với mạng lưới 3.111 Tổ TK&VV đến 100% ấp, khóm địa bàn tỉnh, tương trợ, giúp đỡ nhau, giám sát việc vay vốn, sử dụng vốn vay trả nợ Ngân hàng Hoạt động Tổ TK&VV địa bàn củng cố thường xuyên mang lại hiệu quả, phận nối dài NHCSXH đến thôn, làng, tổ dân phố nhằm đưa vốn tín dụng sách đến tận tay người nghèo cách nhanh chóng, an tồn, hiệu Bên cạnh đó, quy trình, thủ tục cho vay đơn giản phù hợp với trình độ hộ, đồng bào dân tộc thiểu số Năm 2011, NHCSXH tỉnh xây dựng Đề án củng cố, nâng cao chất lượng tín dụng Nợ hạn đến 7,5 tỷ đồng, chiếm 0,39% tổng dư nợ, giảm 43 tỷ đồng so với thời điểm xây dựng Đề án Bên cạnh đó, chi nhánh tích cực thu hồi hết khoản nợ bị chiếm dụng (đạt tỷ lệ 100%), thời gian thực Đề án, toàn tỉnh khơng có phát sinh khoản nợ bị chiếm dụng Đối với dư nợ chưa đổi sổ phải tiếp tục xử lý, đến dư nợ chưa đổi Sổ vay vốn toàn tỉnh gần tỷ đồng, giảm 8,9 tỷ đồng so với thời điểm xây dựng Đề án Đặc biệt, trình triển khai, NHCSXH tỉnh Trà Vinh tập trung củng cố hoạt động Tổ TK&VV Trong số 3.137 tổ, tổ xếp loại tốt đạt 2.536 (chiếm 80,8%), tăng 939 tổ so với thời điểm xây dựng Đề án; tổ xếp loại 545 tổ (chiếm 17,4%), giảm 741 tổ, tổ xếp loại trung bình 38 tổ (chiếm 1,2%), giảm 333 tổ tổ xếp loại yếu 18 tổ (chiếm 0,6%) Mặt khác, chi nhánh đạo NHCSXH huyện, thị xã thành phố tích cực phối hợp với quyền địa phương, tổ chức hội, đoàn thể nhận ủy thác Tổ tiết kiệm vay vốn tổ chức phân tích, đánh giá khoản nợ để có biện pháp xử lý phù hợp; có kế hoạch chấn chỉnh, củng cố nề nếp nâng cao hiệu hoạt động tổ yếu kém, trì sinh hoạt định kỳ hàng tháng để trao đổi kinh nghiệm sản xuất bình xét cơng khai khoản vay mới, giám sát tốt việc sử dụng vốn vay hộ nghèo đối tượng sách 4.2 Các chương trình đặc biệt dành cho hộ dân tộc thiểu số Đến thời điểm nay, đồng bào DTTS vay vốn nhiều chương trình tín dụng (cho vay hộ nghèo, hộ cận nghèo, HSSV, hộ nghèo nhà ở, NS&VSMTNT, hộ gia đình SXKD vùng khó khăn (QĐ31/2007/QĐ-TTg) Ngồi ra, hộ gia đình DTTS thụ hưởng sách tín dụng riêng Thủ tướng Chính phủ quy định số Quyết định, cụ thể: Một là, Quyết định số 32/2007/QĐ-TTg ngày 05/3/2007 Thủ tướng Chính phủ cho vay vốn phát triển sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn Theo QĐ này, hộ đồng bào dân tộc thiểu số có đời sống đặc biệt khó khăn sinh sống vùng khó khăn vay vốn ưu đãi phát triển sản xuất tối đa triệu đồng/hộ với lãi suất 0% Đến năm 2012, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 54/2012/QĐ-TTg thay cho Quyết định 32/2007/QĐ-TTg, nâng mức cho vay ưu đãi hộ đồng bào dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn lên triệu đồng/hộ với lãi suất 0,1%/tháng Qua hai giai đoạn triển khai, doanh số cho vay 15,2 tỷ đồng, với 280 lượt hộ vay Dư nợ đến 30/6/2018, 1,4 tỷ đồng, với 222 hộ dư nợ, nay, chương trình hết thời gian thực Hai là, chương trình cho vay theo Quyết định số 74/2008/QĐ-TTg ngày 09/6/2008 Thủ tướng Chính phủ số sách hỗ trợ giải đất ở, đất sản xuất thiểu số nghèo, đời sống khó khăn vùng ĐBSCL giai đoạn 2008 - 2010, với lãi suất cho vay 0%; năm 2013, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 29/2013/QĐ-TTg thay Quyết định số 74/2008/QĐ-TTg để tiếp tục thực cho vay vốn hộ đồng bào DTTS nghèo, đời sống khó khăn vùng ĐBSCL giai đoạn 2013-2015 Qua hai giai đoạn triển khai cho vay, doanh số cho vay 121,9 tỷ đồng, với 6.587 lượt hộ vay Dư nợ đến 30/6/2018 33 tỷ đồng, với 3.159 hộ dư nợ, chương trình hết thời gian thực Ba là, chương trình cho vay theo Quyết định số 2085/QĐ-TTg, ngày 31/10/2016, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt sách đặc thù hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội vùng DTTS miền núi giai đoạn 2017 - 2020, theo đó, Quyết định có năm sách hỗ trợ đất ở; hỗ trợ đất sản xuất; hỗ trợ nước sinh hoạt; hỗ trợ bố trí, xếp ổn định dân cư; hỗ trợ tín dụng ưu đãi Đây sách quan trọng thiết yếu đồng bào DTTS nay, phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương UBND tỉnh Trà Vinh đạo Ban Dân tộc tỉnh ngành có liên quan xây dựng đề án UBND tỉnh ban hành Quyết định số 1742/QĐ-UBND việc phê duyệt Đề án hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội vùng DTTS miền núi giai đoạn 2017-2020 theo Quyết định số 2085/QĐ-TTg Theo đó, đầu năm 2018, chi nhánh NHCSXH tỉnh Trà Vinh phân bổ vốn cho vay chương trình 25 tỷ đồng, đến 30/6/2018 giải ngân 6.6 tỷ đồng với 181 lượt hộ vay vốn Đánh giá hiệu tín dụng chi nhánh NHCSXH tỉnh Trà Vinh cho đồng bào dân tộc thiểu số 5.1 Một số kết đạt Tăng cường khả tiếp cận tín dụng giúp nông dân vùng cao thực khoản đầu tư cần thiết vào sản xuất nông nghiệp để đem lại thu nhập cao Nâng cao khả tạo thu nhập giúp thu hẹp bất bình đẳng nhóm dân tộc Ví dụ, mức tiêu dùng bình qn đầu người người DTTS thấp người Kinh người Hoa khoảng 45% Hơn nữa, người nghèo phải đối mặt với khoảng cách ngày lớn khả tiếp cận giáo dục trung học phổ thông, cải thiện nước vệ sinh mơi trường Xác định rõ nguồn vốn tín dụng sách hội để giúp đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh có điều kiện phát triển sản xuất, ổn định đời sống, sớm vượt qua đói nghèo Chi nhánh NHCSXH tỉnh Trà Vinh khẩn trương triển khai tuyên truyền chủ trương sách chuyển tải nguồn vốn ưu đãi đến đối tượng thụ hưởng Nguồn vốn đầu tư cho hộ DTTS 1.650 tỷ đồng đồng mua bò, dê, tăng đàn gia súc, gia cầm, khôi phục ngành nghề truyền thống; 311 tỷ đồng cho việc mở rộng diện tích trồng ăn quả, công nghiệp; 104 tỷ đồng cho việc mua sắm nơng cụ, máy móc để làm dịch vụ sản xuất nông nghiệp Đa số hộ vay cải thiện đời sống nhờ nguồn vốn chương trình Với quan tâm cấp uỷ, quyền địa phương, vào tổ chức Hội, đoàn thể giúp đỡ bà cách sử dụng vốn hiệu quả, đồng thời tăng cường công tác tuyên truyền nâng cao ý thức chấp hành quy định trách nhiệm người vay, vậy, hầu hết hộ vay thực trả lãi, trả gốc đến hạn Đến 31/5/2018 nợ hạn chương trình tín dụng đầu tư cho vay hộ DTTS chiếm 0,35% tổng dư nợ Đây nỗ lực đáng khen bà nhằm sử dụng hiệu nguồn lực tài ưu đãi Ngồi ra, trường hợp gặp rủi ro nguyên nhân khách quan xử lý rủi ro kịp thời quy định Trong 15 năm qua, Chi nhánh NHCSXH tỉnh triển khai cho vay chương trình tín dụng sách tồn địa bàn, vùng có nhiều đồng bào DTTS, tập trung huy động nguồn vốn, kết hợp nguồn vốn Trung ương, nguồn vốn ngân sách địa phương để mở rộng cho vay hộ nghèo, hộ cận nghèo đối tượng sách khác, ưu tiên nguồn vốn cho xã có tỷ lệ hộ nghèo cao, vùng đồng bào DTTS Đến nay, có 3.066 hộ DTTS vay vốn từ đến chương trình tín dụng sách, 57 hộ vay có dư nợ 100 triệu đồng, giúp giải vấn đề thiết yếu sống vùng đồng bào DTTS nhà kiên cố, nước cơng trình vệ sinh, hỗ trợ kinh phí học tập, góp phần nâng cao chất lượng sống giảm nghèo đa chiều Nguồn vốn tín dụng sách phát huy hiệu cao đồng bào DTTS quyền địa phương, tổ chức Hội đoàn thể nhận ủy thác NHCSXH quan tâm thường xuyên phối hợp thực tốt công tác tuyên truyền, lồng ghép nguồn vốn tín dụng sách với chương trình, dự án địa phương như: chương trình khuyến nông, khuyến công, khuyến ngư chuyển giao khoa học kỹ thuật; lồng ghép vốn tín dụng sách với chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo, giải việc làm Điển hộ Kim Thai, ấp Bến Trị, xã Tập Sơn, huyện Trà Cú, vay 15 triệu đồng đầu tư vào ni bò sinh sản, có đàn bò con, hộ Lâm Thị Tánh vay 16 triệu đồng có bò ni 10 Nhiều mơ hình chuyển đổi vật ni trồng, làm ăn hiệu tiếp tục triển khai nhân rộng đồng bào người dân tộc, nâng cao hiệu sử dụng vốn vay, tăng thêm thu nhập cải thiện đời sống cho người dân như: mô hình trồng ớt, cải bẹ xanh, bắp lai ấp Trẹm, xã Tân Hòa, huyện Tiểu Cần, ấp Leng, xã An Qng Hữu, huyện Trà Cú; mơ hình ni heo sinh sản kết hợp trồng màu ấp Châu Hưng, xã Châu Điền, huyện Cầu Kè; mơ hình ni tôm thẻ chân trắng thị trấn Định An, mô hình ni ba ba ấp Lưu Cừ 1, xã Lưu Nghiệp Anh; mơ hình trồng mơn sáp ấp Giồng Lớn A, xã Đại An, huyện Trà Cú… Ngoài ra, nhiều hộ Khmer sử dụng đồng vốn có hiệu quả, vươn lên thoát nghèo giúp em họ vay vốn chương trình tín dụng học sinh sinh viên để học Đại học, trường có việc làm ổn định Nguồn vốn tín dụng ưu đãi giúp cho người DTTS vay vốn 165 ngàn lượt hộ nghèo đối tượng sách khác vay vốn; có 36 ngàn hộ nghèo; thu hút tạo việc làm cho 49 ngàn lao động; gần 800 người lao động nước ngồi; 15 ngàn học sinh sinh viên có hồn cảnh khó khăn vay vốn học tập; hỗ trợ xây dựng gần 40 ngàn cơng trình nước vệ sinh; hỗ trợ xây dựng nhà cho hộ nghèo gần 25 ngàn nhà Nguồn vốn tín dụng sách đến với 100% ấp, khóm tỉnh, tác động toàn diện đến mặt đời sống người DTTS, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội vùng đồng bào DTTS, vùng đặc biệt khó khăn; hệ thống trị ngày củng cố; khối đại đồn kết tồn dân tộc khơng ngừng tăng cao, đời sống vật chất tinh thần đồng bào dân tộc ngày cải thiện Vốn vay giúp người DTTS làm quen với việc vay vốn sản xuất, chăn nuôi, trồng trọt mà giúp họ chuyển biến nhận thức, tiếp cận cách thức sản xuất hàng hóa, phát huy chủ động, sáng tạo để ổn định sống, vươn lên nghèo, góp phần đẩy lùi tình trạng tín dụng đen cho vay nặng lãi nơng thôn Đạt kết đạo cấp ủy, quyền địa phương, Ban đại diện HĐQT NHCSXH, phối hợp chặt chẽ sở, ngành, tổ chức đoàn thể với NHCSXH triển khai hoạt động tín dụng sách, tập trung thực củng cố, đồng nhiều giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động tín dụng sách địa bàn, đặc biệt huyện, xã vùng sâu xa, nơi đặc biệt khó khăn, có nhiều hộ nghèo, đảm bảo phục vụ nhân dân tốt 5.2 Một số vấn đề tồn Chính sách dân tộc chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta, nhiệm vụ trị trọng tâm thường xuyên Đảng, Nhà nước, hệ thống trị Tuy nhiên, từ sách đến thực tiễn vấn đề, đó, việc thực đắn hiệu nguồn lực tín dụng nhiều bất cập Thứ nhất, đồng bào DTTS thường sinh sống lao động sản xuất vùng có điều kiện thiên nhiên khó khăn, vùng sâu vùng xa, sở hạ tầng giao thơng chưa hồn thiện, thiên tai hay xảy làm ảnh hưởng lớn đến đời sống hoạt đông sản xuất Điều dẫn đến tiềm ẩn rủi ro tín dụng ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu đầu tư sử dụng tín dụng ưu đãi Hơn nữa, số hộ vay thường làm ăn xa nhà, làm cho việc giám sát thu hồi vốn gặp nhiều khó khăn 11 Thứ hai, chăn ni gia súc, gia cầm lợi đồng bào DTTS tỉnh Trà Vinh Tuy nhiên, vấn đề khuyến nông, khuyến ngư chưa làm tốt đồng bào chủ yếu nuôi thả môi trường tự việc môi trường biến đổi dịch bệnh thường xuyên xảy năm gần với mạng lưới thú y hệ thống phòng dịch địa phương chưa đáp ứng yêu cầu, dẫn tới việc rủi ro chăn nuôi ảnh hưởng đến khả trả nợ tín dụng số địa bàn chưa cao Thứ ba, quyền địa phương cấp, ngành liên quan chưa có nhiều nỗ lực gắn kết việc đầu tư chương trình tín dụng sách cho đồng bào DTTS vào mơ hình sản xuất kinh doanh có hiệu phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương; chưa thực tốt sách khuyến nơng, khuyến lâm, khuyến ngư , chuyển giao khoa học kỹ thuật, có định hướng thị trường tiêu thụ sản phẩm để giúp hộ dân nâng cao suất, chất lượng sản phẩm; nhân rộng mơ hình nghèo Trong đó, chưa quan tâm nhiều đến việc bao tiêu sản phẩm cho hộ dân để đồng bào yên tâm làm giàu mảnh đất q hương Thứ tư, nguồn vốn tỉnh nhiều hạn chế, việc triển khai bố trí chậm làm cho thời gian vốn đến đối tượng cần điều chỉnh kéo dài ảnh hưởng đến kết hiệu tín dụng Hiệu công tác tuyên truyền đồng bào DTTS nhiều hạn chế chưa mong muốn việc chậm trễ việc thay đổi tư tập quán sinh sống, đồng bào chưa mạnh dạn vay vốn phục vụ sản xuất kinh doanh Một số khuyến nghị 6.1 Đối với Chính phủ Xem xét bố trí nguồn vốn sớm kịp thời để triển khai cho vay chương trình tín dụng dành riêng cho hộ đồng bào DTTS Thủ tướng Chính phủ phê duyệt nhằm tạo điều kiện cho NHCSXH triển khai cho vay kịp thời theo lộ trình Đề án (đặc biệt chương trình cho vay hộ đồng bào dân tộc nghèo, hộ nghèo vùng đặc biệt khó khăn để phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi theo Quyết định số 2085/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ) Nâng cao mức cho vay nước vệ sinh môi trường nông thôn vay hỗ trợ nhà theo QĐ 33/2015/QĐ – TTg, cho vay mở rộng SXKD với lãi suất thấp cho đối tượng DTTS 6.2 Đối với NHCSXH Việt Nam Tiếp tục quan tâm ưu tiên bố trí thêm ngồn vốn cho chương trình tín dụng cho vay hộ cận nghèo, giải việc làm, xuất lao động cho đồng bào DTTS địa bàn tỉnh Trà Vinh Phát triển sản phẩm dịch vụ, hỗ trợ có hiệu cho người nghèo, người có thu nhập thấp đối tượng sách khác Mở lớp tập huấn nâng cao cho đối tượng đồng bào DTTS nghiệp vụ tín dụng vi mơ tầm cấp ấp xã 12 6.3 Đối với Tỉnh ủy, HĐND UBND tỉnh Trà Vinh Tiếp tục quan tâm, hàng năm dành phần nguồn vốn từ ngân sách địa phương ủy thác sang NHCSXH vay hộ nghèo đối tượng sách khác địa bàn theo Chỉ thị số 40/CT/TW Ban Bí thư Trung ương Đảng văn số 726-CV/TU Ban Thường vụ Tỉnh ủy Trà Vinh năm khoảng 10 tỷ đồng tăng hàng năm theo tỷ lệ lạm phát bình quân nước Chỉ đạo sở, ban, ngành liên quan tăng cường gia tăng hiệu hoạt động khuyến nông, khuyến ngư, lớp tập huấn chuyển giao công nghệ ứng dụng vào SXKD với việc triển khai dự án sách tín dụng cho đồng bào DTTS Tăng cường hoạt động phòng chống dịch bệnh thiên tai đẩy mạnh việc tuyên truyền sách đến đối tượng liên quan, đồng bào DTTS Kết luận Gần 16 năm qua, NHCSXH tỉnh Trà Vinh phấn đấu vượt qua khó khăn, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao, sách tín dụng đồng bào DTTS Các sách tín dụng phát huy hiệu đồng bào DTTS tỉnh Sóc Trăng góp phần vào việc giảm nghèo tỉnh nói chung đồng bào DTTS nói riêng Chúng hy vọng kiến nghị đề cập thực để nâng cao hiệu tín dụng sách đồng bào DTTS, Chính phủ Chúng tơi tin tưởng rằng, nỗ lực cấp quyền tỉnh với tham gia đông đào bà con, bà DTTS, chương trình tín dụng ưu đãi NHCSXH Việt Nam thực mục tiêu, đối tương, giảm chi phí giao dịch đạt hiệu cao bền vững góp phần thực thành công chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Trà Vinh giai đoạn 2011 – 2020 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bastiat Claude Frederic (2016) Luật pháp NXB Tri Thức Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2008) Chế ước quyền lực nhà nước NXB Đà Nẵng Đà Nẵng David Held (2014) Các mô hình quản lý nhà nước đại NXB Tri thức Hà Nội Ngân hàng sách xã hội Báo cáo thường niên từ năm 2008 đến 2017 Jeffrey D.Sach (2015) Thịnh vượng chung: Kinh tế học cho hành tinh đơng đúc NXN Chính trị quốc gia Hà Nội Spence Michael (2012) Sự hội tụ NXB Trẻ TP.HCM 13 UBND tỉnh Trà Vinh (2018) Báo cáo Kết thực tín dụng sách xã hội đồng bào Dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Trà Vinh giai đoạn 2003 – 2018 Trần Hữu Ý (2017) Tín dụng sách hộ đồng bào dân tộc thiểu số, kết đạt sau 10 năm thực vấn đề đặt Tạp chí Ngân Hàng, số 18.2017 14 ... tăng người làm việc chăm chỉ, sáng tạo hiệu để cải thiện đời sống thân xã hội, mối liên kết dọc ngang hình thành thúc đẩy phân cơng lao động thương mại Như vậy, nhà nước vừa giải pháp vừa vấn