Đang tải... (xem toàn văn)
1. Tính cấp thiết của đề tài Đầu tư xây dựng cơ bản là lĩnh vực hết sức quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội tại mỗi địa phương, là hoạt động đầu tư nhằm tạo ra các công trình xây dựng theo mục đích của người đầu tư, là lĩnh vực sản xuất vật chất tạo ra các tài sản cố định và tạo ra cơ sở vật chất cho xã hội. Kết quả của đầu tư XDCB sẽ tạo ra sản phẩm khổng lồ về các cơ sở hạ tầng kinh tế, hạ tầng kỹ thuật, các công trình, các tế bào kinh tế thuộc các vùng, ngành và từng địa phương. Từ đó mỗi quốc gia có nền kinh tế với cơ cấu ngày càng hợp lý hơn, vững mạnh hơn, là cơ sở quan trọng cho sự nghiệp đổi mới và phát triển bền vững nền kinh tế đất nước, là động lực để phát triển kinh tế, hội nhập kinh tế quốc tế và rút ngắn khoảng cách với bên ngoài. Đầu tư XDCB phát triển và đồng bộ tạo điều kiện phát triển đồng đều giữa các địa phương, theo đó mọi hoạt động xã hội, đời sống của nhân dân được nâng cao. Đầu tư XDCB thu hút sự quan tâm đặc biệt của mọi nhà nước, hấp thụ sử dụng nguồn vốn đồ sộ của mọi tầng lớp nhân dân và đương nhiên kèm theo đó hàng loạt các chính sách, thể chế, bộ máy ra đời nhằm quản lý nguồn vốn đầu tư đem lại hiệu quả kinh tế nhất. Trong các nguồn vốn đầu tư cho XDCB, nguồn vốn từ ngân sách nhà nước luôn đóng vai trò hết sức quan trọng bởi đó chính là biểu hiện của sức mạnh nhà nước, ý chí của nhà nước trong định hướng và hành động cụ thể vào công cuộc đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, chống mọi nguy cơ tụt hậu và giải quyết tốt mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội, nhằm đưa đất nước phát triển theo nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Điện Biên là một tỉnh biên giới miền núi thuộc vùng Tây Bắc của Tổ quốc có diện tích tự nhiên là 9.562,9 Km2. Nằm cách Thủ đô Hà Nội 504 km về phía Tây, phía Đông và Đông Bắc giáp tỉnh Sơn La, phía Bắc giáp tỉnh Lai Châu, phía Tây Bắc giáp tỉnh Vân Nam (Trung Quốc), phía Tây và Tây Nam giáp CHDCND Lào. Là tỉnh duy nhất có chung đường biên giới với 2 quốc gia Lào và Trung Quốc có đường biên giới dài 400, 861km(trong đó đường biên giới với Lào là 360km, với Trung Quốc là 40,861km). Tỉnh có 10 đơn vị hành chính cấp huyện, với 130 xã, phường, thị trấn, trong đó có 110 xã khó khăn (29 xã biên giới); có 19 dân tộc sinh sống, trong đó Dân tộc thái chiếm 38%, dân tộc Mông chiếm 34,8%, dân tộc kinh chiếm 18,4%, dân tộc Khơ Mú chiếm 3,9%, còn lại là các dân tộc khác. 2.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội của tỉnh Điện Biên a) Kết quả phát triển kinh tế xã hội trong thời gian qua Trong 5 năm qua, nền kinh tế của tỉnh Điện Biên đã đạt được những thành tựu đáng kể. Kinh tế có sự tăng trưởng khá, phát huy được các thế mạnh về sản xuất nông, lâm nghiệp; phát triển công nghiệp chế biến nông, lâm sản; dịch vụ du lịch; xây dựng kết cấu hạ tầng; mở rộng giao lưu kinh tế với bên ngoài; gắn kết phát triển kinh tế với giải quyết các vấn đề xã hội và củng cố An ninh Quốc phòng. Điện Biên là một tỉnh biên giới miền núi thuộc vùng Tây Bắc của Tổ quốc, là tỉnh còn nghèo, khả năng đầu tư XDCB của các thành phần kinh tế tư nhân còn hạn chế; do vậy vốn đầu tư XDCB từ NSNN đóng vai trò quyết định vào sự phát triển KT-XH của tỉnh. Trong những năm qua, cùng với sự phát triển của cả nước, tỉnh Điện Biên đã nhận được sự quan tâm của Đảng, Chính phủ và các Bộ, Ngành TW trên nhiều lĩnh vực, đặc biệt là hoạt động đầu tư XDCB. Vốn đầu tư từ NSNN của tỉnh đã được TW ưu tiên bố trí; nhiều dự án hoàn thành đưa vào khai thác, sử dụng đã phát huy được hiệu quả, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân trong tỉnh. Tuy nhiên công tác quản lý vốn đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh nói chung và vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Sở kế hoạch và Đầu tư nói riêng thời gian qua vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế; tình trạng thất thoát, lãng phí, tiêu cực trong đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN vẫn thường xuyên xảy ra. Các nguyên nhân chủ yếu của tình trạng này là: quy hoạch, lập kế hoạch chưa phù hợp; bố trí vốn đầu tư XDCB phân tán, dàn trải; bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB năng lực chưa cao, hoạt động kém hiệu quả, không đáp ứng được yêu cầu công tác. Thêm vào đó, do đặc thù của vốn đầu tư XDCB là tổng số vốn rất lớn, thời gian đầu tư dài, nên dễ xảy ra tình trạng thất thoát, lãng phí vốn của nhà nước. Vì vậy việc nghiên cứu để đưa ra những phương hướng, giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Sở kế hoạch và Đầu tư, góp phần khắc phục những hạn chế, yếu kém trong thời gian qua là hết sức cấp thiết. Đó là lý do tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Sở kế hoạch và Đầu tư tỉnh Điện Biên” để làm luận văn tốt nghiệp của mình. 2. Tổng quan nghiên cứu Trong những năm qua, đã có một số công trình nghiên cứu khoa học về các đề tài liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN đã được công bố. Tuy nhiên phần lớn các công trình nghiên cứu này đi sâu vào một trong những nội dung của công tác quản lý vốn đầu tư, rất ít công trình nghiên cứu từ khâu đầu đến khâu cuối của công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN. Một số công trình khoa học được tiếp cận, tham khảo, làm nền tảng cho việc nghiên cứu của đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Sở kế hoạch và Đầu tư tỉnh Điện Biên” này như sau: 1. Tác giả Bùi Đức Chung, thực hiện năm 2008, Luận văn thạc sỹ “Phân tích thực trạng và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý các dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Ninh Bình”, Trường đại học Bách khoa Hà Nội. Luận văn này tập trung đánh giá thực trạng tình hình đầu tư phát triển và hiệu quả sử dụng vốn đầu tư phát triển từ NSNN ở tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2003-2006; qua đó đề xuất một số giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư phát triển từ NSNN trên địa bàn tỉnh Ninh Bình, nhằm đáp ứng yêu cầu và mục tiêu phát triển kinh tế trong giai đoạn tới. Tác giả luận văn sử dụng chủ yếu phương pháp thống kê, so sánh, phân tích và tổng hợp để nghiên cứu, giải quyết các vấn đề đặt ra của đề tài. Kết quả của đề tài: hệ thống hóa lý luận về đầu tư, đầu tư phát triển và hiệu quả sử dụng vốn đầu tư phát triển từ ngân sách; phân tích thực trạng sử dụng vốn đầu tư từ NSNN tại tỉnh Ninh Bình, trong đó đi sâu vào việc quản lý thực hiện các dự án đầu tư; đồng thời chỉ ra một số giải pháp phù hợp với tình hình thực tế ở địa phương, nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư. Nhìn chung, đề tài này chỉ đi sâu vào công tác quản lý từng dự án đầu tư cụ thể theo trình tự, thủ tục ĐTXD; chưa đề cao công tác quản lý tổng thể về vốn đầu tư NSNN, chưa chú trọng đến công tác kiểm soát và thanh toán, quyết toán vốn đầu tư. 2. Tác giả Phan Đình Tý, thực hiện năm 2008. Đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành “Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc TW”. Phương pháp nghiên cứu chủ yếu của đề tài này là: phương pháp phân tích kết hợp phương pháp lô gic, quy nạp, diễn dịch; phương pháp thống kê, so sánh và tổng hợp. Kết quả của đề tài: Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận cơ bản về đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN, quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN; Làm rõ thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN của một số tỉnh, thành phố trực thuộc TW trong thời gian qua; Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý, nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua hệ thống KBNN tại các địa phương, hoàn thiện công tác quản lý thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN của hệ thống KBNN cấp tỉnh, thành phố trực thuộc TW. Đề tài đã được nghiên cứu dựa trên nền tảng lý luận cơ bản về tài chính - ngân sách và hệ thống các văn bản quy định hiện hành về quản lý vốn đầu tư NSNN; Tuy nhiên phần đánh giá thực trạng cũng như các giải pháp chỉ tập trung chủ yếu vào quá trình kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư, chưa đánh giá sâu vào các nội dung về lập và phân bổ kế hoạch vốn, quyết toán vốn đầu tư từ NSNN. 3. Tác giả Lê Toàn Thắng, thực hiện năm 2012 “Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của Thành phố Hà Nội”. Luận văn thạc sĩ. Trung tâm đào tạo, bồi dưỡng giảng viên lý luận chính trị và tác giả Phạm Kiên Cường, thực hiện năm 2013, luận văn “Tăng cường kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN trên địa bàn tỉnh Sơn La”, Đại học Kinh tế Quốc dân. Đây là các công trình nghiên cứu mới, đã cập nhật một số văn bản mới ban hành về công tác quản lý vốn đầu tư NSNN; tác giả đề tài là cán bộ trực tiếp làm công tác kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư của KBNN tỉnh, Sơn La nên đã có đánh giá sâu sát về thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư qua KBNN tại tỉnh Sơn La. Bằng phương pháp nghiên cứu tương tự như hai tác giả ở trên, đề tài này đã tập trung hệ thống hóa lý luận về công tác kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư qua KBNN; trên cơ sở đó đánh giá thực trạng công tác này tại KBNN Sơn La trong những năm vừa qua, qua đó đã đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN trên địa bàn tỉnh Sơn La. Đề tài này từ lý luận đến thực tiễn chủ yếu tập trung vào quy trình kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN; còn hoạt động lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tư và quyết toán vốn đầu tư NSNN chưa được đánh giá. Các luận văn nêu trên đã nghiên cứu từng khâu trong quá trình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước. Đối với vốn đầu tư XDCB từ NSNN mỗi luận văn chỉ nghiên cứu về một quy trình nhất định trong quy trình quản lý. Trên địa bàn tỉnh Điện Biên chưa có đề tài nghiên cứu đánh giá được tổng quát cả quá trình QLNN đối với vốn đầu tư XDCB từ NSNN. Như vậy với tính chất đặc thù phức tạp của quá trình quản lý Nhà nước đối với vốn đầu tư XDCB từ NSNN, luận văn “Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Sở kế hoạch và Đầu tư tỉnh Điện Biên” nghiên cứu những nội dung trọng tâm và bao quát quá trình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Sở kế hoạch và Đầu tư tỉnh Điện Biên như: lập và giao kế hoạch vốn đầu tư; thanh toán vốn đầu tư; thanh quyết toán vốn đầu tư, kiểm soát vốn. 3. Mục tiêu nghiên cứu - Xác định khung lý thuyết về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Sở kế hoạch và Đầu tư tỉnh Điện Biên. - Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Sở kế hoạch và Đầu tư tỉnh Điện Biên trong thời gian qua, nêu lên những ưu điểm, hạn chế và các nguyên nhân chủ yếu. - Đề xuất một số giải pháp góp phần khắc phục những hạn chế và hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Sở kế hoạch và Đầu tư tỉnh Điện Biên. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước thuộc nguồn vốn NSNN của tỉnh Điện Biên và thực tiễn công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Sở kế hoạch và Đầu tư tỉnh Điện Biên . - Phạm vi nghiên cứu: + Nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Sở kế hoạch và Đầu tư tỉnh Điện Biên theo chu trình quản lý vốn, bao gồm: lập và giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB, thẩm định dự án, thanh toán vốn đầu tư XDCB, quyết toán vốn đầu tư XDCB và kiểm soát vốn đầu tư. + Không gian: Đề tài chỉ tập trung nghiên cứu công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Sở kế hoạch và Đầu tư tỉnh Điện Biên. + Thời gian: Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước tại Sở kế hoạch và Đầu tư tỉnh Điện Biên trong giai đoạn 2012-2016, giải pháp đề xuất đến 2020.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN NGUYỄN PHI SÔNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH ĐIỆN BIÊN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH Người hướng dẫn khoa học: PGS TS ĐỖ THỊ HẢI HÀ HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, thực hướng dẫn khoa học PGS TS Đỗ Thị Hải Hà Các số liệu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN NGUYỄN PHI SÔNG MỤC LỤC DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU HÌNH Hình 1.1 Hình 1.2: Hình 2.1: Hình 2.2: Hình 2.3: Hình 2.4: Hình 2.5: Hình 2.6: Hình 2.7: Khung lý thuyết Error: Reference source not found Sơ đồ máy quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước sở Kế hoạch đầu tư Error: Reference source not found Trình tự định đầu tư .Error: Reference source not found Bố trí kế hoạch vốn hàng năm .Error: Reference source not found Biểu đồ phân bổ vốn đầu tư ngân sách NN cho ngành, lĩnh vực sở Kế hoạch đầu tư năm từ năm 2012 đến 2016 .Error: Reference source not found Quy trình cấp phát, toán vốn đầu tư xây dựng KBNN .Error: Reference source not found Biểu đồ tỷ lệ tạm ứng, toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước sở Kế hoạch đầu tư từ năm 2012 đến 2016 Error: Reference source not found Tỷ trọng cấu thành phần chi đầu tư xây dựng tổng toán chi ngân sách NN sở Kế hoạch đầu tư từ năm 2012 đến 2016 .Error: Reference source not found Biểu đồ minh họa xu hướng thay đổi cấu thành phần chi đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước sở Kế hoạch đầu tư từ năm 2012 đến 2016 Error: Reference source not found BẢNG MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng lĩnh vực quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương, hoạt động đầu tư nhằm tạo cơng trình xây dựng theo mục đích người đầu tư, lĩnh vực sản xuất vật chất tạo tài sản cố định tạo sở vật chất cho xã hội Kết đầu tư XDCB tạo sản phẩm khổng lồ sở hạ tầng kinh tế, hạ tầng kỹ thuật, cơng trình, tế bào kinh tế thuộc vùng, ngành địa phương Từ quốc gia có kinh tế với cấu ngày hợp lý hơn, vững mạnh hơn, sở quan trọng cho nghiệp đổi phát triển bền vững kinh tế đất nước, động lực để phát triển kinh tế, hội nhập kinh tế quốc tế rút ngắn khoảng cách với bên Đầu tư XDCB phát triển đồng tạo điều kiện phát triển đồng địa phương, theo hoạt động xã hội, đời sống nhân dân nâng cao Đầu tư XDCB thu hút quan tâm đặc biệt nhà nước, hấp thụ sử dụng nguồn vốn đồ sộ tầng lớp nhân dân đương nhiên kèm theo hàng loạt sách, thể chế, máy đời nhằm quản lý nguồn vốn đầu tư đem lại hiệu kinh tế Trong nguồn vốn đầu tư cho XDCB, nguồn vốn từ ngân sách nhà nước ln đóng vai trò quan trọng biểu sức mạnh nhà nước, ý chí nhà nước định hướng hành động cụ thể vào công đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, chống nguy tụt hậu giải tốt mối quan hệ tăng trưởng kinh tế công xã hội, nhằm đưa đất nước phát triển theo kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Điện Biên tỉnh biên giới miền núi thuộc vùng Tây Bắc Tổ quốc có diện tích tự nhiên 9.562,9 Km2 Nằm cách Thủ đô Hà Nội 504 km phía Tây, phía Đơng Đơng Bắc giáp tỉnh Sơn La, phía Bắc giáp tỉnh Lai Châu, phía Tây Bắc giáp tỉnh Vân Nam (Trung Quốc), phía Tây Tây Nam giáp CHDCND Lào Là tỉnh có chung đường biên giới với quốc gia Lào Trung Quốc có đường biên giới dài 400, 861km(trong đường biên giới với Lào 360km, với Trung Quốc 40,861km) Tỉnh có 10 đơn vị hành cấp huyện, với 130 xã, phường, thị trấn, có 110 xã khó khăn (29 xã biên giới); có 19 dân tộc sinh sống, Dân tộc thái chiếm 38%, dân tộc Mông chiếm 34,8%, dân tộc kinh chiếm 18,4%, dân tộc Khơ Mú chiếm 3,9%, lại dân tộc khác 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Điện Biên a) Kết phát triển kinh tế xã hội thời gian qua Trong năm qua, kinh tế tỉnh Điện Biên đạt thành tựu đáng kể Kinh tế có tăng trưởng khá, phát huy mạnh sản xuất nông, lâm nghiệp; phát triển công nghiệp chế biến nông, lâm sản; dịch vụ du lịch; xây dựng kết cấu hạ tầng; mở rộng giao lưu kinh tế với bên ngoài; gắn kết phát triển kinh tế với giải vấn đề xã hội củng cố An ninh Quốc phòng Điện Biên tỉnh biên giới miền núi thuộc vùng Tây Bắc Tổ quốc, tỉnh nghèo, khả đầu tư XDCB thành phần kinh tế tư nhân hạn chế; vốn đầu tư XDCB từ NSNN đóng vai trò định vào phát triển KT-XH tỉnh Trong năm qua, với phát triển nước, tỉnh Điện Biên nhận quan tâm Đảng, Chính phủ Bộ, Ngành TW nhiều lĩnh vực, đặc biệt hoạt động đầu tư XDCB Vốn đầu tư từ NSNN tỉnh TW ưu tiên bố trí; nhiều dự án hoàn thành đưa vào khai thác, sử dụng phát huy hiệu quả, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tích cực, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân tỉnh Tuy nhiên công tác quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn tỉnh nói chung vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Sở kế hoạch Đầu tư nói riêng thời gian qua nhiều tồn tại, hạn chế; tình trạng thất thốt, lãng phí, tiêu cực đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN thường xuyên xảy Các nguyên nhân chủ yếu tình trạng là: quy hoạch, lập kế hoạch chưa phù hợp; bố trí vốn đầu tư XDCB phân tán, dàn trải; máy quản lý vốn đầu tư XDCB lực chưa cao, hoạt động hiệu quả, không đáp ứng yêu cầu cơng tác Thêm vào đó, đặc thù vốn đầu tư XDCB tổng số vốn lớn, thời gian đầu tư dài, nên dễ xảy tình trạng thất thốt, lãng phí vốn nhà nước Vì việc nghiên cứu để đưa phương hướng, giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Sở kế hoạch Đầu tư, góp phần khắc phục hạn chế, yếu thời gian qua cấp thiết Đó lý tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Sở kế hoạch Đầu tư tỉnh Điện Biên” để làm luận văn tốt nghiệp Tổng quan nghiên cứu Trong năm qua, có số cơng trình nghiên cứu khoa học đề tài liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN cơng bố Tuy nhiên phần lớn cơng trình nghiên cứu sâu vào nội dung cơng tác quản lý vốn đầu tư, cơng trình nghiên cứu từ khâu đầu đến khâu cuối công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN Một số cơng trình khoa học tiếp cận, tham khảo, làm tảng cho việc nghiên cứu đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Sở kế hoạch Đầu tư tỉnh Điện Biên” sau: Tác giả Bùi Đức Chung, thực năm 2008, Luận văn thạc sỹ “Phân tích thực trạng đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Ninh Bình”, Trường đại học Bách khoa Hà Nội Luận văn tập trung đánh giá thực trạng tình hình đầu tư phát triển hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển từ NSNN tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2003-2006; qua đề xuất số giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển từ NSNN địa bàn tỉnh Ninh Bình, nhằm đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển kinh tế giai đoạn tới Tác giả luận văn sử dụng chủ yếu phương pháp thống kê, so sánh, phân tích tổng hợp để nghiên cứu, giải vấn đề đặt đề tài Kết đề tài: hệ thống hóa lý luận đầu tư, đầu tư phát triển hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển từ ngân sách; phân tích thực trạng sử dụng vốn đầu tư từ NSNN tỉnh Ninh Bình, sâu vào việc quản lý thực dự án đầu tư; đồng thời số giải pháp phù hợp với tình hình thực tế địa phương, nhằm nâng cao hiệu đầu tư Nhìn chung, đề tài sâu vào công tác quản lý dự án đầu tư cụ thể theo trình tự, thủ tục ĐTXD; chưa đề cao công tác quản lý tổng thể vốn đầu tư NSNN, chưa trọng đến cơng tác kiểm sốt toán, toán vốn đầu tư Tác giả Phan Đình Tý, thực năm 2008 Đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành “Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc TW” Phương pháp nghiên cứu chủ yếu đề tài là: phương pháp phân tích kết hợp phương pháp lơ gic, quy nạp, diễn dịch; phương pháp thống kê, so sánh tổng hợp Kết đề tài: Hệ thống hóa số vấn đề lý luận đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN, quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN; Làm rõ thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN số tỉnh, thành phố trực thuộc TW thời gian qua; Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện chế quản lý, nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua hệ thống KBNN địa phương, hoàn thiện cơng tác quản lý tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN hệ thống KBNN cấp tỉnh, thành phố trực thuộc TW Đề tài nghiên cứu dựa tảng lý luận tài - ngân sách hệ thống văn quy định hành quản lý vốn đầu tư NSNN; Tuy nhiên phần đánh giá thực trạng giải pháp tập trung chủ yếu vào trình kiểm sốt, tốn vốn đầu tư, chưa đánh giá sâu vào nội dung lập phân bổ kế hoạch vốn, toán vốn đầu tư từ NSNN Tác giả Lê Toàn Thắng, thực năm 2012 “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Thành phố Hà Nội ” Luận văn thạc sĩ Trung tâm đào tạo, bồi dưỡng giảng viên lý luận trị tác giả Phạm Kiên Cường, thực năm 2013, luận văn “Tăng cường kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN địa bàn tỉnh Sơn La”, Đại học Kinh tế Quốc dân Đây cơng trình nghiên cứu mới, cập nhật số văn ban hành công tác quản lý vốn đầu tư NSNN; tác giả đề tài cán trực tiếp làm cơng tác kiểm sốt, tốn vốn đầu tư KBNN tỉnh, Sơn La nên có đánh giá sâu sát thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư qua KBNN tỉnh Sơn La Bằng phương pháp nghiên cứu tương tự hai tác giả trên, đề tài tập trung hệ thống hóa lý luận cơng tác kiểm sốt, tốn vốn đầu tư qua KBNN; sở đánh giá thực trạng công tác KBNN Sơn La năm vừa qua, qua đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường cơng tác kiểm sốt, toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN địa bàn tỉnh Sơn La Đề tài từ lý luận đến thực tiễn chủ yếu tập trung vào quy trình kiểm soát, toán vốn đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN; hoạt động lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tư toán vốn đầu tư NSNN chưa đánh giá Các luận văn nêu nghiên cứu khâu trình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Đối với vốn đầu tư XDCB từ NSNN luận văn nghiên cứu quy trình định quy trình quản lý Trên địa bàn tỉnh Điện Biên chưa có đề tài nghiên cứu đánh giá tổng quát trình QLNN vốn đầu tư XDCB từ NSNN Như với tính chất đặc thù phức tạp trình quản lý Nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN, luận văn “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Sở kế hoạch Đầu tư tỉnh Điện Biên” nghiên cứu nội dung trọng tâm bao quát trình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Sở kế hoạch Đầu tư tỉnh Điện Biên như: lập giao kế hoạch vốn đầu tư; toán vốn đầu tư; toán vốn đầu tư, kiểm soát vốn Mục tiêu nghiên cứu - Xác định khung lý thuyết quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Sở kế hoạch Đầu tư tỉnh Điện Biên - Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Sở kế hoạch Đầu tư tỉnh Điện Biên thời gian qua, nêu lên ưu điểm, hạn chế nguyên nhân chủ yếu - Đề xuất số giải pháp góp phần khắc phục hạn chế hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Sở kế hoạch Đầu tư tỉnh Điện Biên Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước thuộc nguồn vốn NSNN tỉnh Điện Biên thực tiễn công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Sở kế hoạch Đầu tư tỉnh Điện Biên - Phạm vi nghiên cứu: + Nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Sở kế hoạch Đầu tư tỉnh Điện Biên theo chu trình quản lý vốn, bao gồm: lập giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB, thẩm định dự án, toán vốn đầu tư XDCB, toán vốn đầu tư XDCB kiểm soát vốn đầu tư + Không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Sở kế hoạch Đầu tư tỉnh Điện Biên + Thời gian: Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Sở kế hoạch Đầu tư tỉnh Điện Biên giai đoạn 2012-2016, giải pháp đề xuất đến 2020 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Khung lý thuyết YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI QL VỐN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB MỤC TIÊU QUẢN LÝ VỐN ĐT XDCB TỪ NSNN TẠI SỞ KẾ TỪ NSNN TẠI SỞ KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ VÀ ĐẦU TƯ TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU - Các yếu tố thuộc Sở kế hoạch - Lập giao kế hoạch Đầu tư vốn đầu tư XDCB - Các yếu tố không thuộc Sở kế hoạch Đầu tư - Thanh toán vốn đầu tư - Quyết toán vốn đầu tư - Kiểm soát vốn đầu tư TƯ - Vốn đầu tư sử dụng mục đích, quy định pháp luật - Vốn đầu tư sử dụng tiết kiệm, hiệu tránh thất Hình 1.1 Khung lý thuyết 5.2 Phương pháp thu thập số liệu Đề tài sử dụng số liệu thứ cấp thu thập từ báo cáo đơn vị: Sở Kế hoạch Đầu tư, KBNN tỉnh, Sở Tài chính, Cục thống kê tỉnh số kết luận quan Thanh tra, Kiểm toán Nhà nước khu vực VII - Sở Kế hoạch Đầu tư: + Báo cáo tình hình nợ đọng XDCB 70 thông tỉnh Điện Biên, BQLDA công trình Nơng nghiệp phát triển nơng thơn tỉnh Điện Biên, BQLDA cơng trình Dân dụng cơng nghiệp tỉnh Điện Biên - Tham mưu cho UBND tỉnh Điện Biên cần xác định giao nhiệm vụ cụ thể cho quan quản lý vốn đầu tư để tránh trùng lặp, chồng chéo, không bỏ sót cơng việc Đây hệ thống quan quản lý tổng hợp vốn đầu tư NSNN gắn với nội dung quản lý vốn đầu tư (phân bổ vốn, kiểm soát toán vốn, toán vốn), là: Sở Kế hoạch Đầu tư, KBNN Điện Biên Sở Tài Trong quan KBNN quan có nhiệm vụ trực tiếp cấp phát toán vốn đầu tư, quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, nhiệm vụ KBNN thực theo quy định Bộ Tài Đối với Sở Tài Sở Kế hoạch Đầu tư thời gian qua, nhiều trường hợp UBND tỉnh giao số nhiệm vụ cụ thể không phù hợp với chức năng, nhiệm vụ hai quan này.Ví dụ: giao cho Sở Kế hoạch Đầu tư tham mưu xử lý vấn đề toán vốn, thu hồi tạm ứng vốn đầu tư số dự án xử lý vướng mắc tốn dự án hồn thành (là nhiệm vụ Sở Tài chính); giao cho Sở Tài tham mưu bố trí vốn số dự án đầu tư, kinh phí đền bù GPMB cho số dự án (là nhiệm vụ Sở Kế hoạch Đầu tư) Cũng có trường hợp việc UBND tỉnh giao cho Sở tham mưu xử lý (ví dụ: tham mưu phân bổ vốn vay Ngân hàng phát triển, vay tồn ngân KBNN theo định Bộ Tài chính) Về bỏ sót nhiệm vụ: từ trước đến UBND tỉnh chưa quan tâm đạo kiểm tra tình hình kiểm sốt tốn vốn đầu tư KBNN tỉnh, huyện, đặc biệt vấn đền tạm ứng NSNN không thi công công trình, chiếm dụng vốn nhà nước thời gian dài Những tồn cần chấn chỉnh từ hoạt động phận tham mưu thuộc Văn phòng UBND tỉnh, tham mưu giao nhiệm vụ cho Sở, cần nghiên cứu kỹ nội dung công việc, đồng thời phải vào chức năng, nhiệm vụ Sở Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Nội vụ quy định 3.2.2 Hoàn thiện lập giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách NN Sở kế hoạch Đầu tư 71 - Phải nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư, tham mưu phân bổ vốn đầu tư phải quy định pháp luật điều kiện, thời hạn bố trí vốn để sớm khắc phục tình trạng phân tán, dàn trải; trước mắt ưu tiên vốn cho việc xử lý nợ đọng - Trong năm vừa qua, chất lượng thẩm định dự án đầu tư Sở Kế hoạch Đầu tư số hạn chế, dẫn đến tình trạng dự án có quy mơ vượt nhu cầu sử dụng thiếu đồng bộ, thiết kế không phù hợp phê duyệt Do thời gian tới đặt yêu cầu phải nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư, cần đánh giá cách khách quan, toàn diện tiêu dự án; cần trọng xem xét cần thiết đầu tư, xác định quy mô, lực thiết kế, tổng mức đầu tư, hiệu đầu tư, tính khả thi dự án, khả cân đối vốn đầu tư, việc đền bù GPMB để đảm bảo triển khai thực dự án kịp thời hiệu - Sau DAĐT duyệt, việc bố trí kế hoạch vốn định đến tiến độ thực dự án hiệu sử dụng vốn đầu tư, tham mưu phẩn bổ vốn, Sở Kế hoạch Đầu tư cần chấp hành nghiêm túc Chỉ thị 1792 Do nợ đọng XDCB lớn so với khả ngân sách tỉnh, nên giai đoạn 2016-2020 phải hạn chế việc khởi cơng cơng trình Vốn đầu tư tỉnh phải tập trung ưu tiên cho việc xử lý nợ đọng theo Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 Thủ tướng Chính phủ 3.2.3 Hồn thiện cấp phát, toán vốn đầu tư xây dựng ngân sách NN Sở kế hoạch Đầu tư Kho bạc Nhà nước tỉnh phải tăng cường quản lý vốn tạm ứng để đôn đốc thu hồi kịp thời, khơng để tình trạng chiếm dụng vốn NSNN qua nhiều năm, kịp thời thu hồi số vốn toán vượt so với giá trị tốn dự án hồn thành thời gian tới, KBNN cần làm tốt số việc sau: - Thực phân cấp cho KBNN cấp huyện kiểm soát, toán vốn đầu ngân sách tỉnh NSTW hỗ trợ cho tỉnh, vốn đầu tư chương trình mục tiêu quốc gia Đặc thù vốn đầu tư chương trình mục tiêu quốc gia đa số dự án có quy mơ nhỏ thường giao cho UBND cấp xã làm chủ đầu tư; đồng thời xã hưởng sách đầu tư cách trung tâm tỉnh xa Nếu phân cấp việc cấp phát, toán vốn đầu tư chương trình KBNN cấp huyện tạo điều kiện thuận lợi cho UBND xã giao dịch, rút vốn đầu tư, đẩy nhanh 72 tiến độ giải ngân, toán vốn - Tăng cường phối hợp với sở ban ngành có liên quan đến hoạt động quản lý vốn đầu tư, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài Đây yêu cầu quan trọng, cần thiết để quản lý tốt nguồn vốn đầu tư NSNN Bởi dự án đầu tư quản lý qua nhiều khâu, nhiều quan Sự phối hợp tốt KBNN quan liên quan giúp nắm bắt thông tin đầy đủ, kịp thời nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc để kiểm sốt tốt đẩy nhanh tiến độ giải ngân - Thường xuyên trao đổi thông tin hướng dẫn đơn vị chủ đầu tư việc quản lý, toán vốn đầu tư Chủ đầu tư vừa đối tượng quản lý toán vốn vừa khách hàng phục vụ; nên KBNN Điện Biên phải thường xuyên cập nhập chế độ, sách, tổ chức tập huấn hướng dẫn chủ đầu tư thực quy định, chuẩn bị đầy đủ hồ sơ để toán vốn đầu tư kịp thời Ngược lại KBNN cần thường xuyên nắm bắt thông tin phản hồi từ chủ đầu tư chất lượng phục vụ, cung cách làm việc khả ứng xử cán toán vốn đầu tư để có uốn nắn, chấn chỉnh kịp thời sai sót xảy - Tăng cường kiểm tra việc sử dụng vốn đầu tư, đôn đốc đơn vị chủ đầu tư, hoàn thiện hồ sơ, thủ tục giải ngân theo tiến độ thực hiện, tránh việc tập trung hồ sơ toán vào thời điểm cuối năm để giảm áp lực thời gian kiểm soát, toán vốn KBNN; quy định rõ thời hạn nhận hồ sơ toán vốn đầu tư vào thời điểm cuối năm ngân sách để đảm bảo đủ thời gian thực kiểm sốt, tốn vốn 3.2.4 Hồn thiện toán vốn đầu tư XDCB từ ngân sách NN Sở kế hoạch Đầu tư - Sở Tài tăng cường kiểm tra cơng tác tốn, tạm ứng vốn đầu tư; thường xuyên đôn đốc chủ đầu tư thực nghiêm túc quy định toán vốn đầu tư; tham mưu đề xuất UBND tỉnh xử lý nghiêm đơn vị vi phạm, công tác quản lý số vốn tạm ứng cho nhà thầu tốn vốn đầu tư số hạn chế, yếu cần phải chấn chỉnh thời gian tới - Về cơng tác tốn vốn đầu tư, Sở Tài thực nghiêm túc tất quy định Bộ Tài chính, nhiên kết cơng tác chưa đạt mong muốn Quyết toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách 73 nhiều đơn vị chủ đầu tư chưa thực hiện; số DAĐT hoàn thành vi phạm quy định thời gian lập báo cáo toán Để khắc phục tồn này, thời gian tới Sở Tài cần thực đầy đủ quy định Bộ Tài chính, cần mạnh dạn sử dụng chức năng, quyền hạn giao Cụ thể: - Đối với cơng tác tốn vốn đầu tư theo niên độ ngân sách: Cần thực nghiêm túc quy định Thông tư số 210/2010/TT-BTC ngày 20/12/2010 Bộ Tài Đơn vị khơng chấp hành, Sở Tài cần kiên tạm đình u cầu KBNN Điện Biên tạm đình việc tốn vốn đầu tư nhận báo cáo tốn năm, đồng thời có văn thơng báo để đơn vị biết phối hợp thực Tổng hợp đơn vị vi phạm, báo cáo UBND tỉnh làm sở xét thi đua hàng khen thưởng hàng năm đơn vị - Đối với công tác tốn dự án hồn thành: Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 27/12/2013 tăng cường, đẩy mạnh cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành sử dụng vốn nhà nước Sở kế hoạch Đầu tư chủ động tham mưu cho UBND tỉnh xử lý nghiêm túc trường hợp vi phạm, cụ thể là: không giao dự án đầu tư cho chủ đầu tư có dự án chậm nộp báo cáo toán từ 24 tháng trở lên theo quy định thời gian lập báo cáo tốn Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài chính; khơng bố trí kế hoạch vốn để tốn số vốn thiếu cho dự án chậm nộp báo cáo toán từ 12 tháng trở lên; khơng cho phép nhà thầu có hợp đồng vi phạm quy định thời gian lập hồ sơ toán hợp đồng tham gia đấu thầu dự án 74 3.2.5 Hồn thiện kiểm sốt vốn đầu tư XDCB từ ngân sách NN Sở kế hoạch Đầu tư - Trước hết quan, đơn vị giao làm chủ đầu tư dự án phải thực tốt chế độ tự kiểm tra, giám sát nội đơn vị, địa phương để phòng ngừa, ngăn chặn sai sót, tiêu cực, thất thốt, lãng phí vốn đầu tư NSNN xảy trình thực dự án toán, toán vốn đầu tư Đối với dự án đầu tư khơng thuộc diện bí mật quốc gia, phải thực nghiêm túc quy định giám sát đầu tư cộng đồng theo Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/04/2005 Thủ tướng Chính phủ - Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với quan liên quan kiểm tra việc thực kế hoạch đầu tư XDCB theo định kỳ để nắm tình hình, tham mưu UBND tỉnh điều chỉnh, điều hòa kế hoạch vốn đầu tư kịp thời nhằm sử dụng hết kế hoạch vốn giao Cần tăng cường kiểm tra thực tế tình hình triển khai thực dự án thực địa cơng trình để có đánh giá xác khả thực dự án giải ngân vốn năm; từ điều chỉnh kế hoạch vốn sát với nhu cầu Bên cạnh việc yêu cầu đơn vị chủ đầu tư cam kết sử dụng hết vốn giao, đồng thời xử lý nghiêm khắc đơn vị không giải hết vốn biện pháp hỗ trợ tốt cho cơng tác Chỉ bố trí vốn thực gói thầu thuộc dự án sau chủ đầu tư đền bù GPMB, bàn giao mặt - Về công tác tra Khi tra cơng tác tài ngân sách đơn vị, địa phương, Thanh tra Sở Tài phải thực cho việc tra công tác quản lý vốn đầu tư XDCB, cần tập trung vào việc chấp hành quy định toán vốn đầu tư để có uốn nắn, chấn chỉnh kiến nghị xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật 3.2.6 Một số giải pháp khác 3.2.6.1 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài KBNN Điện Biên thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ lực công tác cán quản lý vốn đầu tư Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng đặt yêu cầu 75 cao cán làm công tác quản lý vốn Do đối tượng quản lý rộng lớn, phức tạp đa dạng, lãng phí thất lớn, nên người cán quản lý vốn đầu tư, kiến thức, kinh nghiệm quản lý tài chính, ngân sách, cần kiến thức kinh tế, kỹ thuật lĩnh vực đầu tư xây dựng, kiến thức tin học, ngoại ngữ Để nâng cao trình độ, đòi hỏi cán bộ, cơng chức phải tích cực học tập, nghiên cứu, tiếp thu thông tin mới, kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư nước Mặt khác quan cần đầu tư thời gian, kinh phí mua tài liệu, sách báo, cử cán dự hội thảo, tổ chức tập huấn nghiệp vụ với hình thức thích hợp Đồng thời quan phải quan tâm đến việc tuyên truyền, giáo dục, nâng cao phẩm chất đạo đức, tinh thần trách nhiệm người cán quản lý vốn đầu tư; tăng cường kiểm tra, giám sát ngăn ngừa biểu tiêu cực, đôi với việc thực nghiêm túc Luật Cán cơng chức, Luật Phòng, chống tham nhũng Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 3.2.6.2 Hoàn thiện sở vật chất sở liệu quản lý - Về ứng dụng công nghệ thông tin, KBNN Điện Biên Sở Tài thực tốt, áp dụng chương trình TABMIS từ năm 2012 TABMIS hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc tích hợp hiệu toàn hệ thống KBNN Trong tương lai đơn vị chủ đầu tư truy cập vào chương trình TABMIS để tra cứu thông tin quản lý sử dụng vốn NSNN đầu tư XDCB, tạo điều kiện phát huy hết hiệu hệ thống quản lý tích hợp với quy trình ngân sách khép kín, tự động, thơng tin quản lý tập trung, cung cấp báo cáo đầy đủ, toàn diện, kịp thời minh bạch - Trong thời gian tới Sở Tài KBNN Điện Biên áp dụng rộng rãi chương trình TABMIS đến tất quan, đơn vị liên quan đến quản lý NSNN, có đơn vị chủ đầu tư, với mục tiêu công tác điều hành NSNN hiệu hơn, đáp ứng yêu cầu thông tin báo cáo, thông tin dự án minh bạch góp phần giảm thiểu thất thốt, lãng phí tốn vốn đầu tư Sở Tài cần tiếp tục nghiên cứu, khai thác thêm chức chương trình TABMIS để quản lý việc thực kế hoạch vốn đầu tư ngày chặt chẽ - Đối với Sở Kế hoạch Đầu tư, việc ứng dụng công nghệ thông tin hạn chế, chưa có chương trình quản lý dự án đầu tư, quản lý kế hoạch vốn đầu tư, 76 quản lý tiến độ thực Các công tác thực theo phương pháp thủ công nên thường xuyên xảy thiếu sót việc quản lý, bố trí kế hoạch vốn đầu tư; cần thông tin dự án phải yêu cầu chủ đầu tư cung cấp làm kéo dài thời gian xử lý, khơng đáp ứng tính thời điều hành ngân sách, giảm hiệu tham mưu Với thực trạng đó, Sở Kế hoạch Đầu tư cần gấp rút xây dựng ứng dụng chương trình phần mềm quản lý đầu tư XDCB để giúp nâng cao chất lượng công tác quản lý - Để hồn thiện ổn định hoạt động thơng tin ngành tài kế hoạch, thời gian tới sớm đầu tư, nâng cấp hệ thống ứng dụng cơng nghệ thơng tin tồn ngành, nhằm đồng sở vật chất thông tin, đảm bảo kết nối đồng từ quan Trung ương đến địa phương đến sở 3.2.6.3 Nâng cao chất lượng đạo, điều hành quan có thẩm quyền - UBND tỉnh Điện Biên: Cần triển khai công tác quy hoạch đầu tư, xây dựng danh mục DAĐT trung, dài hạn phù hợp với định hướng, mục tiêu phát triển KTXH khả cân đối ngân sách tỉnh; hạn chế tối đa việc cho chủ trương đầu tư dự án nằm danh mục duyệt Đây khâu tiền đề quan trọng, sở để thực đầu tư có hiệu - Kiên loại bỏ chủ trương đầu tư DAĐT duyệt không phù hợp với quy hoạch, định hướng phát triển KT-XH địa phương Hiện tỉnh Điện Biên tồn đọng nhiều chủ trương đầu tư chưa lập phê duyệt dự án nhiều DAĐT duyệt chưa có vốn để thực đầu tư UBND tỉnh cần giao cho Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì kiểm tra, rà sốt lại tồn chủ trương đầu tư dự án này, tham mưu cho UBND tỉnh hủy bỏ chủ trương đầu tư dự án khơng cần thiết; lại dự án cần thiết đưa vào danh mục đầu tư trung hạn 2016-2020 để triển khai thực - Tiếp tục trì chế độ họp giao ban cơng tác đầu tư XDCB hàng quý để nắm bắt tình hình, đạo, đôn đốc, chấn chỉnh, tháo gỡ vướng mắc công tác quản lý vốn đầu tư XDCB - Sở Xây dựng thường xuyên tổ chức tập huấn, hướng dẫn chủ đầu tư đơn vị tư vấn địa bàn tỉnh áp dụng đơn giá công bố việc lập, thẩm tra, thẩm định, phê duyệt dự tốn cơng trình xây dựng 77 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với UBND tỉnh Điện Biên Thực tốt công tác lập quy hoạch quản lý đầu tư theo quy hoạch phát triển KT-XH, quy hoạch ngành, quy hoạch chung quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị; làm sở vững cho việc xây dựng danh mục dự án đầu tư, xác định thứ tự ưu tiên đầu tư dự án Xây dựng chế phân cấp nguồn vốn đầu tư tỉnh cấp huyện đảm bảo phù hợp trách nhiệm nguồn lực đầu tư ngân sách tỉnh, trình HĐND tỉnh sửa đổi Nghị cho phù hợp với tình hình thực tế tỉnh Xây dựng định ban hành phân cấp quản lý dự án đầu tư phù hợp theo quy định Luật Xây dựng, Luật đấu thầu ban hành Xây dựng chế sách thơng thống, đồng nhằm thu hút nguồn vốn vào đầu tư phát triển KT-XH địa bàn để giảm bớt áp lực đầu tư nguồn vốn NSNN 3.3.2 Đối với bộ, ngành thuộc Trung ương Bộ Kế hoạch Đầu tư cần nghiên cứu, ban hành số đánh giá tính hiệu vốn đầu tư Hiện NSNN ngày eo hẹp so với nhu cầu ngành, địa phương Vì việc cần làm đảm bảo khoản ngân sách chi phải đem lại hiệu cao Để đánh giá hiệu quả, cần có số đánh giá việc đầu tư ngành, địa phương Để chống thất thốt, lãng phí vốn đầu tư NSNN; Bộ Xây dựng cần nghiên cứu, sửa đổi quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình theo hướng quản lý chặt chẽ dự tốn cơng trình, giá gói thầu duyệt trước lựa chọn nhà thầu Dự tốn cơng trình phải quan quản lý nhà nước xây dựng (hoặc xây dựng chuyên ngành) thẩm định trước phê duyệt;Đặc biệt quy định rõ trường hợp phép điều chỉnh dự án trình thực hiện, tránh trường hợp điều chỉnh tăng TMĐT lên nhiều so với dự án duyệt ban đầu, làm giảm hiệu đầu tư Để chấn chỉnh tình trạng vi phạm quy định thời gian tốn dự án hồn thành chủ đầu tư nhà thầu; đề nghị Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư cần cụ thể hóa đạo Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 27/12/2013, đưa vào văn quy phạm pháp luật; cần quy định cụ thể nội dung: Không giao dự án cho chủ đầu tư có dự án chậm nộp báo cáo tốn, khơng bố trí vốn thiếu cho dự án chậm tốn, khơng cho tham gia đấu thầu dự án nhà thầu vi phạm quy định thời gian toán hợp 78 đồng Bổ sung chế độ tạm giữ vốn chờ toán theo hướng giữ lại 5% giá trị hạng mục cơng trình cơng trình hồn thành chờ phê duyệt tốn 3.3.3 Đối với Chính phủ Luật Đầu tư cơng Quốc hội khóa XIII thơng qua ngày 18/6/2014, bắt đầu có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2015, quy định trách nhiệm phân cấp chịu trách nhiệm đối dự án đầu tư công Tuy nhiên để quy định phát huy tác dụng trình đầu tư, giám sát hiệu đầu tư dự án, Chính phủ cần sớm ban hành nghị định hướng dẫn thật cụ thể, Luật Đầu tư công khung pháp lý ban đầu Nếu không quy định rõ việc chịu trách nhiệm nhiều nơi rơi vào tình trạng mang tính hình thức Giao cho Bộ rà soát lại tất văn quản lý đầu tư XDCB để đề xuất sửa đổi, bổ sung ban hành văn thay nhằm giảm chồng chéo văn bản; bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất, tránh trùng lắp văn liên quan; khắc phục tồn tại, khiếm khuyết hệ thống văn bản; rà sốt, bãi bỏ quy định khơng phù hợp; cụ thể hóa tối đa quy định nhằm tạo pháp lý đầy đủ cho tổ chức thực hiện, tránh vận dụng tùy tiện gây thiệt hại cho NSNN Kiến nghị Thủ tướng Chính phủ có chế phân bổ ngân sách ưu tiên cho tỉnh chưa đảm bảo thu chi ngân sách, có tỉnh Điện Biên (so sánh qua số GDP/người), tăng mức đầu tư XDCB theo cân đối nguồn ngân sách tập trung cho địa phương để có thêm nguồn cân đối cho số cơng trình sở hạ tầng, tạo điều kiện thu hút đầu tư tăng lực phát triển sản xuất khai thác tiềm 79 KẾT LUẬN Cùng với phát triển nước, năm qua tình hình KT-XH tỉnh Điện Biên đạt kết đáng phấn khởi Kinh tế liên tục tăng trưởng; cấu kinh tế chuyển dịch theo chiều hướng tích cực, tăng dần tỷ trọng công nghiệp dịch vụ, giảm dần tỷ trọng nơng lâm nghiệp Đời sống văn hóa tinh thần nhân dân ngày nâng cao; an sinh xã hội đảm bảo; an ninh quốc phòng giữ vững ngày củng cố Có kết nhờ hoạt động đầu tư tồn xã hội, có phần quan trọng kết đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Điện Biên Tỉnh Điện Biên chủ động đổi chế quản lý đầu tư xây dựng, quản lý chặt chẽ nguồn vốn, quản lý chặt chẽ chi phí cho đầu tư xây dựng, thực rà soát, điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH gắn kết với quy hoạch đô thị Tỉnh Điện Biên thực tốt vấn đề quản lý đầu tư XDCB như: Tổ chức tốt công tác tuyên truyền, phổ biến chế độ, sách nhà nước đầu tư xây dựng, tổ chức thực công khai thông tin quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH giai đoạn ổn định 2012-2016, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, quy hoạch chung quy hoạch chi tiết xây dựng Nâng cao chất lượng, hiệu quản lý nhà nước ĐTXD Việc bố trí vốn đảm bảo theo mục tiêu phát triển KT-XH theo định UBND tỉnh, phù hợp quy hoạch ngành; xếp thứ tự ưu tiên đầu tư, giải vấn đề cần thiết cấp bách, giải nợ đọng, hạn chế khởi công dự án chưa thật cấp bách Các dự án chuẩn bị đầu tư kiểm tra, xem xét kỹ quy mô nội dung đầu tư, tổng mức đầu tư, phải phù hợp với quy hoạch khả cân đối bố trí nguồn vốn Kiểm sốt tốt tình hình thực vốn đầu tư xây dựng địa bàn theo thẩm quyền; quy định rõ trách nhiệm cá nhân người định đầu tư từ khâu chuẩn bị đầu tư toán dự án Tăng cường giám sát chất lượng cơng trình xây dựng; tích cực kiểm tra, đạo xử lý giải việc nợ đọng xây dựng tốn cơng trình Bên cạnh đó, tăng cường giám sát, đạo sát công tác đấu thầu, định thầu, đảm bảo công tác đấu thầu minh bạch, hiệu Các cơng trình đầu tư vào hoạt động phát huy hiệu đầu tư Tuy nhiên bên cạnh thành tựu đạt được, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Điện Biên số tồn tại, hạn chế, ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn đầu tư Cụ thể là: 80 + Việc xây dựng danh mục DAĐT trung, dài hạn chưa thực tốt; chủ trương đầu tư dự án ban hành nhiều, vượt khả cân đối nguồn vốn ngân sách tỉnh Các DAĐT duyệt không gắn với việc xác định nguồn vốn khả cân đối vốn đầu tư để thực dự án + Công tác lập dự án đầu tư nhiều bất cập như: nhiều dự án có quy mơ, cơng vượt q nhu cầu sử dụng; ngược lại có dự án đầu tư bị chia nhỏ dẫn đến thiếu đồng nên không phát huy hết công năng, hiệu sau hồn thành đưa vào sử dụng; nhiều cơng trình thiết kế khơng phù hợp, q trình thi công phải dừng lại để điều chỉnh, dẫn đến việc phát sinh tăng tổng mức đầu tư nhiều lần, gây bị động việc cân đối vốn hàng năm cơng trình thi cơng kéo dài; kế hoạch vốn đầu tư bố trí dàn trải, phân tán, hầu hết vượt thời hạn bố trí vốn tối đa theo quy định Chính phủ, dẫn đến kéo dài thời gian thực dự án, tăng chi phí đầu tư, hiệu KT-XH vốn đầu tư thấp + Giải ngân không hết kế hoạch vốn năm trở thành phổ biến, thành tiền lệ xấu, thói quen trì trệ, thể yếu quản lý thực dự án đầu tư quản lý, điều hành kế hoạch vốn đầu tư; công tác quản lý vốn tạm ứng cho nhà thầu chưa chặt chẽ, vốn đầu tư NSNN bị chiếm dụng thời gian dài Có số dự án nhà thầu tạm ứng vốn qua nhiều năm, khơng có khối lượng thực hiện, thu hồi khó khăn + Q trình thực DAĐT nhiều sai phạm, gây lãng phí, thất vốn đầu tư Cơng tác quản lý giám sát đầu tư yếu dẫn tới chất lượng hiệu cơng trình chưa đảm bảo dự kiến + Cơng tác tốn vốn đầu tư thực chưa nghiêm túc theo quy định Về toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách, nhiều đơn vị chủ đầu tư chưa chấp hành, gây khó khăn cho cơng tác tổng toán chi đầu tư XDCB Về toán dự án hoàn thành, nhiều chủ đầu tư nhà thầu xem nhẹ cơng tác này, chủ đầu tư chưa chấp hành tốt quy định QLDA, quản lý hồ sơ cơng trình, dẫn đến khó khăn cho cơng tác lập báo cáo tốn dự án hồn thành, nhiều dự án vi phạm quy định thời gian lập báo cáo tốn; có chủ đầu tư khoán trắng việc lập báo cáo toán dự án hồn thành cho đơn vị thi cơng, dẫn đến hồ sơ bị thất lạc không đảm bảo theo quy định + Cơ cấu sử dụng vốn đầu tư chưa tích cực, chưa phù hợp với quy luật phát triển khoa học công nghệ xu phát triển chung xã hội, thể mức độ ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật hạn chế 81 Từ thực trạng tóm tắt tỉnh Điện Biên, dựa vấn đề mang tính lý luận thực trạng cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Điện Biên, luận văn đề xuất giải pháp cụ thể số kiến nghị UBND tỉnh nhằm góp phần hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Điện Biên sau: - Hoàn thiện tổ chức máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cho phù hợp với tình hình - Đổi chế, sách quản lý vốn đầu tư xây dựng - Hoàn thiện lập giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng - Hoàn thiện cấp phát, toán vốn đầu tư xây dựng - Hồn thiện tốn vốn đầu tư - Hồn thiện kiểm sốt vốn đầu tư - Và số giải pháp khác: Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, Hoàn thiện sở vật chất sở liệu quản lý, Nâng cao chất lượng đạo, điều hành quan có thẩm quyền - Bên cạnh đó, luận văn đề xuất số kiến nghị nhỏ UBND tỉnh; Cơ Bộ, ngành thuộc Trung ương; Chính phủ Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư vấn đề khó khăn, phức tạp Mặt khác điều kiện thời gian khả tiếp cận vấn đề hạn chế, nên tác giả cố gắng q trình nghiên cứu, song khó tránh khỏi thiếu sót hạn chế định Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp Thầy, Cô giáo bạn bè, đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện hơn./ PHỤ LỤC Phụ lục 1: Sơ đồ quy trình thẩm tra hồ sơ pháp lý Hồ sơ pháp lý Thẩm tra việc chấp hành trình tự thủ tục đầu tư xây dựng theo quyđịnhpháp luật Thẩm tra trình tự, thủ tục lựa chọn thầu theo quy định pháp luật đấu thầu Thẩm tra chi phí đầu tư - Dự án đầu tư - Kế hoạch đấu thầu Thẩm trasát,những - Hồ sơ khảo thiết kế công việc - Tổ chức mời thầu, đấu chủ đầu tư (Ban quản lý dự án) thầu (hoặc định thầu), - Tổng mức đầu tư, dự toán tự thực lựa chọn nhà thầu cơng trình, hạng mục cơng trình - Hồ sơ mời thầu - Quyết định phê duyệt dự (hồ sơ yêu cầu), hồ sơ trúng án, dự toán thầu (hồ sơ đề xuất) - Giấy phép sử Khoản dụng đất,mục chi phí - Giá trị trúng thầu, thư giảm giấy phép xây dựng giá, bảo đảm dự thầu thuộc chi phí QLDA thu, cáchồgói thầu chủ - Biên nghiệm - Quyết định lựa chọn nhà đầuký tưthi tự thực hiệnthầu sơ hồn cơng, nhật cơng Thẩm tra tính pháp lý hợp đồng kinh tế chủ đầu tư với nhà thầu - Hợp đồng kinh tế Thẩm -tra công việc Phụ lục hợp đồng các- Hợp nhàđồng thầu điềuthực theo hình thức hợp đồng chỉnh, bổ sung - Phụ lục hợp đồng điều chỉnh, bổ sung Thẩm tracủagiá - Các quy định nhàhợp tài giá hợp đồng theo trợ nước đồng trọn gói Thẩm tra giá hợp đồng theo theo đơn giá cố định Nguồn: Sở Tài Thẩm Phụtralụcnội2: dung, Quy trình thẩm tra chi phí đầu tưThẩm tra giá hợp khối lượng đồng theo đơn giá - Căn phápbảng lý tính giá trị đề điều chỉnh nghị toán - Kiểm tra đối chiếu danh mục văn pháp lý có hồ sơ so với quy định hành nhà nước - Kiểm tra nội dung văn với quy định Thẩm tra giá hợp nhà nước đồng kết hợp Thẩm tra trường hợp phát sinh Nguồn: Sở Tài Phụ lục 3: Thẩm tra chi phí đầu tư theo loại hình thức hợp đồng Thẩm tra chi phí đầu tư theo loại hình thức hợp đồng Hợp đồng trọn gói (hình thức trọn gói tỷ lệ % theo Luật Đấu thầu) Luật Đấu thầu) Ký kết Thẩm tra chi phí đầu tư Khơng thay đổi thực hợp đồng trừ trường hợp điều chỉnh quy định hợp đồng Thực đầy đủ yêu cầu, nội dung cơng việc giá trị tốn theo hợp đồng Đã xác định rõ khối lượng, chất lượng thời gian thực Đối chiếu yêu cầu, nội dung công việc, khối lượng thực hiện, Không xác định đơn giá ghi khối lượng nhà thầu tính giá đề nghị tốn A-B so với hợp đồng tài liệu Gói thầu công kèm theo việc tư vấn thông thường, đơn giản Hợp đồng theo đơn giá cố định (hình thức đơn giá theo thời gian Luật Đấu thầu) Ký kết Khối lượng tạm tính ĐGCĐ khơng thay đổi trừ trường hợp điều chỉnh theo quy định hợp đồng Khơng đủ điều kiện xác định xác khối lượng đủ điều kiện xác định -Đơn giá cố định đơn giá đầy đủ (thi cơng xây lắp) - Đơn giá nhân công theo thời gian Thẩm tra chi phí đầu tư Thực đầy đủ u cầu, nội dung cơng việc, giá trị tốn theo khối lượng hợp đồng Đối chiếu yêu cầu, nội dung công việc, khối lượng thực hiện, đơn giá ghi tính giá trị đề nghị tốn A-B với đơn giá cố định Hợp đồng theo giá điều chỉnh Ký kết Thẩm tra chi phí đầu tư Khơng đủ điều kiện xác định xác khối lượng đơn giá -Điều chỉnh khối - Giá hợp đồng tạm tính Được điều chỉnh đủ điều kiện xác định khối lượng đơn giá lượng vào biên nghiệm thu khối lượng - Điều chỉnh đơn giá phải nguyên tắc điều chỉnh đơn giá ghi hợp đồng Nguồn: Sở Tài chín ... VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ 1.1 VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách. .. tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Sở kế hoạch Đầu tư tỉnh Điện Biên Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Sở kế hoạch Đầu tư tỉnh Điện. .. VỐN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB MỤC TIÊU QUẢN LÝ VỐN ĐT XDCB TỪ NSNN TẠI SỞ KẾ TỪ NSNN TẠI SỞ KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ VÀ ĐẦU TƯ TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU - Các yếu tố thuộc Sở kế