HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH TRẦN TH BèNH CáC TỉNH ủY ĐồNG BằNG SÔNG HồNG LãNH ĐạO CảI CáCH TƯ PHáP GIAI ĐOạN HIệN NAY TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƯỚC Mã số: 62 31 02 03 HÀ NỘI - 2019 Cơng trình hồn thành Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: PGS,TS Trần Khắc Việt TS Cao Thanh Vân Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi ngày tháng năm 201… Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cải cách tư pháp (CCTP) chủ trương lớn Đảng Nhà nước, vấn đề trọng tâm tiến trình xây dựng hồn thiện Nhà nước quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) nhân dân, nhân dân, nhân dân nước ta, tạo thuận lợi điều kiện tiên để thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ công đổi bảo vệ vững Tổ quốc Trong thời kỳ đổi Đảng quan tâm đến vấn đề này, đề quan điểm, chủ trương, giải pháp CCTP Đặc biệt, Bộ Chính trị ban hành Nghị số 49-NQ/TW ngày 02-6-2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Đây nhiệm vụ cấp bách hệ thống trị (HTCT) Đảng, cấp ủy lãnh đạo tổ chức thực đạt kết quan trọng, góp phần phần giữ gìn an ninh trị (ANCT), trật tự an toàn xã hội (TTATXH), bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cơng dân, xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Tuy nhiên, việc CCTP chậm chưa đáp ứng tốt công đổi mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế nước ta Trong năm qua, tỉnh ủy ĐBSH lãnh đạo thực nghị Đảng CCTP có tiến đạt kết bước đầu Tuy nhiên, lãnh đạo tỉnh ủy CCTP khuyết điểm, hạn chế, lên nhiều tỉnh ủy chưa xác định thật xác điểm trọng tâm, khâu đột phá; lúng túng phương thức lãnh đạo (PTLĐ) Nghiên cứu cách bản, tìm giải pháp đồng bộ, khả thi phát huy ưu điểm, khắc phục khuyết điểm, hạn chế, tăng cường lãnh đạo tỉnh ủy CCTP năm tới vấn đề cấp thiết Để góp phần giải vấn đề cấp thiết nêu trên, nghiên cứu sinh chọn thực đề tài luận án tiến sĩ: "Các tỉnh ủy đồng sông Hồng lãnh đạo cải cách tư pháp giai đoạn nay" 2 Mục đích nhiệm vụ luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn tỉnh ủy ĐBSH lãnh đạo CCTP, luận án đề xuất giải pháp khả thi tăng cường lãnh đạo tỉnh ủy CCTP đến năm 2030 2.2 Nhiệm vụ luận án Tổng quan kết nghiên cứu cơng trình khoa học liên quan đến đề tài luận án; Làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn tỉnh ủy ĐBSH lãnh đạo CCTP giai đoạn niện nay; Khảo sát, đánh giá thực trạng CCTP tỉnh ủy ĐBSH lãnh đạo CCTP từ năm 2006 đến nay, ưu điểm, khuyết điểm, nguyên nhân kinh nghiệm; Dự báo thuận lợi, khó khăn, đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu tăng cường lãnh đạo tỉnh ủy CCTP đến năm 2030 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu tỉnh ủy ĐBSH lãnh đạo CCTP giai đoạn 3.2 Phạm vi nghiên cứu Luận án nghiên cứu CCTP 09 tỉnh ĐBSH, gồm: Vĩnh Phúc, Bắc Ninh, Hưng Yên, Quảng Ninh, Hải Dương, Nam Định, Thái Bình, Hà Nam, Ninh Bình tỉnh ủy 09 tỉnh lãnh đạo CCTP từ năm 2006 đến nay; phương hướng giải pháp luận án đề xuất có giá trị đến năm 2030 Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối, quan điểm Đảng ta phát triển lĩnh vực đời sống xã hội, lĩnh vực tư pháp, CCTP; Đảng lãnh đạo lĩnh vực đời sống xã hội công tác xây dựng Đảng 4.2 Cơ sở thực tiễn Thực trạng CCTP thực trạng tỉnh ủy 09 tỉnh ĐBSH lãnh đạo CCTP từ năm 2006 đến 4.3 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin phương pháp logic kết hợp với lịch sử, phân tích kết hợp với tổng hợp; tổng kết thực tiễn, điều tra xã hội học, vấn sâu Những đóng góp khoa học luận án Khái niệm tỉnh ủy ĐBSH lãnh đạo CCTP; Kinh nghiệm: tỉnh ủy lãnh đạo xây dựng thực tốt quy chế phối hợp hoạt động quan tư pháp (CQTP) với ban nội tỉnh ủy, ban đạo CCTP tỉnh CCTP; Một số giải pháp mang tính đột phá: là, nâng cao chất lượng tỉnh ủy, ban thường vụ tỉnh ủy (BTVTU) đáp ứng yêu cầu CCTP; hai là, đổi mới, xếp tổ chức máy CQTP tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; xây dựng đội ngũ cán CQTP đủ phẩm chất, lực, uy tín, ngang tầm nhiệm vụ Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án Luận án góp phần làm rõ vấn đề lý luận tỉnh ủy ĐBSH lãnh đạo CCTP; Kết nghiên cứu luận án dùng làm tài liệu tham khảo lãnh đạo CCTP tỉnh ủy ĐBSH năm tới; Kết đó, dùng tài liệu phục vụ nghiên cứu, giảng dạy, học tập môn Xây dựng Đảng Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Học viện Chính trị khu vực Học viện, trường trị tỉnh, thành phố ĐBSH Kết cấu luận án Gồm phần mở đầu, kết luận, danh mục cơng trình tác giả công bố liên quan đến đề tài luận án, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục chương, tiết Chương TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA NƯỚC NGOÀI Luận án tổng quan kết nghiên cứu số cơng trình nhà khoa học Trung Quốc, Lào số nước khác hoạt động tư pháp hoạt động liên quan đến lĩnh vực tư pháp, kết điểm có giá trị tham khảo 1.2 CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU Ở VIỆT NAM Luận án tổng quan cơng trình khoa học, gồm: cơng trình nghiên cứu CCTP; Đảng lãnh đạo Nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội, kết nội dung luận án cần tham khảo 1.3 KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC CỦA CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ LUẬN ÁN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU LÀM SÁNG TỎ 1.3.1 Kết đạt Một là, cơng trình khoa học nêu làm rõ điểm chủ yếu hệ thống tư pháp CCTP Hai là, làm rõ lãnh đạo Đảng Nhà nước, lĩnh vực đời sống xã hội Ba là, số cơng trình đề cập đến nội dung, PTLĐ tỉnh ủy số lĩnh vực đời sống xã hội 1.3.2 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu làm sáng tỏ Một là, khái niệm, nội dung, đặc điểm CCTP tỉnh ĐBSH; khái niệm, nội dung, PTLĐ tỉnh ủy ĐBSH CCTP Hai là, đánh giá thực trạng CCTP tỉnh ủy ĐBSH lãnh đạo CCTP năm qua, xác định nguyên nhân, kinh nghiệm Ba là, xác định thuận lợi, khó khăn đề xuất giải pháp tăng cường lãnh đạo tỉnh ủy ĐBSH CCTP đến năm 2030 Chương CÁC TỈNH ỦY Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG LÃNH ĐẠO CẢI CÁCH TƯ PHÁP - NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 2.1 CÁC TỈNH, TỈNH ỦY Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG VÀ CẢI CÁCH TƯ PHÁP Ở CÁC TỈNH GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 2.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh tỉnh đồng sơng Hồng Luận án khái quát đặc điểm nêu tỉnh ĐBSH 2.1.2 Các tỉnh ủy đồng sơng Hồng - chức năng, nhiệm vụ, vai trò đặc điểm 2.1.2.1 Chức Một là, tỉnh ủy lãnh đạo HTCT lĩnh vực đời sống xã hội địa bàn tỉnh Hai là, tỉnh ủy lãnh đạo tổ chức đảng, tổ chức đảng trực thuộc, tiến hành công tác xây dựng Đảng xây dựng đảng tỉnh Ba là, tỉnh ủy tham gia xây dựng đường lối, nghị Đảng, sách, pháp luật Nhà nước 2.1.2.2 Nhiệm vụ Một là, quán triệt đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, nghị đại hội đại biểu đảng tỉnh nhiệm kỳ, xây dựng, ban hành nghị quyết, thị, kết luận tỉnh ủy, BTVTU lãnh đạo tổ chức thực Hai là, lãnh đạo hội đồng nhân dân (HĐND), ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh cụ thể hóa nghị đại hội đảng tỉnh nhiệm kỳ nghị quyết, định tỉnh ủy, BTVTU phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH), QPAN để thực Ba là, lãnh đạo tổ chức thực nhiệm vụ xây dựng Đảng Bốn là, phê duyệt quy hoạch cán cấp theo phân cấp quản lý cán Năm là, tuyên truyền, vận động nhân dân thực đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Sáu là, kiểm tra, giám sát hoạt động tổ chức đảng, đảng viên, trước hết tổ chức đảng trực thuộc đảng viên cán thuộc diện BTVTU quản lý Bảy là, chuẩn bị báo cáo trị, nhân tổ chức đại hội đảng tỉnh nhiệm kỳ tới 2.1.2.3 Vai trò tỉnh ủy đồng sông Hồng Thứ nhất, lãnh đạo đắn tỉnh ủy ĐBSH nhân tố quan trọng hàng đầu đảm bảo cho đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước thực địa phương, KT-XH phát triển, QPAN giữ vững, đời sống nhân dân nâng lên Thứ hai, tỉnh ủy ĐBSH có vai trò quan trọng việc thực thắng lợi nghị Đảng, tỉnh ủy xây dựng đảng tỉnh sạch, vững mạnh Thứ ba, lãnh đạo đắn tỉnh ủy nhân tố quan trọng để tổ chức HTCT tỉnh xây dựng vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu cao Thứ tư, tỉnh ủy góp phần xây dựng, hồn thiện đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước phát triển KT-XH, bảo đảm QPAN 2.1.2.4 Đặc điểm tỉnh ủy đồng sông Hồng Một là, tuyệt đại đa số ủy viên ban chấp hành đảng tỉnh nhiệm kỳ người địa phương Hai là, đội ngũ tỉnh ủy viên trẻ hóa bước lớn, cấu giới tính đảm bảo theo yêu cầu đạo Trung ương Ba là, trình độ mặt đội ngũ tỉnh ủy viên vào loại cao so với vùng khác nước ta Bốn là, tỉnh ủy hoạt động địa bàn có kinh tế thị trường phát triển mạnh, trình độ dân trí vào loại cao, đời sống nhân dân nâng lên bước, song nhiều vấn đề lên cần giải quyết: tạo việc làm; tệ nạn xã hội; việc chữa bệnh người dân; ô nhiễm môi trường, nguồn nước Năm là, cách nghĩ, tầm nhìn, phong cách, lề lối làm việc thời chế hành chính, tập trung, bao cấp số mặt tiêu cực truyền thống văn hóa làng, xã, quan hệ huyết thống tác động, chi phối hoạt động nhiều tỉnh ủy viên 2.1.3 Tư pháp, quyền tư pháp, thực quyền tư pháp quan tư pháp nước ta 2.1.3.1 Khái niệm "tư pháp", "quyền tư pháp Khái niệm: “tư pháp” dạng quyền lực nhà nước, hoạt động nhân danh cơng lý tòa án để giải tranh chấp xã hội theo pháp luật, hợp lẽ công coi quyền xét xử tòa án Luận án đưa khái niệm "quyền tư pháp" 2.1.3.2 Khái niệm "cơ quan tư pháp" Luận án luận giải đưa khái niệm "cơ quan tư pháp", CQTP nước ta nay, gồm: TAND; VKSND; quan điều tra; tổ chức bổ trợ tư pháp (công chứng, giám định tư pháp, hộ tịch, quốc tịch, lý lịch tư pháp, luật sư, tư vấn pháp luật ); quan thi hành án Trong đó, TAND khâu trung tâm, thể tập trung CQTP 2.1.3.3 Thực quyền tư pháp - khái niệm, nội dung yếu tố bảo đảm Khái niệm: thực quyền tư pháp việc quan, cá nhân có thẩm quyền áp dụng pháp luật vào việc phát hiện, xem xét, đánh giá cách khách quan, xác, cơng tính đắn, hợp pháp hành vi hay kiện, tranh chấp, đưa phán có hiệu lực bắt buộc thi hành cưỡng chế cần thiết cá nhân, tổ chức có liên quan để nội dung quyền tư pháp thành thực, góp phần bảo vệ pháp luật, trì cơng lý, đảm bảo an tồn pháp lý cho cơng dân, ổn định phát triển xã hội Nội dung thực quyền tư pháp: Một là, hoạt động áp dụng pháp luật quan có chức bảo vệ pháp luật để đưa phán hành vi vi phạm pháp luật giải tranh chấp cá nhân, tổ chức Hai là, quyền tư pháp thực nhiều hoạt động độc lập với chức riêng, diễn liên tục theo quy trình chặt chẽ, tuân thủ nguyên tắc, thủ tục dựa phương thức đặc thù tài phán, phục vụ hoạt động trung tâm xét xử tòa án Những yếu tố chủ yếu bảo đảm thực quyền tư pháp: thứ nhất, pháp luật với tư cách quy định điều chỉnh hành vi, tạo ổn định trật tự xã hội vừa sở, công cụ, vừa nội dung mục tiêu bảo vệ hoạt động thực quyền tư pháp Thứ hai, thiết chế người tham gia thực quyền tư pháp Thứ ba, thủ tục thực quyền tư pháp mà quan, tổ chức, cá nhân tham gia vào trình phải tuân thủ 2.1.4 Cải cách tư pháp nước ta tỉnh đồng sông Hồng - khái niệm, nội dung 2.1.4.1 Khái niệm, nội dung cải cách tư pháp nước ta Luận án đưa khái niệm "CCTP nước ta” nêu tám nội dung CCTP Nghị số 49-NQ/TW ngày 02-6-2005 Bộ Chính trị “về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020" 2.1.4.2 Khái niệm, nội dung cải cách tư pháp tỉnh đồng sông Hồng Khái niệm: CCTP tỉnh ĐBSH toàn công việc phải tiến hành CQTP tỉnh, gồm: TAND, viện kiểm sát nhân dân (VKSND), quan điều tra, quan thi hành án, quan, tổ chức bổ 12 Chương CCTP VÀ CÁC TỈNH ỦY Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG LÃNH ĐẠO CẢI CÁCH TƯ PHÁP - THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ KINH NGHIỆM 3.1 THỰC TRẠNG CẢI CÁCH TƯ PHÁP Ở CÁC TỈNH ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG 3.1.1 Ưu điểm Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền hoàn thiện tổ chức máy CQTP tỉnh, cấp huyện; Việc xây dựng đội ngũ cán tư pháp bổ trợ tư pháp tỉnh, cấp huyện sạch, vững mạnh đạt kết quan trọng; Hoàn thiện bước chế giám sát quan dân cử phát huy quyền làm chủ nhân dân hoạt động CQTP; địa bàn tỉnh Coi trọng việc bảo đảm sở vật chất cho hoạt động tư pháp; Cơ chế lãnh đạo tỉnh ủy CTTP xây dựng ngày hoàn thiện 3.1.2 Những hạn chế, yếu Việc xác định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền CQTP tỉnh, cấp huyện hạn chế, tổ chức máy chậm xếp, kiện toàn, TAND; Việc xây dựng đội ngũ cán tư pháp bổ trợ tư pháp t sạch, vững mạnh hạn chế số khâu cơng tác cán bộ; Việc hồn thiện chế giám sát quan dân cử phát huy quyền làm chủ nhân dân hoạt động số CQTP chậm; Cơ sở vật chất cho hoạt động tư pháp chưa đầy đủ; Một số điểm chế lãnh đạo tỉnh ủy CCTP chung chung 13 3.2 CÁC TỈNH ỦY Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG LÃNH ĐẠO CẢI CÁCH TƯ PHÁP - THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ KINH NGHIỆM 3.2.1 Thực trạng lãnh đạo tỉnh ủy đồng sông Hồng cải cách tư pháp 3.2.1.1 Ưu điểm * Về thực nội dung lãnh đạo Một là, coi trọng lãnh đạo, đạo việc xây dựng, ban hành kịp thời nghị quyết, định cụ thể hóa Chiến lược CCTP lãnh đạo tổ chức thực Hai là, tăng cường lãnh đạo, đạo CQTP tỉnh cụ thể hóa nghị quyết, định tỉnh ủy CCTP lãnh đạo tổ chức thực Ba là, lãnh đạo, đạo đạt kết việc đổi mới, xếp, kiện toàn tổ chức máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán CQTP Bốn là, lãnh đạo đạt kết phối hợp hoạt động MTTQ, tổ chức CT-XH, tổ chức xã hội với CQTP thực chủ trương Đảng, Nhà nước, nghị quyết, định tỉnh ủy, BTVTU CCTP * Về thực PTLĐ Một là, lãnh đạo đạt kết CCTP việc xây dựng ban hành nghị quyết, định định hướng tỉnh ủy, BTVTU CCTP Hai là, coi trọng lãnh đạo việc tuyên truyền, thuyết phục, vận động Ba là, lãnh đạo CCTP thơng qua Đảng đồn HĐND tỉnh đạt kết Bốn là, lãnh đạo đạt kết việc CCTP thông qua công tác tổ chức, cán CQTP Năm là, vai trò tổ chức đảng đảng viên hoạt động CQTP phát huy Sáu là, coi trọng lãnh đạo việc phát huy vai trò MTTQ, tổ chức CT-XH, tổ chức xã hội nhân dân thực nghị quyết, định tỉnh ủy, BTVTU CCTP Bảy là, trọng lãnh đạo công tác kiểm tra, giám sát 3.2.1.2 Khuyết điểm, hạn chế * Về thực nội dung lãnh đạo Một là, việc xây dựng ban hành nghị quyết, định số tỉnh ủy cụ thể hóa nội dung CCTP Chiến lược CCTP có lúc 14 chậm, có điểm chưa cụ thể rõ ràng, kết thực chưa cao Hai là, số tỉnh ủy chậm trễ có lúc có biểu lúng túng lãnh đạo, đạo CQTP cụ thể hóa nghị quyết, định tỉnh ủy CCTP, chất lượng kết thực hạn chế Ba là, hạn chế, yếu lãnh đạo, đạo việc đổi mới, xếp, kiện toàn tổ chức máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán CQTP Bốn là, lãnh đạo phối hợp hoạt động quan quyền tỉnh, MTTQ, đồn thể CT-XH với CQTP thực nghị quyết, định Đảng, Nhà nước tỉnh ủy, BTVTU CCTP có lúc chưa chặt chẽ, thường xuyên *Về thực PTLĐ Một là, lãnh đạo nghị quyết, định, định hướng tỉnh ủy, BTVTU CCTP có lúc chưa coi trọng, nâng cao chất lượng nghị lãnh đạo tổ chức thực Hai là, việc tuyên truyền, thuyết phục, vận động thực nghị quyết, định tỉnh ủy BTVTU CCTP, có lúc, có nơi chưa đổi mạnh mẽ nội dung phương pháp Ba là, số tỉnh ủy có lúc chưa đạo Đảng đoàn HĐND tỉnh lãnh đạo kịp thời HĐND tỉnh xây dựng ban hành nghị quyết, định thực nghị quyết, định tỉnh ủy, BTVTU CCTP; chưa thường xuyên lãnh đạo, đạo công tác kiểm tra, giám sát HĐND tỉnh Bốn là, công tác tổ chức, cán CQTP hạn chế yếu Năm là, có lúc, số tỉnh ủy chưa thường xuyên lãnh đạo, đạo phát huy vai trò cấp ủy, tổ chức đảng CQTP thực nhiệm vụ CCTP Sáu là, có lúc số tỉnh ủy chưa phát huy mạnh mẽ vai trò MTTQ, tổ chức CT-XH, tổ chức xã hội nhân dân thực nhiệm vụ CCTP Bảy là, công tác kiểm tra, giám sát tỉnh ủy, nhìn chung yếu, chất lượng chưa cao 15 3.2.2 Nguyên nhân kinh nghiệm Luận án nguyên nhân ưu điểm tập trung vào việc phân tích nguyên nhân khuyết điểm, hạn chế: Một là, số tỉnh ủy viên nhiều cấp ủy viên cấp huyện chưa nhận thức đầy đủ sâu sắc cần thiết, nội dung CCTP nên chưa quan tâm mức đến cơng việc Hai là, trình độ, lực kinh nghiệm lãnh đạo CCTP điều kiện tỉnh ủy cán chủ chốt quan quyền tỉnh, cấp huyện nhiều hạn chế Ba là, lực tham mưu, đề xuất quan chuyên trách tham mưu, giúp việc tỉnh ủy hạn chế; ban đạo CCTP tỉnh thành lập, thời gian hoạt động chưa nhiều, lực kinh nghiệm hạn chế Bốn là, chưa có chuẩn bị bản, đồng cán CQTP đáp ứng tốt yêu cầu thực Chiến lược CCTP Năm là, số tỉnh ủy, cấp ủy cấp huyện chưa tập trung thỏa đáng vào việc lãnh đạo đổi tổ chức máy, cán nâng cao chất lượng hoạt động MTTQ, tổ chức CT-XH đáp ứng yêu cầu tham gia có hiệu CCTP Sáu là, lãnh đạo CCTP điều kiện vấn đề mới, khó, phức tạp, nhạy cảm gặp cản trở định Luận án tổng kết kinh nghiệm: Một là, tỉnh ủy quán triệt sâu sắc nghị Đảng CCTP, nắm vững đặc điểm địa phương để xây dựng, ban hành nghị quyết, định đắn, phù hợp CCTP; đề cao trách nhiệm tỉnh ủy viên, cấp ủy cấp huyện cấp ủy CQTP lãnh đạo thực Hai là, coi trọng lãnh đạo, đạo kiện toàn tổ chức máy, nâng cao chất lượng cán bộ, cán chủ chốt ban đạo CCTP tỉnh Ba là, tỉnh ủy lãnh đạo xây dựng thực tốt quy chế phối hợp hoạt động CQTP với ban nội tỉnh ủy, ban Chỉ đạo CCTP tỉnh lãnh đạo CCTP Bốn là, tăng cường bồi dưỡng kiến thức tư pháp cho cán chủ chốt MTTQ, tổ chức CT-XH, người đứng đầu tổ chức xã hội tạo thuận lợi cho tổ chức tham gia thực nhiệm vụ CCTP 16 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU TĂNG CƯỜNG SỰ LÃNH ĐẠO CỦA CÁC TỈNH ỦY Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG ĐỐI VỚI CẢI CÁCH TƯ PHÁP ĐẾN NĂM 2030 4.1 DỰ BÁO THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN VÀ PHƯƠNG HƯỚNG TĂNG CƯỜNG SỰ LÃNH ĐẠO CỦA CÁC TỈNH ỦY Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG ĐỐI VỚI CẢI CÁCH TƯ PHÁP ĐẾN NĂM 2030 4.1.1 Dự báo nhân tố tác động đến hoạt động lãnh đạo tỉnh ủy đồng sông Hồng cải cách tư pháp đến năm 2030 Luận án phân tích thuận lợi, tập trung vào phân tích khó khăn: Một là, trình độ lực lãnh đạo CCTP tỉnh ủy hạn chế Hai là, trình độ mặt nhiều cấp ủy cấp huyện, xã, đội ngũ cán CQTP nhiều hạn chế Ba là, tỉnh ủy lãnh đạo CCTP điều kiện Nhà nước ta thực nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN ngồi thuận lợi, gặp khơng khó khăn Bốn là, tác động tiêu cực văn hóa truyền thống làng xã, quan hệ huyết thống; cách nghĩ, tầm nhìn người nơng dân sản xuất nhỏ trồng lúa nước; PTLĐ thời chế hành tập trung quan liêu, bao cấp Năm là, lãnh đạo CCTP điều kiện liên quan trực tiếp đến vấn đề lý luận chưa làm sáng tỏ thấu đáo 4.1.2 Phương hướng tăng cường lãnh đạo cải cách tư pháp tỉnh ủy đồng sông Hồng đến năm 2030 Thứ nhất, tiếp tục tạo thống ý chí hành động đảng tỉnh thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ Chiến lược CCTP vào 17 năm 2020; tiếp nhận thực thắng lợi phương hướng, nhiệm vụ tiếp tục CCTP Đại hội XIII Đảng đề Thứ hai, tạo chuyển biến mạnh mẽ trình độ mặt, trình độ xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN lĩnh vực tư pháp cấp ủy cấp huyện, cấp ủy CQTP, đội ngũ cán bộ, CQTP Thứ ba, kết hợp chặt chẽ việc lãnh đạo CCTP với lãnh đạo cải cách hành nhà nước thực nghị Đảng xây dựng, chỉnh đốn Đảng; kiện toàn tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động HTCT; học tập làm theo tư tưởng, đạo đức phong cách Hồ Chí Minh Thứ tư, tập trung vào việc nâng cao lực tham mưu, đề xuất ban đạo CCTP tỉnh ban nội tỉnh ủy; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm Thứ năm, nâng cao bước tri thức xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nước ta lĩnh vực tư pháp cán chủ chốt, người đứng đầu MTTQ, tổ chức CT-XH, tổ chức xã hội 4.2 NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU TĂNG CƯỜNG SỰ LÃNH ĐẠO CỦA CÁC TỈNH ỦY Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG ĐỐI VỚI CẢI CÁCH TƯ PHÁP ĐẾN NĂM 2030 4.2.1 Tạo nhận thức đắn, thống nhất; trách nhiệm tâm trị cao cấp ủy, cán bộ, đảng viên thực thắng lợi nhiệm vụ Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 nghị hội XIII Đảng Một là, rà soát lại nhận thức mục tiêu, nhiệm vụ CCTP tỉnh ủy xác định, rõ điểm nhận thức chưa đầy đủ, tiếp tục quán triệt cấp ủy, tổ chức đảng, cán bộ, đảng viên để nâng cao nhận thức trách nhiệm, dồn sức thực thắng lợi vào năm 2020 Hai là, chủ động lãnh đạo, đạo cấp ủy, tổ chức đảng, cấp ủy cấp huyện, cấp ủy CQTP ttừng bước tổng kết việc thực CCTP, 18 qua nâng cao nhận thức, trách nhiệm thực nội dung chưa đạt Ba là, tổ chức tốt việc trao đổi, thảo luận tổ chức đảng, HTCT từ sở đến tỉnh nhân dân Dự thảo Văn kiện Đại hội XIII Đảng Văn kiện đại hội đảng tỉnh nhiệm kỳ 2020-2025, coi trọng thảo luận đóng góp úy kiến vấn đề CCTP Bốn là, tổ chức quán triệt sâu sắc, tạo nhận thức thống đề cao trách nhiệm tỉnh ủy, cấp ủy, cán bộ, đảng viên thực quan điểm, phương hướng, nhiệm vụ tiếp tục CCTP Văn kiện Đại hội XIII nghị Đảng CCTP nhiệm kỳ tới Năm là, đổi hình thức, phương pháp quán triệt, nâng cao nhận thức, trách nhiệm vấn đề CCTP Văn kiện Đại hội XIII nghị Đảng tỉnh ủy vấn đề thuộc lĩnh vực tư pháp nhiệm kỳ Sáu là, tăng cường lãnh đạo, đạo quan truyền thông đại chúng đổi nội dung, phương pháp tuyền truyền vấn sđề CCTP 4.2.2 Nâng cao chất lượng tỉnh ủy, ban thường vụ tỉnh uỷ đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp năm tới Một là, bảo đảm hợp lý số lượng cấu tỉnh ủy đáp ứng yêu cầu lãnh đạo CCTP năm tới Hai là, đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ mặt cho cán quy hoạch tỉnh ủy tỉnh ủy viên đương chức, coi trọng nâng cao trình độ chuyên ngành tư pháp Ba là, nâng cao lực tỉnh ủy viên tham gia xây dựng nghị quyết, định tỉnh ủy CTTP Bốn là, tăng cường bồi dưỡng, nâng cao lực tổ chức thực tiễn, có lực lãnh đạo, đạo CCTP, cho tỉnh ủy viên cán quy hoạch tỉnh ủy Năm là, tỉnh ủy viên tự giác tự học, tự rèn nâng cao trình độ, lực thực tiễn vấn đề thuộc lĩnh vực tư pháp Sáu là, ủy viên 19 BTVTU thật gương tự học tập, tự rèn luyện nâng cao trình độ mặt lực tổ chức thực tiễn 4.2.3 Nâng cao chất lượng tăng cường phối hợp hoạt động ban đạo cải cách tư pháp tỉnh quan chuyên trách tham mưu, giúp việc tỉnh ủy, tạo thuận lợi cho tỉnh ủy lãnh đạo cải cách tư pháp hiệu 4.2.3.1 Nâng cao chất lượng ban đạo cải cách tư pháp tỉnh Một là, lãnh đạo, đạo tổng kết hoạt động ban đạo CCTP tỉnh, ưu điểm, kết hạn chế, bất cập, đúc rút kinh nghiệm Hai là, sở nhiệm vụ, quyền hạn Ban Chỉ đạo CCTP Trung ương nhiệm kỳ 2021-2025, tiến hành xác định hoàn chỉnh nhiệm vụ, quyền hạn ban đạo CCTP tỉnh nhiệm kỳ Ba là, kiện toàn tổ chức máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, cán chủ chốt ban đạo CCTP tỉnh Bốn là, tăng cường lãnh đạo ban đạo CCTP tỉnh xây dựng thực nghiêm chỉnh quy chế làm việc; khắc phục điểm trùng lặp với chức năng, nhiệm vụ ban nội tỉnh ủy Năm là, BTVTU, thường xuyên đạo hoạt động ban đạo CCTP tỉnh, nâng cao chất lượng họp, hội nghị tăng cường kiểm tra, giám sát 4.2.3.2 Nâng cao lực tham mưu cải cách tư pháp quan chuyên trách tham mưu, giúp việc tỉnh ủy; phối hợp chặt chẽ với ban ban đạo cải cách tư pháp tỉnh phục vụ đắc lực tỉnh ủy lãnh đạo cải cách tư pháp Một là, nhận thức sâu sắc chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế quan Hai là, củng cố, kiện toàn tổ chức máy, nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, cán chủ chốt Ba là, xây dựng 20 thực nghiêm quy chế làm việc quan chuyên trách tham mưu, giúp việc tỉnh ủy; tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động nâng cao lực tham mưu CCTP cán bộ, cơng chức Bốn là, rà sốt khắc phục điểm trùng lặp tham mưu vấn đề CCTP quan chuyên trách tham mưu, giúp việc với nhiệm vụ, quyền hạn ban đạo CCTP tỉnh; xây dựng thực nghiêm quy chế phối hợp hoạt động tổ chức tham mưu CCTP 4.2.4 Đổi mới, xếp tổ chức máy quan tư pháp tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; xây dựng đội ngũ cán quan tư pháp đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ 4.2.4.1 Đổi mới, xếp tổ chức máy quan tư pháp tinh, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Một là, rà soát, sửa đổi, bổ sung, hoàn chỉnh chức năng, nhiệm vụ CQTP tỉnh Hai là, quán triệt bước thực phù hợp nhiệm vụ, giải pháp đổi mới, xếp tổ chức máy quyền địa phương theo Nghị Trung ương khóa XII, ý đến CQTP Ba là, sở chức năng, nhiệm vụ của phận CQTP, tiến hành xác định xác vị trí việc làm số lượng cán bộ, công chức cần thiết Bốn là, tăng cường lãnh đạo CQTP xây dựng thực nghiêm quy chế làm việc quy chế phối hợp hoạt động CQTP với quan, tổ chức có liên quan 4.2.4.2 Xây dựng đội ngũ cán quan tư pháp đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ Một là, cụ thể hóa tiêu chuẩn cán chức danh cán CQTP Hai là, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý CQTP Ba là, lãnh đạo, đạo chặt chẽ việc đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý CQTP quy hoạch, cán đương chức 21 cán bộ, công chức; thực tốt việc luân chuyển cán CQTP coi trọng tự đào tạo, tự bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Bốn là, thực nghiêm quy trình bổ nhiệm tuyển dụng cán bộ, công chức CQTP Năm là, tăng cường quản lý, đánh giá, kiểm tra, giám sát thực sách cán cán bộ, công chức CQTP 4.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát; đổi việc phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội nhân dân tham gia cải cách tư pháp 4.2.5.1 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tỉnh ủy cấp ủy, cán bộ, đảng viên thực nghị quyết, định tỉnh ủy cải cách tư pháp Một là, nhận thức sâu sắc, đầy đủ vai trò, tác dụng cơng tác kiểm tra, giám CQTP Hai là, đổi nội dung phương pháp kiểm tra Ba là, tập trung lãnh đạo ủy ban kiểm tra tỉnh ủy kiểm tra có dấu hiệu vi phạm cơng tác giám sát Bốn là, xử lý kịp thời, nghiêm minh tổ chức đảng, cán đảng viên có sai phạm đến mức phải xử lý sau kiểm tra 4.2.5.2 Đổi việc phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội nhân dân tham gia cải cách tư pháp Một là, đổi nhận thức tỉnh ủy, cấp ủy, cán bộ, đảng viên vai trò MTTQ, tổ chức CT-XH nhân dân, tham gia CCTP Hai là, tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy MTTQ, tổ chức CT-XH tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Ba là, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cán lãnh đạo MTTQ, tổ chức CT-XH, coi bồi dưỡng chuyên ngành thuộc lĩnh vực tư pháp Bốn là, tạo thuận lợi để tổ chức thực tốt việc giám sát 22 phản biện xã hội hoạt động CCTP tham gia có hiệu vào cơng tác kiểm tra, giám sát cấp ủy Năm là, lãnh đạo việc xây dựng thực quy chế phối hợp hoạt động MTTQ, tổ chức CT-XH với quan chuyên trách tham mưu, giúp việc, ban đạo CCTP tỉnh CQTP 4.2.6 Tăng cường lãnh đạo Trung ương Đảng, hỗ trợ quan Trung ương tỉnh ủy đồng sông Hồng lãnh đạo cải cách tư pháp tạo thuận lợi cho quyền tỉnh tăng cường hợp tác quốc tế tư pháp Một là, Bộ Chính trị Ban Bí thư lãnh đạo, đạo chặt chẽ việc tổng kết thực Chiến lược CCTP, xác định nhiệm vụ, giải pháp tổng quát giai đoạn tạo sở để tỉnh ủy tiếp tục lãnh đạo CCTP đạt kết Hai là, Bộ Chính trị, Ban Bí thư tăng cường theo dõi sát kiểm tra, giám sát hoạt động tỉnh ủy lãnh đạo CCTP Ba là, quan Trung ương tăng cường quan tâm tạo thuận lợi để tỉnh ủy lãnh đạo CCTP đạt kết Bốn là, phối hợp chặt chẽ hoạt động Ban Chỉ đạo CCTP Trung ương với hoạt động lãnh đạo CCTP tỉnh ủy tạo thuận lợi cho tỉnh ủy lãnh đạo CCTP đạt kết 23 KẾT LUẬN Cải cách tư pháp tỉnh ĐBSH phận quan trọng, thực với nhiệm vụ chiến lược xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN nước ta Thực tốt công việc này, tạo thuận lợi cho việc bảo đảm ANCT, TTATXH phát triển vững KT-XH, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp, nâng cao đời sống nhân dân, góp phần xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN nước ta Để CCTP đạt kết cần có lãnh đạo đắn tỉnh ủy Các tỉnh ủy ĐBSH lãnh đạo CCTP toàn hoạt động tỉnh ủy, BTVTU với tham gia tổ chức HTCT, tổ chức khác nhân dân tỉnh để xây dựng, ban hành nghị quyết, định đổi mới, điều chỉnh, cải tiến tổ chức máy, cán hoạt động CQTP; tổ chức thực hiện; kiểm tra, giám sát để nghị quyết, định ấy, thành thực, CQTP thực đắn, đầy đủ quyền tư pháp theo luật định, đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ công đổi địa phương, góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nước ta Trong năm qua, từ Bộ Chính trị ban hành Chiến lược CCTP, tỉnh ủy ĐBSH tích cực, chủ động cụ thể hóa lãnh đạo tổ chức thực đạt kết quan trọng Tuy nhiên, việc lãnh đạo CCTP tỉnh ủy khuyết điểm, hạn chế, bất cập Các tỉnh ủy nhận rõ điều này, tìm giải pháp khắc phục Qua trình lãnh đạo CCTP tỉnh ủy, rút kinh nghiệm bổ ích: Một là, tỉnh ủy quán triệt sâu sắc nghị Đảng CCTP, nắm vững đặc điểm địa phương để xây dựng, ban hành nghị quyết, định đắn, phù hợp CCTP; đề cao trách nhiệm 24 tỉnh ủy viên, cấp ủy cấp huyện cấp ủy CQTP lãnh đạo thực Hai là, coi trọng lãnh đạo, đạo kiện toàn tổ chức máy, nâng cao chất lượng cán bộ, cán chủ chốt ban đạo CCTP tỉnh Ba là, tỉnh ủy lãnh đạo xây dựng thực tốt quy chế phối hợp hoạt động CQTP với ban nội tỉnh ủy, ban Chỉ đạo CCTP tỉnh lãnh đạo CCTP Bốn là, tăng cường bồi dưỡng kiến thức tư pháp cho cán chủ chốt MTTQ, tổ chức CT-XH, người đứng đầu tổ chức xã hội tạo thuận lợi cho tổ chức tham gia thực nhiệm vụ CCTP Để tăng cường tỉnh ủy ĐBSH CCTP năm tới, đạt kết cần thực nhiều giải pháp Một là, tạo nhận thức đắn, thống nhất; trách nhiệm tâm trị cao cấp ủy, cán bộ, đảng viên thực thắng lợi nhiệm vụ Chiến lược CCTP đến năm 2020 nghị hội XIII Đảng Hai là, nâng cao chất lượng tỉnh ủy, BTVTU đáp ứng yêu cầu CCTP Ba là, nâng cao chất lượng tăng cường phối hợp hoạt động ban đạo CCTP tỉnh quan chuyên trách tham mưu, giúp việc tỉnh ủy, tạo thuận lợi cho tỉnh ủy lãnh đạo CCTP hiệu Bốn là, đổi mới, xếp tổ chức máy CQTP tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; xây dựng đội ngũ cán CQTP đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ Năm là, tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát; đổi việc phát huy vai trò MTTQ, tổ chức CT-XH nhân dân tham gia CCTP Sáu là, tăng cường lãnh đạo Trung ương Đảng, hỗ trợ quan Trung ương tỉnh ủy ĐBSH lãnh đạo CCTP tạo thuận lợi cho quyền tỉnh tăng cường hợp tác quốc tế tư pháp DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Trần Thị Bình (2013), "Đổi cơng tác cải cách hành cải cách tư pháp huyện Từ Liêm", Tạp chí Lịch sử Đảng, (6), tr.110-112 Trần Thị Bình (2013), "Góp phần xây dựng văn hóa Đảng", Tạp chí Xây dựng Đảng, (8), tr.35-37 Trần Thị Bình (2013), "Tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng lãnh đạo cầm quyền", Tạp chí Tuyên giáo, (10), tr.33-36 Trương Thị Hồng Hà, Trần Thị Bình (2016), "Quan điểm cải cách tư pháp Văn kiện Đại hội XII Đảng Cộng sản Việt Nam", Tạp chí Lý luận trị, (10), tr.14-17 Trần Thị Bình (2017), "Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tư pháp nước ta nay", Tạp chí Giáo dục lý luận, (256), tr.47-50 Trần Thị Bình (2017), "Các tỉnh đồng sơng Hồng thực cải cách tư pháp", Tạp chí Cộng sản, (121), tr.73-77 ... lãnh đạo tỉnh ủy ĐBSH CCTP đến năm 2030 5 Chương CÁC TỈNH ỦY Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG LÃNH ĐẠO CẢI CÁCH TƯ PHÁP - NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 2.1 CÁC TỈNH, TỈNH ỦY Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG... SỰ LÃNH ĐẠO CỦA CÁC TỈNH ỦY Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG ĐỐI VỚI CẢI CÁCH TƯ PHÁP ĐẾN NĂM 2030 4.1 DỰ BÁO THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN VÀ PHƯƠNG HƯỚNG TĂNG CƯỜNG SỰ LÃNH ĐẠO CỦA CÁC TỈNH ỦY Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG... ban đạo cải cách tư pháp tỉnh quan chuyên trách tham mưu, giúp việc tỉnh ủy, tạo thuận lợi cho tỉnh ủy lãnh đạo cải cách tư pháp hiệu 4.2.3.1 Nâng cao chất lượng ban đạo cải cách tư pháp tỉnh