BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH _ NGUYỄN THỊ MÙI HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ, KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐIỀU KIỆN ÁP DỤNG TABMIS TẠI KBNN CÀ MAU LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP.HCM - Năm 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH _ NGUYỄN THỊ MÙI HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ, KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐIỀU KIỆN ÁP DỤNG TABMIS TẠI KBNN CÀ MAU Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 8340403 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC GS.TS SỬ ĐÌNH THÀNH TP.Hồ Chí Minh - Năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu luận văn trung thực, có xuất xứ rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khoa học nghiên cứu TPHCM , ngày 15 tháng 11 năm 2018 NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Mùi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT NSNN KBNN TABMIS HĐND UBND ĐVDT ĐVSDNS CKC KSC NS NSTW NSĐP MLNSNN QHNS NDKT Ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc Hội đồng Nhân dân Ủy ban Nhân dân Đơn vị dự toán Đơn vị sử dụng ngân sách Cam kết chi Kiểm soát chi Ngân sách Ngân sách trung ương Ngân sách địa phương Mục lục ngân sách nhà nước Quan hệ ngân sách Nội dung kinh tế TX XDCB Thường xuyên Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng Nội dung Trang Bảng 2.1 Số liệu Chi ngân sách nhà nước giai đoạn 2014 – 2017 33 Bảng 2.2 Tổng hợp tài khoản sử dụng ngân sách đơn vị 34 Bảng 2.3 Tổng hợp tình hình tiết kiệm chi theo điều hành Chính phủ 38 Bảng 2.4 Tình hình chuyển nguồn chi thường xuyên sang năm sau 47 Bảng 2.5 Những khó khăn đơn ĐVSDNS với KBNN Cà Mau 52 Bảng 2.6 Kết đánh giá bất cập khâu dự toán 53 Bảng 2.7 Kết đánh giá việc chấp hành dự toán qua kiểm soát chi 56 Bảng 2.8 Kết đánh giá khâu kiểm soát cam kết chi 60 Bảng 2.9 Kết khảo sát Chất lượng, trình độ đội ngũ cán làm công tác KSC 61 Bảng 2.10 Kết khảo sát Hạn chế, bất cập Hê thống Cơ sở vật chất 62 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 10 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 10 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 11 CÂU HỎI NGHIÊN CỨU 11 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 12 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN 12 KẾT CẤU CỦA ĐỀ TÀI 13 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ DỰ TOÁN TRONG ĐIỀU KIỆN ÁP DỤNG TABMIS 15 1.1 KHÁI QUÁT VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 15 1.1.1 Ngân sách Nhà nước vai trò Ngân sách Nhà nước 15 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm nội dung chi thường xuyên 15 1.2 Tổng quan TABMIS 17 1.3 QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 18 1.3.1 Cơ sở pháp lý quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước .18 1.3.2 Lập dự toán chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 19 1.3.3 Tổng hợp thẩm định dự toán chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 19 1.3.4 Phân bổ đồng dự toán 19 1.3.5 Tạm cấp, điều chỉnh dự toán .20 1.3.6 Sử dụng dự toán chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 22 1.4 KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 23 1.4.1 Điều kiện chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 23 1.4 Nguyên tắc kiểm soát toán khoản chi thường xuyên 23 1.4.3 Hình thức chi trả khoản chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 23 1.4.4 Thời hạn chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước .24 1.4.5 Kiểm soát cam kết chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước .24 1.4.6 Chuyển nguồn sang năm sau .25 1.4.7 Quyết toán chi Ngân sách Nhà nước 26 1.5.TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC CƠ QUAN, ĐƠN VỊ TRONG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN 27 1.5.1 Các đơn vị dự toán .27 1.5.2 Cơ quan Tài .27 1.5.3 UBND cấp .28 1.5.4 HĐND cấp 29 1.5.5 Cơ quan kiểm soát chi - Kho bạc Nhà nước 29 CHƯƠNG 2: KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ DỰ TOÁN TRONG ĐIỀU KIỆN ÁP DỤNG TABMIS TẠI KBNN CÀ MAU 30 2.1 TÌNH HÌNH KINH TẾ XÃ HỘI, THU, CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU 30 2.1.1 Một vài nét tỉnh Cà Mau 30 2.1.2 Một số nét Kho bạc Nhà nước Cà Mau 31 2.2 ỨNG DỤNG HỆ THỐNG TABMIS TRONG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI KBNN CÀ MAU 34 2.3 KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ DỰ TOÁN TRONG ĐIỀU KIÊN ÁP DỤNG TABMIS TẠI KBNN TỈNH CÀ MAU 35 2.3.1 Dự tốn thức 35 2.3.2 Tạm cấp, điều chỉnh, ứng trước dự toán .37 2.3.3 Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Cà Mau .39 2.3.4 Hạch toán chi Ngân sách Nhà nước vào hệ thống TABMIS .44 2.4 KIỂM SOÁT CAM KẾT CHI TRONG ĐIỀU KIỆN ÁP DỤNG TABMIS 44 2.5 QUYẾT TOÁN .45 2.5.1 Mẫu biểu toán 45 2.5.2 Thời gian toán 45 2.5.3 Thẩm định, tổng hợp phê duyệt toán 46 2.6 CHUYỂN NGUỒN 46 2.7 TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC CƠ QUAN, ĐƠN VỊ VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TRONG ĐIỀU KIỆN ÁP DỤNG TABMIS TẠI KBNN CÀ MAU 48 2.7.1 Các đơn vị dự toán .48 2.7.2 Cơ quan Tài .48 2.7.3 HĐND UBND cấp 49 2.7.4 Đối với quan kiểm soát chi - Kho bạc Nhà nước Cà Mau .50 2.8 PHÂN TÍCH NHỮNG HẠN CHẾ CỦA KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ DỰ TOÁN TRONG ĐIỀU KIỆN ÁP DUNG TABMIS TẠI TỈNH CÀ MAU 50 2.8.1 Phương pháp đánh giá .50 2.8.2 Kết khảo sát 51 2.8.2.1 Đánh giá bất cập khâu dự toán .52 2.8.2.2 Hạn chế, bất cập khâu chấp hành kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Cà Mau 56 2.8.2.3 Hạn chế, bất cập cập khâu kiểm soát cam kết chi 60 2.8.2.4 Hạn chế, bất cập Chất lượng, trình độ đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi (CLTĐ) 61 2.8.2.5 Hạn chế, bất cập Hê thống Cơ sở vật chất (CSVC) 62 2.9 NGUYÊN NHÂN .64 2.9.1 Nguyên nhân khách quan .64 2.9.2 Nguyên nhân chủ quan 65 CHƯƠNG 3:HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ DỰ TOÁN TRONG ĐIỀU KIỆN ÁP DỤNG TABMIS TẠI 67 KBNN CÀ MAU 67 3.1 ĐỊNH HƯỚNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI TỈNH CÀ 67 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Cà Mau đến 2020 .67 3.1.2 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách Nhà nước tỉnh Cà Mau .68 3.2 MỘT SỐ NỘI DUNG MỚI CỦA LUẬT NSNN TÁC ĐỘNG ĐẾN VIỆC QUẢN LÝ NSNN 69 3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ DỰ TRONG ĐIỀU KIỆN ÁP DỤNG TABMIS TẠI CÀ MAU 72 3.3.1 Hồn thiện qui định khâu dự tốn .72 3.3.2 Hoàn thiện chấp hành dự toán kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước 75 3.3.3 Hồn thiện kiểm sốt cam kết chi qua Kho bạc Nhà nước 78 3.3.4 Hồn thiện cơng tác tốn, chuyển nguồn Ngân sách Nhà nước 78 3.3.5 Xây dựng qui chế trách nhiệm phối hợp quan, đơn vị tham gia vào kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước điều kiện áp dụng TABMIS 80 3.3.6 Hoàn thiện hệ thống TABMIS đảm bảo khai thác triệt để thông tin, số liệu phục vụ yêu cầu quản lý điều hành Ngân sách Nhà nước cách tốt .81 3.4 NHỮNG GIẢI PHÁP MANG TÍNH ĐIỀU KIỆN 82 3.4.1 Kiến nghị với Quốc Hội, Chính phủ 82 3.4.2 Kiến nghị với Bộ Tài 82 3.4.3 Kiến nghị quan Chính quyền địa phương .83 3.4.4 Kiến nghị đơn vị dự toán 83 3.4.5 Kiến nghị Kho bạc nhà nước 84 3.4.6 Kiến nghị quan Thanh tra, Kiểm toán 84 KẾT LUẬN 85 PHỤ LỤC 1: BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT Ý KIẾN ĐÁNH GIÁ CỦA CÁN BỘ, VIÊN CHỨC (TÁC GIẢ ĐỀ XUẤT) 88 PHỤ LỤC 2: DANH SÁCH CÁC THÀNH VIÊN THAM GIA THẢO LUẬN NHÓM TẬP TRUNG 92 PHỤ LỤC 3: KỊCH BẢN THẢO LUẬN NHÓM TẬP TRUNG 93 PHỤ LỤC 4: DANH SÁCH CÁC THÀNH VIÊN THAM GIA PHỎNG VẤN THỬ .97 PHỤ LỤC 5: BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT Ý KIẾN ĐÁNH GIÁ CỦA CÁN BỘ, VIÊN CHỨC (CHỈNH SỬA SAU KHI THẢO LUẬN VÀ PHỎNG VẤN THỬ) 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với trình đổi kinh tế đất nước, năm qua cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) có bước chuyển biến bản, góp phần thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế Từ Luật NSNN đời, kiểm soát chi NSNN bước đầu tạo thay đổi sâu sắc nhận thức lý luận thực tiễn đạt thành tựu quan trọng như: Xố bỏ tình trạng bao cấp qua ngân sách tăng thu, giảm chi, hạn chế đến xoá bỏ phát hành tiền để bù đắp bội chi ngân sách, kiềm chế lạm phát ổn định vĩ mô kinh tế thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (Treasury and budget management information system – Viết tắt TABMIS) đem lại nhiều lợi ích cho công cải cách quản lý NSNN Việt Nam, nhiên, TABMIS dự án lớn mục tiêu, phạm vi đối tượng sử dụng, nên q trình thực gặp khơng vướng mắc, khó khăn ; việc áp dụng TABMIS có tác động đến tồn q trình quản lý tài chính, đặc biệt chi NSNN Để tăng cường kiểm soát chi NSNN điều kiện hội nhập quốc tế, cấp thẩm quyền ban hành đồng thờ thay số Luật, văn liên quan quản lý, sử dụng kiểm soát khoản chi thuộc NSNN Năm 2013, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí ban hành, năm 2015 Luật NSNN số 83/2015/QH13 thay Luật NSNN số 01/2002/QH11 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2017 Hầu hết bộ, ngành, địa phương tổ chức tích cực triển khai thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Tuy nhiên, tình trạng bng lỏng quản lý, vi phạm nguyên tắc quản lý tài chính, ngân sách, làm thất tài sản Nhà nước lớn KBNN với chức kiểm soát chi NSNN “người gác cổng” giữ cho chế độ chi tiêu ngân sách khơng bị phá vỡ, góp phần hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Với mục tiêu thực thành công Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, khắc phục tồn kiểm soát chi thường xuyên đảm bảo thực mục tiêu mà TABMIS hướng tới cần phải kiện tồn hồn thiện hàng loạt vấn đề có liên quan đến trình quản lý hệ thống tài cơng, nội dung cốt lõi cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN ngày hồn thiện 10 CHDT1: Hệ thống văn hướng dẫn kiểm sốt chi qua KBNN ban hành hồn thiện, sửa đổi bổ sung chưa kịp 5 5 thẩm quyền lại chưa tương xứng với trách nhiệm, làm cho 5 khơng có dự tốn thực việc cam kết 5 thời, nội dung hướng dẫn chồng chéo, chưa sát với thực tế CHDT2: Nhiều qui định chế độ kiểm soát chi thường xuyên bất cập, chưa phù hợp với thực tiễn, gây khó khăn vướng mắc cho quan kiểm soát quan sử dụng NSNN CHDT3: Hệ thống TABMIS hồ sơ chứng từ áp dụng q trình kiểm sốt chi hạch tốn kế toán khoản chi ngân sách chưa phù hợp CHDT4: Một số khoản chi qui định qui chế chi tiêu nội đơn vị tự chủ chưa đảm bảo tính khoa học sở pháp lý; việc thẩm định, phê duyệt qui chế chi tiêu chất lượng chưa cao CHDT5: Thủ tục lựa chọn nhà thầu chưa hợp lý làm giảm hiệu nghiệp vụ lựa chọn nhà thầu CHDT6: Cơ quan kiểm sốt chi- KBNN có trách nhiệm cao hiệu hiệu lực cơng tác kiểm sốt chi khơng cao KSDT1: Việc hạch toán KBNN phân hệ TABMIS phức tạp phân hệ khác, phải quản lý nhiều thông tin tên nhà cung cấp hàng hoá dịch vụ, mã nhà cung cấp, mã hiệu ngân hàng nhà cung cấp, số hiệu tài khoản, giá trị hợp đồng KSCK2: Qui trình điều chỉnh sai sót hệ thống TABMIS phức tạp KSCK3: Việc dành cam kết chi phụ thuộc vào dự tốn, chi, dự tốn lại khơng thuộc trách nhiệm KBNN KSCK4: Thực kiểm soát cam kết chi, KBNN phải thực 90 đầy đủ qui định toán, thu hồi, điều chỉnh, chuyển năm sau, hủy bỏ tương tự dự tốn thơng thường làm tăng khối lượng cơng việc cho đội ngũ cán KBNN CLTĐ1: Cán giao dịch làm công tác KSC đa số trẻ, nhạy bén có trình độ, lực xử lý cơng việc CLTĐ2: Cán bộ, công chức trao đổi, hướng dẫn công việc, thủ tục hành rõ ràng, dễ hiểu, thái độ ân cần tân tụy CLTĐ3: Cán bộ, công chức sẵn sàng chia sẻ, hợp tác quan tâm tiếp thu ý kiến CLTĐ4: Tôi lại 01 nơi để giải hồ sơ, công việc nhận kết thời gian qui định CLTĐ5: Trường hợp trả kết trễ hẹn, quan ln có văn giải thích rõ ràng, cầu thị thỏa đáng CSVC1: Nơi giao dịch, giải công việc (hoặc phận cửa) bố trí thuận tiện, rộng rãi, thống mát, đại CSVC2: Có bố trí đầy đủ nước uống, chỗ để xe an tồn, cơng trình phụ khác CSVC3: Bố trí đầy đủ sơ đồ quan, bảng niêm yết thông tin, thủ tục, nội quy, quy chế, lịch làm việc 91 5 5 5 5 PHỤ LỤC 2: DANH SÁCH CÁC THÀNH VIÊN THAM GIA THẢO LUẬN NHÓM TẬP TRUNG Stt Họ tên Nhóm Đơn vị cơng tác Nguyễn Minh Thắng Kho bạc nhà nước tỉnh Cà Mau Giám đốc Trần Thị Nga Kho bạc nhà nước tỉnh Cà Mau Phó TP KTNN Võ Công Minh Kho bạc nhà nước tỉnh Cà Mau Phó TP KTNN Nguyễn Văn Nhàn Kho bạc nhà nước tỉnh Cà Mau KT Tổng hợp Nguyễn Tấn Lực Sở Tài tỉnh Cà Mau TP Ngân sách Đặng Thu Hà Sở Tài tỉnh Cà Mau PTP Ngân sách Mã Tấn Cọp Sở Tài tỉnh Cà Mau TP HCSN Nguyễn Thu Mây Sở Tài tỉnh Cà Mau Phó phòng NS Bùi Tú Trinh Sở Khoa học - Công nghệ KT trưởng 10 Nguyễn Văn Chuyền Sở Khoa học - Công nghệ PP HC 11 Nguyễn Chí Linh Sở Giáo dục – Đào tạo KT trưởng 12 Nguyễn Văn Hiển Sở Giáo dục – Đào tạo Chuyên viên 13 Tăng Hải Ngân Sở Văn hóa -Thể thao & Du lịch KT trưởng 14 Nguyễn Yến Nhi Sở Văn hóa -Thể thao & Du lịch KT viên 15 Trương Trúc Lợi Sở Lao động - TB&XH KT trưởng 16 Nguyễn Thị Bình Sở Lao động - TB&XH KTV 92 Chức vụ PHỤ LỤC 3: KỊCH BẢN THẢO LUẬN NHÓM TẬP TRUNG Địa điểm: Hội trường KBNN tỉnh Cà Mau Thời gian: Vào lúc 08h00 ngày 08/9/2018 Phần 1: GIỚI THIỆU Xin chào Anh (Chị) Hiện thực đề tài: “Hoàn thiện quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước (NSNN) đơn vị dự toán điều kiện áp dụng hệ thống thông tin quản lý Ngân sách nhà nước Kho bạc (TABMIS) KBNN Cà Mau” Kính thưa đồng chí! Được cho phép đồng chí Nguyễn Minh Thắng-Giám đốc KBNN Cà Mau, hôm tổ chức buổi thảo luận nhóm tập trung Hội Trường quan KBNN Cà Mau Trước tiên, xin cám ơn Anh (Chị) dành thời gian để tham gia thảo luận hơm mong muốn nhận đóng góp tích cực, đầy trí tuệ Anh (Chị) Chúng xin lưu ý ý kiến trung thực Anh (Chị) không đánh giá hay sai tất có ý nghĩa thiết thực cho nghiên cứu Sau đây, xin giới thiệu danh tính người có mặt buổi thảo luận hôm để Anh (Chị) làm quen với Phần 2: NỘI DUNG Xin Anh (Chị) vui lòng bày tỏ quan điểm vấn đề liên quan đến chủ đề thảo luận thông qua câu hỏi đây: Anh (Chị) hiểu hệ thống thơng tin quản lý ngân sách kho bạc (TABMIS)? Anh (Chị) hiểu hệ thống TABMIS có vai trò quản lý chi thường xuyên NSNN giai đoạn nay? Theo Anh (Chị) quản lý chi thường xuyên NSNN đơn vị dự toán điều kiện áp dụng hệ thống TABMIS có điểm khác biệt so với trước áp dụng hệ thống TABMIS 93 Theo Anh (Chị) quản lý chi thường xuyên NSNN đơn vị dự toán điều kiện áp dụng TABMIS bộc lộ hạn chế, bất cập gì? Biểu cụ thể khía cạnh nào? Sau đây, xin đưa ưu điểm, hạn chế quản lý chi thường xuyên NSNN đơn vị dự toán điều kiện áp dụng TABMIS khía cạnh biểu chúng xin Anh (chị) cho biết quan điểm vấn đền này? Thứ nhất, chế độ dự toán (lập dự toán, thẩm định, tổng hợp, định dự toán) qui định chưa hợp lý, thể khía cạnh: - Khâu lập dự toán gồm nhiều tầng nấc, thủ tục rườm rà - Hệ thống mẫu biểu áp dụng khâu lập dự toán chưa phù hợp với yêu cầu quản lý ngân sách yêu cầu quản lý hệ thống TABMIS - Thời gian qui định lập dự toán sớm kéo dài, thời gian cho quan đơn vị thực nhiệm vụ xây dựng, thẩm định, tổng hợp hay định dự toán lại ngắn - Thời gian thực phân khai theo tiêu chí quản lý, thời gian đồng dự toán vào hệ thống TABMIS ngắn - Cơng tác lập dự tốn đơn vị dự toán chịu can thiệp sâu quan có thẩm quyền, dẫn đến thiếu chủ động, linh hoạt - Phương pháp xây dựng phân bổ dự tốn chủ yếu theo định mức chi phí yếu tố đầu vào mà chưa quan tâm đến hiệu đầu - Qui trình phân bổ dự tốn hệ thống TABMIS phức tạp, phụ thuộc hoàn toàn vào kỹ người thực - Chế độ tạm cấp dự toán, điều chỉnh dự toán hay ứng trước dự tốn diễn phổ biến, làm cho khâu lập dự toán trở nên phức tạp - Hệ thống quan quản lý chồng chéo, trùng lắp, chế, sách, chế độ qui định rườm rà khiến cho công tác lập, tổng hợp, định, phân bổ dự toán trở nên phức tạp, hiệu kéo dài - Hệ thống định mức lập phân bổ dự tốn thấp, chưa xem xét điều chỉnh phù hợp 94 Qui định trách nhiệm đơn vị phê duyệt, đồng dự toán vào hệ - thống TABMIS thiếu cụ thể khoa học khiến cho việc thực vừa thiếu lại vừa thừa Thứ hai, việc chấp hành dự toán kiểm soát chi qua KBNN chưa hiệu quả, thể khía cạnh: Hệ thống văn hướng dẫn kiểm soát chi qua KBNN ban hành - hoàn thiện, sửa đổi bổ sung chưa kịp thời, nội dung hướng dẫn chồng chéo, chưa sát với thực tế Nhiều qui định chế độ kiểm sốt chi thường xun bất cập, chưa phù - hợp với thực tiễn, gây khó khăn vướng mắc cho quan kiểm soát quan sử dụng NSNN Hệ thống TABMIS hồ sơ chứng từ áp dụng q trình kiểm sốt chi - hạch toán kế toán khoản chi ngân sách chưa phù hợp Một số khoản chi qui định qui chế chi tiêu nội đơn vị tự chủ - chưa đảm bảo tính khoa học sở pháp lý; việc thẩm định, phê duyệt qui chế chi tiêu chất lượng chưa cao Thủ tục lựa chọn nhà thầu chưa hợp lý làm giảm hiệu nghiệp vụ lựa - chọn nhà thầu Cơ quan kiểm sốt chi- KBNN có trách nhiệm cao thẩm quyền lại chưa - tương xứng với trách nhiệm, làm cho hiệu hiệu lực cơng tác kiểm sốt chi khơng cao Thứ ba, chế độ kiểm sốt cam kết chi thực chưa phát huy tác dụng, thể khía cạnh: - Việc hạch tốn KBNN phân hệ TABMIS phức tạp phân hệ khác, phải quản lý nhiều thơng tin tên nhà cung cấp hàng hoá dịch vụ, mã nhà cung cấp, mã hiệu ngân hàng nhà cung cấp, số hiệu tài khoản, giá trị hợp đồng - Qui trình điều chỉnh sai sót hệ thống TABMIS phức tạp - Việc dành cam kết chi phụ thuộc vào dự tốn, khơng có dự tốn thực việc cam kết chi, dự tốn lại khơng thuộc trách nhiệm KBNN 95 Thực kiểm soát cam kết chi, KBNN phải thực đầy đủ qui định - toán, thu hồi, điều chỉnh, chuyển năm sau, hủy bỏ tương tự dự tốn thơng thường làm tăng khối lượng công việc cho đội ngũ cán KBNN Thứ tư, Chất lượng, trình độ đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi có trách nhiệm thực nhiệm vụ, thể khía cạnh: - Cán giao dịch làm cơng tác KSC đa số trẻ, nhạy bén có trình độ, lực xử lý công việc - Cán bộ, công chức trao đổi, hướng dẫn công việc, thủ tục hành rõ ràng, dễ hiểu, thái độ ân cần tân tụy - Cán bộ, công chức sẵn sàng chia sẻ, hợp tác quan tâm tiếp thu ý kiến - Tôi lại 01 nơi để giải hồ sơ, công việc nhận kết thời gian qui định - Trường hợp trả kết trễ hẹn, quan ln có văn giải thích rõ ràng, cầu thị thỏa đáng Thứ năm, hệ thống sở vật chất nơi giao dịch đầu tư mức, phát huy hiệu , thể khía cạnh: - Nơi giao dịch, giải công việc (hoặc phận cửa) bố trí thuận tiện, rộng rãi, thống mát, đại - Có bố trí đầy đủ nước uống, chỗ để xe an tồn, cơng trình phụ khác - Bố trí đầy đủ sơ đồ quan, bảng niêm yết thông tin, thủ tục, nội quy, quy chế, lịch làm việc Tiếp theo (sau thành viên nhóm thảo luận bày tỏ quan điểm câu hỏi đây), xin Anh (Chị) cho biết ý kiến tác động hạn chế, bất cập đến tổ chức thực quản lý chi thường xuyên NSNN đơn vị dự tốn điều kiện áp dụng hệ thống thơng tin quản lý NSNN Kho bạc (TABMIS) KBNN Cà Mau Dựa theo kết thảo luận, xin Anh (Chị) cho biết cần thực giải pháp để hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN đơn vị dự toán điều kiện áp dụng hệ thống thông tin quản lý NSNN Kho bạc (TABMIS) KBNN Cà Mau giai đoạn nay? Cuối xin chân thành cám ơn Anh (Chị) tham gia buổi thảo luận này./ 96 PHỤ LỤC 4: DANH SÁCH CÁC THÀNH VIÊN THAM GIA PHỎNG VẤN THỬ Stt Họ tên Đơn vị công tác Chức vụ Huỳnh Hồng Quân Kho bạc nhà nước tỉnh Cà Mau TP KSC Lê Minh Hài Kho bạc nhà nước tỉnh Cà Mau Phó phòng KSC Trần Văn Thẳng Kho bạc nhà nước tỉnh Cà Mau Phó phòng KSC Mai Thị Trâm Kho bạc nhà nước tỉnh Cà Mau Cán KSC Ong Ái Vân Dương Huỳnh Như Lâm Ngọc Sáng Trường THPT Cà Mau Kế tốn trưởng Tơ Văn Hùng Chi Cục Kiểm lâm CM Kế toán trưởng Trần Minh Quận BQL Khu DL Mũi CM Kế toán trưởng 10 Trần Thị Thu Kiều Trung tâm y tế TP Cà Mau Kế toán trưởng 11 Trần Cẩm Tú Cục Thống Kê tỉnh CM Kế toán trưởng 12 Trần Ngọc Châu Chi Cục thuế TP Cà Mau Kế toán trưởng 13 Tăng Hải Ngân Sở Văn hóa -Thể thao & Du lịch Kế toán trưởng 14 Nguyễn Hồng Mãi UBND TP Cà Mau Kế toán trưởng 15 Trần Văn Nguyên Đài Phát TH Kế toán trưởng Kho bạc nhà nước tỉnh Cà Mau Kho bạc nhà nước tỉnh Cà Mau 97 Cán KSC Cán KSC PHỤ LỤC 5: BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT Ý KIẾN ĐÁNH GIÁ CỦA CÁN BỘ, VIÊN CHỨC (Hiệu chỉnh sau thảo luận nhóm vấn thử) Bảng câu hỏi số: ……… Phỏng vấn lúc: … giờ, ngày…./…./2018 Phỏng vấn viên: ……………………………… Kính chào anh/chị, Tơi tên Nguyễn Thị Mùi, học viên cao học Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh Hiện làm luận văn Thạc sĩ Khoa học chun ngành Quản Lý cơng với đề tài “Hồn thiện quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước (NSNN) đơn vị dự toán điều kiện áp dụng hệ thống thông tin quản lý Ngân sách nhà nước Kho bạc (TABMIS) Kho bạc Nhà nước (KBNN) Cà Mau” Rất mong quý anh/chị dành chút thời gian q báu trả lời giúp tơi câu hỏi bảng để tơi thu thập đủ thông tin cho đề tài Tơi xin cam kết thơng tin anh/chị cung cấp sử dụng cho mục đích nghiên cứu đề tài luận văn nói trên, ngồi khơng sử dụng cho mục đích khác Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ anh/chị! Tiếp theo, xin Anh (Chị) vui lòng cho biết mức độ đồng ý Anh (Chị) phát biểu quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước (NSNN) đơn vị dự toán điều kiện áp dụng hệ thống thông tin quản lý Ngân sách nhà nước Kho bạc (TABMIS) tỉnh Cà Mau với qui ước: 1: Hồn tồn khơng đồng ý 2: Khơng đồng ý 3: Trung hòa (khơng có ý kiến) 4: Đồng ý 5: Hoàn toàn đồng ý Lưu ý: Anh (Chị) đồng ý mức độ khoanh tròn vào mức độ đó, trường hợp chọn nhầm xin Anh (Chị) gạch chéo chọn lại mức độ khác) 98 STT I Ký hiệu Phát biểu Dự toán (Lập dự toán, thẩm định, tổng hợp, định) (DT) Khâu lập dự toán gồm nhiều thủ DT1 tục Hệ thống mẫu biểu áp dụng khâu lập dự DT2 toán chưa phù hợp với yêu cầu quản lý hệ thống TABMIS Mức độ đồng ý 5 DT3 Việc thực phân khai theo tiêu chí quản lý, thời gian đồng dự tốn vào hệ thống TABMIS chậm DT4 Phương pháp xây dựng phân bổ dự toán chủ yếu theo định mức chi phí yếu tố đầu vào mà chưa quan tâm đến hiệu đầu 5 DT5 Qui trình phân bổ dự tốn hệ thống TABMIS phức tạp, phụ thuộc hoàn toàn vào kỹ người thực DT6 DT7 DT8 5 5 II 10 11 12 13 Việc điều chỉnh dự tốn hay ứng trước dự tốn diễn phổ biến, làm cho khâu lập dự toán trở nên phức tạp Hệ thống quan quản lý chồng chéo, trùng lắp, chế, sách, nhiều thủ tục khiến cho công tác lập, tổng hợp, định, phân bổ dự toán trở nên phức tạp, hiệu kéo dài Định mức lập giao dự tốn thấp, chưa xem xét điều chỉnh phù hợp Chấp hành dự toán KSC qua KBNN (CHDT) Hệ thống văn hướng dẫn kiểm soát CHDT1 chi qua KBNN ban hành hoàn thiện, sửa đổi bổ sung chưa kịp thời Một số khoản chi qui định qui chế chi tiêu nội đơn vị tự chủ chưa đảm CHDT2 bảo tính khoa học sở pháp lý; việc thẩm định, phê duyệt qui chế chi tiêu chất lượng chưa cao Thủ tục lựa chọn nhà thầu chưa hợp lý làm CHDT3 giảm hiệu nghiệp vụ lựa chọn nhà thầu Đơn vị sử dụng Ngân sách chưa quan tâm CHDT4 nhiều đến việc toán khoản tạm ứng 99 14 CHDT5 15 CHDT6 Cơ quan kiểm sốt chi- KBNN có trách nhiệm cao thẩm quyền lại chưa tương xứng với trách nhiệm, làm cho hiệu hiệu lực cơng tác kiểm sốt chi khơng cao Đơn vị sử dung ngân sách quan tâm đến cơng tác đối chiếu tình hình sử dụng dự toán hàng quý với Kho bạc III Kiểm soát Cam kết chi (KSCKC) 16 KSCKC1 17 KSCKC2 18 KSCKC3 19 KSCKC4 20 KSCKC4 21 KSCKC5 IV Chất lượng, trình độ đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi (CLTĐ) 22 CLTĐ1 23 CLTĐ2 24 CLTĐ3 25 26 V Việc hạch toán KBNN phân hệ PO phức tạp phân hệ khác TABMIS Qui trình điều chỉnh sai sót hệ thống TABMIS phức tạp Việc dành cam kết chi phụ thuộc vào dự tốn, khơng có dự tốn thực việc cam kết chi, dự tốn lại khơng thuộc trách nhiệm KBNN Thực kiểm soát cam kết chi làm tăng khối lượng công việc cho đội ngũ cán KBNN Đa số cam kết chi bị trễ bạn dự toán chưa nhập kịp thời vào hệ thống TABMIS Việc thực CKC không cần thiết chi thường xuyên Cán giao dịch làm công tác KSC đa số trẻ, nhạy bén có trình độ, lực xử lý công việc Cán bộ, công chức trao đổi, hướng dẫn cơng việc, thủ tục hành rõ ràng, dễ hiểu, thái độ ân cần tân tụy Cán bộ, công chức sẵn sàng chia sẻ, hợp tác quan tâm tiếp thu ý kiến Tôi lại 01 nơi để giải hồ sơ, công việc nhận kết thời gian qui định Trường hợp trả kết trễ hẹn, quan CLTĐ5 có văn giải thích rõ ràng, cầu thị thỏa đáng Hê thống Cơ sở vật chất (CSVC) CLTĐ4 100 5 5 5 5 5 5 27 CSVC1 28 CSVC2 29 CSVC3 Nơi giao dịch, giải công việc (hoặc phận cửa) bố trí thuận tiện, rộng rãi, thống mát, đại Có bố trí đầy đủ nước uống, chỗ để xe an tồn, cơng trình phụ khác Bố trí đầy đủ sơ đồ quan, bảng niêm yết thông tin, thủ tục, nội quy, quy chế, lịch làm việc 5 Cuối cùng, xin Anh (Chị) vui lòng cho biết thông tin cá nhân Anh (Chị) (bằng cách dánh dấu ٧ vào ô □ tương ứng): a Giới tính: □ Nam □ Nữ b Trình độ học vấn: □ Cao đẳng, đại học □ Trên đại học c Chức vụ, nghề nghiệp: □ Giám đốc, phó giám đốc □ Trưởng phòng, phó trường phòng □ Chun viên □ Nhân viên d Đơn vị cơng tác: □ Văn phòng HĐND, UBND Đoàn đại biểu Quốc hội □ Sở Tài □ Kho bạc nhà nước □ Các đơn vị dự toán (Sở Khoa học – Công nghệ; Sở Giáo dục – Đào tạo; Sở Văn hóa- Thể thao & Du lịch; Sở Lao động – Thương binh & Xã hội) e Thâm niên công tác: □ Dưới 10 năm □ Từ 10 năm đến 20 năm □ Trên 20 năm f Nếu xin Anh (Chị) cho biết họ tên: Số điện thoại: Xin chân thành cám ơn hợp tác Anh (Chị) 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, Thông tư số 77/2017/TT-BTC ngày 28/7/2017 Hướng dẫn Chế độ kế toán Nhâ sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước Bộ Tài chính, Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Quy định chi tiết hà hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước Bộ Tài chính, Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài chính, Thơng tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Sửa đổi bổ sung số điều Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 Bộ Tài Quy định chế độ kiểm sốt, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài chính, Thơng tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN Bộ Tài chính, Thơng tư số 40/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Sửa đổi bổ sung số điều Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN số mẫu biểu kèm theo Thông tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Bộ Tài Hướng dẫn thực kế tốn nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc Nhà nước (TABMIS) Bộ Tài chính, Thơng tư số 61/2014/TT-BTC ngày 12/05/2014 Bộ Tài hướng dẫn đăng ký sử dụng tài khoản Kho bạc Nhà nước điều kiện áp dụng Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc Bộ Tài chính, Thơng tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 Bộ Tài Quy định quản lý thu chi tiền mặt qua thống Kho bạc Nhà nước Bộ Tài chính, Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/03/2006 Bộ trưởng Bộ Tài hướng dẫn Chế độ kế tốn hành nghiệp 10 Bộ Tài chính, Quyết định số 1269/QĐ-BTC ngày 22/4/2004 Bộ trưởng Bộ Tài phê duyệt Kế hoạc triển khai ứng dung cơng nghệ thơng tin ngành Tài đến năm 2010 11 Bộ Tài chính, Quyết định số 1111/QĐ-BTC ngày 04/05/2012 Bộ trưởng Bộ Tài việc ban hành quy chế mẫu phân công trách nhiệm đơn vị nhập dự 102 toán chi ngân sách Lệnh chi tiền ngân sách địa phương vào Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) 12 Bộ Tài chính, Quyết định số 3281/QĐ-BTC ngày 19/12/2014 Bộ trưởng Bộ Tài việc ban hành Quy chế phân cơng trách nhiệm đơn vị nhập dự tốn chi ngân sách trung ương hàng năm vào Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc 13 Bộ Tài chính, Tài liệu phân tích quy trình nghiệp vụ (Business Process) áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) 14 Chính phủ, Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN 15 Chính phủ, Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg ngày 08/7/2015 Thủ tướng Chính phủ Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài 16 Chính phủ, Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 Phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 17 Chính phủ, Quyết định số 211/2004/QĐ-TTg ngày 14/12/2004 Phê duyệt Định hướng phát triển tài Việt Nam đến năm 2010 18 Chính phủ, Quyết định số 432/QĐ-TTg ngày 21/4/2003 Phê duyệt Báo cáo khả thi dự án "Cải cách quản lý tài cơng" 19 Chính phủ, Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 20 Cục Thống kê Cà Mau, niêm giám thống kê năm 2014-2017 21 Cổng thông tin điện tử tỉnh Cà Mau, địa http://www.camau.gov.vn/wps/portal/ 22 Cù Duy Cương, 2013- Luận văn thạc sỹ kinh tế , “Tăng cường kiểm sốt chi NSNN đơn vị hành nghiệp địa bàn thành phố Đà Nẵng quan Tài KBNN thực hiện” 23 Học viện Tài chính, Giáo trình quản lý tài cơng, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội - năm 2009 24 Học viện hành (2004), Giáo trình quản lý Nhà nước Tài cơng 25 HĐND tỉnh Cà Mau, Nghị dự toán thu-chi NS qua năm 2014-2017 26 Kho bạc Nhà nước KBNN Cà Mau, Báo cáo tổng kết hoạt động năm 20142017 103 27 Kho bạc Nhà nước, Quyết định số 4377/QĐ-KBNN ngày 15/9/2017 Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước việc ban hành quy trình nghiệp vụ Thống đầu mối Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 28 Nguyễn Thị Minh Hiền, 2011-Luận văn thạc sĩ ‘Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên đơn vị thuộc ngành Nông nghiệp KBNN Cà Mau” 29 Nguyễn Thị Nhơn, “Triển khai Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020” 30 Quốc hội, Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 31 Quốc hội, Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 32 Sở Tài tỉnh Cà Mau (2014-2017), Báo cáo thu chi ngân sách tỉnh Cà Mau tình hình tiết kiệm chi Ngân sách từ năm 2014-2017 33 Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh, Giáo trình Tài cơng phân tích sách thuế, Chủ biên PGS.TS Sử Đình Thành, TS Bùi Thị Mai Hoài - năm 2010 34 Trịnh Thuỷ Tiên, 2014- Luận văn thạc sĩ “Một số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun đơn vị nghiệp công lập Kho bạc Nhà nước tỉnh Sóc Trăng ” 104 ... VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ DỰ TOÁN TRONG ĐIỀU KIỆN ÁP DỤNG TABMIS 1.1 Khái quát Ngân sách Nhà nước chi Ngân sách Nhà nước 1.1.1 Ngân sách. .. Sử dụng dự toán chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 22 1.4 KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 23 1.4.1 Điều kiện chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 23 1.4 Nguyên tắc kiểm. .. trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN điều kiện áp dụng TABMIS KBNN Cà Mau - Đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN điều kiện áp dụng TABMIS KBNN Cà Mau Câu