Đang tải... (xem toàn văn)
Quản lý chi thường xuyên tại Tổng cục Dự trữ Nhà nước Thực hiện tự chủ tài chính là sự đổi mới về phương thức quản lý tài chính đối với các cơ quan hành chính nhà nước, là quá trình chuyển từ cơ chế tài chính bao cấp sang thể chế tài chính phù hợp với nguyên tắc thị trường. Việc thực hiện quyền tự chủ tài chính cho các cơ quan hành chính nhà nước là tạo môi trường tài chính thuận lợi để các đơn vị hoạt động trong điều kiện cơ chế kinh tế mới. Nghị định 130NĐCP ngày 17102005, Nghị định số 1962004NĐCP ngày 2122004 về việc qui định chi tiết thi hành Pháp lệnh Dự trữ quốc gia của Chính phủ, Luật Dự trữ quốc gia đã mở ra cơ chế quản lý mới cho các cơ quan hành chính nhà nước nói chung và hệ thống TCDTNN nói riêng. Có thể nói, việc trao quyền tự chủ tài chính đã cho phép TCDTNN chủ động trong việc sắp xếp tổ chức, biên chế hợp lý hóa các quy trình nghiệp vụ; chủ động trong việc sử dụng các điều kiện cơ sở vật chất và năng lực hiện có để nâng cao chất lượng hoạt động; cải thiện thu nhập cho CBCC. Cùng với hoạt động chuyên môn thì công tác quản chi thường xuyên đang ngày càng thể hiện rõ vai trò vô cùng quan trọng của mình trong sự phát triển của hệ thống TCDTNN. Để góp phần vào sự phát triển của hệ thống TCDTNN, Luận văn “Quản lý chi thường xuyên tại Tổng cục Dự trữ Nhà nước” đã tập trung giải quyết một số vấn đề cơ bản sau: Hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước. Đã phân tích và đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên tại Tổng cục Dự trữ Nhà nước. Từ đó chỉ ra những thành công, hạn chế và nguyên nhân, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên tại Tổng cục Dự trữ Nhà nước. Luận văn cũng mạnh dạn đưa ra một số kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài chính về những điểm bất cập nhằm tháo gỡ khó khăn cho các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm. Trong khuôn khổ giới hạn của Luận văn và khả năng của tác giả, Luận văn không tránh khỏi những khiếm khuyết nhất định. Nhưng hy vọng những giải pháp trên nếu được quan tâm và thực hiện thận trọng sẽ góp phần hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên của TCDTNN, thực hiện thành công chiến lược phát triển TCDTNN đến năm 2020, đáp ứng yêu cầu hội nhập, phù hợp với định hướng cải cách về tài chính công trong giai đoạn hiện nay..
MỤC LỤC Danh mục chữ viết tắt .i Danh mục bảng ii Danh mục hình vẽ iii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 Cấu trúc luận văn Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan nghiên cứu liên quan 1.1.1 Các nghiên cứu liên quan đến vấn đề chi thường xuyên ngân sách 1.1.2 Hướng nghiên cứu tác giả .7 1.2 Tổng quan quản lý chi thường xuyên NSNN 1.2.1 Khái niệm phân loại 1.2.2 Đặc điểm quản lý chi thường xuyên NSNN 10 1.2.3 Vai trò chi thường xuyên NSNN 10 1.2.4 Nguyên tắc nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN 11 1.2.5 Tiêu chí đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên .14 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên số nước .19 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xun nói chung quan hành nhà nước nước .19 1.3.2 Bài học vận dụng công tác quản lý chi thường xuyên quan hành Nhà nước Việt Nam 22 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Quá trình nghiên cứu 26 2.2 Hệ thống liệu thu thập .26 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC 28 3.1 Giới thiệu chung Tổng cục Dự trữ Nhà nước 28 3.1.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Tổng cục Dự trữ Nhà nước .28 3.1.2 Hoạt động đặc thù Tổng cục dự trữ Nhà nước .30 3.1.3 Tổ chức máy Tổng cục Dự trữ Nhà nước 31 3.2 Nội dung quản lý chi thường xuyên Tổng cục Dự trữ Nhà nước 33 3.2.1 Hệ thống văn quản lý chi thường xuyên TCDTNN 33 3.2.2 Nội dung chi thường xuyên thực tự chủ TCDTNN 35 3.2.3 Nội dung chi thường xuyên không thực tự chủ TCDTNN 35 3.3 Thực trạng quản lý chi thường xuyên Tổng cục Dự trữ Nhà nước 36 3.3.1 Nguồn kinh phí 36 3.3.2 Phân cấp quản lý kinh phí chi hoạt động thường xuyên 39 3.3.3 Tiêu chuẩn, định mức, mức chi quản lý chi thường xuyên 42 3.3.4 Quản lý, sử dụng nguồn tăng thu, tiết kiệm chi 45 3.3.5 Lập, phân bổ, giao dự toán, toán thu, chi ngân sách 47 3.4 Đánh giá quản lý chi thường xuyên Tổng cục DTNN 50 3.4.1 Kết đạt 50 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân .58 Chương ĐỊNH HƯỚNG, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI TỔNG CỤC DTNN 65 4.1 Mục tiêu, định hướng quản lý chi thường xuyên TCDTNN .65 4.1.1 Mục tiêu quản lý chi thường xuyên TCDTNN 65 4.1.2 Định hướng quản lý chi thường xuyên TCDTNN 65 4.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên Tổng cục Dự trữ Nhà nước .66 4.2.1 Đổi quy trình lập, phân bổ dự tốn, tốn kinh phí NSNN Cơng tác lập, phân bổ dự toán 66 4.2.2 Xây dựng, ban hành tiêu chí đánh giá kết thực nhiệm vụ 72 4.2.3 Nâng cao ý thức tự chủ tài kiện tồn tổ chức máy 74 4.2.4 Tăng cường vai trò chủ động sáng tạo điều hành xử lý công việc nói chung cơng tác quản lý tài nói riêng đơn vị DTNN khu vực 76 4.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm toán nội 78 4.2.6 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin tin học hóa cơng tác quản lý tài .78 4.3 Một số kiên nghị .79 4.3.1 Kiến nghị với Chính phủ .79 4.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài (cơ quan quản lý nhà nước): 81 KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CBCC Cán cơng chức HCNN Hành nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước DTNNKV Dự trữ Nhà nước Khu vực DTQG Dự trữ quốc gia DTNN Dự trữ Nhà nước TCDTNN Tổng cục Dự trữ Nhà nước TSCĐ Tài sản cố định i DANH MỤC CÁC BẢNG ST Tran Bảng Nội dung T g Cơ cấu nguồn kinh phí hoạt động giao tự chủ Bảng 3.1 nguồn kinh phí tiết kiệm từ hoạt động chuyên môn đặc thù giai đoạn 2011-2013 Bảng 3.2 Cơ cấu nguồn kinh phí hoạt động khơng giao tự chủ Tình hình sử dụng kinh phí đảm bảo hoạt động Bảng 3.3 giao tự chủ giai đoạn 2011-2013 Tình hình sử dụng kinh phí đảm bảo hoạt động thường Bảng 3.4 xuyên không giao tự chủ giai đoạn 2011-2013 Bảng 3.5 Tình hình chi từ nguồn kinh phí tăng thu, tiết kiệm chi Thực trạng lập KH chi thường xuyên Tổng cục Bảng 3.6 DTNN Bảng 3.7 Tình hình mua sắm trang thiết bị giai đoạn 2011-2013 ii 37 38 39 41 46 49 53 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ STT Hình Hình 3.1 Hình 4.1 Hình 4.2 Nội dung Sơ đồ tổ chức Tổng cục Dự trữ Nhà nước Quy trình chiến lược lập ngân sách theo kết đầu Quy trình soạn lập dự tốn ngân sách theo khn khổ Trang 32 68 69 chi tiêu trung hạn iii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hoạt động dự trữ quốc gia (DTQG) năm qua ngày phát triển quy mô hàm lượng Nguồn lực ngân sách nhà nước (NSNN) chi cho DTQG ngày tăng tỷ trọng giá trị tuyệt đối so với tổng số chi NSNN Chi cho đầu tư xây dựng phát triển sở hạ tầng kho tàng, trang thiết vị kỹ thuật, trụ sở; bảo quản hàng hóa DTQG chi thường xuyên cho hoạt động máy quản lý hàng DTQG Trong đó, chi thường xuyên cho hoạt động quản lý DTQG quan quản lý chuyên trách DTQG - Tổng cục Dự trữ Nhà nước (TCDTNN) ngày tăng lên theo phát triển hệ thống quan quản lý DTQG chuyên trách số lượng đầu mối đơn vị, người tương ứng với tiền lương, kinh phí nghiệp vụ chun mơn kinh phí bảo quản hàng hóa DTQG tăng theo Trong năm qua, Tổng cục Dự trữ Nhà nước thực quản lý chi thường xuyên theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, tạo điều kiện cho đơn vị chủ động sử dụng kinh phí chi thường xuyên cách hợp lý để hoàn thành nhiệm vụ giao Thực quyền tự chủ, gắn với trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị cán bộ, công chức góp phần nâng cao hiệu suất lao động, hiệu sử dụng kinh phí chi thường xuyên, tăng thu nhập cho cán bộ, công chức đơn vị Tuy nhiên, thời gian qua việc quản lý chi thường xuyên nguồn lực tài ngân sách nhà nước chiếm tỷ trọng lớn tổng chi NSNN cho DTQG Tổng cục Dự trữ Nhà nước bộc lộ yếu tồn lập, phân bổ giao dự toán vượt định mức, chi tiêu vượt dự tốn, sử dụng nguồn kinh phí chi thường xun vượt tiêu chuẩn, chế độ quy định Chấp hành tốn kinh phí chi thường xun chưa bảo đảm kịp thời, công khai, minh bạch; quy chế chi tiêu nội chưa tạo chế khuyến khích cho đơn vị cá nhân nêu cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; quản lý chi tiêu lỏng lẽo, lãng phí khơng chế độ quy định nhà nước Vì vậy, trước đòi hỏi phát triển không ngừng hoạt động DTQG tầm vĩ mơ cấp vi mơ Trong điều kiện NSNN nói chung NSNN chi cho DTQG nói riêng khó khăn hạn hẹp, đặc biệt nguồn NSNN chi thường xuyên cho quản lý DTQG Tổng cục Dự trữ Nhà nước phải thực tiết kiệm 10% để thực chế độ tăng lương theo sách nhà nước Quản lý tốt nguồn kinh phí chi thường xuyên có ý nghĩa quan trọng việc phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực NSNN cấp mục đích, tiết kiệm, cơng khai, minh bạch, bảo đảm hoàn thành tốt nhiệm vụ, nâng cao thu nhập cho đội ngũ cán bộ, công chức, thực hiện đại hóa hoạt động DTQG Đề tài xuất phát từ đòi hỏi cấp thiết khơng mặt lý luận mà thực tiễn hoạt động DTQG Tổng cục Dự trữ Nhà nước đặt phải nghiên cứu Vì tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý chi thường xuyên Tổng cục Dự trữ Nhà nước” để nghiên cứu cần thiết Mục tiêu nghiên cứu - Làm rõ sở lý luận quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước; - Đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên Tổng cục Dự trữ Nhà nước để mặt đạt hạn chế, tồn tại, nguyên nhân; - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên Tổng cục Dự trữ Nhà nước Câu hỏi nghiên cứu Tại phải hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên Tổng cục Dự trữ Nhà nước ? Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý chi thường xuyên Tổng cục Dự trữ Nhà nước (bao gồm kinh phí tự chủ kinh phí khơng tự chủ); - Phạm vi nghiên cứu: Giai đoạn 2011 - 2013 Cấu trúc luận văn Ngoài mở đầu, kết luận luận văn gồm chương: Chương Tổng quan tài liệu, sở lý luận chi thường xuyên ngân sách nhà nước Chương Phương pháp nghiên cứu Chương Thực trạng quản lý chi thường xuyên TCDTNN Chương Định hướng, mục tiêu giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên Tổng cục Dự trữ Nhà nước Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU, CƠ SỞ LÝ LUẬN CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan nghiên cứu liên quan Hiện việc quản lý chặt khoản chi ngân sách Nhà nước nội dung quan trọng Chính phủ đặc biệt quan tâm Thơng qua ngân sách, Nhà nước huy động nguồn lực xã hội, phối hợp sử dụng cho nhu cầu phát triển kinh tế, thực sách xã hội, đảm bảo quốc phòng anh ninh đất nước Vì việc nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước yếu tố quan trọng định thành công chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước, đặc biệt hiệu quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 1.1.1 Các nghiên cứu liên quan đến vấn đề chi thường xuyên ngân sách - Đỗ Thị Thu Trang (2012), “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun qua kho Bạc Nhà Nước Tỉnh Khánh Hòa”, Luận Văn Thạc sỹ, Đại học Đà Nẵng Đề tài nghiên cứu thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua Kho bạc Nhà nước Khánh Hòa, yêu cầu đổi công tác quản lý NSNN thời gian tới nhằm đưa giải pháp hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Khánh Hòa, đáp ứng yêu cầu đại hóa cơng tác quản lý, điều hành NSNN, phù hợp với q trình cải cách tài cơng, phù hợp với chuẩn mực thơng lệ quốc tế Ngồi Luận văn đưa tồn việc kiểm sốt chi thường xun là: quy trình Kiểm soát chi “một cửa” chưa với quy định Chính phủ tồn quy trình Kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Khánh Hòa Thứ hai, cơng tác kiểm sốt chi với quan hành nhà nước thực khốn biên chế kinh phí quản lý hành chính, số vướng mắc Thứ ba, cơng tác Kiểm sốt chi thường xun theo Luật NSNN Thứ tư, thực trạng cơng tác kiểm sốt chi tài sớm nghiên cứu, xây dựng, trình Tổng Cục trưởng TCDTNN, Bộ Tài ban hành quy định hệ thống tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành chất lượng thực nhiệm vụ giao đơn vị DTNN thực chế độ tự chủ tài quản lý kinh phí thuộc phạm vi quản lý, thước đo hiệu hoạt động thước đo hiệu quản lý sử dụng kinh phí đơn vị DTNN Thơng qua công tác đánh giá cho phép xác định đắn mặt tích cực, tồn cơng tác quản lý sử dụng kinh phí NSNN đơn vị, mặt tích cực, hạn chế hoạt động đơn vị DTNN nói riêng hoạt động hệ thống TCDTNN nói chung, để sở đề xuất, bổ sung, hoàn thiện, xây dựng chế quản lý phù hợp Tiêu chí để làm đánh giá kết thực nhiệm vụ đơn vị xây dựng số tiêu sau: - Tổ chức thực công việc: Tiến độ thực hiện, quy trình xử lý, giải cơng việc; mức độ hồn thành, chất lượng kết cơng việc đạt - Khả tổ chức, quản lý đơn vị điều hành công việc; chấp hành pháp luật, sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức quản lý sử dụng kinh phí Thủ trưởng đơn vị DTNN - Mức độ chấp hành đạo, phân công cấp trên; công tác phối hợp với đơn vị liên quan xử lý, giải công việc; - Công tác chấp hành chế độ báo cáo đơn vị Hệ thống tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành chất lượng thực nhiệm vụ ban hành, để đơn vị DTNN thuộc hệ thống TCDTNN cụ thể hố nội dung, tiêu chí đánh giá phù hợp với lĩnh vực quản lý, chức năng, nhiệm vụ giao đặc thù, đặc điểm hoạt động đơn vị; đó, tiêu chí có thang bảng điểm để phân loại, xếp hạng mức độ hoàn thành chất lượng thực nhiệm vụ giao (như: xuất sắc, khá, 73 trung bình, kém) phận CBCC đơn vị 4.2.3 Nâng cao ý thức tự chủ tài kiện toàn tổ chức máy - Nâng cao nhận thức tự chủ cấp Lãnh đạo CBCC tự chủ tài Thực tế cho thấy, cơng tác quản lý tài thực theo chế độ tự chủ, chế độ khốn phí nghiệp vụ chuyên môn đơn vị thuộc hệ thống TCDTNN trực thuộc Bộ Tài năm qua đạt kết khả quan Những mục tiêu, yêu cầu Nghị định 130/2005/NĐ-CP, Nghị định số 196/2004/NĐ-CP ngày 2/12/2004 việc qui định chi tiết thi hành Pháp lệnh Dự trữ quốc gia đạt Tuy nhiên, trình đổi chế quản lý tài chính, phận CBCC Lãnh đạo đơn vị DTNN muốn trì chế cũ tâm lý trì trệ, quen bao cấp, ngại đổi mới, lo ngại sau tự chủ tài kinh phí cấp cho đơn vị giảm, chí có người băn khoăn chất lượng hoạt động đơn vị giảm, công phân phối thu nhập, gây đoàn kết nội Lý ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý tài Tổng cục Vì vậy, Lãnh đạo đơn vị DTNN, toàn thể CBCC hệ thống TCDTNN đặc biệt cán làm công tác quản lý tài cần thống nhận thức việc thực chế tự chủ tài chính, chế khốn phí nghiệp vụ chun mơn, đồn kết, phấn đấu thực mục tiêu chung Muốn phải tăng cường tuyên truyền, giáo dục tư tưởng, ý thức chấp hành cho CBCC thông qua hội nghị, tập huấn, hội thảo… làm cho CBCC nhận thức việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế tài chính, chế khốn phí nghiệp vụ chun mơn biện pháp tích cực góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động đơn vị, nâng cao ý thức tiết kiệm, chống tham ơ, lãng phí, tạo điều kiện cho cải cách chế độ tiền lương, tăng thu nhập cho CBCC - Kiện toàn tổ chức máy theo hướng tinh gọn, đổi quy trình xử 74 lý cơng việc, tổ chức, xếp lại lực lượng lao động; ổn định thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ CBCC làm công tác quản lý tài đơn vị hệ thống DTNN Căn chức năng, nhiệm vụ giao, phải thực rà soát chức năng, nhiệm vụ đơn vị, phận, sở đánh giá hiệu hoạt động, công tác quản lý để thực kiện toàn, cấu lại tổ chức máy theo hướng tinh gọn, chuyên sâu, giảm tối đa phận gián tiếp triển khai nhiệm vụ; Đồng thời, với cơng tác kiện tồn, cấu lại tổ chức máy, xây dựng quy trình xử lý, giải công việc đơn vị phận công tác phối kết hợp phận đơn vị cách khoa học, hợp lý, giảm khâu trung gian không cần thiết, đẩy nhanh tiến độ xử lý công việc thực cơng khai quy trình xử lý, giải công việc Con người yếu tố định thắng lợi, thành công, hiệu hiệu lực quản lý đơn vị Do đó, đơn vị phải thực rà sốt, cấu bố trí đội ngũ CBCC theo vị trí, chức trách phù hợp với lực, trình độ đào tạo; xây dựng quy chế làm việc, quy định rõ ràng cụ thể chức trách vị trí CBCC phận phù hợp với nhiệm vụ, quyền hạn giao Xuất phát từ đặc thù công tác quản lý chi thường xuyên, việc sử dụng kinh phí, tài sản nhà nước mang tính chuyển tiếp, liên quan niên độ ngân sách, ổn định máy CBCC làm công tác quản lý tài quan trọng, tác động ảnh hưởng trực tiếp tới hoạt động hiệu sử dụng kinh phí đơn vị Do đó, việc bố trí CBCC làm cơng tác quản lý tài đơn vị phải ổn định vị trí cơng tác với thời gian tối thiểu từ 03 đến 05 năm đảm bảo đáp ứng yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ, hạn chế việc bố trí cán làm cơng tác kiêm nhiệm; đồng thời, việc tăng cường, bổ sung số lượng, CBCC làm công tác quản lý chi thường xuyên phải thường xuyên nâng cao chất lượng thơng qua việc dành nguồn kinh phí 75 thoả đáng cho công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kiến thức quản lý tài chính, tài sản nhà nước, đặc biệt giai đoạn nay, quy mô ngân sách, số lượng, giá trị tài sản giao quản lý, sử dụng DTNN ngày lớn Mặt khác, CBCC làm công tác quản lý chi thường xuyên đơn vị phải tự nâng cao ý thức, trách nhiệm với nghề nghiệp, không ngừng trau dồi phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp kiến thức chuyên môn, cập nhật thông tin, tiếp cận áp dụng tiến khoa học kỹ thuật thực thi xử lý công việc, nhằm hồn thành tốt cơng việc giao với chất lượng hiệu cao 4.2.4 Tăng cường vai trò chủ động sáng tạo điều hành xử lý công việc nói chung cơng tác quản lý chi thường xuyên nói riêng đơn vị DTNN khu vực Tăng cường lực quản lý chi thường xuyên đơn vị DTNN trực thuộc, bồi dưỡng, nâng cao trình độ đội ngũ cán làm cơng tác tài DTNN, đáp ứng yêu cầu quản lý điều kiện thực quyền tự chủ tài Tăng cường lực đội ngũ CBCC, đảm bảo hồn thành tốt nhiệm vụ giao Để có nguồn nhân lực chất lượng cao, đảm bảo thực thành công “Chiến lược phát triển DTQG đến năm 2020”, đội ngũ CBCC thuộc TCDTNN phải có trình độ cao hồn thành mục tiêu xây dựng đại hóa ngành Quán triệt thực thực hành tiết kiệm, chống lãng phí sử dụng kinh phí, tài sản nhà nước lúc, nơi, khâu trình sử dụng đến CBCC, lãnh đạo DTNN cấp Căn sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định Nhà nước, cụ thể hóa ban hành quy định, chế độ thực hành tiết kiệm, chống lãng phí đơn vị Đây để Thủ trưởng đơn vị thực điều 76 hành, quản lý chi tiêu CBCC kiểm tra, giám sát việc chấp hành sách chế độ chi tiêu tài đơn vị; chuẩn mực để đo lường tính tiết kiệm, hiệu hoạt động quản lý, sử dụng kinh phí DTNN DTNN cần chủ động rà soát nội dung, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu quy định, để sở tiếp tục hồn chỉnh Quy chế chi tiêu nội theo hướng sau: - Xây dựng hoàn thiện quy chế chi tiêu nội sở nguyên tắc công khai, dân chủ; Đây biện pháp tốt nhằm phát huy quyền làm chủ tập thể CBCC việc kiểm tra, giám sát trình phân bổ, quản lý, sử dụng nguồn kinh phí giao khoản kinh phí tiết kiệm Ngồi góp phần việc xây dựng quan sạch, vững mạnh; xây dựng đội ngũ CBCC có phẩm chất đạo đức, lực cơng tác, làm việc có chất lượng, hiệu quả; ngăn chặn chống hành vi tham nhũng, lãng phí hoạt động quan hành Những phạm vi cần công khai là: tiêu lao động, kinh phí giao thực chế độ tự chủ, phương án phân phối sử dụng kinh phí tiết kiệm, việc hình thành sử dụng quỹ đơn vị Nội dung cần công khai cụ thể: số liệu, tài liệu (quy định, định, chế độ ) liên quan đến vấn đề Đối tượng cơng khai: tồn thể CBCC đơn vị - Ngồi chế độ khốn văn phòng phẩm, cơng tác phí, xăng dầu, cước phí điện thoại cơng vụ, cần tiếp tục xây dựng mở rộng chế độ khoán khoản chi quản lý văn phòng như: sử dụng điện, nước - Hoàn thiện phương thức phân phối, sử dụng kinh phí hành tiết kiệm được, chi trả thu nhập tăng thêm cho người lao động phải đảm bảo nguyên tắc gắn với chất lượng hiệu công việc, người nào, phận có thành tích đóng góp để tiết kiệm chi, có hiệu suất công tác cao thi trả 77 thu nhập tăng thêm cao Đồng thời, mức chi trả cụ thể phải có ý kiến thống tổ chức cơng đồn quan trước Thủ trưởng đơn vị định 4.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm toán nội TCDTNN cần nghiên cứu đề nghị quan có thẩm quyền thành lập hệ thống kiểm tra, kiểm toán nội hoạt động độc lập với cơng tác kế hoạch tài nhằm sớm phát hiện, ngăn chặn xử lý hành vi tiêu cực cơng tác quản lý tài chính; nâng cao hiệu sử dụng tài sản, nhân lực, chống tham nhũng, lãng phí, góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách đơn vị DTNN Mặt khác, đơn vị DTNN cần tăng cường cơng tác tự kiểm tra nhằm mục đích sớm phát sai sót cơng tác quản lý tài có biện pháp khắc phục kịp thời 4.2.6 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin tin học hóa cơng tác quản lý chi thường xun Tiến khoa học, đặc biệt công nghệ thông tin với tốc độ phát triển mạnh mẽ có tác động sâu rộng đến tất lĩnh vực hoạt động đời sống kinh tế, xã hội Do vậy, quản lý nói chung quản lý chi thường xun nói riêng trở nên phức tạp hơn, đòi hỏi đầu tư lớn chất xám lực trang thiết bị Quá trình thu nhận, xử lý thông tin định quản lý thuận tiện, nhanh chóng, xác mang lại hiệu cao áp dụng công nghệ đại Với khối lượng thông tin cần xử lý ngày lớn, áp dụng phương pháp thủ công, quản lý chi thường xuyên hệ thống DTNN không đáp ứng kịp yêu cầu quản lý, gây cản trở cho q trình tự chủ tài Hiện nay, hệ thống DTNN chưa áp dụng công nghệ công tác tài kế tốn việc sử dụng phần mềm kế tốn Do việc xây dựng phần mềm tài nội thật cấp bách để đáp ứng đầy đủ yêu 78 cầu công tác quản lý, đặc biệt điều kiện văn bản, chế độ, định mức cơng tác quản lý tài chính, kế tốn liên tục sửa đổi, bổ sung, cập nhật Có giúp cho việc xử lý thông tin kịp thời, từ đưa định quản lý xác Bên cạnh đó, việc ứng dụng tin học công tác quản lý nội dung quan trọng hỗ trợ tích cực cho cơng tác quản lý tài 4.3 Một số kiên nghị 4.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Thực tự chủ tài nội dung công tác quản lý chi thường xun, cải cách có quy mơ lớn, lại diễn bối cảnh kinh tế nhiều khó khăn, cần hội đủ điều kiện tài chính, ngân sách đổi chế quản lý biên chế, hệ thống thang, bậc lương để định bước thích hợp Trước hết, để đảm bảo thống việc đánh giá kết thực nhiệm vụ quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương, Chính phủ cần sớm ban hành tiêu chí khung đánh giá nội dung như: khối lượng, chất lượng công việc thực hiện, thời gian giải cơng việc, tình hình chấp hành sách, chế độ quy định tài Dựa vào tiêu chí khung, quan chủ quản cấp có sở ban hành tiêu chí đánh giá kết thực nhiệm vụ quan trực thuộc Một vấn đề Nghị định 130/2005/NĐ-CP qua năm triển khai thực hiện, bên cạnh số mặt tích cực bộc lộ số tồn hạn chế: tổ chức biên chế quan quản lý hành khơng khơng giảm, mà ngược lại ln có xu hướng mở rộng tăng biên chế; việc xác định sử dụng kinh phí giao tự chủ sở biên chế cấp có thẩm quyền giao định mức phân bổ ngân sách nhà nước tính biên chế, khoản chi hoạt động nghiệp vụ đặc thù theo chế độ quy định Do biên chế giao 79 mang tính chủ quan, chưa xác, mặt khác định mức chi chưa điều chỉnh kịp thời nên việc phân bổ kinh phí giao thực tự chủ chưa thật phù hợp, thiếu sở Nghị định qui định số nội dung chi giao khoán văn phòng phẩm, điện thoại… phải có hóa đơn để hợp thức hóa chứng từ tốn; ngồi việc sử dụng phần kinh phí tiết kiệm để chi tăng thu nhập cho CBCC nên dễ dẫn đến chất lượng, hiệu hoạt động hành cơng bị hạn chế; phạm vi sử dụng kinh phí tiết kiệm để chi cho hoạt động phúc lợi chưa quy định rõ; tiêu chí đánh giá hồn thành nhiệm vụ chưa cụ thể…ngoài việc phân định thực chức quản lý nhà nước số Cục trực thuộc Bộ chưa tách bạch rõ ràng chức quản lý nhà nước chức cung cấp dịch vụ nghiệp công; số quan Thủ tướng Chính phủ cho phép thực chế đặc thù riêng như: Ngân hàng Nhà nước, Thanh tra Chính phủ, Kiểm tốn Nhà nước, hệ thống Thuế, Hải Quan, Kho bạc nhà nước Do dự tốn chi quan bố trí từ nguồn thu phí, lệ phí thuộc NSNN để lại với tỷ lệ cao nên kinh phí tiết kiệm lớn, nguồn để chi trả thu nhập cho CBCC cao nhiều so với mặt chung quan quản lý hành khác, tạo khơng bình đẳng thu nhập quan quản lý nhà nước Xuất phát từ yêu cầu, thực tiễn nêu kiến nghị với Thủ tướng Chính phủ sửa đổi bổ sung Nghị định số 130/NĐ-CP theo xu hướng phát triển đặt yêu cầu cao chế quản lý, cung cấp dịch vụ công Luật Dự trữ quốc gia Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua Chủ tịch nước CHXHCNVN ký lệnh số 24/L-CTN ngày 03/12/2012, Luật DTQG có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2013 Chính phủ ban hành Nghị định số 94/2013/NĐ-CP ngày 21/8/2013 việc qui định chi tiết thi hành Luật Dự trữ quốc gia thay Nghị định số 196/2004/NĐ-CP ngày 02 tháng 12 năm 2004 quy đinh chi tiết thi hành Pháp lệnh dự trữ quốc gia 80 Nghị định số 43/2012/NĐ-CP ngày 17 tháng năm 2012 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 196/2004/NĐ-CP Để đưa Luật DTQG vào sống tạo tính bền vững cơng tác quản lý tài chính, đề nghị Chính phủ ban hành chế tài cho hoạt động Tổng cục 4.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài (cơ quan quản lý nhà nước): Để đảm bảo quyền tự chủ, đồng thời gắn với trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị quản lý, sử dụng kinh phí thực nhiệm vụ chun mơn, Bộ Tài sớm nghiên cứu giao thêm quyền tự chủ cho đơn vị thực tự chủ: - Về việc xây dựng quy chế chi tiêu nội thực nội dung chi: Ngoài nội dung chi bắt buộc phải thực theo chế độ quy định Nhà nước tiền lương, phụ cấp lương, khoản đóng góp theo lương, khoản chi khác chi đồn cơng tác nước ngồi; trang bị sử dụng điện thoại cố định nhà riêng điện thoại di động… Thủ trưởng đơn vị phép quy định mức chi cao thấp chế độ Nhà nước quy định Đối với nội dung chi chưa có quy định Nhà nước, Thủ trưởng đơn vị phép quy định mức chi phù hợp đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chuyên mơn sở kinh phí tự chủ giao Bên cạnh đó, để giảm khối lượng cơng việc, giảm thủ tục hành khơng cần thiết, xây dựng phương án khoán thực khoán nội dung chi thường xuyên đơn vị, kể khoán quỹ tiền lương cho phận quan - Đối với kinh phí tiết kiệm được: Thủ trưởng đơn vị định nội dung chi, khơng hạn chế mức chi bổ sung thu nhập cho CBCC Đối với kinh phí tiết kiệm chưa sử dụng hết, trích tồn vào Quỹ khen thưởng, phúc lợi đơn vị - Cần quan tâm giải phân cấp quyền nghĩa vụ cấp, đơn vị dự toán (cấp 3, cấp cấp 1) điều kiện thực chế tự chủ tài 81 chính, đặc biệt Cục DTNN khu vực - Tăng cường công tác giám sát tình hình thực chế tự chủ tài quan nhà nước, đảm bảo việc thực quy định pháp luật; thông qua công tác giám sát, yêu cầu quan nhà nước kịp thời điều chỉnh bổ sung chế sách cho phù hợp với tình hình thực tiễn vô định hướng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Ngoài ra, hệ thống chế độ kế tốn hồn thiện điều kiện cần thiết để hỗ trợ công tác quản lý chi thường xuyên Việc hoàn thiện hệ thống văn hướng dẫn kế toán cần theo hướng: Nghiên cứu xây dựng chế độ kế toán cách khoa học, hợp lý, phù hợp với việc thực việc quản lý tài theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Hiện nay, cơng tác hạch tốn kế tốn hệ thống TCDTNN thực theo Thông tư số 213/QĐ-BTC ngày 10/11/2009 Bộ trưởng Bộ Tài việc ban hành chế độ kế toán áp dụng cho dự trữ nhà nước Nhưng trình thực hiện, TCDTNN quan trực thuộc Bộ Tài chính, việc quản lý chi thường xuyên kinh phí hoạt động quản lý theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, kinh phí hoạt động chun mơn đặc thù theo chế khốn kinh phí tiết kiệm sử dụng với kiết kiệm kinh phí tự chủ để chi cho nội dung: tăng thu nhập, phúc lợi, khen thưởng, tăng cường sở vật chất…tuy nhiên chế độ kế tốn áp dụng TCDTNN lại chưa có hướng dẫn cho phù hợp với việc thực chế quản lý tài đặc thù Do vậy, đề nghị Bộ Tài sớm ban hành Thơng tư điều chỉnh chế độ kế toán DTQG cho phù hợp với quy định quản lý tài Về nguồn dự toán chi hoạt động cho DTQG, đề nghị Bộ giao dự toán chi hoạt động TCDTNN nguồn chi hoạt động quản lý Nhà nước (khoản 463) để đơn vị quản lý chi thường xuyên tốt hiệu Cơng tác kiểm tra, kiểm tốn nội thực dễ dàng 82 KẾT LUẬN Thực tự chủ tài đổi phương thức quản lý tài quan hành nhà nước, q trình chuyển từ chế tài bao cấp sang thể chế tài phù hợp với nguyên tắc thị trường Việc thực quyền tự chủ tài cho quan hành nhà nước tạo mơi trường tài thuận lợi để đơn vị hoạt động điều kiện chế kinh tế Nghị định 130/NĐ-CP ngày 17/10/2005, Nghị định số 196/2004/NĐCP ngày 2/12/2004 việc qui định chi tiết thi hành Pháp lệnh Dự trữ quốc gia Chính phủ, Luật Dự trữ quốc gia mở chế quản lý cho quan hành nhà nước nói chung hệ thống TCDTNN nói riêng Có thể nói, việc trao quyền tự chủ tài cho phép TCDTNN chủ động việc xếp tổ chức, biên chế hợp lý hóa quy trình nghiệp vụ; chủ động việc sử dụng điều kiện sở vật chất lực có để nâng cao chất lượng hoạt động; cải thiện thu nhập cho CBCC Cùng với hoạt động chuyên mơn cơng tác quản chi thường xun ngày thể rõ vai trò vơ quan trọng phát triển hệ thống TCDTNN Để góp phần vào phát triển hệ thống TCDTNN, Luận văn “Quản lý chi thường xuyên Tổng cục Dự trữ Nhà nước” tập trung giải số vấn đề sau: - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước - Đã phân tích đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên Tổng cục Dự trữ Nhà nước Từ thành công, hạn chế nguyên nhân, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên Tổng cục Dự trữ Nhà nước 83 Luận văn mạnh dạn đưa số kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài điểm bất cập nhằm tháo gỡ khó khăn cho quan hành nhà nước thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm Trong khuôn khổ giới hạn Luận văn khả tác giả, Luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết định Nhưng hy vọng giải pháp quan tâm thực thận trọng góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên TCDTNN, thực thành công chiến lược phát triển TCDTNN đến năm 2020, đáp ứng yêu cầu hội nhập, phù hợp với định hướng cải cách tài cơng giai đoạn nay./ 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, Thông tư số 143/2007/TT-BTC ngày 03/12/2007 Hướng dẫn thực Nghị định số 196/2004/NĐ-CP ngày 2/12/2004 Bộ Tài chính, Thông tư số 143/2009/TT-BTC, ngày 15/7/2009 hướng dẫn lập dự tốn, quản lý sử dụng kinh phí đảm bảo cho xuất cấp hàng DTQG để cứu trợ, hỗ trợ, viện trợ Bộ Tài - Bộ Nội vụ (2006), Thông tư liên tịch số 03/2006/TTLTBTC-BNV,ngày 17/01/2006 hướng dẫn Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước Bộ Tài chính, cơng văn số 4019/BTC-TVQT Ngày 28/3/2006 việc hướng dẫn thực thông tư liên tịch số 03/2006/TTLT-BTC-BNV Bộ Tài chính, Thơng tư số 108/2013/TT-BTC Ngày 13 tháng năm 2013 quy định quản lý định mức kinh tế - kỹ thuật hàng dự trữ quốc gia Bộ Tài chính, Thơng tư số 145/2013/TT-BTC Ngày 21 tháng 10 năm 2013 hướng dẫn kế hoạch dự trữ quốc gia ngân sách nhà nước chi cho dự trữ quốc gia Bộ Tài chính, Quyết định số 148/QĐ-BTC Ngày 19/01/2012 việc phân cấp, ủy quyền tổ chức thực lĩnh vực tài chính, tài sản, đầu tư xây dựng, kiểm tra,kiểm tốn nội bộ, ứng dụng cơng nghệ thơng tin, đấu thầu, mua sắm tập trung quan hành chính, đơn vị nghiệp, dự án vay nợ, viện trợ thuộc Bộ Tài Nguyễn Văn Lam, 2007 Hồn thiện kiểm sốt chi thường xun ngân sách Nhà nước qua kho Bạc Nhà nước tỉnh Bến Tre Luận văn Thạc Sỹ, Đại học Tôn Đức Thắng Thân Tùng Lâm, 2012.Hồn thiện cơng tác kiểm sốtchi thường xun ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước Gia Lai Luận văn Đại học Đà Nẵng 10 Lê Thị Oanh, 2010 Thực trạng chi thường xuyên ngân sách Thông tin, Đại học Duy Tân, trang 12-16 11 Nguyễn Lan Phương, 2012 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý chi Ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Từ Liêm Luận văn Thạc sỹ, Học viện Tài 12 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2002 Luật Ngân sách Nhà nước 13 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2003 Luật Kế toán 14 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2005 Luật Thực hành tiết kiệm chống lãng phí 15 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2013 Luật Dự trữ quốc gia 16 Thủ tướng Chính phủ, 2013 Nghị định số 94/2013/NĐ-CP, ngày 21 tháng năm 2013 quy định chi tiết thi hành Luật Dự trữ quốc gia 17 Thủ tướng Chính phủ, 2005 Nghị định số 130/2005/NĐ-CP, ngày 17 tháng 10 năm 2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước 18 Thủ tướng Chính phủ, 2004 Pháp lệnh Dự trữ Quốc gia 19 Thủ tướng Chính phủ, 2009 Quyết định số 106/2009/QĐ-TTg, ngày 20/8/2009 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Dự trữ Nhà nước trực thuộc Bộ Tài 20 Thủ tướng Chính phủ, 2007 Quyết định số 139/2007/QĐ-TTg, ngày 23 tháng năm 2007 phê duyệt “Chiến lước phát triển Dự trữ quốc gia đến năm 2010, định hướng đến năm 2020” 21 Thủ tướng Chính phủ, 2010 Quyết định số 59/2010/QĐ-TTg, ngày 30/9/2010 quy định định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước 22 Tổng cục Dự trữ Nhà nước Quyết định số 320/QĐ-DTQG, ngày 27/09/2006 việc ban hành Quy chế thực chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành Cục Dự trữ quốc gia (nay đổi tên Là Tổng cục Dự trữ nhà nước) 23 Tổng cục Dự trữ Nhà nước Quyết định số 931/QĐ-TCDT, ngày 22/10/2010 ban hành quy chế quản lý tài chính, tài sản đầu tư xây dựng 24 Tổng cục Dự trữ Nhà nước Quyết định số 318/QĐ-TCDT, ngày 19/04/2012 định phân cấp tổ chức thực lĩnh vực tài chính, tài sản, đầu tư xây dựng, kiểm tra, kiểm toán nội bộ, ứng dụng công nghệ thông tin, đấu thầu mua sắm tập trung quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc TCDTNN 25 Tổng cục Dự trữ Nhà nước Quyết đinh số 320/QĐ-DTQG, ngày 27/9/2006 ban hành quy chế thực chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành Cục DTQG 26 Tổng cục Dự trữ Nhà nước, 2011 Quyết định số 216/QĐ-TCDT, ngày 22/4/2011 việc ban hành Quy chế chi tiêu nội quan Tổng cục Dự trữ Nhà nước 27 Đỗ Thị Thu Trang, 2012 Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên qua kho bạc nhà nước Khánh Hòa Luận văn Thạc sỹ, Đại học Đà Nẵng 28 Hoàng Thị Xuân, 2010 Đề xuất giải pháp quy trình kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Tạp chí quản lý Ngân quỹ quốc gia, trang 18-20 29 Vụ Tài vụ Quản trị - Tổng cục Dự trữ Nhà nước: Báo cáo tổng kết năm 2011, 2012, 2013 30 Website: www.mof.gov.vn 31 Website: www.dtnn/pages/home.aspx 32 Website: www.moit.gov.vn ... thù Tổng cục dự trữ Nhà nước .30 3.1.3 Tổ chức máy Tổng cục Dự trữ Nhà nước 31 3.2 Nội dung quản lý chi thường xuyên Tổng cục Dự trữ Nhà nước 33 3.2.1 Hệ thống văn quản lý chi thường xuyên. .. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC 28 3.1 Giới thiệu chung Tổng cục Dự trữ Nhà nước 28 3.1.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Tổng cục Dự trữ Nhà nước .28... giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên Tổng cục Dự trữ Nhà nước Câu hỏi nghiên cứu Tại phải hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên Tổng cục Dự trữ Nhà nước ? Đối tượng phạm vi