ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ HẬU HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN PHÚ LỘC TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 60.34.02.01 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Đà Nẵng - Năm 2019 Cơng trình hồn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Người hướng dẫn khoa học: TS Hoàng Dương Việt Anh Phản biện 1: PGS.TS Lâm Chí Dũng Phản biện 2: TS Nguyễn Đại Phong Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Tài – Ngân hàng họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 23 tháng 02 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thơng tin – Học liệu truyền thông, ĐHĐN; - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước (NSNN) tảng vững để quốc gia phát triển Một hệ thống ngân sách vững đóng vai trò quan trọng việc bảo đảm hoạt động chi tiêu phủ, góp phần th c đẩy kinh tế phát triển, an ninh quốc phòng giữ vững, sách hội thực thi cơng bằng, đồng thời công cụ quan trọng để nhà nước thực vai trò quản lý điều tiết kinh tế tầm vĩ mô Ngân sách cấp huyện cấp ngân sách có vai trò quan trọng hệ thống NSNN, định đến kết hoạt động kinh tế trị đơn vị quyền địa phương Vì vậy, việc sử dụng phương thức quản lý ngân sách cấp huyện cách phù hợp tạo tiền việc phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên, trình thực bất cập tồn tại, nguyên nhân xem mấu chốt tỷ lệ phân chia ngân sách cấp quyền chưa thực rõ ràng, ranh giới nguồn thu chưa rõ ràng, đơn vị địa phương chưa thực làm chủ cấp ngân sách mình, phân cấp ngân sách chồng chéo, bên cạnh quản lý thu chi NSNN nhiều bất cập Vì vậy, hồn thiện hoạt động quản lý NSNN nhiệm vụ thiết Đảng Nhà nước nhân dân ta, nhằm nâng cao hiệu sử dụng tiền, vốn, tài sản Nhà nước, đồng thời tạo niềm tin nhân dân công đổi đất nước Ph Lộc huyện nằm phía Nam tỉnh TT Huế, có 18 đơn vị hành gồm 02 thị trấn 16 xã Là đơn vị đóng góp ngân sách quan trọng cho ngân sách tỉnh Thừa Thiên Huế Tuy nhiên thực tế tình hình thu ngân sách hạn chế nhu cầu chi cho phát triển kinh tế lớn Do đó, hoạt động quản lý NSNN cần phải ch trọng để khơi dậy, khai thác triệt để nguồn thu, tiết kiệm nhiệm vụ chi chưa cần thiết nhằm th c đẩy kinh tế địa phương phát triển Trong năm gần đây, hoạt động quản lý ngân sách nhà nước huyện Phú Lộc có chuyển biến tích cực, thể việc đẩy mạnh khai thác hiệu nguồn lực tài tiềm sẵn có địa phương thực phân bổ nhiệm vụ chi cách hợp l góp phần tạo tảng phát triển kinh tế Tuy hoạt động quản lý NSNN đạt hiệu định tồn bản, vấn đề cần phải khắc phục, việc hoàn thiện hoạt động quản l ngân sách đại phương nhiệm vụ cấp bách đ t Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài "Hoàn thiện hoạt động quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện phòng Tài Kế hoạch huyện Phú Lộc tỉnh Thừa Thiên Huế " để làm đề tài luận văn thạc sĩ Trong khn khổ nghiên cứu luận văn, tác giả đề cập sâu vào chức Phòng Tài - Kế hoạch hoạt động quản lý ngân sách cấp huyện, chủ thể khác làm rõ chức chung hoạt động Mục tiêu nghiên cứu - Mục tiêu tổng quát: Luận văn nghiên cứu với mục tiêu kết hợp l luận thực trạng để đề uất khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản l NSNN cấp huyện huyện Ph Lộc, tỉnh TT Huế - Nhiệm vụ nghiên cứu: + Hệ thống hóa vấn đề l luận hoạt động quản lý NSNN cấp huyện + Đánh giá thực trạng hoạt động quản lý NSNN cấp huyện huyện Ph Lộc, hạn chế hoạt động quản l NSNN cấp huyện huyện Ph Lộc, tỉnh TT Huế + Đề uất số hàm sách nhằm hồn thiện hoạt động quản l NSNN cấp huyện huyện Ph Lộc, góp phần phát triển kinh tế hội huyện Ph Lộc, tỉnh TT Huế - Từ mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu trên, câu hỏi nghiên cứu đƣợc đặt để giải nhƣ sau: + Các nội dung hoạt động quản lý NSNN cấp huyện bao gồm gì? + Các tiêu chí đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến kết họat động quản lý NSNN cấp huyện ? + Thực trạng hoạt động quản lý NSNN cấp huyện phòng TCKH huyện Phú Lộc tổ chức nào? + Kết đạt hoạt động quản lý quản lý NSNN cấp huyện phòng TC- KH huyện Phú Lộc? + Những tồn hoạt động quản lý quản lý NSNN cấp huyện phòng TC- KH huyện Phú Lộc? + Giải pháp để hoàn thiện hoạt động quản lý NSNN cấp huyện phòng TC- KH huyện Phú Lộc? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động quản lý NSNN cấp huyện phòng Tài kế hoạch huyện Phú Lộc - Phạm vi nghiên cứu: + Không gian nghiên cứu: Luận văn đề cập đến hoạt động quản l ngân sách nhà nước cấp huyện thực phòng Tài – Kế hoạch Huyện Phú Lộc, tỉnh TT Huế + Thời gian nghiên cứu: Giai đoạn từ năm 2014 - năm 2017 Phƣơng pháp nghiên cứu + Phương pháp thu thập liệu: Dữ liệu thu thập từ nguồn số liệu thực tế tổng hợp từ “Báo cáo toán ngân sách nhà nước huyện Phú Lộc từ năm 2014- 2017”; “Báo cáo Kinh tế - Xã hội huyện Phú Lộc từ năm 2014 -2017” phòng Tài – Kế hoạch huyện Ph Lộc; thông tin đ công bố mạng thông tin nội huyện Phú Lộc, mạng thông tin nội tỉnh TT Huế; cơng trình nghiên cứu khoa học nhiều tác giả đ công nhận công báo + Phương pháp phân tích tổng hợp: Từ liệu thu thập được, tác giả tổng hợp để có đánh giá, kết luận có đề xuất phù hợp với lý luận thực tiễn hoạt động quản lý NSNN cấp huyện địa phương + Phương pháp so sánh : Phương pháp so sánh sử dụng để làm rõ giống khác vấn đề nghiên cứu qua giai đoạn, để từ có đánh giá, nhận xét khuyến nghị hoạt động quản lý NSNN cấp huyện địa phương Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm có chương Chương 1: Cơ sở l luận ngân sách nhà nước cấp huyện hoạt động quản l NSNN cấp huyện Chương 2: Thực trạng hoạt động quản l NSNN cấp huyện phòng Tài – Kế hoạch huyện Ph Lộc, tỉnh TT Huế Chương 3: Khuyến nghị hoàn thiện hoạt động quản l NSNN cấp huyện phòng Tài – Kế hoạch huyện Ph Lộc, tỉnh TT Huế Tổng quan tài liệu nghiên cứu Trong năm qua, nước ta đ có nhiều báo, luận văn, văn nghiên cứu công tác quản l NSNN từ quy mô cấp trung ương đến cấp địa phương CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NSNN CẤP HUYỆN VÀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nƣớc “Theo Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015: NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước”.[10, tr.4] 1.1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nƣớc Vì ngân sách nhà nước bảng “dự tốn thu chi” nhà nước khoản thời gian định, nên mang đ c điểm tiêu biểu sau: “(1) Hoạt động thu chi NSNN gắn ch t với quyền lực kinh tế - trị nhà nước, việc thực chức nhà nước, nhà nước tiến hành sở luật lệ định; (2) Hoạt động NSNN hoạt động phân phối lại nguồn tài chính, thể hai l nh vực thu chi nhà nước; (3) NSNN gắn ch t với sở hữu nhà nước, ln chứa đựng lợi ích chung, lợi ích cơng cộng; (4) NSNN có đ c điểm quỹ tiền tệ khác Nét khác biệt NSNN với tư cách quỹ tiền tệ tập trung nhà nước, chia thành nhiều quỹ nhỏ có tác dụng riêng, sau chi dùng cho mục đích đ định; (5) Hoạt động thu chi NSNN thực theo ngun tắc khơng hồn trả trực tiếp chủ yếu.” [8, tr.8] 1.1.3 Vai trò ngân sách nhà nƣớc - Vai trò huy động nguồn tài NSNN để đảm bảo nhu cầu chi tiêu nhà nước - Quản l điều tiết vĩ mô kinh tế 1.1.4 Hệ thống ngân sách nhà nƣớc quan hệ cấp ngân sách nhà nƣớc Việt Nam a Hệ thống ngân sách nhà nước Hệ thống ngân sách hiểu tổng thể cấp ngân sách có mối quan hệ mật thiết với trình thực nhiệm vụ thu chi cấp ngân sách Tùy theo mơ hình tổ chức hành nước mà hệ thống ngân sách nhà nước nước có cấu khác Ở Việt Nam cấp ngân sách hình thành sở cấp quyền nhà nước b Quan hệ cấp ngân sách nhà nước 1.1.5 Nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách nhà nƣớc a Nguồn thu NSNN: Để có kinh phí chi cho hoạt động mình, Nhà nước dựa vào quyền lực trị đ đ t loại thu để bắt buộc thành viên hội đóng góp phần sản vật thu nhập họ cho Nhà nước để hình thành nên nguồn tài b Nhiệm vụ chi NSNN: Chi NSNN việc nhà nước dùng quyền để phân phối sử dụng quỹ mà nhà nước thu nhằm thực chức nhiệm vụ nhà nước theo nguyên tắc định, tạo môi trường thuận lợi cho chủ thể kinh tế phát triển, bảo đảm công hội r t ngắn khoảng cách giàu nghèo, thực thi trách nhiệm nhà nước 1.2 NỘI DUNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.2.1 Khái niệm quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện Quản lý NSNN cấp huyện hoạt động chủ thể quản lý NSNN cấp huyện (cấp quyền địa phương, quan tài chính, kho bạc, chi cục thuế…) sử dụng công cụ quản l để tác động vào hoạt động thu chi NSNN cấp huyện nhằm đạt mục tiêu đ ác định trước 1.2.2 Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện - NSNN cấp huyện quản lý thống nhất, tập trung dân chủ, hiệu quả, tiết kiệm, công khai, minh bạch, cơng bằng; có phân cơng, phân cấp quản lý gắn quyền hạn với trách nhiệm quan quản lý nhà nước cấp huyện - Toàn khoản thu chi ngân sách nhà nước cấp huyện phải cấu dự tốn quan có thẩm quyền địa phương ét duyệt thông qua - Các khoản thu ngân sách thực theo quy định luật thuế chế độ thu theo quy định pháp luật hành - Các khoản chi ngân sách thực có dự tốn cấp có thẩm quyền giao phải bảo đảm đ ng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định - Trong q trình tổ chức thực dự tốn thu chi ngân sách, ban ngành đoàn thể, đơn vị phải vào dự toán đ lập vào đầu năm để phân bổ nguồn thu, khoản chi Sử dụng cho hợp lý hạch toán theo đ ng chương mục loại khoản mục lục ngân sách - Bảo đảm ưu tiên bố trí ngân sách để thực chủ trương, sách Đảng, Nhà nước thời kỳ - Xây dựng tiêu chuẩn định mức thu chi phù hợp, xác thực với đối tượng tính chất nhiệm vụ đối tượng đó.[10] 1.2.3 Tổ chức máy thực quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện Quản l ngân sách nhà nước cấp huyện ln có tham gia nhiều quan chủ thể khác nhau, chủ thể có vai trò chức khác nhau, chủ thể phối hợp với để hoàn thiện hoạt động quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Đứng đầu quan thẩm quyền nhà nước cấp huyện, quan định đường lối, chủ trương, sách, kế hoạch thực ngân sách giám sát toàn hoạt động quản lý NSNN cấp huyện; tiếp đến quan quyền lực nhà nước cấp , phường, thị trấn chịu trách nhiệm thực quản lý chung tài ngân sách địa bàn quản lý; trực tiếp tham gia hoạt động quản lý ngân sách quan tài chính, KBNN cấp huyện, chi cục thuế 1.2.4 Nội dung quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện a Lập dự toán thu chi ngân sách cấp huyện b Chấp hành dự toán thu chi ngân sách cấp huyện c Quyết toán thu chi ngân sách cấp huyện 1.2.5 Các tiêu đánh giá kết hoạt động quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện Thứ nhất, công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự toán phải vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội qua giai đoạn Thứ hai, cơng tác phân bổ dự tốn, ngồi vào kết phê duyệt dự toán cấp trên, Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn phân bổ NSNN phòng Tài - Kế hoạch phải kịp thời công tác phân bổ ngân sách nhà nước Thứ ba, cơng tác chấp hành dự tốn tất việc sử dụng dự toán ngân sách đơn vị Phòng Tài – Kế hoạch cần vận dụng sách có liên quan sử dụng ngân sách nhà nước cách đầy đủ, kiểm tra tính xác thực chứng từ tốn phải phù hợp với quy định hành, bảo đảm thực dự toán, nhiệm vụ đầu tư, mua sắm Thứ tư, công tác tốn ngân sách nhà nước, ngồi 11 Chấp hành dự tốn ngân sách khâu chu trình quản lý hoạt động ngân sách nhà nước cấp huyện Trong q trình chấp hành dự tốn phải kiểm tra việc thực sách, chế độ, tiêu chuẩn theo đ ng quy định hành có phù hợp sách thực tiễn Đối với quản lý NSNN cấp huyện khâu quan trọng có nghĩa định chu trình ngân sách Chấp hành ngân sách cấp huyện bao gồm chấp hành thu ngân sách, chấp hành chi ngân sách hoạt động điều chỉnh dự tốn ngân sách c Cơng tác tốn thu chi NSNN cấp huyện phòng Tài – Kế hoạch Quyết tốn ngân sách cấp huyện khâu cuối để ác định kết thực nhiệm vụ thu chi ngân sách nhà nước cấp huyện Việc phân tích kết thực năm ngân sách nhằm cung cấp thêm thông tin tài chính; có đánh giá cơng tác quản l , điều hành nhiệm vụ thu, chi ngân sách năm đồng thời rút kinh nghiệm cho năm ngân sách Hàng năm, sau UBND huyện nhận văn hướng dẫn cơng tác khóa sổ lập báo cáo toán ngân sách, UBND huyện giao trách nhiệm cho phòng Tài – Kế hoạch huyện tham mưu văn thơng báo khóa sổ ngân sách Đồng thời phòng Tài – Kế hoạch vào “Thông tư số 01/2007/TT-BTC ngày 02/01/2007 Bộ Tài chính” để thực cơng tác tốn ngân sách cấp Kết th c năm ngân sách, đơn vị sử dụng ngân sách cấp huyện thực khóa sổ kế toán lập báo cáo toán NSNN theo nội dung dự toán giao theo mục lục NSNN hành kèm biểu mẫu theo quy định “Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006 Bộ trưởng Bộ Tài chính” gửi phòng Tài – Kế hoạch huyện Phòng Tài – Kế hoạch xem xét lập kế hoạch 12 tiến hành xét duyệt toán đơn vị 2.2.3 Kết hoạt động quản lý NSNN cấp huyện phòng Tài - Kế hoạch huyện Phú Lộc từ năm 2014 đến năm 2017 a Kết công tác lập dự tốn thu chi NSNN cấp huyện Nhìn chung, cơng tác lập dự tốn phòng Tài – Kế hoạch huyện Phú Lộc tuân thủ nghiêm túc Luật NSNN văn hướng dẫn thi hành Luật NSNN qua thời kỳ Qua bảng thống kê số liệu bảng 2.1 cho thấy, dự toán giao thu ngân sách hàng năm điều tăng, tốc độ tăng trưởng bình quân qua năm từ 2014- 2017 5,9% Chủ yếu tiêu lớn Thu cân đối địa bàn; thu kết dư ngân sách; khoản thu quản l qua NSNN; Thu XNK, thu DNNN, thu NST,TW hưởng 100% Đa số tiêu giao tăng điều qua năm, tiêu nhóm tiêu thu cân đối ngân sách, như: Thu phí, lệ phí tăng 80,3% từ 700 triệu (2014) lên 4.100 triêu đồng (2017); tiêu thu khác ngân sách huyện 92,3% từ 450 triệu đồng (2014) lên 3.200 triệu đồng (2017)…Bên cạnh đó, số tiêu giao dự tốn có tốc độ tăng trưởng âm Thu thuế phi nông nghiệp năm 2016 tổ chức rà sốt, kê khai lại thuế phi nơng nghiệp nên khơng giao vào tiêu thu, sang năm 2017 chi cục thuê lập thuế sở đ rà soát làm tiêu giảm so với năm trước; tiêu thuế từ kinh tế tập, hộ cá có u hướng giảm, tiêu chủ yếu đánh vào Hợp tác , Hợp tác điều sáp nhập nên dự toán thu cho tiêu ày giảm từ 11.728 triệu đồng uống 8.312 triệu đồng (2017) Bên cạnh đó, khai thác phát triển tiêu thu để đưa vào dự toán thu thu cấp quyền khai thác khoáng sản năm 2016 200 triệu đồng, qua năm 2017 tăng lên 550 triệu đồn góp phần bù đắp tiêu giảm, tạo thể chủ động việc thực dự toán ngân sách Qua bảng 2.2 cho thấy giai đoạn 2014-2017 giao thời giai 13 đoạn, giai đoạn cuối thời kỳ ổn định ngân sách năm giai đoạn 20112015, giai đoạn đầu thời kỳ ổn định ngân sách 2016- 2020 Nhìn chung giai đoạn tổng chi ngân sách huyện tăng điều qua năm, tốc độ tăng trưởng bình quân qua năm 9% Trong đó, chi ngân sách huyện năm 2015 tăng 8,5 % so với năm 2014, tương ứng số tiền 27.203 triệu đồng Năm 2016 tăng 6,9% so với năm 2015, tương ứng số tiền 23.936 triệu đồng Năm 2017 tăng 9,9 % so với năm 2016, tương ứng số tiền 36,615 triệu đồng; Chi ngân sách xã năm 2015 tăng 8,7% so với năm 2014, tương ứng số tiền 4.891 triệu đồng Năm 2016 tăng 7,1 % so với năm 2015, tương ứng số tiền 4.304 triệu đồng Năm 2017 tăng 11,5 % so với năm 2016, tương ứng số tiền 7.470 triệu đồng b Kết công tác chấp hành dự toán thu chi NSNN cấp huyện Trong giai đoạn 2014 - 2017 cho thấy, dự toán bổ sung chi ngân sách tăng giảm năm Tỷ trọng khoản bổ sung năm tương đối thấp, đạt bình quân 9%/ tổng NSĐP Bổ sung cân đối năm 2014 đạt 9,1% tương ứng 33.906 triệu, năm 2015 đạt 8,2% tương ứng 33.727 triệu đồng, năm 2016 đạt 7.7 % tương ứng 33.727 triệu, năm 2017 đạt 11.07% tương ứng 43.336 triệu Điều chứng tỏ cơng tác lập dự tốn từ đầu năm đ dự báo chuẩn xác khoản mục chi cần thiết, chi thêm nghiệp vụ phát sinh đột xuất c Kết cơng tác tốn dự tốn thu chi NSNN cấp huyện Cơng tác tốn ngân sách gồm hai bước, tổ chức lập báo cáo tốn, sau phê duyệt tốn Kết báo cáo toán thu chi ngân sách cấp huyện phòng Tài – Kế hoạch thể bảng 2.4 tình hình tốn thu ngân sách huyện bảng 2.5 Quan sát bảng 2.4 ta thấy số liệu toán thu qua năm (2014 -2017) điều vượt dự toán Đây dấu hiệu khởi sắc cho 14 công tác thu ngân sách, tỷ lệ số toán/ dự toán tiêu thu cân đối ngân sách 127% tương ứng 102.151 triệu đồng/80.320 triệu đồng vào năm 2014, tương tự năm 2015: 155%, năm 2016: 117%, năm 2017: 126% chứng tỏ qua trình thực dự tốn thu, đơn vị đ khai thác triển để nguồn thu, tạo chủ động điều hành ngân sách Các tiêu thuế XNK, thu DNNN, thu NST-TW hưởng 100%; khoản thu quản l qua NSNN tương tư, đạt tỷ lệ số thực số dự toán cao Quan sát bảng 2.5 ta thấy tổng chi ngân sách huyện, tổng chi ngân sách xã giai đoạn 2014-2017 đề nghị tốn có xu hướng tăng qua năm Trong 2014, tỷ lệ số liệu tốn/ dự toán tiêu tổng chi ngân sách huyện, tổng chi ngân sách xã 132%, 138%; năm 2015: 141%, 153%; năm 2016: 127%, 124%; năm 2017: 131%, 142% Số đề nghị phê duyệt vượt so với dự toán đầu năm, m c dù khoản mục chi điều tuân theo tiêu chuẩn định mức bổ sung mục tiêu cho số chương trình mục tiêu quốc gia ây dựng nơng thơn mới, sách nhà cho người có cơng… đơn vị khơng thể dự toán hết phát sinh số nhiệm vụ mới, ngồi dự tốn làm cho số tốn tăng qua năm Bên cạnh đó, kinh tế vĩ mơ có nhiều biến động, làm ảnh hưởng đến số giá cả, tiền lương tăng mạnh làm cho khoản chi thường uyên tăng lên so với dự toán ban đầu 2.3 ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NSNN CẤP HUYỆN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH HUYỆN PHÚ LỘC 2.3.1 Những kết đạt đƣợc a Trong cơng tác lập dự tốn thu chi NSNN cấp huyện Thứ nhất, Cơng tác quản l lập dự tốn ngân sách cấp huyện, theo khuôn khổ pháp lý vững cho việc quản lý ch t chẻ, sử dụng tiết kiệm có hiệu NSNN cấp huyện 15 Thứ hai, cơng tác lập dự tốn NSNN cấp huyện đ thực theo đ ng trình tự, thủ tục, nguyên tắc, nội dung quy định Chất lượng lập dự toán đơn vị dự toán trực thuộc ngân sách cấp huyện đ dần cải thiện vào lề lối b Trong cơng tác chấp hành dự tốn thu chi NSNN cấp huyện Thứ nhất, kiểm sốt tình hình sử dụng dự toán ngân sách đơn vị, phát sai phạm bất cập sử dụng ngân sách Thứ hai, việc chấp hành dự toán đơn vị sử dụng ngân sách đ có nhiều tiến triển Thứ ba, phòng Tài – Kế hoạch đ phối hợp kịp thời với Kho bạc Nhà nước huyện Ph Lộc cơng tác kiểm tra, kiểm sốt ch t chẽ việc thực nhiệm vụ chi c Trong cơng tác tốn dự tốn thu chi NSNN cấp huyện Thứ nhất, hoạt động quản l tốn NSNN cấp huyện Phòng Tài - Kế hoạch Ph Lộc tập trung toàn nhân lực để thẩm định, ét duyệt chứng từ cách cụ thể, đ ng định mức, đ ng chế độ chi tiêu để hướng dẫn đơn vị sử dụng ngân sách Thứ hai, Báo cáo toán đ phản ánh tương đối xác trung thực tình hình sử dụng hoạt động đơn vị địa phương 2.3.2 Những tồn hạn chế a Trong cơng tác lập dự tốn thu chi NSNN cấp huyện Thứ nhất, công tác lập phân bổ dự tốn NSNN cấp huyện phòng Tài – Kế hoạch Phú Lộc mang tính tương đối, số giao dự toán chưa khai thác triệt để nguồn thu, chủ yếu dựa vào kết thực năm trước tỷ lệ giao thu năm Thứ hai, cơng tác lập dự tốn chi phòng Tài - Kế hoạch huyện chưa đánh giá tất yếu tố tác động đến 16 trình chi ngân sách huyện dẫn đến giá trị thực lớn nhiều so với kế hoạch đề từ đầu năm Thứ ba, phòng Tài – Kế hoạch chưa ây dựng danh mục tiêu chí phân bổ riêng cho đơn vị mà dựa vào tiêu chí phân bổ chung chung tỉnh Ngoài ra, lực cán làm cơng tác tổng hợp dự tốn hạn chế, chưa có tầm nhìn bao qt, khả phân tích, dự báo chưa chuẩn ác nên tính ác thực phù hợp dự toán địa phương chưa cao b Trong công tác chấp hành dự tốn thu chi NSNN cấp huyện Phòng Tài - Kế hoạch giao dự toán cho đơn vị sử dụng ngân sách chưa thực sát thực với nhiệm vụ chi Trong cơng tác chấp hành dự tốn thu, đơn vị sử dụng ngân sách tình trạng “dấu nguồn thu” ho c cố tình “thu cầm chừng” để tiêu thu không vượt so với dự toán giao dự toán cho năm Vẫn tình trạng lãng phí chi tiêu Đối với đơn vị thụ hưởng ngân sách cơng tác chấp hành dự tốn thực chưa đ ng theo quy trình quản lý chi ngân sách, chi thường un khơng tn theo dự tốn c Trong cơng tác tốn dự tốn thu chi NSNN cấp huyện Báo cáo toán đơn vị sử dụng ngân sách thường chưa đảm bảo theo quy định hệ thống mẫu biểu, thời gian, chất lượng báo cáo chưa cao, chưa khớp chi tiết tổng hợp Chất lượng công tác xét duyệt thẩm định báo cáo tốn Phòng Tài - Kế hoạch chưa cao, đơi mang n ng tính hình thức Cơng tác xét duyệt báo cáo toán thường dừng lại 17 việc ác định kết số liệu thu, chi sổ sách mà chưa phân tích đánh giá số liệu tốn để rút vấn đề cần điều chỉnh phân bổ dự toán cho năm Ngồi việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào hoạt động quản lý NSNN cấp huyện chưa trọng, chủ yếu ứng dụng phần mềm Tài cấp phát, chưa khai thác hết lợi ích úng dụng cơng nghệ thơng tin vào công việc Quy chế dân chủ sở chưa phát huy cần có biện pháp khắc phục kịp thời 2.3.3 Nguyên nhân tồn hạn chế Luật NSNN hành có nhiều bất cập, vướng mắc quy định phân cấp nguồn thu ngân sách địa phương, phân bổ khoản chi phí hợp lý, hợp lệ, thiếu tầm nhìn trung hạn, chưa thực phù hợp với kế hoạch kính tế xã hội giai đoạn…do dễ tạo bất cập quản lý NSNN cấp huyện Hệ thống biểu mẫu, quy trình quản l phức tạp, khó khăn khai thác liệu NSNN Chức nhiệm vụ cấp ngân sách địa phương khó phân định rạch ròi, tổ chức hệ thống ngân sách lồng ghép cấp nằm cấp trên, cấp bao hàm cấp Thiếu ứng dụng hệ thống công nghệ thông tin vào hoạt động quản l NSNN cấp huyện, thông tin chưa cập nhật thường un dẫn đến tính ác chưa cao Trong cơng tác kiểm tra giám sát, phòng Tài – Kế hoạch tập trung nhiều cơng tác kiểm tra tuân thủ pháp luật tài ngân sách tư vấn sách, nhiều sách ban hành khơng tổng kết đánh giá đ c r t kinh nghiệm Sự phối kết hợp quan chun ngành phòng Tài - Kế hoạch, KBNN, Chi Cục Thuế quyền địa phương 18 chưa ch t chẽ, chưa thực sâu xát vào tình hình nội Trình độ chuyên môn nghiệp vụ số cán quản l hoạt động ngân sách phòng Tài – Kế hoạch hạn chế CHƢƠNG KHUYẾN NGHỊ HỒN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NSNN CẤP HUYỆN TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN PHÚ LỘC TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT KHUYẾN NGHỊ 3.1.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện hoạt động quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện phòng Tài - Kế hoạch huyện Phú Lộc Một số đơn vị chưa thấy rõ tầm quan trọng hoạt động quản lý ngân sách cấp nên thực cơng tác cách hời hợt mang n ng tính hình thức đối phó chủ yếu, chưa đ t hết vai trò, trách nhiệm vào cơng việc Điều ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu chất lượng hoạt động quản lý NSNN cấp huyện phòng Tài – Kế hoạch Vì vậy, để nâng cao chất lượng hoạt động quản lý NSNN cấp huyện phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội địa phương thời gian đến trước tiên cần chấn chỉnh kịp thời sai phạm tồn hoạt động nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn, tiền, tài sản nhà nước, khai thác tối đa nguồn lực có, tránh thất lãng phí; cần có giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý NSNN cấp Phòng Tài - Kế hoạch huyện Phú Lộc thời gian đến Đây việc làm cấp bách cần thiết để nâng cao hiệu cơng tác quản lý tài chính, ngân sách địa bàn huyện 19 3.1.2 Định hƣớng phát triển kinh tế xã hội huyện Phú Lộc thời gian tới Phát triển Phú Lộc thành trung tâm kinh tế tỉnh, theo xu hướng nhanh bền vững theo cấu dịch vụ - du lịch - công nghiệp nông nghiệp định hướng huyện Cùng với tỉnh ưu tiên tập trung đẩy nhanh phát triển khu kinh tế Chân Mây - Lăng Cô, nâng cao chất lượng ngành dịch vụ, đưa ngành du lịch thật trở thành mũi nhọn; ưu tiên phát triển công nghiệp theo hướng đại, công nghệ cao; phát triển nơng nghiệp tồn diện, ứng dụng tiến khoa học công nghệ vào sản xuất, nâng cao suất, hiệu quả; xây dựng kinh tế huyện theo hướng cơng nghiệp hố - đại hố, bước hình thành kinh tế tri thức Nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo; chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân; thực kịp thời có hiệu sách xã hội; nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân; xây dựng quốc phòng tồn dân vững mạnh, an ninh nơng thơn, trật tự an tồn xã hội giữ vững Xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống trị vững mạnh, góp phần xây dựng Thừa Thiên Huế sớm trở thành thành phố trực thuộc Trung ương 3.1.3 Định hƣớng nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện huyện Phú Lộc tỉnh Thừa Thiên Huế Phòng Tài - Kế hoạch huyện cần nâng cao chất lượng quản lý công tác lập dự toán, chấp hành dự toán toán Tuân thủ nguyên tắc thu chi ngân sách theo quy định pháp luật, bảo đảm công tác kiểm tra kiểm sốt chủ thể tham gia quy trình Phòng Tài – Kế hoạch huyện tranh thủ tham gia ý kiến đóng góp chủ thể liên quan quy trình quản l hoạt động NSNN cấp huyện, phát huy tính dân chủ quản l NSNN Phòng Tài – Kế hoạch phối hợp với quan chức mở lớp tập huấn công tác chuyên môn cho phân kế 20 toán đơn vị sử dụng ngân sách cấp mình, nhanh chóng triển khai kịp thời văn hướng dẫn quy trình nghiệp vụ chun mơn hoạt động quản lý ngân sách Phòng Tài - Kế hoạch củng cố ây dựng sở liệu hệ thống ứng dụng Tabmis, mang lại lợi ích thiết thực cho việc nâng cao hiệu thực chức năng, nhiệm vụ Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý NSNN cấp huyện cấp ngành quyền địa phương, quản lý NSNN đ ng luật pháp, xây dựng kế hoạch Tài - Ngân sách cách khoa học, đẩy mạnh cải cách quản lý ngân sách 3.2 KHUYẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN PHÚ LỘC TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.2.1 Nâng cao chất lƣợng hoạt động lập dự tốn ngân sách nhà nƣớc cấp huyện Phòng Tài - Kế hoạch huyện chủ trì phối hợp với Chi cục Thuế huyện chủ thể sử dụng ngân sách cấp huyện cần tổ chức thảo luận dự tốn ngân sách trước trình HĐND cấp huyện phê duyệt Phòng Tài - Kế hoạch cần xây dựng dự toán bảo đảm yêu cầu phù hợp tạo gắn kết với mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế xã hội đơn vị Phòng Tài cần nghiên cứu xây dựng hệ thống định mức thu chi phù hợp với tình hình kinh tế xã hội riêng xã thị trấn ăng cường công tác đào tạo, nâng cao chuyên môn nghiệp vụ cán phụ trách nghiệp vụ xây dựng dự tốn để phát huy hết khả phân tích tình hình, đánh giá lập dự cách chuẩn xác nhất, phù hợp 21 Phòng Tài Kế hoạch cần đẩy mạnh hoạt động rà sốt, phân tích, đánh giá tác động có ảnh hưởng đến hoạt động thu ngân sách Phòng Tài Kế hoạch cần cơng khai, niêm yết dự tốn ngân sách đơn vị nơi quy định nhằm tạo điều kiện cho việc kiểm tra giám sát quản lý ngân sách cách khách quan, dân chủ 3.2.2 Tăng cƣờng kiểm tra giám sát cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách nhà nƣớc cấp huyện Thứ nhất, tổ chức tăng cường giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm tài cho đơn vị nghiệp nhằm “cởi trói” cho đơn vị nghiệp cơng phát triển, nâng cao trách nhiệm quản lý ngân sách, giảm áp lực tài cho ngân sách nhà nước Thứ hai, việc chấp hành NSNN cấp huyện phải thực nguyên tắc cấp phát toán trực tiếp qua kho bạc nhà nước Thứ ba, cần triển khai đ ng tiến độ trọng quản lý chất lượng cơng trình đầu tư ây dựng Thứ tư, phòng Tài – Kế hoạch phối hợp ch t chẽ với KBNN huyện tăng cường công tác kiểm sốt đầu tránh tình trạng đơn vị sử dụng ngân sách chi tiêu khơng có kế hoạch Thứ năm, Phòng Tài – Kế hoạch cần phối hợp chi cục thuế, đơn vị sử dụng ngân sách, ban ngành liên quan triển khai công tác tăng cường phối hợp công tác chống thất thu nợ đọng 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn ngân sách nhà nƣớc cấp huyện Quyết toán NSNN cấp huyện khâu cuối nên cần phải mang tính chuẩn xác từ quy trình đến cách thức thực hiện, thuyết minh rõ ràng kết phải đánh giá hiệu khoản thu chi Việc toán NSNN huyện phải thực từ đơn vị cấp sở, số liệu toán phải đ ng số thực chi theo nội 22 dung kinh tế phản ánh mục lục ngân sách nằm dự tốn năm duyệt Trong cơng tác tốn cần phải có phần thuyết minh chi tiết phân tích nguyên nhân tăng, giảm khoản chi ngân sách so với dự toán ban đầu phân bổ, cần sâu phân tích tình hình thực tế tăng trưởng kinh tế, giá cả, hiệu sản xuất kinh doanh, sách, xây dựng dự tốn năm Quyết tốn chi đầu tư phải đảm bảo xác đầy đủ mục toán tổng mức vốn đầu tư thực hiện, nguồn vốn đầu tư, chi phí xây lắp, chi phí thẩm định phê duyệt dự án, chi phí ban quản lý dự án… Mỗi mục có định mức riêng, tùy vào cơng trình mà tốn Xây dựng khung hình phạt quy trách nhiệm cá nhân, tập thể đơn vị chủ đầu tư quan thẩm tra phê duyệt tốn dự án hòa thành có sai phạm cơng tác tốn dự án hoàn 3.2.4 Các giải pháp hỗ trợ Đối với chủ thể hoạt động quản lý ngân sách Đầu tiên, UBND huyện cần rà sốt lại tồn bộ máy định biên phòng ban đơn vị dự tốn Thứ hai, phòng Tài – Kế hoạch huyện phối kết hợp với phòng Nội vụ đơn vị có liên quan tham mưu UBND huyện triển khai xây dựng đưa vào thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý tài cho chủ tài khoản, kế tốn đơn vị dự tốn Thứ ba, xây dựng hệ thống cơng nghệ thông tin nội đại, cập nhật đầy đủ liệu cách thường xuyên để phục vụ cho đơn vị liên quan truy cập tìm kiếm thơng tin kịp thời Thứ tư, phối hợp ch t chẽ quan liên quan Thứ năm, tiếp tục đơn giản hóa thủ tục hành chính, đẩy mạnh 23 ứng dụng công nghệ thông tin, mở rộng kê khai thuế trực tuyến qua mạng interne… Thứ sáu, tăng cường đổi phương pháp giám sát, kiểm tra thuế Tổ chức giám sát, kiểm tra chéo ngành, đơn vị giúp phát xử lý vi phạm cách khách quan công Thứ bảy, tăng cường bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán thuế Thứ tám, tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền sách thu nộp nhiều hình thức phương tiện thơng tin đại chúng Đối với quan chun mơn Thứ nhất, phòng Nội vụ phối hợp với Phòng Tài – Kế hoạch huyện cơng tác rà sốt đội ngũ cán làm công tác chuyên môn lĩnh vực tài có, xây dựng lộ trình thay đổi nhân Thứ hai, ngồi cơng tác bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ tu dưỡng thêm phẩm chất đạo đức, tính thận trọng cơng việc Thứ ba, ổn định kinh tế tảng để hoạt động nhà nước thực thi, bảo đảm sách phát triển kinh tế xã hội cách bền vẫn, tạo môi trường thuận lợi cho chủ thể kinh tế phát triển Thứ tư, tiếp tục rà sốt hồn thiện chế sách nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực sẵn có để phục vụ hoạt động nhà nước, nhằm thực chủ trương đường lối đ đề Thứ năm, tiếp tục cải cách máy tổ chức tinh gọn, có hiệu lực, hiệu quả, vững mạnh, đôi với công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tham nhũng Thứ sáu, tổ chức hội nghị hướng dẫn thực quy trình kiểm sốt qua Kho bạc Cơng khai nội dung kiểm sốt chi 24 đơn vị sử dụng NSNN thực đ ng quy định Luật NSNN Thứ bảy, tăng cường đơn đốc rà sốt nguồn thu,thường xun kiểm tra giám sát hoạt động chi tiêu đơn vị; tăng cường đầu tư phát triển,cải tạo nuôi dưỡng nguồn thu; tiếp tục tuyên truyền phổ biến,quán triệt sâu sắc Luật ngân sách Nhà nước tới toàn thể cán nhân dân 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Sở Tài tỉnh Thừa Thiên Huế 3.3.2 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế 3.3.3 Bộ Tài KẾT LUẬN Ngân sách nhà nước công cụ quan trọng nhằm th c đẩy hoạt động sản xuất, tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho cá nhân, chủ thể kinh tế Hoạt động quản l ngân sách nhà nước cấp huyện vấn đề phức tạp, xây dựng dự toán ngân sách vừa đảm bảo tính thống vừa phát huy tính tự chủ cấp ngân sách địa phương việc giải vấn đề kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng, bảo đảm an sinh xã hội; Công tác quản lý chấp hành ngân sách để hoạt động có hiệu toán ngân sách để đ c r t kinh nghiệm làm cho công tác lập dự toán ngân sách địa phương thời gian tới Bằng việc nghiên cứu vấn đề lý luận hoạt động quản l ngân sách nhà nước cấp huyện, chương đ ây dựng sở khoa học cho tạo tảng cho việc phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động quản lý NSNN cấp huyện phòng Tài - Kế hoạch huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế (trong chương 2) đưa tồn hạn chế, tìm nguyên nhân tồn hạn chế đề xuất khuyến nghị giải pháp để hoàn thiện hoạt động quản lý NSNN cấp huyện Phòng Tài – Kế hoạch huyện