ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN THỊ MỸ ÁI HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN Ở ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC BÌNH SƠN-QUẢNG NGÃI TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN Mã số: 8.34.03.01 Đà Nẵng - 2019 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS.TS Ngô Hà Tấn Phản biện 1: PGS.TS TRẦN ĐÌNH KHƠI NGUN Phản biện 2: PGS.TS NGUYỄN THỊ HỒNG NGA Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Kế toán họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 24 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước đóng vai trò quan trọng tiến trình thực mục tiêu kinh tế lớn nhà nước Kiểm soát chi thường xuyên đơn vị nghiệp công lập qua KBNN phạm vi nước nói chung KBNN Bình Sơn nói riêng có chuyển biến tích cực Tuy nhiên, tồn hạn chế: văn chưa hướng dẫn kịp thời; số quy định thiếu chặt chẽ dễ bị lợi dụng làm thất thoát quỹ ngân sách nhà nước; cán kế tốn đơn vị nghiệp cơng lập chưa thật am hiểu văn quy định quy trình kiểm sốt tốn cho đơn vị hưởng; lực cán kiểm soát chi KBNN chưa đồng việc kiểm soát chi; phát sinh nhiều bất cập công tác điều hành ngân sách nhà nước Xuất phát từ thực tế trên, lựa chọn đề tài “Hồn thiện kiểm sốt chi thƣờng xuyên đơn vị nghiệp công lập KBNN Bình Sơn- Quảng Ngãi” làm đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài Phân tích, đánh giá thực trạng kiểm soát, hạn chế đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên đơn vị nghiệp cơng lập KBNN Bình Sơn Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề sở lý luận phân tích thực trạng liên quan đến quy trình kiểm sốt chi thường xuyên đơn vị nghiệp cơng lập KBNN Bình Sơn 3.2 Phạm vi nghiên cứu Sử dụng số liệu chi thường xuyên giai đoạn 2016-2018 kiểm soát đơn vị nghiệp cơng lập KBNN Bình Sơn - Quảng Ngãi lĩnh vực chi thường xuyên Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp thống kê - Phương pháp thu thập, tổng hợp Những đóng góp đề tài Bố cục đề tài Chương 1: Cơ sở lý luận kiểm soát chi thường xuyên đơn vị nghiệp công lập qua KBNN Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên đơn vị nghiệp cơng lập KBNN Bình Sơn – Quảng Ngãi Chương 3: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun đơn vị nghiệp cơng lập KBNN Bình Sơn – Quảng Ngãi Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP QUA KBNN 1.1 TỔNG QUAN VỀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP VÀ CHI THƢỜNG XUYÊN TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1.1 Khái quát đơn vị nghiệp công lập a Khái niệm đơn vị nghiệp công lập Đơn vị nghiệp cơng lập quan có thẩm quyền Nhà nước thành lập theo quy định pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ cơng, phục vụ quản lý nhà nước b Đặc điểm đơn vị nghiệp công lập: - Tổ chức hoạt động phục vụ xã hội nhằm trì hoạt động ngành khác xã hội - Được thành lập hoạt động dựa chủ trương, kế hoạch Nhà nước c Phân loại đơn vị nghiệp công lập - Đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư - Đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên - Đơn vị tự bảo đảm phần chi thường xuyên - Đơn vị Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên 1.1.2 Nội dung, đặc điểm vai trò chi thƣờng xuyên đơn vị nghiệp công lập a Nội dung chi thường xuyên đơn vị nghiệp cơng lập - Chi tốn cá nhân - Chi hoạt động chuyên môn cung cấp dịch vụ nghiệp công - Chi mua sắm tài sản - Chi khác b Đặc điểm chi thường xuyên đơn vị nghiệp công lập - Những khoản chi mang tính ổn định phân bổ tương đối đồng năm - Thực sách phát triển kinh tế-xã hội nguồn kinh phí chủ yếu đảm bảo cho hoạt động máy Nhà nước c Vai trò chi thường xuyên đơn vị nghiệp công lập - Đảm bảo kinh phí cho máy quản lý thực chức Nhà nước quản lý - Là công cụ để thực mục tiêu ổn định thu nhập góp phần thực mục tiêu cơng xã hội 1.1.2 Thanh toán khoản chi thƣờng xuyên qua KBNN a Hồ sơ gởi đầu năm: dự toán cấp có thẩm quyền giao; định giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm; định giao tiêu biên chế bảng đăng ký quỹ tiền lương, quy chế chi tiêu nội b.Hồ sơ gởi lần toán chi trực tiếp b1 Đối với khoản toán cá nhân b2 Đối với khoản chi hoạt động nghiệp vụ chuyên môn b3 Đối với khoản chi mua sắm b4 Đối với khoản chi khác 1.2 KHÁI QUÁT VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN Ở ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP QUA KBNN 1.2.1 Vai trò KBNN kiểm sốt chi thƣờng xuyên - Thực kiểm soát chặt chẽ, toán khoản chi thường xuyên - Tổng hợp hạn chế, tồn hay quy định chưa phù hợp với thực tế phát sinh 1.2.2 Đặc điểm kiểm soát chi thƣờng xuyên đơn vị nghiệp công lập - Thường rộng rãi, nội dung chi bao quát nhiều hoạt động ngành, lĩnh vực - Mọi khoản chi phải kiểm soát theo quy trình số nghiệp vụ phát sinh - Thời gian giải số khoản chi mang tính cấp thiết vào đầu tháng 1.2.3 Sự cần thiết phải thực kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN 1.2.4 Nguyên tắc kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN 1.2.5 Nội dung kiểm soát chi thƣờng xuyên đơn vị nghiệp cơng lập a Kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp hồ sơ, chừng từ toán theo quy định b Đối chiếu khớp với mẫu dấu, chữ ký đơn vị đăng ký giao dịch KBNN c Kiểm tra điều kiện toán khoản chi thường xuyên d Kiểm soát toán trực tiếp chi thường xuyên e Kiểm soát tạm ứng kinh phí thường xuyên 1.3 VẬN DỤNG CÁC YẾU TỐ CỦA KIỂM SOÁT NỘI BỘ TRONG KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN QUA KBNN 1.3.1 Kiểm sốt chi toán cá nhân a.Nhận diện đánh giá rủi ro - Văn giao tiêu biên chế: không thẩm quyền theo quy định, vượt tiêu - Bảng lương gởi hàng tháng: cố tình nâng hệ số lương, phụ cấp, kê khống tên danh sách b.Hoạt động kiểm soát b1.Đối với khoản chi lương, phụ cấp, đóng góp theo lương học bổng b2 Đối với khoản tốn cho cá nhân th ngồi b3 Đối với toán thu nhập tăng thêm c Hoạt động giám sát - Hàng quý, tổ nghiệp vụ tổ chức kiểm tra mẫu số chứng từ nhằm đánh giá công tác KSC - Định kỳ hàng năm, tra chuyên ngành thực kiểm tra định kỳ theo hình thức chọn mẫu, ghi nhận rủi ro, đưa biện pháp xử lý ngăn chặn rủi ro xảy 1.3.2 Kiểm sốt chi hoạt động nghiệp vụ chun mơn a Nhận diện đánh giá rủi ro - Quy chế chi tiêu nội bộ: lưu photo, xây dựng quy chế khơng phù hợp - Bảng kê chứng từ tốn: kê sai nội dung phát sinh, trùng lắp số hóa đơn chuyển - Hồ sơ sửa chữa (trên 20 triệu đồng): không logic thời gian từ lập dự toán, phê duyệt dự toán, định định thầu, hợp đồng, nghiệm thu lý, thông tin chưa điền đầy đủ, b Hoạt động kiểm sốt b1 Đối với chi hoạt động chun mơn Kiểm tra có dự tốn kinh phí, phù hợp với Quy chế chi tiêu nội văn quy định có tính đặc thù riêng cho ngành theo nội dung chi b2 Đối với sửa chữa Kiểm tra cụ thể nội dung hồ sơ toán: dự toán sửa chữa, định phê duyệt dự toán báo cáo kinh tế kỹ thuật, định định thầu, hợp đồng kinh tế, phụ lục 03a thuận tiện cho việc kiểm tra tính logic thời gian, pháp lý để ký kết hợp đồng theo trình tự ban hành c Hoạt động giám sát - Thông qua họp giao ban trao đổi nghiệp vụ kiểm soát khoản chi nghiệp vụ chuyên môn để đánh giá công tác kiểm soát chi đơn vị - Hàng quý xây dựng cơng tác tự kiểm tra, rà sốt lại Quy chế chi tiêu nội cần bổ sung nội dung chi hay văn đặc thù 1.3.3 Kiểm soát chi mua sắm tài sản a Nhận diện đánh giá rủi ro - Cố tình mua sắm nhiều lần 20 triệu đồng, vượt dự toán, định mức - Hồ sơ mua sắm không logic, nội dung không phù hợp, sai hình thức chọn thầu b Hoạt động kiểm soát - Mua sắm 20 triệu đồng, kiểm soát dựa bảng kê chứng từ toán, định mức đơn vị tài sản - Mua sắm 20 triệu đồng, lúc hồ sơ toán phức tạp nên cần nhiều thời gian kiểm tra hồ sơ: định thầu, hợp đồng kinh tế,biên nghiệm thu lý c Hoạt động giám sát - Phải kiểm tra chặt chẽ hồ sơ có logic, hợp lệ đặc biệt định mức số lượng, giá - Định kỳ rà soát nhu cầu mua sắm để bổ sung vào danh mục tài sản mua sắm tập trung 1.3.4 Kiểm soát khoản chi khác a Nhận diện đánh giá rủi ro - Các khoản chi hỗ trợ khơng có định mức cụ thể - Xây dựng quy chế chi tiêu nội mang tính chất đối phó b Hoạt động kiểm sốt Kiểm sốt khoản chi đảm bảo có dự toán giao phù hợp với Quy chế chi tiêu nội đơn vị, bám sát văn mang tính đặc trưng ngành c Hoạt động giám sát -Xây dựng công tác tự kiểm tra, rà soát nội dung Quy chế chi tiêu nội đơn vị chưa phù hợp cần bổ sung hoàn thiện - Qua báo cáo biên tra – kiểm tra ghi nhận rủi ro, đưa biện pháp khắc phục ngăn chặn rủi ro xảy 10 2.2 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP TẠI KBNN BÌNH SƠN – QUẢNG NGÃI 2.2.1 Mục tiêu quy trình chung kiểm sốt chi thƣờng xuyên đơn vị nghiệp công lập KBNN Bình Sơn – Quảng Ngãi a Mục tiêu chung kiểm soát chi thường xuyên KBNN Bình Sơn Kiểm sốt chặt chẽ khoản chi, bảo đảm chế độ quy định; giải công việc nhanh chóng, tránh phiền hà cho đơn vị giao dịch; có phân cơng cụ thể nhiệm vụ cán tham gia quy trình kiểm sốt chi; khoản chi phải toán trực tiếp đến đối tượng hưởng b Quy trình chung kiểm sốt chi thường xun KBNN Bình Sơn Sơ đồ 2.2- Quy trình kiểm sốt chi NSNN 11 2.2.2 Thực kiểm soát nội dung chi thƣờng xun KBNN Bình Sơn a Kiểm sốt khoản chi toán cá nhân *Nhận diện đánh giá rủi ro - Văn phê duyệt giao tiêu biên chế: không thẩm quyền theo quy định - Bảng lương gởi hàng tháng: cố tình nâng hệ số lương - Danh sách chi thu nhập tăng thêm, trích lập quỹ: tỷ lệ trích lập quỹ chưa * Hoạt động kiểm soát * Đối với khoản chi lương, phụ cấp đóng góp theo lương Đối chiếu hệ số lương, phụ cấp, tính logic mặt số học, tổng số người danh sách * Đối với khoản toán cho cá nhân thuê Kiểm tra nội dung chi bảng kê chứng từ toán: tên bên thuê, hợp đồng, nghiệm thu số tiền * Đối với khoản toán thu nhập tăng thêm Đối chiếu văn xác định kết tiết kiệm chi, phương án sử dụng nguồn kinh phí tiết kiệm c.Hoạt động giám sát Rà soát lại số liệu toán: chi lương, phụ cấp, thu nhập tăng thêm truy vấn số liệu hàng quý b Kiểm soát khoản chi hoạt động nghiệp vụ chuyên môn * Nhận diện đánh giá rủi ro - Quy chế chi tiêu nội bộ: nội dung quy chế mâu 12 thuẫn nhau, xây dựng chưa phù hợp - Bảng kê chứng từ toán: kê sai nội dung chi, kê nhiều lần hóa đơn - Hồ sơ sửa chữa thường xuyên (trên 20 triệu đồng): sai giá trị trúng thầu, hình thức chọn nhà thầu, thông tin cần thiết hợp đồng không ghi đầy đủ, khối lượng công việc nghiệm thu sai lệch * Hoạt động kiểm soát * Đối với chi mua hàng hóa, dịch vụ Kiểm tra khoản chi bảo đảm phải có dự tốn; đối chiếu nội dung chi bảng kê chứng từ tốn, ghi rõ số hóa đơn, ngày tháng năm * Đối với khoản chi khoán nghiệp vụ chun mơn Kiểm tra có xây dựng Quy chế chi tiêu nội tương ứng với danh sách chi * Đối với khoản chi sửa chữa 20 triệu đồng Đây nội dung chi có mức độ rủi ro cao nên phải kiểm soát chặt chẽ từ: dự toán sửa chữa, hồ sơ dự toán thiết kế vẽ thi công, định định thầu, hợp đồng kinh tế đến phụ lục 03a * Hoạt động giám sát - Thông qua họp trao đổi nghiệp vụ kiểm soát, Ban Lãnh đạo đưa nghiệp vụ thường xảy sai sót trao đổi cách kiểm soát từ cán kiểm soát chi - Định kỳ, tra chuyên ngành thực kiểm tra cơng tác kiểm sốt chi KBNN hay kiểm toán nhà nước thực kiểm tra cơng tác kế tốn số đơn vị nghiệp cơng lập 13 c Kiểm sốt khoản chi mua sắm * Nhận diện đánh giá rủi ro - Vượt tiêu chuẩn, định mức mua sắm, khơng có dự tốn cấp có thẩm quyền giao - Chia nhỏ gói thầu 20 triệu đồng - Đối với hồ sơ mua sắm 20 triệu đồng: khơng logic thời gian, vượt dự tốn, nội dung hợp đồng biên nghiệm thu chưa phù hợp * Hoạt động kiểm soát * Đối với mua sắm 20 triệu đồng Kiểm tra đối chiếu khoản chi mua sắm bảo đảm phải có dự toán, định mức số lượng giá trị tài sản mua sắm cho vị trí chức vụ * Đối với mua sắm 20 triệu đồng - Hồ sơ tốn phải có logic thời gian, đảm bảo chi tiêu tiêu chuẩn, định mức - Hợp đồng kinh tế: phải ghi rõ điều khoản giá trị, quy cách hàng hóa, phương thức tốn chữ ký đầy đủ, đóng giáp lai theo quy định * Hoạt động giám sát - Hàng tháng, phận kiểm soát chi tổ chức học nghiệp vụ trao đổi vướng mắc - Định kỳ hàng năm, tra chuyên ngành thực kiểm tra định kỳ theo hình thức chọn mẫu d Kiểm soát khoản chi khác * Nhận diện đánh giá rủi ro 14 - Các khoản chi mang tính chất hỗ trợ khơng có định mức để chi mà phụ thuộc vào kinh phí đơn vị chi theo Quy chế chi tiêu nội bộ, thông tin kê bảng kê chứng từ toán chưa * Hoạt động kiểm soát - Tiếp khách: ghi rõ số lượng tiếp, định mức - Hỗ trợ: ghi rõ số định chi hỗ trợ tờ trình thủ trưởng đơn vị chịu trách nhiệm định * Hoạt động giám sát Cách thức kiểm soát khoản chi chủ yếu dựa bảng kê chứng từ tốn, Quy chế chi tiêu nội bộ, nên thực giám sát thường xuyên trước tốn 2.3 ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TẠI KBNN BÌNH SƠN – QUẢNG NGÃI 2.3.1Những kết đạt đƣợc Một là, KBNN Bình Sơn thực cơng khai thủ tục hành quy trình kiểm sốt Hai là, đơn vị phối hợp việc cung cấp thêm tài liệu, thơng tin để kiểm sốt Ba là, việc thực quy trình theo Đề án: “Thống đầu mối kiểm soát khoản chi qua KBNN” tạo thuận lợi cho trình giao dịch 2.3.2 Những mặt hạn chế Một là, hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi ngân sách vừa phức tạp, cứng nhắc lại thiếu linh hoạt 15 Hai là, chưa triển khai mơ hình kiểm sốt theo mức độ rủi ro Ba là, hệ thống văn pháp quy chưa bao quát hết tất nội dung chi Bốn là, chưa có phần mềm quản lý rủi ro kiểm soát chi lương quản lý mẫu dấu, chữ ký 2.3.3 Nguyên nhân a Nguyên nhân chủ quan Một là, lực, trình độ cán KBNN Bình Sơn –Quảng Ngãi đặc biệt cán đảm nhiệm kiểm soát chi trọng nâng cao nghiệp vụ Hai là, công tác phối hợp với quan ban ngành địa bàn: UBND huyện, Phòng Tài đơn vị liên quan chưa thực đồng bộ, chặt chẽ kịp thời để hỗ trợ công tác quản lý chi địa bàn Ba là, hệ thống công nghệ thông tin nâng cấp thường xuyên chưa thực đáp ứng nhu cầu Bốn là, kỹ công tác tự kiểm tra cán nghiệp vụ hạn chế, nên cơng tác xây dựng kế hoạch thực tự kiểm tra chưa cụ thể Năm là, biên kết luận tra, kiểm tra thường tập trung phát hiện, xác định sai sót, gian lận vi phạm, chưa đề cập đầy đủ đến nguyên nhân b Nguyên nhân khách quan Một là, số chế sách quản lý chi thường xuyên chưa đồng quán, văn cụ thể hoá, văn hướng dẫn KBNN cấp c n số mâu thuẫn, chưa thống 16 với Hai là, thời gian giải hồ sơ tối đa ngày làm việc không chủ động điều tiết lượng khách hàng đến giao dịch đặc biệt vào thời điểm cuối năm Ba là, ý thức trách nhiệm đơn vị quản lý nguồn kinh phí chưa cao Bốn là, nghiệp vụ tài đơn vị chưa trọng: kế tốn chủ yếu làm kiêm nhiệm ngồi chuyên môn hay cán hợp đồng; nắm bắt văn chậm 17 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP TẠI KBNN BÌNH SƠN – QUẢNG NGÃI 3.1 MỤC TIÊU VÀ PHƢƠNG HƢỚNG HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN Ở ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP TẠI KBNN BÌNH SƠN – QUẢNG NGÃI 3.1.1 Mục tiêu hồn thiện kiểm sốt chi thƣờng xuyên đơn vị nghiệp công lập KBNN Bình Sơn – Quảng Ngãi Quy trình, thủ tục kiểm sốt chi nói chung kiểm sốt chi thường xun KBNN Bình Sơn nói riêng bảo đảm tính khoa học, công khai minh bạch, tạo thuận lợi cho cán kiểm soát chi, đơn vị giao dịch đơn vị hưởng Mọi khoản chi thường xuyên phải kiểm soát chặt chẽ, chế độ, định mức 3.1.2 Phƣơng hƣớng hồn thiện kiểm sốt chi thƣờng xun đơn vị nghiệp cơng lập qua KBNN Bình Sơn - Quảng Ngãi - KBNN vừa đảm nhiệm vai trò vừa người quản lý, hạch toán vừa người lập báo cáo tài nhà nước, tốn ngân sách, nâng cao chất lượng đội ngũ cán KBNN làm cơng tác kiểm sốt - Tiếp tục hồn thiện tổ chức máy kiểm soát chi thường xuyên Kho bạc theo hướng tinh gọn tránh vi phạm nguyên tắc bất kiệm nhiệm 18 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN Ở ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP QUA KBNN BÌNH SƠN – QUẢNG NGÃI 3.2.1 Hoàn thiện quy định việc tra cứu quy định kiểm soát chi thƣờng xuyên Xây dựng bổ sung hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết trách nhiệm quyền hạn quan, đơn vị việc quản lý, cấp phát kiểm tra toán khoản chi ngân sách nhà nước, cần nâng cao vai trò KBNN Hồn thiện thể chế liên quan đến kiểm soát chi ngân sách 3.2.2 Chuyển đổi chế kiểm soát khoản chi thƣờng xuyên theo mức độ rủi ro nội dung chi Để chuyển sang chế kiểm soát chi theo mức độ rủi ro, cần phân định mức độ rủi ro từ thấp đến cao nội dung toán.Sau phân loại chứng từ theo mức độ rủi ro đưa hình thức kiểm sốt phù hợp khoản chi 3.2.3 Nâng cao vai trò Quy chế chi tiêu nội cơng tác kiểm sốt chi Khi xây dựng Quy chế chi tiêu nội cần cụ thể số khoản Cụ thể: - Đối với khoản chi khoán: quy định rõ đối tượng cần khoán, mức khoán - Đối với chi thu nhập tăng thêm: chi trả theo tiêu chí đánh giá hiệu cơng việc cá nhân năm đưa hệ số cho mức đánh giá - Đối với khoản chi hỗ trợ: có văn khoản 19 hỗ trợ 3.2.4 Xây dựng phần mềm quản lý rủi ro kiểm soát chi lƣơng phần mềm tiện ích tra cứu, kiểm sốt mẫu dấu, chữ ký a Xây dựng phần mềm quản lý rủi ro kiểm soát chi lương Trong phần mềm có phần khai báo cho cán kiểm sốt chi nhập thông tin bảng lương theo mẫu lương bảng lương đơn vị Với tiện ích trên, cán kiểm sốt chi tiết kiệm thời gian tính lại bảng lương, đảm bảo mặt số học, tránh tình trạng đơn vị gian lận, thay đổi số liệu, công thức bảng lương b Xây dựng phần mềm tiện ích tra cứu kiểm sốt mẫu dấu chữ ký Mỗi cán quản lý trực tiếp đơn vị scan giấy mẫu đăng ký (thay đổi mãu dấu chữ ký) tải vào chương trình Tất cán cấp tên đăng nhập, mật để thường xuyên vào kiểm tra 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài Một là, rà soát, bổ sung phương thức toán số khoản chi chủ yếu phù hợp với thực tế lĩnh vực kiểm soát chi thường xuyên Hai là, dự toán chi phải xây dựng sở phân tích, đánh giá hiệu sử dụng kinh phí năm trước dựa vào kết đầu 20 Ba là, cần tham mưu ban hành văn thống nhằm sửa đổi, hồn thiện kịp thời chế độ chi tiêu cho ngành, xác đinh mức khốn chi phù hợp Bốn là, đơn giản hóa quy trình cần bổ sung sửa đổi cho phù hợp với thực tế việc phân công trách nhiệm cán KBNN cấp Năm là, nâng cao trách nhiệm đơn vị số liệu danh sách chi bảng kê chứng từ toán đơn vị giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm 3.3.2 Kiến nghị với KBNN Một là, đại hóa cơng nghệ tốn đẩy nhanh tiến trình đại hóa KBNN Hai là, chuyển từ chế mua sắm tài sản công theo phương thức phân tán sang mua sắm tập trung nhằm hạn chế thất thoát ngân sách nhà nước Ba là, nâng cấp triển khai kho liệu công cụ thống kê, phân tích nghiệp vụ, xây dựng phương pháp phân tích thơng tin rủi ro, nhận diện sai sót phục vụ cho cơng tác kiểm sốt kế tốn Bốn là, xây dựng chế đánh giá chất lượng hoạt động nghiệp vụ KBNN, phục vụ khách hàng thông qua phiếu đánh giá, ý kiến khách hàng báo cáo tra chuyên ngành KBNN 3.3.3 Kiến nghị với KBNN tỉnh Quảng Ngãi Một là, sớm triển khai mơ hình tốn dịch vụ cơng điện tử để giao nhận trả kết hồ sơ kiểm soát chi Hai là, bước hồn thiện quy trình kiểm tra nghiệp vụ 21 sở đổi nội dung, phương pháp quy trình kiểm tra, kiểm sốt Ba là, trang bị thêm số trang thiết bị đại phục vụ cho công tác chuyên môn KBNN huyện đáp ứng nhu cầu khối lượng công việc lớn, giảm bớt thời gian xử lý số liệu, tăng cường hiệu quảkiểm soát Bốn là, nâng cao trình độ cán KBNN huyện Đề nghị KBNN Quảng Ngãi thường xuyên tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ chuyên môn cho cán KBNN huyện 22 KẾT LUẬN Công đổi quản lý quỹ ngân sách nhà nước nhiệm vụ quan trọng Nhà nước, mục tiêu hàng đầu cán cơng chức ngành Tài Trong đó, ngành KBNN mắc xích quan trọng góp phần kiểm soát khoản chi tiêu theo chế độ Nâng cao chất lượng kiểm soát ngân sách nhà nước qua KBNN nội dung quan trọng nhằm hướng tới xây dựng chế quản lý công khai, minh bạch sử dụng có hiệu nguồn lực tài Mặc dù vấn đề kiểm sốt chi thường xuyên qua KBNN vấn đề mới, nhiên việc kiểm soát ngày phức tạp phạm vi chi thường xuyên thường rộng liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành từ trung ương đến địa phương Bên cạnh kết đạt được, hoạt động kiểm sốt số hạn chế định Tình hình đ i hỏi phải có sách biện pháp hữu hiệu để tăng cường hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước nói chung kiểm sốt chi thường xuyên đơn vị qua KBNN Bình Sơn nói riêng Từ góp phần tăng cường chất lượng chi tiêu NSNN, bảo đảm thực thắng lợi nhiệm vụ trị, kinh tế xã hội địa bàn huyện Bình Sơn Trong điều kiện nước ta đổi kinh tế, cải cách hội nhập ngày sâu rộng, việc tiếp tục hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi thường xuyên đơn vị nghiệp công lập qua KBNN nội dung cần thiết đặt Đây vấn đề tương đối phức tạp không liên quan đến hệ thống KBNN, mà có phạm vi rộng, 23 liên quan đến ngành, cấp có thẩm quyền Tuy nhiên, trình nghiên cứu, luận văn giải mục tiêu đặt ra, thể qua nội dung sau: Thứ nhất, góp phần hệ thống hóa vấn đề lý luận kiểm soát chi thường xuyên đơn vị nghiệp công lập qua KBNN Thứ hai, nghiên cứu thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên đơn vị nghiệp công lập qua hệ thống qua KBNN, cụ thể KBNN Bình Sơn giai đoạn 2016- 2018 Vận dụng yếu tố kiểm sốt nội nhằm phân tích, đánh giá tình hình thực cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN Bình Sơn Rút kết đạt được, hạn chế, tồn nguyên nhân Đây sở để đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên đơn vị nghiệp cơng lập KBNN Bình Sơn Thứ ba, đề xuất giải pháp sát với thực tiễn nhằm hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun đơn vị nghiệp cơng lập qua KBNN Bình Sơn Qua giúp cho cơng tác kiểm sốt chi thường xun KBNN Bình Sơn chặt chẽ hơn, đáp ứng yêu cầu tiến trình cải cách quản lý tài Đây kết nghiên cứu phạm vi nhỏ KBNN huyện nên chưa mang tính chất bao quát cao, bao trùm hết nghiệp vụ chi phát sinh Vì vậy, luận văn bước khởi đầu trình tham gia vào việc hoàn thiện chế quản lý nâng cao chất lượng kiểm soát chi ngân sách nhà nước Bản thân tác giả mong tham gia đóng góp ý kiến thầy, cô giáo, 24 bạn bè đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Với khn khổ thời gian kiến thức hạn chế, nên số giải pháp đưa chưa thật cụ thể khó tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý từ quý thầy, anh, chị để đề tài hồn thiện hơn./ ... CÔNG LẬP QUA KBNN 1.1 TỔNG QUAN VỀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP VÀ CHI THƢỜNG XUYÊN TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1.1 Khái quát đơn vị nghiệp công lập a Khái niệm đơn vị nghiệp công lập Đơn vị nghiệp. .. phần chi thường xuyên - Đơn vị Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên 1.1.2 Nội dung, đặc điểm vai trò chi thƣờng xuyên đơn vị nghiệp công lập a Nội dung chi thường xuyên đơn vị nghiệp cơng lập - Chi. .. TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP TẠI KBNN BÌNH SƠN – QUẢNG NGÃI 2.2.1 Mục tiêu quy trình chung kiểm soát chi thƣờng xuyên đơn vị nghiệp cơng lập KBNN Bình Sơn – Quảng