HỌC VIỆN TƯ PHÁP CƠ SỞ TẠI TP.HỒ CHÍ MINH BÀI THU HOẠCH DIỄN ÁN Môn: Kỹ luật sư giải vụ việc hành Mã số HS số: LS.HC 12 – Lần Người khởi kiện: Bà Nguyễn Thị Tuyết Người bị kiện: Chánh tra Sở VH-TH & DL tỉnh G.L Họ tên: Lớp: LS SBD: TP Hồ Chí Minh, ngày tháng 10 năm 2019 BÀI THU HOẠCH DIỄN ÁN Hồ sơ tình số 12 Mã số hồ sơ: LS.HC 12 I TÓM TẮT NỘI DUNG VỤ ÁN Người khởi kiện: Bà Nguyễn Thị Tuyết Người bị kiện: Chánh tra Sở VH-TT & DL tỉnh G.L Vào lúc 21h ngày 23/12/2013 đoàn kiểm tra Sở VH-TT & DL tỉnh G.L đến kiểm tra sở kinh doanh bà Nguyễn Thị Tuyết số 241 đường Lê Lai, thành phố P, tỉnh G.L Sauk hi kiểm tra đoàn kiểm tra kết luận biên vi phạm hành hoạt động thể thao du lịch số 11/BB-VPHC sau: Tại thời điểm kiểm tra nhà trọ Hoàng Lan phòng số 11 có ơng Nguyễn Thường bà Nguyễn Thị Lành khơng có giấy kết quan hệ vợ chồng (quan hệ tình dục); phòng số có ơng Phan Văn bà Nguyễn Thị Thùy khơng có giấy kết chung phòng xem tivi Vào thời điểm kiểm tra chủ sở kinh doanh phòng trọ Hồng Lan khơng vào sổ bà Nguyễn Thị Lợi Kết luận: Chủ nhà trọ Hoàng Lan thiếu tinh thần trách nhiệm để xảy hành vi vi phạm Tại biên tịch thu: giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hộ cá thể - nhà nghi Hoàng Lan Trên sở Biên vi phạm hành số 11/BB-VPHC, ngày 10/03/2014 ơng Trần Ngọc Minh (Phó giám đốc kiêm chánh tra Sở VH-TT & DL tỉnh G.L) ban hành định xử phạt vi phạm hành hoạt động văn hóa thể thao du lịch số 23/QĐ-XPHC( sau gọi QĐ số 23/QĐ-XPHC) xử phạt bà Tuyết với hình thức xử phạt phạt tiền: 15.000.000 với lý “ thiếu tinh thần trách nhiệm, tạo điều kiện cho người khác lợi dụng sở kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự để tồ chức hoạt động mại dâm – áp dụng khoản điểu 25 NĐ 167/2013 ngày 12/11/2013 cùa Chính phủ Bà Tuyết khiếu nại lần đầu đến Thanh tra Sở Vh-TT & DL tỉnh G.L Ngày 20/04/2014 Chánh Thanh tra Sở VH-TT & DL tỉnh G.L Quyết định giải khiếu nại lần đầu với nội dung giữ nguyên định xử phạt hành số 23/QĐ-XPHC Bà Tuyết không đồng ý với nội dung giải khiếu nại nên ngày 02/05/2014 bà làm đơn khởi kiện nộp cho Tòa án nhân dân tỉnh G.L yêu cầu hủy bỏ QĐ số 23 QĐ-XPHC Chánh tra Sở VH-TT & DL tỉnh G.L II KIẾN NỘI DUNG HỎI Hỏi Người bị kiện (người Ủy quyền Chánh tra Sở VH-TT & DL tỉnh G.L) 1.1 Ông Dương Văn Thành cho biết, BB số 11/BB-XPHC lập vào giờ, ngày tháng năm nào? 02 1.2 Trong BB số 11/BB-XPHC có bà Nguyễn Thị Thùy Trang ký tên, bà Trang ai? Ký với tư cách gì? 1.3 Xin ơng cho biết NĐ 158 có hiệu lực thi hành từ ngày tháng năm nào? Việc văn chưa có hiệu lực pháp luật mà áp dụng làm xử phạt có khơng? 1.4 Nghị định 167 có hiệu lực từ ngày 28/12/2013 không? Vậy thời điểm xử phạt ngày 23/12/2013 NĐ chưa có hiệu lực, việc áp dụng NĐ để xử phạt hay sai? 1.5 Điều 25 NĐ 167 quy định thẩm quyền Sở LĐTBXH Sở VH-TT & DL phải không? “Điều 25 Hành vi lợi dụng kinh doanh, dịch vụ để hoạt động mua dâm, bán dâm Phạt tiền từ 15.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng người đứng đầu sở kinh doanh dịch vụ thiếu tinh thần trách nhiệm để xảy hoạt động mua dâm, bán dâm sở quản lý Phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng hành vi sử dụng việc mua dâm, bán dâm hoạt động tình dục khác làm phương thức kinh doanh Hình thức xử phạt bổ sung: Tước quyền sử dụng giấy phép kinh doanh thời hạn từ 06 tháng đến 12 tháng hành vi quy định Khoản Khoản Điều này” “Điều 69 Thẩm quyền xử phạt hành Thanh tra, Quản lý thị trường Thanh tra Lao động - Thương binh Xã hội có thẩm quyền xử phạt theo quy định Luật xử lý vi phạm hành hành vi quy định Mục Chương II; Thanh tra Văn hóa, Thể thao Du lịch có thẩm quyền xử phạt theo quy định Luật xử lý vi phạm hành hành vi quy định Mục Chương II;’’ 1.6 Quyết định xử phạt số 23/QĐ-QĐXP có hiệu lực từ ngày nào? Tại khơng ghi ngày có hiệu lực xử phạt? 1.7 Một văn khơng có hiệu lực khơng phát sinh hiệu lực văn khơng có giá trị phải khơng? 1.8 Quyết định xử phạt giao cho bà Tuyết ngày nào? Hỏi người khởi kiện (bà Nguyễn Thị Tuyết ủy quyền cho ông Mai Anh Tuấn) 2.1 Ông Tuấn cho biết, thời hạn cuối nhà nghỉ phải báo cáo danh sách khách hang 23h phải không? 2.2 Xin ông cho biết Biên vi phạm lập vào ngày mấy? Tới ngày bà Tuyết nhận định xử phạt? 2.3 Trong trình bị thu giữ giấy phép kinh doanh bà Tuyết có bị thiệt hại khơng? III LUẬN CỨ BÀO CHỮA CHO NGƯỜI KHỞI KIỆN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc -03 Gia Lai, ngày tháng10 năm 2019 Kính thưa Hội đồng xét xử, thưa vị đại diện Viện kiểm sát , thưa Luật sư đồng nghiệp Tôi luật sư T, cơng tác văn phòng luật sư Y – đồn luật sư thành phố Hồ Chí Minh Hơm tơi tham gia phiên Tòa với tư cách luật sư bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho thân chủ bà Nguyễn Thị Tuyết vu việc khiếu kiện QĐHC Sau xem xét hồ sơ vụ án phiên tòa xét hỏi trưc tiếp hơm nay, tơi xin phép trình bày số ý kiến bảo vệ cho người khởi kiện sau: Thứ nhất, việc lập biên không đầy đủ thông tin Biên số 11/BB-VPHC ngày 23/12/2013 lập ghi không đầy đủ thông tin, cụ thể BB: Ghi thông tin người chứng kiến, người xử phạt khơng đầy đủ , có bà Nguyễn Thị Thùy Trang không xác định ai? Ký Bb với tư cách ? Theo quy định thời hạn cuối để sở kinh doanh cập nhật báo cáo danh sách khách hang 23h hàng ngày Thời điểm lập BB 21h BB cho nhà nghỉ Hồng Lan vi phạm quy định khơng vào sổ bà Nguyễn Thị Lành khơng xác Thứ hai, áp dụng văn pháp luật chưa có hiệu lực để xử phạt Quyết định số 23/QĐ-XPHC áp dụng Nghị định số 167 (có hiệu lực từ ngày 28/12/2013) văn có hiệu lực thi hành sau ngày hành vi vi phạm xảy ra(23/12/2013) Việc áp dụng Nghị định chưa có hiệu lực gây bất lợi cho người vi phạm không theo quy định pháp luật Thứ ba, Vi phạm thời hạn định xử phạt Quyết định 23/QĐ-XPHC ban hành không theo thời hạn pháp luật quy định Theo quy định Điều 66 Luật xử lý vi phạm hành chính, “Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành phải định xử phạt vi phạm hành thời hạn 07 ngày, kể từ ngày lập biên vi phạm hành Đối với vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp mà khơng thuộc trường hợp giải trình vụ việc thuộc trường hợp giải trình theo quy định khoản khoản Điều 61 Luật thời hạn định xử phạt tối đa 30 ngày, kể từ ngày lập biên Trường hợp vụ việc đặc biệt nghiêm trọng, có nhiều tình tiết phức tạp thuộc trường hợp giải trình theo quy định đoạn khoản khoản Điều 61 Luật mà cần có thêm thời gian để xác minh, thu thập chứng người có thẩm quyền giải vụ việc phải báo cáo thủ trưởng trực tiếp văn để xin gia hạn; việc gia hạn phải văn bản, thời hạn gia hạn không 30 ngày” Như vậy, thời hạn tối đa để định xử phạt vi phạm hành có lập biên bản, kể thời gian gia hạn, 60 ngày kể từ ngày lập biên Trong hồ sơ vụ án có văn xin gia hạn, thẩm quyền xin gia hạn khơng Thượng tá Nguyễn Thạc khơng có thẩm quyền xin gia hạn, theo quy định người có thẩm quyền xử phạt có quyền xin gia hạn 04 Như Biên vi phạm hành số 11/BBVPHC lập 23/12/2013 đến ngày 10/3/2014 (ngày thứ 78 kể từ ngày lập biên bản) Chánh tra Sở Quyết định xử phạt vi phạm hành số 23/QĐ-XPHC Quyết định ban hành không theo thời hạn quy định pháp luật nêu Ngoài BB xử phạt khơng ghi ngày có hiệu lực thi hành Một văn khơng ghi ngày có hiệu lực khơng phát sinh hiệu lực văn khơng có giá trị pháp luật Thứ tư, Quyết định số 23/QĐ-XPHC ban hành không thẩm quyền theo quy định pháp luật Trong Quyết định số 23/QĐ-XPHC, pháp lý để xử phạt hành khoản Điều 25 thuộc Mục 2, Chương II Nghị định 167 (quy định Vi phạm hành phòng, chống tệ nạn xã hội) Theo quy định pháp luật thẩm xử phạt ttrong trường hợp Sở LĐ-TB &XH Theo quy định Điều 69 Nghị định 167, Thanh tra Văn hóa, Thể thao Du lịch có thẩm quyền xử phạt hành vi quy định Mục Chương II Nghị định (quy định Vi phạm hành phòng, chống bạo lực gia đình) Như vậy, hành vi vi phạm quy định khoản Điều 25 Nghị định 167 không thuộc thẩm quyền xử lý Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Và đó, việc Chánh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh G.L Quyết định số 23/QĐXPHC xử lý hành vi vi phạm quy định khoản Điều 25 Nghị định 167 không thẩm quyền luật định Thứ năm, bà Nguyễn Thị Tuyết khơng có hành vi vi phạm hành Trong QĐ số 23/QĐ- XPHC ghi lý xử phạt: “thiếu tinh thần trách nhiệm tạo điều kiện cho người khác lợi dụng sở kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự để tổ chức hoạt động mại dâm” Để xác định có hay khơng việc thực hành vi nêu trên, cần phải xác định : Vào ngày lập Biên vi phạm hành số 11/BB-VPHC (23/12/2014), nhà nghỉ Hoàng Lan bà Nguyễn Thị Tuyết làm chủ có xảy hoạt động mại dâm hay khơng? Tại Điều Pháp lệnh phòng chống mại dâm quy định: Bán dâm hành vi giao cấu người với người khác để trả tiền lợi ích vật chất khác Mua dâm hành vi người dùng tiền lợi ích vật chất khác trả cho người bán dâm để giao cấu Mại dâm hành vi mua dâm, bán dâm.” Qua nghiên cứu toàn hồ sơ vụ án chứng khác thu thập được, khơng có chứng thể thời điểm kiểm tra, nhà nghỉ Hoàng Lan xảy hànhvi mua dâm, bán dâm quy định nêu Cụ thể, Biên vi phạm hành số 11/BB-VPHC khơng thể có xảy hành vi mua dâm khách th phòng ơng Nguyễn Văn Thường bà Nguyễn Thị Lành phòng số 11, ơng Phan Văn bà Nguyễn Thị Thùy phòng số Hơn nữa, tường trình khách th phòng họ thực hành vi mua dâm, bán dâm 05 Trong đó, theo nguyên tắc xử lý vi phạm hành chính, nghĩa vụ chứng minh vi phạm hành thuộc người có thẩm quyền xử phạt (điểm đ khoản Điều Luật xử lý vi phạm hành chính) Việc Chánh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh G.L dựa việc bà Tuyết không cung cấp tài liệu chứng minh không xảy hành vi vi phạm để xử phạt bà Tuyết khơng có Ngồi ra, bà Tuyết khơng có nghĩa vụ u cầu khách th phòng phải xuất trình Giấy đăng ký kết hôn Như vậy, Quyết định số 23/QĐ-XPHC nêu bà Nguyễn Thị Tuyết có hành vi vi phạm hành chính: “thiếu tinh thần trách nhiệm tạo điều kiện cho người khác lợi dụng sở kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự để tổ chức hoạt động mại dâm” khơng có sở pháp lý không phản ánh thật khách quan Thứ sáu, yêu cầu bồi thường thiệt hại Về yêu cầu bồi thường thiệt hại người khởi kiện với số tiền X đồng, xét thấy thiệt hại xảy sở kinh doanh bà Tuyết thiệt hại thực tế Quyết định số 23/QĐ-XPHC ngày 10/3/2014 Chánh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch gây Cơ sở kinh doanh bà Tuyết bị uy tín giảm sút doanh thu đáng kể mà nguyên nhân trực tiếp Quyết định số 23/QĐ-XPHC gây Các thiệt hại hồn tồn có thực phù hợp với quy định Điều 7, Điều 193 Luật tố tụng hành Điều Nghị 02 Kính thưa Hội đồng xét xử , qua nội dung tơi trình bày chứng minh QĐ số 23QĐ-XPHC ban hành trái với quy định pháp luật Do chúng tơi đề nghị HĐXX xem xét tuyên hủy toàn QĐ số 23/QĐXPHC yêu cầu Chánh tra bồi thường thiệt hại cho người khởi kiện Trên quan điểm tơi trình bày để bảo vệ quyền lợi cho phía người khởi kiện kính mong HĐXX xem xét chấp nhận để án pháp luật Cám ơn HĐXX lắng nghe Tôi xin chân thành cảm ơn Luật sư Trần Thị T 06 NHẬN XÉT DIỄN ÁN A Nhận xét chung Thủ tục khai mạc phiên Tòa Phần hỏi Phần tranh luận B Các vai diễn Chủ tọa phiên Tòa 07 Hội thẩm nhân dân Đại diện viện kiểm sát Thư ký Luật bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người khởi kiện Luật sư bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người bị kiện 08 Các vai khác 09 010 ... QĐ số 23 QĐ-XPHC Chánh tra Sở VH-TT & DL tỉnh G.L II KIẾN NỘI DUNG HỎI Hỏi Người bị kiện (người Ủy quyền Chánh tra Sở VH-TT & DL tỉnh G.L) 1.1 Ông Dương Văn Thành cho biết, BB số 11/BB-XPHC lập... tịch thu: giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hộ cá thể - nhà nghi Hoàng Lan Trên sở Biên vi phạm hành số 11/BB-VPHC, ngày 10/03/2014 ơng Trần Ngọc Minh (Phó giám đốc kiêm chánh tra Sở VH-TT &... 1.6 Quyết định xử phạt số 23/QĐ-QĐXP có hiệu lực từ ngày nào? Tại khơng ghi ngày có hiệu lực xử phạt? 1.7 Một văn khơng có hiệu lực khơng phát sinh hiệu lực văn khơng có giá trị phải không? 1.8