Luận văn thạc sỹ Tổ chức thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Điện Biên

1. Tính cấp thiết của đề tài Trong Đề án Phát triển xã hội hóa dạy nghề đến năm 2010 của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội đã đưa ra nhận định “trong hơn mười năm qua, ngành đào tạo nghề đã phục hồi và đã có một số bước tiến đáng kể, hệ thống đào tạo nghề trên cả nước được thành lập, giáo trình đào tạo được sửa đổi trên cơ sở khung chương trình quốc gia; giáo viên dạy nghề cũng có những bước tiến nhảy vọt cả về số lượng, trình độ, bằng cấp và tay nghề kỹ thuật. Hệ thống quy chuẩn được thiết lập, các chuẩn tay nghề cấp quốc gia cũng được đề ra tạo nền tảng cho việc đào tạo và đánh giá đào tạo nghề”. Đảng và Nhà nước luôn xác định vấn đề phát triển và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực là vấn đề chiến lược, quyết sách hàng đầu. Theo Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ XI quyết định chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011 – 2020, trong đó khẳng định “Phát triển và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực có chất lượng cao là một đột phá chiến lược, là yếu tố quyết định đẩy mạnh phát triển và ứng dụng khoa học, công nghệ, cơ cấu lại nền kinh tế, chuyển đổi mô hình tăng trưởng nhanh, bền vững và là lợi thế cạnh tranh quan trọng nhất, đảm bảo cho phát triển nhanh, hiệu quả và bền vững. Thực hiện các chương trình, đề án đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao đối với các ngành, lĩnh vực chủ yếu, mũi nhọn; chú trọng phát hiện, bồi dưỡng, phát huy nhân tài, đào tạo nhân lực cho phát triển kinh tế tri thức”. Lực lượng lao động có tay nghề cao đóng vai trò quan trọng trong cơ cấu lao động của Việt Nam. Đào tạo nghề có liên quan đến nhu cầu thực tế sử dụng lao động, giúp tạo việc làm, đóng góp vào quá trình chuyển đổi kinh tế, chuyển đổi cơ cấu lao động và đóng góp vào công cuộc xóa đói giảm nghèo. Điện Biên là tỉnh miền núi nằm phía Tây Bắc của Tổ quốc, là tỉnh có tỷ lệ dân số sống ở khu vực nông thôn cao (chiếm 84,9 so với dân số); Tỉnh rất coi công tác đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho lao động, đặc biệt là lao động nông thôn bởi lẽ dân số của tỉnh trẻ phần lớn trong tuổi lao động. Năm 2016, tổng số người trong độ tuổi lao động là 325.750 người, (chiếm 58,4% so với dân số), trong đó lao động khu vực nông thôn 275.112 người; lực lượng lao động 311.004 người (chiếm 95,5% so với lao động trong độ tuổi), Lao động đang làm việc trong các ngành kinh tế quốc dân 309.362 người (chiếm 99,5% so với lực lượng lao động), trong đó, lao động làm việc trong nhóm ngành: Công nghiệp – Xây dựng 38.621 người (chiếm 12,48%), Thương mại – Dịch vụ 71.664 người (chiếm 23,17%), Nông nghiệp – Lâm nghiệp và thủy sản 199.077 người (chiếm 64,35% so với lao động đang làm việc trong các ngành kinh tế quốc). Khi tỷ lệ người lao động trẻ tăng nhanh thì nhu cầu đào tạo và giải quyết việc làm cho họ càng trở lên cấp thiết. Mặc dù trong giai đoạn 20102016, mỗi năm bình quân giải quyết việc làm được 8.516 người, nhưng chất lượng lao động nói chung còn thấp, tay nghề chưa cao, thiếu tính ổn định, nhiều người còn làm chưa đúng nghề đào tạo hoặc chưa được đào tạo, thu nhập thực tế của đa số người lao động vẫn rất thấp; lao động ở khu vực nông nghiệp khó tìm được việc làm để tăng thu nhập. Hiện nay, tỉnh Điện Biên đang nghiên cứu, xây dựng kế hoạch thực hiện Đề án Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 theo Quyết định số 1956QĐTTg, ngày 27 tháng 11 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ. Trước đó, công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn tuy đã được triển khai thực hiện nhưng chưa được nghiên cứu kỹ lưỡng với quy mô lớn, chặt chẽ hoặc cũng chỉ xới xáo vấn đề đào tạo ở bề mặt, chưa có những phân tích chuyên sâu cũng như các khuyến nghị cụ thể để giải quyết triệt để khó khăn, thách thức. Từ nhận thức trên đây, em xin chọn đề tài: “Tổ chức thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Điện Biên” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý kinh tế và chính sách. 2. Tổng quan nghiên cứu đề tài Vấn đề đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn là một trong những vấn đề quan trọng có ý nghĩa chiến lược trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, góp phần thực hiện thắng lợi mục tiêu chuyển dịch cơ cấu lao động theo hướng giảm tỷ lệ lao động trong nhóm ngành nông, lâm nghiệp, tăng tỷ lệ lao động trong nhóm ngành công nghiệp xây dựng và thương mại dịch vụ. Vì vậy, trong những năm qua, vấn đề đào tạo nghề và giải quyết việc làm luôn được lãnh đạo Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm, cụ thể hóa bằng các nghị quyết, chỉ thị của Đảng, chính sách và hệ thống pháp luật của Nhà nước; trên tinh thần đó các nhà nghiên cứu đã có rất nhiều công trình khoa học, những đề tài, bài báo khoa học tập trung vào vấn đề đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn như: Năm 2005, bài viết “Việc làm và chính sách tạo việc làm ở Hải Dương hiện nay” của Bùi Thị Thúy, Luận văn Thạc sĩ kinh tế Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh; nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về lao động, việc làm, quan niệm về việc làm và những nhân tố ảnh hưởng đến tạo việc làm. Luận văn phân tích thực trạng tạo việc làm ở Hải Dương, chỉ ra xu hướng tạo việc làm ở Hải Dương hiện nay; trên cơ sở đó, đề xuất các giải pháp chủ yếu để tạo việc làm ở Hải Dương trong thời gian tới. Năm 2011, bài viết “Nghiên cứu một số mô hình đào tạo nghề cho lao động nông thôn” của Mạc Tiến Anh đăng trên trang điện tử Trường Cao đẳng nghề Lào Cai đã làm rõ một số vấn đề về nhu cầu đào tạo nghề cho lao động nông thôn trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Bài viết đã nêu những cách thức tổ chức phù hợp với từng nhóm đối tượng để xây dựng được các mô hình phù hợp như: cần phải triển khai các hoạt động điều tra, khảo sát nhu cầu sử dụng nhân lực qua đào tạo nghề trong các ngành kinh tế, vùng kinh tế và từng địa phương; đồng thời với việc nắm thông tin về nhu cầu sử dụng lao động, cần thiết phải khảo sát nhu cầu học nghề của đối tượng; đối với nhóm đối tượng nông dân đào tạo để có thể làm nông nghiệp hiện đại, do đặc thù sản xuất nông nghiệp, người nông dân sản xuất theo mùa vụ, nên các kháo đào tạo cần gắn với việc vừa học, vừa làm việc của người nông dân, hoặc phải lựa chọn thời gian nông nhàn của người dân để tổ chức khóa học cho phù hợp; trong quá trình đào tạo nghề cần thiết có sự kết hợp chặt chẽ với các doanh nghiệp, các cơ sở sản xuất, kinh doanh để họ một mặt tham gia vào quá trình đào tạo; mặt khác có thể tạo cơ hội cho người học tham gia vào quá trình sản xuất của doanh nghiệp từ khi còn học và sau khi học nghề xong là có thể làm việc được ngay với nghề nghiệp của mình. Phân tích những vấn đề nêu trên, bài viết đưa ra một số mô hình đào tạo nghề cụ thể đối với từng vùng miền, từng đối tượng nhất định như: mô hình đối với lao động trong các vùng chuyên canh; mô hình đối với lao động thuần nông; mô hình đối với lao động trọng các làng nghề; đối với lao động chuyển đổi nghề. Bài viết của PGS.TS Trần Việt Tiến, 2012 “Chính sách việc làm ở Việt Nam: Thực trạng và định hướng hoàn thiện” bài viết đã góp phần làm rõ thực trạng chính sách việc làm ở nước ta hiện nay, từ đó đưa ra định hướng các giải pháp hoàn thiện chính sách việc làm tới năm 2020. Năm 2014, bài viết “kinh nghiệm đào tạo nhân lực của một số quốc gia trên thế giới và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam” của Trịnh Xuân Thắng trên trang Tuyên giáo.vn đã giới thiệu một cách khái quát về kinh nghiệm đào tạo nghề ở một số quốc gia có tốc độ tăng trưởng nhanh dựa vào nguồn nhân lực có chất lượng trên thế giới như: kinh nghiệm của Mỹ, kinh nghiệm của Đức, kinh nghiệm của Nhật Bản … Qua tìm hiểu, nghiên cứu kinh nghiệm đào tạo nghề của các nước, bài viết đã chỉ ra một số bài học tham khảo cho việc đào tạo nguồn nhân lực của Việt Nam như: (1) Giáo dục, đào tạo gắn với định hướng phát triển kinh tế xã hội của từng giai đoạn, với mục đích cung cấp nguồn nhân lực có chất lượng theo yêu cầu của sự phát triển kinh tế; (2) Tiến hành phân luồng học sinh sớm, định hướng nghề sớm, đảm bảo số lượng lao động kỹ thuật lành nghề tương ứng trong cơ cấu nguồnlao động; (3) Trong đào tạo nguồn nhân lực, phải đặc biệt chú ý đến kỹ năng lao động và phẩm chất của người lao động; (4) Huy động sự tham gia của các nguồn lực trong và ngoài nước vào công tác đào tạo để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực. Năm 2014, bài viết “kinh nghiệm của một số quốc gia trong phát triển, quản lý và sử dụng nguồn nhân lực” của Phạm Việt Dũng đăng trên Trang điện tử Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội đã khẳng định vai trò của nguồn nhân lực có chất lượng đối với sự phát triển kinh tế mạnh mẽ của các quốc gia trên thế giới như Mỹ, Nhật Bản, Trung Quốc. Qua nghiên cứu, bài viết đã làm rõ các vấn đề về chiến lược đầu tư, phát triển giáo dục, đào tạo của Mỹ, kinh nghiệm quản lý và sử dụng nguồn nhân lực của các nước phát triển; kinh nghiệm thu hút nhân tài của một số nước Chấu Á. Bài viết cũng đã chỉ ra một số bài học kinh nghiệm quý báu cho Việt Nam trong quá trình thúc đẩy kinh tế xã phát triển. Tuy nhiên, bài viết chỉ nêu lên một cách khái quát về kinh nghiệm của một số quốc gia qua khía cạnh quản lý và sử dụng nguồn nhân lực, bài viết chưa chỉ ra được những thuận lợi, cũng như khó khăn trong quá trình phát triển, quản lý và sử dụng nguồn nhân lực của các quốc gia đã được đề cập đến để vận dụng, áp dụng vào thực tiễn Việt Nam tạo ra những thuận lợi mới trong quá trình quản lý và sử dụng nguồn nhân lực trong quá trình hội nhập và phát triển. Nhìn chung, các công trình nghiên cứu trên đã đề cập đến những vấn đề lý luận cơ bản và thực tiễn về phân tích thực trạng tạo việc làm ở Hải Dương, chỉ ra xu hướng tạo việc làm ở Hải Dương hiện nay, đề xuất các giải pháp việc làm chủ yếu để tạo việc làm ở Hải Dương trong thời gian tới; Cách thức tổ chức phù hợp với từng nhóm đối tượng lao động để xây dựng được các mô hình phù hợp; Đưa ra một số mô hình đào tạo nghề cụ thể đối với từng vùng miền, từng đối tượng nhất định như: mô hình đối với lao động trong các vùng chuyên canh; mô hình đối với lao động thuần nông; mô hình đối với lao động trọng các làng nghề; đối với lao động chuyển đổi nghề; kinh nghiệm của một số quốc gia với khía cạnh quản lý và sử dụng nguồn nhân lực. Tuy nhiên, cho đến nay chưa có công trình nghiên cứu đánh giá tổ chức thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Điện Biên giai đoạn 20112016. Do vậy, Tôi quyết định chọn đề tài này nhằm phân tích thực trạng tổ chức, thực thi chính sách từ đó đề xuất một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Điện Biên của chính quyền tỉnh Điện Biên, góp phần nâng cao chất lượng đào tạo nghề, phục vụ phát triển kinh tế xã hội ở địa phương. 3. Mục tiêu nghiên cứu + Xây dựng khung lý thuyết về tổ chức thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn của chính quyền tỉnh. + Phân tích thực trạng tổ chức thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Điện Biên giai đoạn 2011 – 2016, xác định những ưu điểm, hạn chế và các nguyên nhân của những hạn chế trong tổ chức thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở tỉnh Điện Biên. + Đề xuất phương hướng và giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Điện Biên đến năm 2020.