VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGÔ THỊ VÂN THÚY THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ, SẮP XẾP LẠI TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CAO LỘC, TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGƠ THỊ VÂN THÚY THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ, SẮP XẾP LẠI TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CAO LỘC, TỈNH LẠNG SƠN Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS HỒ VIỆT HẠNH HÀ NỘI, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn thạc sĩ sách cơng với đề tài “Thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Ủy ban nhân dân huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn” cơng trình nghiên cứu độc lập cá nhân tôi, thực hướng dẫn khoa học PGS TS Hồ Việt Hạnh Luận văn không chép công trình nghiên cứu khác Các số liệu sử dụng luận văn trung thực xác, tài liệu tham khảo trích dẫn sử dụng luận văn có xuất xứ, nguồn gốc, tác giả cụ thể ghi danh mục tài liệu tham khảo luận văn Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, ngày 25 tháng năm 2019 Học viên Ngô Thị Vân Thúy MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ, SẮP XẾP LẠI TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN 1.1 Một số khái niệm 1.2 Quan điểm Đảng, sách Nhà nước tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy 18 1.3 Ý nghĩa, tầm quan trọng việc tổ chức thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy 26 1.4 Các bước tổ chức thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy 29 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy 34 1.6 Các chủ thể tham gia thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy 38 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ, SẮP XẾP LẠI TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TẠI HUYỆN CAO LỘC, TỈNH LẠNG SƠN 40 2.1 Các yếu tố tác động đến việc thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn .40 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn 51 2.3 Kết thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy huyện Cao Lộc 57 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ, SẮP XẾP LẠI TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TẠI HUYỆN CAO LỘC, TỈNH LẠNG SƠN 65 3.1 Phương hướng hồn thiện tổ chức thực sách tinh giản biên chế, xếp tổ chức máy nước ta 65 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy nước ta 66 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CBCCVC Cán bộ, cơng chức, viên chức DANH MỤC BẢNG, BIỂU, HÌNH VẼ Bảng 1.1 Sự khác Biên chế Hợp đồng lao động 10 Biểu 2.1 Cơ cấu kinh tế huyện Cao Lộc năm 2018 424 Hình 2.1 Sơ đồ máy quyền huyện Cao Lộc, Lạng Sơn 435 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, việc triển khai quy định Trung ương xếp tổ chức máy, biên chế; đào tạo, bồi dưỡng; tinh giản biên chế tổ chức hoạtđộng quan hành chính, đơn vị nghiệp dần ổn định, chất lượng vàcơ cấu đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức tỉnh có chuyển biến tích cựcgóp phần giúp quan, đơn vị, địa phương hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Tuy nhiên, bên cạnh kết tích cực hạn chế làm ảnh hưởng không nhỏ đến tổ chức hoạt động quan, đơn vị, địaphương, cụ thể: cơng tác đánh giá có triển khai chưa thật vào thựcchất, mang tính hình thức nể nang; biên chế có xu hướng tăng qua nămtheo yêu cầu thành lập tổ chức mới; cấu, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chưa đồng đều; việc đẩy mạnh xã hội hóa, giao quyền tự chủ đểthay nguồn trả lương từ ngân sách nhà nước việc trả lương từ nguồnthu nghiệp thấp,… Các quan hành nhà nước tiếp tục thực đổi phương thức làm việc theo hướng hỗ trợ tích cực cho người dân; triển khai hiệu nội dung, thủ tục chế cửa liên thông thống quan đơn vị, qua bảo đảm hài lòng người dân phục vụ nhu cầu liên quan họ quan hành nhà nước đạt mức 80% vào năm 2020; Đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ, có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chuyên nghiệp cao lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước nội dung quan trọng chương trình cải cách hành giai đoạn 2011-2020 nước ta đề Thực trạng nay, tổ chức máy hệ thống trị nước ta cồng kềnh, nhiều tầng nấc, nhiều đầu mối; hiệu lực, hiệu hoạt động quan quản lý nhà nước chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy số quan, tổ chức, đơn vị chưa thật rõ ràng, có chồng chéo, trùng lắp Công tác tổ chức phân công công việc, phân cấp quản lý, phân quyền lợi trách nhiệm ngành, cấp, đơn vị quan quản lý hành nhà nước thực chưa hợp lý, hiệu Và tình trạng phận cán công chức, viên chức không đáp ứng yêu cầu công việc, nhiệm vụ giao yếu phẩm chất, trình độ, lực; tình trạng “vừa thừa, vừa thiếu”: thừa người không làm việc, thiếu người làm việc Đội ngũ CBCCVC quan quản lý hành cấp nhiều biểu bất cập, tồn trình độ lực chun mơn thiếu tinh thần trách nhiệm hoạt động công vụ, phục vụ nhân dân Tinh giản biên chế cần phải gắn với bố trí, cấu lại, nâng cao chất lượng mặt, hợp lý hóa cấu bố trí, sử dụng hiệu đội ngũ CBCCVC; thực tiết kiệm nhằm giảm chi thường xuyên góp phần cải cách sách tiền lương hiệu cho nhóm đối tượng Trong năm vừa qua, địa bàn huyện Cao Lộc nói riêng, tỉnh Lạng Sơn nói chung việc thực cải cách tổ chức máy hành nhà nước theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu cấp ủy Đảng, quyền quan tâm thực Sắp xếp, tổ chức máy hành địa phương theo hướng tinh gọn đầu mối, giảm cấp trung gian, tăng cường quản lý đa ngành, đa lĩnh vực mục tiêu việc cải cách tổ chức máy hành địa phương Tuy nhiên, trình thực nhiệm vụ, mục tiêu có số khó khăn, vướng mắc, hạn chế cần có nghiên cứu, xem xét, giải cấp, ngành Xuất phát từ lý trên, chọn đề tài “Thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Ủy ban nhân dân huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn” làm đề tài luận văn thạc sỹ chun ngành sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề tinh giản biên chế mới, năm qua, có nhiều cơng trình, viết xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cải cách chế độ tiền lương, giải pháp tinh giản biên chế CBCCVC có cơng trình, đề tài tập trung nghiên cứu luận giải đầy đủ sở khoa học, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu thực sách tinh giản biên chế Tuy nhiên, vấn đề xếp lại tổ chức máy Ủy ban nhân dân cấp huyện việc tinh giản biên chế cấp huyện lại chưa có nhiều cơng trình, đề tài tập trung nghiên cứu luận giải đầy đủ sở khoa học, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Ủy ban nhân dân cấp huyện Tác giả tìm đọc số cơng trình nghiên cứu, viết khoa học có liên quan đến đề tài nghiên cứu: PGS.TS Văn Tất Thu, Thực trạng, nguyên nhân tăng biên chế giải pháp tinh giản biên chế Tạp chí Tổ chức nhà nước Số tháng 9/2014 [27] Tác giả Nguyễn Thị Khánh (2015), với đề tài“Xây dựng sách tinh giản biên chế Việt nam nay”, Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Chính sách công Học viện khoa học xã hội [14] Tác giả Lê Như Thanh (2016), Tinh giản biên chế quan hành Nhà nước - Thách thức giải pháp, theo tác giả thực tiễn năm qua cho thấy, máy hành nhà nước nước ta cồng kềnh, hoạt động hiệu Vì vậy, chủ trương tinh giản biên chế quan hành chính, nghiệp đề giải pháp nhằm khắc phục tình trạng Việc tinh giản biên chế phải gắn liền với việc xác định chức năng, nhiệm vụ, hợp lý hóa mặt tổ chức tồn hệ thống hành nhà nước quan hành nhà nước Một nguyên nhân hạn chế kết tinh giản biên chế giai đoạn trước người đứng đầu quan hành nhà nước chưa làm hết thẩm quyền trách nhiệm công tác tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức; có biểu ngại va chạm, nể nang, thiếu quán quán triệt, đạo, tổ chức thực Tác giả Nguyễn Kim Diện với đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương”, luận án Tiến sĩ, Đại học Kinh tế quốc dân, năm 2012 Luận án làm rõ đưa quan điểm, phương pháp tuyển dụng, sử dụng, quy hoạch, đào tạo giải pháp, kiến nghị nâng cao chất lượng đội ngũ côn chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương Tác giả Trần Đình Thảo với viết: “Xây dựng đội ngũ cơng chức huyện Đại Lộc tỉnh Quảng Nam: thực trạng giải pháp”, tạp chí “Phát triển kinh tế - xã hội Đà Nẵng” Tác giả sâu phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ, cơng chức huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam, thực trạng tuyển dụng, quy hoạch, tạo nguồn đội ngũ công chức, cơng tác bố trí sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm cơng chức, thực trạng tình hình đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Từ việc phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức, tác giả đề xuất giải pháp chủ yếu xây dựng đội ngũ cán công chức huyện Đại Lộc Tác giả Thùy Linh (2018), Sáp nhập văn phòng cấp huyện, việc cần thiết phải làm, Báo Lao động [17] Tác giả Linh Nguyễn (2019), Sáp nhập đơn bị hành cấp huyện, cấp xã Đặt lợi ích người dân lên hàng đầu Báo Phú Thọ [19] sách ý nghĩa, tầm quan trọng tổ chức thực sách tinh giản biên chế chưa thật sâu sắc đầy đủ, kết tinh giản biên chế chưa đạt yêu cầu đề Do đó, chủ thể thực sách tiếp tục cần đổi nhận thức, xác định mục tiêu, nội dung, nhiệm vụ phương pháp tổ chức thực sách tình giản biên chế, xếp lại máy Đồng thời, phải bảo đảm thực yêu cầu, lựa chọn hợp lý phương pháp tổ chức thực sách, đề giải pháp hữu hiệu địa bàn 3.2.2 Thực tốt giải pháp thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy địa phương thời gian tới Tiếp tục thực xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế đơi với thực tốt chế độ sách, cán diện tinh giản biên chế Quy định số lượng biên chế tối thiểu thành lập tổ chức, số lượng lãnh đạo cấp phó tối đa tổ chức phù hợp với đặc điểm cấp, ngành, địa phương Việc tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ CBCCVC theo tinh thần Nghị 39-NQ/TW Bộ Chính trị; đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị đơn vị nghiệp cơng lập theo tinh thần Nghị Trung ương khóa XII khó khăn, đụng chạm đến việc làm, thu nhập tương lai CBCCVC Với tâm cao hệ thống trị, người đứng đầu quan, đơn vị, địa phương Trên sở quy định Tỉnh ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy tiếp tục thực rà soát, hoàn thiện quy định phân cấp quản lý tổ chức máy cán bộ; điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quy chế làm việc quan, đơn vị hợp nhất, sáp nhập; quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn chức danh thể hóa, kiêm nhiệm Cấp ủy, quyền cấp, ngành huyện rà sốt, bổ sung, hồn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền 67 hạn, tổ chức máy, mối quan hệ công tác, bảo đảm đồng bộ, tinh gọn, khắc phục chồng chéo bỏ sót chức năng, nhiệm vụ theo nguyên tắc việc giao cho quan chủ trì thực chịu trách nhiệm chính; phát huy vai trò, trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức Rà sốt, xếp, kiện tồn cấu tổ chức ban, phòng, ngành huyện; đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Ủy ban nhân dân huyện theo hướng quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn khơng chồng chéo, trùng lắp; có cấu hợp lý quan, đơn vị Tiếp tục thực nghiêm chủ trương, sách Đảng, Nhà nước tinh giản biên chế công chức, số lượng người làm việc quan, đơn vị Từng quan, đơn vị thực nghiêm túc sách tinh giản biên chế thực giảm biên chế theo lộ trình (2018 - 2021) năm theo Kế hoạch tinh giản biên chế huyện đến năm 2021, bảo đảm theo quy định Nghị định số 108 Chính phủ sách tinh giản biên chế, Kết luận số 17 Bộ Chính trị tình hình thực biên chế, tinh giản biên chế tổ chức hệ thống trị văn đạo, hướng dẫn Trung ương, tỉnh; đó, thực lộ trình giảm biên chế, đảm bảo đến năm 2021 giảm 10% so với số biên chế giao năm 2015 Người đứng đầu quan, đơn vị thực tinh giản biên chế quan, đơn vị mình; nâng cao trách nhiệm với tinh thần tâm cao chịu trách nhiệm trước Huyện ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy tiêu tinh giản biên chế quan, đơn vị; đạo rà sốt, bố trí, xếp lại đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức theo danh mục vị trí việc làm phê duyệt 68 3.2.3 Hoàn thiện bước quy trình tở chức thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Tổ chức thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy toàn q trình thực hóa ý chí chủ thể sách (của Nhà nước) nhằm đạt mục tiêu sách Thực tiễn thực sách tinh giản biên chế, xếp tổ chức máy địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn cho thấy, tổ chức thực nhận thức chưa đầy đủ ý nghĩa tầm quan trọng bước phổ biến, tuyên truyền thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy kênh thông tin đại chúng, kênh hội nghị, văn phổ biến, tuyên truyền sách chưa hiệu dẫn đến số đối tượng sách chưa biết rõ thụ hưởng quyền lợi gì, có bổn phận nghĩa vụ thực hiệu tổ chức thực sách tinh giản biên chế chưa cao địa bàn huyện Do đó, hồn thiện bước tổ chức thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy trước hết cần nhận thức đầy đủ ý nghĩa tầm quan trọng việc tuân thủ, thực đầy đủ bước quy trình tổ chức thực sách * Hoàn thiện, nâng cao chất lượng kế hoạch triển khai thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn Chính sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy có đối tượng điều chỉnh nhiều khác nhau, gồm CBCCVC thuộc diện phải tinh giản tất quan, đơn vị, tổ chức hệ thống trị địa phương huyện, quan chuyên môn huyện đơn vị nghiệp, trường học thuộc diện phải xếp lại Mục tiêu sách đặt cao, giải pháp, cơng cụ sách đa dạng, khối lượng công việc 69 tổ chức thực sách nhiều, phải huy động nguồn lực người vật chất lớn để thực Q trình tổ chức thực sách có nhiều cá nhân, tổ chức tham gia, lại diễn với thời gian dài, cần phải hoàn thiện nâng cao chất lượng kế hoạch triển khai thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy cho kế hoạch thật trở thành công cụ quan trọng, hữu dụng để tổ chức thực sách cách khoa học hiệu cao Trong kế hoạch triển khai thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy phải dự kiến, xác định rõ đầy đủ nội dung, nhiệm vụ phận cấu thành kế hoạch như: kế hoạch cung cấp nguồn lực, vật lực, kế hoạch thời gian triển khai thực hiện, kế hoạch đôn đốc, kiểm tra thực sách Tóm lại, hồn thiện nâng cao chất lượng kế hoạch triển khai thực sách giải pháp quan trọng, thiết thực cụ thể hồn thiện bước quy trình tổ chức thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy địa bàn huyện Cao Lộc, giúp sách triển khai hướng nhanh gọn * Đổi hình thức phương pháp phổ biến tuyên truyền sách tinh giản biên chế Huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn Chính sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy có mục tiêu, phạm vi điều chỉnh đối tượng thụ hưởng nhiều, thực sách khó khăn Tăng cường phổ biến, tun truyền sách giúp quan, tổ chức, đơn vị, CBCCVC thuộc phòng, ban chun mơn có trách nhiệm tổ chức thực sách nhận thức, hieur rõ nắm đầy đủ mục tiêu, tính chất, quy mơ, phạm vi, đối tượng điều chỉnh sách tinh giản biên chế để họ chủ động, tích cực tìm kiếm giải pháp thích hợp cho việc thực mục tiêu, giải pháp, cơng cụ sách triển khai thực có hiệu cao kế hoạch để triển khai thực sách 70 Ngồi ra, tăng cường phổ biến tuyên truyền sách tinh giản biên chế tạo đồng thuận xã hội, đồng tình ủng hộ người dân - yếu tố quan trọng định thành công tổ chức thực sách với hình thức, phương pháp phổ biến, tuyên truyền sách đa dạng, linh hoạt phù hợp với đối tượng sách.Như vậy, hoàn thiện, nâng cao hiệu phổ biến tuyên truyền sách thực giải pháp quan trọng nâng cao hiệu tổ chức thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy * Hoàn thiện nội dung hoạt động phân cơng phối hợp thực sách tinh giản biên chế, xếp lại máy quan quản lý hành cách hợp lý chặt chẽ Thực tiễn triển khai thực sách nước nói chung, huyện Cao Lộc nói riêng cho thấy việc phân công, phối hợp cần thực hợp lý chặt chẽ Vì vậy, để tổ chức thực sách tinh giản biên chế có hiệu cần đổi mới, hồn thiện việc phân cơng, phối hợp thực sách theo hướng: phân cơng cách khoa học, hợp lý, tránh chồng chéo, xác vừa bảo đảm chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị Đây coi giải pháp quan trong việc thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy * Lựa chọn công cụ quản lý tăng cường nguồn lực để trì sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Để sách cơng nói chung, sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy nói riêng tồn phát huy hết tác dụng môi trường thực tế cần phải có cơng cụ nguồn lực để trì sách Muốn cho sách tinh giản biên chế trì đòi hỏi phải có đồng tâm hợp lực quan, đơn vị, tổ chức, đội ngũ CBCCVC, CBCCVC có trách nhiệm tổ chức thực sách 71 CBCCVC đối tượng sách mơi trường thực thi sách * Chủ động đề xuất điều chỉnh sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Điều chỉnh sách hoạt động quan trọng, cần thiết, diễn thường xuyên q trình tổ chức thực sách, tạo điều kiện cho việc thực sách đạt mục tiêu kết mong muốn Như vậy, chủ động, kịp thời đề xuất điều chỉnh sách tinh giản biên chế giải pháp cần thiết, không phần quan trọng để nâng cao hiệu thực sách, cần phải ý phát huy giải pháp tổ chức thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn * Tăng cường đôn đốc, theo dõi kiểm tra việc thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Để phát huy tác dụng nâng cao hiệu đôn đốc, theo dõi, kiểm tra thực sách tinh giản biên chế cần phải xác định nội dung, lựa chọn hợp lý hình thức phương pháp đơn đốc, theo dõi, kiểm tra đảm bảo sát thực, khách quan, công tâm, khơng làm ảnh hưởng đến tổ chức thực sách quan, đơn vị, tổ chức Đặc biệt, phải ý đến khâu hậu kiểm, khâu kết luận kịp thời phát khắc phục hạn chế, bất cập trình tổ chức thực sách * Đổi nâng cao chất lượng tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực sách tinh giản biên chế huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm bước cuối cùng, hoạt động thiếu không phần quan trọng quy trình tổ chức thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Do đó, cần phải đổi nâng cao chất lượng hiệu tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy đổi 72 nâng cao chất lượng, hiệu tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy phải theo hướng: Tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm thực sách phải vào kế hoạch triển khai thực sách, phải vào kết đạt cụ thể, phải bảo đảm yêu cầu, nguyên tắc, phải dựa tiêu chí phân tích, đánh giá thực sách 3.2.4 Thực đúng, đầy đủ yêu cầu tở chức thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Việc bảo đảm yêu cầu tổ chức thực sách để đạt mục tiêu sách hiệu tổ chức thực sách Đó yêu cầu: thực mục tiêu sách; bảo đảm bảo tính hệ thống; bảo đảm tính khoa học, hợp lý pháp lý tổ chức thực sách yêu cầu bảo đảm lợi ích thực cho đối tượng thụ hưởng sách Bảo đảm yêu cầu thực mục tiêu sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy để sách thực tế thực phù hợp với ý chí mong muốn chủ thể sách (của Nhà nước) Đối với sách xếp lại tổ chức máy đảm bảo yêu cầu tinh gọn máy, chánh chống chéo, trùng lặp chức năng, nhiệm vụ tương đồng Yêu cầu bảo đảm tính hệ thống tổ chức thực sách tinh giản biên chế yêu cầu bảo đảm thực đồng hệ thống mục tiêu, giải pháp, cơng cụ sách, hệ thống phương pháp, biện pháp tổ chức điều hành thực sách huy động, sử dụng đồng hệ thống máy đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tổ chức thực sách Cần thiết phải bảo đảm tính hệ thống thực sách tinh giản biên chế 73 3.2.5 Lựa chọn hợp lý phương pháp tổ chức thực sách tinh giản biên chế Để nâng cao hiệu tổ chức thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy việc hoàn thiện bước tổ chức thực sách thực đúng, đầy đủ u cầu thực sách, phải lựa chọn hợp lý phương pháp thực sách, có bốn phương pháp thường sử dụng thực sách cơng như: phương pháp kinh tế; phương pháp giáo dục, thuyết phục; phương pháp hành phương pháp kết hợp Các đối tượng thường động, thích ứng với chế thị trường Đối với đối tượng buộc phải việc cần phải sử dụng phương pháp kết hợp, phương pháp: kinh tế, giáo dục thuyết phục hành Do sách tinh giản biên chế có quy mơ, phạm vi điều chỉnh lớn, tính chất vấn đề sách phức tạp, đối tượng thụ hưởng sách nhiều, đa dạng có đặc điểm, đặc tính khác nên sử dụng phương pháp kết hợp cho hiệu cao tổ chức thực sách 3.2.6 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực thực sách cơng cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có trách nhiệm thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tỏ chức máy huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn Thực tiễn thực sách tinh giản biên chế thời gian qua huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn cho thấy, bên cạnh kết đạt đáng ghi nhận bộc lộ hạn chế, bất cập, có nguyên nhân từ CBCCVC có trách nhiệm tổ chức thực sách Do đó, để nâng cao hiệu thực sách tinh giản biên chế cần có giải pháp đồng bộ, giải pháp phải tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực thực sách cơng cho đội ngũ CBCCVC có trách 74 nhiệm tổ chức thực sách tinh giản biên chế Cụ thể trang bị cho họ kiến thức, kỹ năng, thái độ xây dựng kế hoạch triển khai thực sách; phổ biến, tuyên truyền sách; phân cơng, phối hợp thực sách; trì, điều chỉnh sách; đơn đốc, theo dõi, kiểm tra việc thực sách tổng kết đánh giá, rút kinh nghiệm thực sách Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực thực sách cơng cho đội ngũ CBCCVC có trách nhiệm tổ chức thực sách tinh giản biên chế thực giải pháp quan trọng, thiết thực hữu dụng để nâng cao hiệu thực sách tinh giản biên chế Cần phải phát huy giải pháp quan trọng, thiết thực hữu dụng để nâng cao hiệu tổ chức thực sách tinh giản biên chế 3.2.7 Tăng cường nguồn lực để thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Chính sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy công cụ, giải pháp quan trọng để thực thành công chủ trương cải cách hành chính, tinh gọn máy, tinh giản biên chế Thực tiễn thực sách tinh giản biên chế huyện Cao Lộc quan, đơn vị, tổ chức hệ thống trị cho thấy nguyên nhân hạn chế, bất cập, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu thực sách tinh giản biên chế thiếu nguồn lực cần thiết, nguồn lực tài để giải chế độ cho đối tượng sách Khơng tăng cường nguồn lực để thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy khó có hiệu cao thực sách để đạt mục tiêu thành cơng thực tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy thời gian tới, cần phải đặc biệt quan 75 tâm đến giải pháp quan trọng Tiểu kết chương Chương tập trung đề giải pháp cụ thể nhằm thực có hiệu mục tiêu sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn thời gian tới Đồng thời, giải pháp thực hiện, cần thực nghiêm túc đầy đủ yêu cầu tổ chức thực sách tinh giản biên chế, trọng chủ thể tham gia tăng cường nguồn lực thực sách tinh giản biên chế nhằm đạt mục tiêu sách đề đến năm 2021 năm 76 KẾT LUẬN Chính sách tinh giản biên chế sách xếp lại tổ chức máy sách Nhà nước gồm tổng thể cán biện pháp nhằm can thiệp vào vấn đề xã hội Thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy q trình chuyển hóa ý chí Nhà nước, bước đặc biệt quan trọng, có nhiệm vụ thực hóa sách Chất lượng hiệu sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy phụ thuộc phần nhiều vào lực thực sách đội ngũ cán bộ, cơng chức thực thi sách Với đề tài luận văn Thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy từ thực tiễn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn, luận văn tập trung nêu q trình, kết thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy huyện Cao Lộc Đưa giải pháp thiết thực để việc thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy đạt mục tiêu, kết đề Với nhận thức cách hệ thống sở lý luận tình hình thực tế thực trạng thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy địa phương huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn, từ đánh giá cách đầy đủ ưu điểm khuyết điểm ban hành sách tổ chức thực sách thời gian qua để có giải pháp tiếp tục hồn thiện thực sách tinh giản biên chế đạt hiệu thời gian tới Tin tưởng rằng, với hạn chế hướng khắc phục thời gian tới, việc thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn đạt kết tích cực, góp phần thực tốt kế hoạch cải cách hành chính, đáp ứng yêu cầu thực tiễn đề 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương khoá X (2009), Hội nghị lần thứ chín, Kết luận số 37-KL/TW về tiếp tục đẩy mạnh thực chiến lược cán từ đến năm 2020; 02/02/2009 Ban Chấp hành Trung ương khoá XI (2013), Hội nghị lần thứ bẩy, Kết luận số 63-KL/TW về số vấn đề tiếp tục đởi mới, hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở; 27/5/2013 Ban Chấp hành Trung ương khoá XI (2013), Hội nghị lần thứ bẩy, Kết luận số 64-KL/TW về số vấn đề tiếp tục đởi mới, hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở; 28/5/2013 Ban Chấp hành Trung ương khoá XII (2017), Nghị số 18-NQ/TW về số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, 25/10/2017 Bộ Chính trị (2015), Nghị số 39-NQ/TW, về Tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 17/4/2015 Ban Thường vụ tỉnh ủy Lạng Sơn (2016),Kết luận số 49-KL/TU, 22/8/2016 Ban Thường vụ tỉnh ủy Lạng Sơn (2016),Kế hoạch số 19-KH/TU về việc tiếp tục thực đởi mới, hồn thiện tở chức hệ thống trị; tinh giản biên chế, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Lạng Sơn, 28/11/2016 Ban Thường vụ tỉnh ủy Lạng Sơn (2017), Kết luận số 325-KL/TU về Đề án tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy sở, ban, ngành tỉnh, UBND huyện, thành phố Đề án tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy quan khối Đảng, Mặt trận tở quốc đồn thể trị- xã hội tỉnh, huyện ủy, thành ủy, Đảng ủy khối quan tỉnh, 29/11/2017 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ Chương trình cải cách tởng thể hành Nhà nước giai đoạn 2001-2011, Hà Nội 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP về Quy định quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, 05/5//2014, Hà Nội 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP về Chính sách tinh giản biên chế; 10/11/2014,Hà Nội 12 Đỗ Phú Hải (2014),Quá trình xây dựng chương trình sách cơng nước phát triển- Tạp chí Tở chức nhà nước, số 4/2014 13 Đỗ Phú Hải (2017),Tởng quan về sách cơng, Nhà xuất trị quốc gia thật, Hà Nội 14 Hồ Việt Hạnh (2017), Bài Khái niệm sách cơng, Tạp chí Nhân lực khoa học xã hội số 12, 2017 15 Nguyễn Hữu Khiển (2014), Tinh giản biên chế, hướng tới nền hành chuyên nghiệp, Tạp chí Cộng sản Tháng 3/2014 16 Nguyễn Hữu Khiển (2018),Giải pháp cho vấn đề biên chế hệ thống hành nay, Hà Nội 17 Thùy Linh (2018), Sáp nhập văn phòng cấp huyện, việc cần thiết phải làm, Báo Lao động 18 Lê Chi Mai (2001),Những vấn đề về sách quy trình sách,Nxb Đại học quốc gia TPHCM 19 Linh Nguyễn (2019), Sáp nhập đơn bị hành cấp huyện, cấp xã Đặt lợi ích người dân lên hàng đầu, Báo Phú Thọ 20 Vũ Thị Nhàn (2016), Thực sách tinh giản biên chế từ thực tiễn Bộ Văn hóa- Thể thao du lịch, Luận văn Thạc sỹ, Học viện khoa học xã hội 21 Quốc hội (2010), Luật viên chức, 15/11/2010 22 Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức, 13/11/2008 23 Quốc hội ( 2015), Luật tở chức qùn địa phương, 19/6/2015 24 Quốc hội (2017), Nghị về việc tiếp tục cải cách tở chức máy hành nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, 24/11/2017 25 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 2218/QĐ-TTg ban hành Kế hoạch Chính phủ thực Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị về tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức, 10/12/2015 26 Thủ tướng Chính phủ (2016), Chỉ thị số 02/CT-TTg về việc đẩy mạnh thực chủ trương tinh giản biên chế, 06/01/2017 27 Văn Tất Thu (2014), Thực trạng, nguyên nhân tăng biên chế giải pháp tinh giản biên chế,Tạp chí Tở chức nhà nước.Số tháng 9/2014 28 Ủy ban nhân dân huyện Cao Lộc (2015), Quyết định số 01/2015/QĐUBND quy định về chức năng, nhiệm vụ Phòng Nội vụ huyện, 18/3/2015 29 Ủy ban nhân dân huyện Cao Lộc (2017), Kế hoạch số 19/KH-UBND thực tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy UBND huyện Cao Lộc; 02/02/2017 30 Ủy ban nhân dân huyện Cao Lộc (2017), Đề án số 113/ĐA-UBND Tinh giản biên chế, sếp lại máy tổ chức Ủy ban nhân dân huyện Cao Lộc; 13/12/2017 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn (2016), Kế hoạch số 132/KH-UBND về Thực tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy sở, ban, ngành UBND huyện, thành phố; 23/11/2016 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn (2017), Quyết định số 2533/QĐ-UBND về việc phê duyệt Đề án tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Ủy ban nhân dân huyện, thành phố, 26/12/2017 ... thiện tổ chức thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Ủy ban nhân dân huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ, SẮP XẾP LẠI... sở lý luận tổ chức thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Chương 2: Thực trạng thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Ủy ban nhân dân huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn Chương... giản biên chế, xếp lại tổ chức máy huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn .40 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn 51 2.3 Kết thực sách