Luận văn thạc sỹ - Năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp Phòng thuộc Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên

1. Lý do lựa chọn đề tài Sở Nội vụ là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước về: Tổ chức bộ máy; vị trí việc làm; biên chế công chức, cơ cấu ngạch công chức trong các cơ quan, tổ chức hành chính; vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp và số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập; tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng trong cơ quan, tổ chức hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập; cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ, công chức; chính quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, công chức, viên chức và cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã); đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức và cán bộ, công chức cấp xã; những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã; tổ chức hội, tổ chức phi chính phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; thi đua - khen thưởng và công tác thanh niên. Ngoài ra Sở Nội vụ còn là cơ quan thường trực của UBND tỉnh về công tác cải cách hành chính của tỉnh. Có thể nói Sở Nội vụ là Sở tham mưu cho UBND tỉnh quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, trong đó có nhiều lĩnh vực khó khăn, phức tạp, nhạy cảm liên quan đến cán bộ, công chức, viên chức toàn tỉnh. Trong những năm qua, Ban Giám đốc Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên cùng với đội ngũ CBQL cấp phòng và toàn thể cán bộ, công chức, viên chức của cơ quan đã không ngừng rèn luyện phấn đấu thực hiện nhiệm vụ được giao, được nhiều cấp lãnh đạo ghi nhận và khen thưởng. Tuy nhiên bên cạnh đó bản thân cũng là một lãnh đạo của Sở, nhận thấy rằng còn nhiều việc thuộc chức năng nhiệm vụ của Sở vẫn chưa hoàn thành hoặc hoàn thành nhưng chưa đảm bảo tiến độ; Có nhưng công việc được giao cán bộ vẫn còn lúng túng, chưa tìm ra được cách thức xử lý hoặc xử lý còn có những sai sót. Xem xét lại đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, CBQL cấp phòng nói riêng thì thấy rằng còn có đồng chí chưa đáp ứng được yêu cầu công việc, nhiều đồng chí tuy đã đáp ứng được nhưng năng lực còn có nhiều mặt hạn chế! Xem xét lại công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của cơ quan; công tác quản lý cán bộ, công chức của cơ quan cũng còn nhiều bất cập. Trong khi đó năng lực cán bộ, công chức là một yếu tố quyết định đối với sự phát triển kinh tế- xã hội của mỗi quốc gia nói chung, Quyết định việc hoàn thành nhiệm vụ của mỗi cơ quan, đơn vị nói riêng. Vì vậy, bản thân thấy rằng cần phải cùng với lãnh đạo cơ quan đánh giá yêu cầu và thực trạng tìm phương pháp, cách thức nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và CBQL cấp phòng thuộc sở nói riêng. Nâng cao năng lực cán bộ công chức nói chung và cán bộ quản lý cấp phòng của Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên nói riêng có tính bức xúc và quan trọng trước hết là để thực hiện tốt nhiệm vụ được giao đồng thời cũng là: Thực hiện Nghị quyết hội nghị lần thứ năm BCH Trung ương Đảng (khoá X), Nghị quyết số 06-NQ/TU ngày 23/3/2013 của Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh Điện Biên về phát triển nguồn nhân lực tỉnh Điện Biên đến năm 2015, định hướng đến năm 2020; Quyết định số 986/QĐ-UBND ngày 31/10/2012 của UBND tỉnh Điện Biên về việc phê duyệt quy hoạch phát triển nguồn nhân lực tỉnh Điện Biên giai đoạn 2011 - 2020; Nghị quyết số 30/NQ-HĐND ngày 24/10/2016 của Hội đồng nhân dân tỉnh về việc thông qua đề án phát triển nguồn nhân lực tỉnh Điện Biên đến năm 2020. Bản thân tác giả sau hai năm học tại Trường đại học Kinh tế quốc dân với rất nhiều môn học lý thú và bổ ích, được các thầy cô có học hàm, học vị tận tình giảng dạy và chỉ bảo. Tác giả muốn vẫn dụng những kiến thức đã học được vào phục vụ chính hoạt động quản lý cơ quan đợn vị góp phần hoàn thành tốt hơn nữa nhiệm vụ được giao. Tuy nhiên trong phạm vi Luận văn này tôi chỉ chọn một đối tương là cán bộ quản lý cấp phòng để nghiên cứu bởi vì: Bản thân nhận thức ràng đội ngũ cán bộ quản lý cấp phòng có vị trí đặc biệt quan trọng trong việc thực hiện và hoàn thành nhiệm vụ của cơ quan. Vì vậy, muốn có được sự đánh giá thực trạng cán bộ quản lý cấp phòng của cơ quan một cách khách quan, sâu sắc, tìm ra những nguyên nhân mạnh, yếu, nhất là những nguyên nhân hạn chế nhằm xây dựng những giải pháp cơ bản, khả thi để nâng cao năng lực cán bộ quản lý đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới; Là lãnh đạo của Sở Nội vụ tỉnh Điên Biên tôi quyết định chọn đề tài: “Năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng thuộc Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên” làm luận văn thạc sỹ. 2. Tổng quan nghiên cứu Để có thể có được đội ngũ cán bộ quản lý cấp phòng làm việc hiệu quả thì việc đánh giá năng lực làm việc là hết sức quan trọng. Vì vậy, có không ít các đề tài nghiên cứu những góc độ khác nhau của năng lực làm việc như: - "Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp, hóa hiện đại hóa đất nước" của PGS.TS Nguyễn Phú Trọng và PGS.TS Trần Xuân Sầm, Nxb Chính trị quốc gia, 2000; các tác giả của công trình nghiên cứu này nghiên cứu lịch sử phát triển của các khái niệm về cán bộ, công chức, viên chức; góp phần lý giải, hệ thống hóa các căn cứ khoa học của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung. Từ đó đưa ra những kiến nghị về phương hướng, giải pháp nhằm củng cố, phát triển đội ngũ này cả về chất lượng, số lượng và cơ cấu. - "Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân" của TS. Thang Văn Phúc và TS. Nguyễn Minh Phương (2005). Trên cơ sở nghiên cứu các quan điểm cơ bản của chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và của Đảng Cộng sản Việt Nam về vai trò, vị trí người cán bộ cách mạng, cũng như yêu cầu đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; - "Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa tại huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An" Luận văn Thạc sĩ của Tác giả Nguyễn Thị Hồng Dung - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (năm 2015); Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương của Tác giả Vương Thị Châm - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (năm 2015) v.v... đã phân tích, làm sáng tỏ các quan điểm lý luận và thực tiễn về cán bộ, công chức nói chung, về công tác quản lý cán bộ, công chức nói riêng. - "Năng lực quản lý của CBQL cấp trung tại công ty TNHH xây dựng 470" (Luận văn thạc sỹ của Nguyễn Văn Thiện năm 2015). Các đề tài này đã áp dụng những lý thuyết về năng lực và khung năng lực để đánh giá năng lực làm việc của một đối tượng cụ thể trong doanh nghiệp. Các đề tài này chỉ rõ: - Năng lực và khung năng lực làm việc của CBQL cấp trung thuộc công ty - Đánh giá thực trạng và đưa ra các giải pháp nâng cao năng lực cho từng đối tượng Tuy nhiên, năng lực làm việc luôn gắn với một đối tượng cụ thể và chịu ảnh hưởng rất lớn của loại hình công việc, ngành nghề. Đến nay chưa có đề tài nào nghiên cứu cụ thể về năng lực của cán bộ quản lý cấp phòng thuộc sở đặc biệt là về đội ngũ cán bộ quản lý cấp phòng thuộc Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên. Là một cán bộ quản lý của sở, tôi nhận thấy việc áp dụng các lý thuyết về khung năng lực để xây dựng khung năng lực cho đội ngũ cán bộ quản lý cấp phòng và tương đương thuộc sở là hết sức quan trọng và muốn nhân cơ hội này làm rõ thực trạng năng lực làm việc của cán bộ quản lý cấp phòng qua đó có những giải pháp nâng cao năng lực cán bộ quản lý cấp phòng để thực hiện có hiệu quả những nhiệm vụ mà Nhà nước cũng như UBND tỉnh giao cho. 3. Mục đích nghiên cứu - Xác định khung lý thuyết về năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng thuộc Sở Nội vụ. - Xác định các yêu cầu về năng lực quản lý đối với cán bộ quản lý cấp phòng thuộc Sở Nội vụ Điện Biên nhằm đạt được mục tiêu chiến lược đến năm 2020. - Đánh giá thực trạng năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng thuộc Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên nhằm phát hiện khoảng cách, thiếu hụt giữa năng lực yêu cầu và năng lực hiện tại của cán bộ quản lý. - Đề xuất giải pháp nâng cao năng lực của cán bộ quản lý cấp phòng thuộc Sở Nội vụ Điện Biên nhằm đáp ứng các mục tiêu hoàn thành tốt nhiệm vụ trong lĩnh vực "nội vụ" được cấp trên giao. 4. Câu hỏi nghiên cứu - Cán bộ quản lý cấp phòng thuộc Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên là ai? Họ cần phải có năng lực quản lý gì và ở mức độ nào để đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới? - Cán bộ quản lý cấp phòng thuộc sở Nội vụ tỉnh Điện Biên hiện nay đã đáp ứng được yêu cầu đó chưa? Đáp ứng ở mức độ nào? Có những năng lực quản lý nào chưa đáp ứng được? - Làm thế nào nâng cao năng lực quản lý cho cán bộ quản lý cấp phòng thuộc Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên? 5. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng thuộc sở Nội vụ tỉnh Điện Biên. - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu, đánh giá năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng thuộc Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên. Đề tài luận văn sẽ không nghiên cứu năng lực của công chức, viên chức nói chung thuộc Sở Nội vụ Điện Biên, cán bộ, công chức các cơ quan, đơn vị khác thuộc UBND tỉnh Điện Biên, mà chỉ tập trung nghiên cứu về năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng thuộc Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên. Năng lực quản lý của cán bộ quản lý được quyết định bởi trình độ, kỹ năng, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, giúp các phòng, ban, đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ của đơn vị mình. + Về địa bàn nghiên cứu: Các phòng, ban trực thuộc Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên có 09 phòng, ban được quy định tại Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04 tháng 4 năm 2014 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và Thông tư số 15/2014/TT-BNV ngày 31/10/2014 của Bộ Nội vụ Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Nội vụ thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Phòng Nội vụ thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh gồm cán bộ quản lý các phòng, ban, đợn vị trực thuộc sau: Văn phòng Sở; Thanh tra sở; phòng Công chức, viên chức; phòng Tổ chức bộ máy, biên chế và công tác phi chính phủ; Phòng Cải cách hành chính; Phòng Xây dựng chính quyền địa phương và công tác Thanh niên; Ban Tôn giáo trực thuộc Sở; Ban Thi đua khen thưởng trực thuộc Sở; Chi cục văn thư lưu trữ. + Thời gian nghiên cứu: Thời điểm nghiên cứu và đánh giá năng lực là từ năm 2013 đến năm 2016 và các giải pháp đưa ra ứng dụng trong năm 2017 – 2020. 6. Phương pháp nghiên cứu Để việc nghiên cứu đánh giá được chính xác, tác giả sẽ sử dụng hai phương pháp nghiên cứu: nghiên cứu định tính và nghiên cứu định lượng, theo các bước sau: Bước 1: Nghiên cứu các mô hình lý thuyết về năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng và xác định khung nghiên cứu năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng và tương đương thuộc Sở Nội vụ. Bước 2: Làm rõ các yêu cầu về năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng và tương đương. Trên cơ sở khung nghiên cứu năng lực quản lý của cán bộ cấp phòng và tương đương, tác giả sẽ tiến hành phỏng vấn các lãnh đạo Sở để làm rõ các yêu cầu về năng lực của cán bộ quản lý cấp phòng và tương đương thuộc Sở Nội vụ Điện Biên. Bước 4: Thiết kế phiếu phỏng vấn: Trên cơ sở các yêu cầu về năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng và tương đương, tác giả đã tiến hành thiết kế mẫu phiếu phỏng vấn để đánh giá năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng và tương đương. Mẫu phiếu được thiết kế chung cho cán bộ quản lý cấp phòng và tương đương thuộc Sở. Nội dung phiếu đánh giá được thiết kế tập trung vào kiến thức, kỹ năng quản lý, phẩm chất đạo đức công vụ. Các câu hỏi được sử dụng là những câu hỏi đóng được thiết kế trên thang điểm 5. Qui trình thiết kế phiếu điều tra sử dụng trong nghiên cứu đánh giá như sau: Bước 5: Tiến hành phỏng vấn, phát phiếu và thu thập phiếu điều tra. Phiếu điều tra đã được phát cho 03 lãnh đạo sở và 30 cán bộ quản lý cấp phòng và tương đương. Việc phỏng vấn, trao đổi, sử dụng phiếu phỏng vấn giúp ta thấy được các góc nhìn khác nhau từ nhiều góc độ về năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng qua đó có được những kết luận về thực trạng năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng cũng như nhận diện các nguyên nhân ảnh hưởng đến năng lực quản lý của CBQL cấp phòng. Bước 6: Phân tích số liệu: - Kết quả phỏng vấn sẽ được tập hợp trên các bảng so sánh với các tiêu thức khác nhau để làm căn cứ xây dựng yêu cầu năng lực quản lý đối với cán bộ quản lý cấp phòng và tương đương thuộc sở. - Kết quả phỏng vấn sẽ được thống kê, tổng hợp, phân tích sử dụng công cụ Excel để thấy được các góc nhìn khác nhau về thực trạng năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng và mức độ tác động của các nhân tố ảnh hưởng đến năng lực của cán bộ quản lý cấp phòng. Bước 7: Dựa trên kết quả phân tích số liệu, luận văn sẽ chỉ ra những điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân của những điểm yếu trong năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng tại Sở. Bước 8: Căn cứ vào những phân tích ở trên để đề xuất giải pháp nâng cao năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng tại Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên. 7. Nội dung của Luận văn Ngoài phần mở đầu và kết luận thì Luận văn sẽ được chia làm 3 chương với các phần chính sau đây: Chương 1: Cơ sở lý luận về năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng trong cơ quan nội vụ. Chương 2: Phân tích thực trạng năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng thuộc Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên. Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng thuộc Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên.