BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HỒNG ĐÌNH BÌNH HỒN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN HƢỚNG HÓA, TỈNH QUẢNG TRỊ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS BÙI DŨNG THỂ HUẾ 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, viết luận văn cách độc lập không sử dụng nguồn thông tin hay tài liệu tham khảo khác tài liệu thông tin liệt kê danh mục tài liệu tham khảo trích dẫn luận văn Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn trích dẫn danh mục tài liệu tham khảo theo hình thức đoạn trích dẫn ngun văn lời diễn giải luận văn kèm theo thông tin nguồn tham khảo rõ ràng Các số liệu thơng tin luận văn hồn tồn dựa kết thực tế địa bàn nghiên cứu, có nguồn gốc rõ ràng chưa sử dụng cho việc bảo vệ học vịnào TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hồng Đình Bình i LỜI CẢM ƠN Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Quý thầy cô Trường Đại học Kinh tế Huế giúp trang bị kiến thức, tạo điều kiện thuận lợi trình học tập thực luận văn Với lòng kính trọng biết ơn, tơi xin bày tỏ lòng cảm ơn tới Thầy giáo PGS.TS Bùi Dũng Thể tận tình hướng dẫn động viên tơi suốt thời gian nghiên cứu để hồn thành Luận văn thời gian quy định Xin chân thành cảm ơn Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện Hướng Hóa; phòng Tài - Kế hoạch huyện, Kho bạc nhà nước huyện Hướng Hóa; quan, đơn vị, UBND xã, thị trấn, trường học thuộc huyện hợp tác chia sẻ thông tin, cung cấp cho nhiều nguồn tư liệu, tài liệu hữu ích phục vụ cho đề tài nghiên cứu Đặc biệt, xin gửi lời tri ân sâu sắc đến gia đình bạn bè động viên, hỗ trợ tơi suốt q trình học tập, làm việc hoàn thành luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hồng Đình Bình ii TĨM LƢỢC LUẬN VĂN Họ tên học viên: HỒNG ĐÌNH BÌNH Chun ngành: Quản lý kinh tế Định hƣớng đào tạo: Ứng dụng Mã số: 60340410 Niên khóa: 2017 - 2019 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS.BÙI DŨNG THỂ Tên đề tài: HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN HƢỚNG HĨA, TỈNH QUẢNG TRỊ Tính cấp thiếu đề tài: Ngân sách cấp huyện phận cấu thành NSNN, có vai trò quan trọng việc đảm bảo cho quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ quản lý kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng địa phƣơng Tuy nhiên nay, công tác quản lý chi ngân sách cấp huyện nhiều bất cập, tình trạng chi đầu tƣ phát triển dàn trải, hiệu thấp, chi thƣờng xuyên số đơn vị tồn sai phạm, lãng phí Do đó, hồn tiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện yêu cầu cấp thiết Mục đích nghiên cứu: Trên sở phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc phòng Tài - Kế hoạch huyện Hƣớng Hóa, đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đơn vị thời gian tới Đối tƣợng nghiên cứu: Lý thuyết thực tiễn c ng tác quản lý chi Ngân sách địa phƣơng huyện Hƣớng Hóa khía cạnh: lập dự tốn, tổ chức thực dự toán, kiểm tra toán ngân sách Phƣơng pháp nghiên cứu: Thảo luận ngắn gọn thu thập liệu thứ cấp sơ cấp (Khảo sát 110 cán có liên quan đến hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nƣớc c ng tác địa bàn huyện phƣơng pháp vấn phát phiếu điều tra) Sử dụng phƣơng pháp thống kê mô tả, so sánh, cho điểm, xếp hạng để phân tích, đánh giá Các kết nghiên cứu kết luận: Kết cho thấy bƣớc đầu việc quản lý chi ngân sách nhà nƣớc huyện Hƣớng Hóa đạt đƣợc thành tích đáng kể (Chi ngân sách huyện đảm bảo cho nhiệm vụ phát triển KT-XH, quốc phòng - an ninh, đầu tƣ c ng trình phúc lợi định hƣớng phù hợp với kế hoạch phát triển KT-XH giai đoạn 2016 2020), nhiên nhiều tồn tại, bất cập cần đƣợc hồn thiện (Chi đầu tƣ phát triển chiếm tỷ lệ nhỏ so với tổng chi ngân sách, đầu tƣ mang tính dàn trải, tình trạng nợ XDCB diễn ra; chi thƣờng xuyên số lĩnh vực vƣợt dự toán giao đầu năm ) Đề tài đề xuất định hƣớng, giải pháp cho việc hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc phòng Tài - Kế hoạch huyện Hƣớng Hóa thời gian tới nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực tài đƣợc phân cấp iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU AN - QP : n ninh - Quốc phòng ASXH : n sinh ã hội BHYT : ảo hiểm y tế BTXH : ảo trợ ã hội CBCC : Cán c ng chức CCTL : Cải cách tiền lƣơng CN - TTCN - XD : C ng nghiệp - Tiểu thủ c ng nghiệp - Xây dựng GD & ĐT : Giáo dục đào tạo HĐND : Hội đồng nhân dân KTTT : Kinh tế thị trƣờng XHCN : Xã hội chủ nghĩa KBNN : Kho bạc nhà nƣớc KT-XH : Kinh tế - ã hội LĐ-TB&XH : Lao động - Thƣơng binh ã hội NSNN : Ngân sách nhà nƣớc TC-KH : Tài - Kế hoạch TDTT : Thể dục thể thao TM-DV-DL : Thƣơng mại - Dịch vụ - Du lịch TN-MT : Tài nguyên m i trƣờng UBKT : Ủy ban kiểm tra UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng iv MỤC LỤC LỜI C M ĐO N I LỜI CẢM ƠN II DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU iv DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU IX PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ .1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận chi NSNN cấp huyện 1.1.1 Khái niệm NSNN 1.1.2 Chức vai trò NSNN .6 1.1.3 Hệ thống NSNN phân cấp quản lý NSNN 1.1.4 NSNN cấp huyện 11 1.2 Quản lý chi NSNN cấp huyện 15 1.2.1 Khái niệm 15 1.2.2 Đặc điểm chi NSNN cấp huyện 16 1.2.3 Vai trò, vị trí quản lý chi NSNN .17 1.2.4 Nguyên tắc quản lý chi NSNN cấp huyện 18 1.2.5 Nội dung quản lý chi ngân sách cấp huyện 19 1.3 Những nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi NSNN cấp huyện 23 1.3.1.Cơ chế quản lý tài địa bàn .23 1.3.2 Nhân tố tổ chức máy trình độ cán quản lý NS cấp huyện 23 v 1.3.3 Nhân tố điều kiện kinh tế - ã hội 24 1.3.4 Hệ thống tra, kiểm tra 24 1.3.5 Hệ thống máy móc thiết bị, phƣơng tiện quản lý ngân sách cấp huyện 24 1.4 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN cấp huyện .24 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN số huyện 24 1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Hƣớng Hóa 26 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN HƢỚNG HĨA .28 2.1 Phòng Tài - Kế hoạch đơn vị sử dung ngân sách địa bàn huyện Hƣớng Hóa .28 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ phòng Tài - Kế hoạch 28 2.1.2 Tình hình nhân sở hạ tầng phòng Tài - Kế hoạch huyện Hƣớng Hóa 32 2.2.Tình hình thực chi NSNN địa bàn .34 2.2.1 Hệ thống quản lý chi NSNN địa bàn huyện .34 2.2.2 Kết thực chi NSNN giai đoạn 2015 - 2017 35 2.3 Tình hình thực quản lý chi NSNN huyện Hƣớng Hóa 41 2.3.1 Tình hình lập dự tốn ngân sách huyện 41 2.3.2 Tình hình phân bổ, giao dự toán chi ngân sách huyện 45 2.3.3 Tình hình chấp hành dự tốn chi .47 2.3.4 Tình hình kiểm sốt chi NSNN huyện .49 2.3.5 Tình hình tốn chi NSNN huyện 51 2.3.6 Công tác tra, kiểm tra chi NSNN: 55 2.4 Đánh giá đối tƣợng khảo sát quản lý chi Ngân sách phòng Tài Kế hoạch huyện Hƣớng Hóa .57 2.4.1 Thông tin đối tƣợng khảo sát 57 2.4.2 Kết khảo sát theo nội dung biện pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách 58 vi 2.5 Đánh giá chung công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nƣớc từ năm 2015 - 2017 huyện Hƣớng Hóa .65 2.5.1 Kết đạt đƣợc .65 2.5.2 Tồn tại, hạn chế .69 2.5.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 72 CHƢƠNG 3: ĐỊNH HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN .76 3.1 Một số để định hƣớng xây dựng giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện phòng Tài - Kế hoạch huyện 76 3.1.1 Định hƣớng quản lý Tài - NSNN đến năm 2020 76 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi NSNN địa bàn huyện Hƣớng Hóa đến năm 2020 77 3.2 Các giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện phòng Tài - Kế hoạch huyện 78 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý chi NSNN 78 3.2.2 Giải pháp nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán quản lý chi ngân sách 82 3.2.3 Giải pháp nâng cao chất lƣợng ban hành văn quy định, hƣớng dẫn thực quản lý chi NSNN cấp huyện 84 3.2.4 Giải pháp nâng cao lực tổ chức máy quản lý chi NSNN 84 3.2.5 Giải pháp tăng cƣờng sở vật chất ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi NSNN 85 3.2.6 Các giải pháp khác 86 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .89 Kiến nghị .90 2.1 Đối với Chính phủ, ộ Tài .90 2.2 Đối với Tỉnh ủy, HĐND, U ND tỉnh Quảng Trị 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC 94 vii PHỤ LỤC : PHIẾU ĐIỀU TRA 94 PHỤ LỤC : T NG HỢP KẾT QUẢ KHẢO SÁT VỀ QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN HƢỚNG HĨA 98 QUYẾT ĐỊNH CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG GIẢI TRÌNH NỘI DUNG CHỈNH SỬA LUẬN VĂN GIẤY XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN viii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tổng hợp thực chi ngân sách huyện qua năm 2015 - 2017 36 Bảng 2.2 Cơ cấu chi ngân sách huyện Hƣớng Hóa 37 Bảng 2.3 Thực chi đầu tƣ XDC ngân sách huyện 38 Bảng 2.4 Thực chi thƣờng xuyên ngân sách huyện .39 Bảng 2.5 Dự tốn chi NSNN huyện Hƣớng Hóa .43 Bảng Tình hình phân bổ dự tốn chi NSNN huyện Hƣớng Hóa 46 Bảng 2.7 Tình hình thực dự tốn chi ngân sách huyện Hƣớng Hóa 47 Bảng Bảng tổng hợp kết kiểm soát chi, thẩm định chi ngân sách 50 Bảng 2.9 Quyết toán chi đầu tƣ phát triển huyện Hƣớng Hóa 52 Bảng 2.10 Quyết toán chi thƣờng xuyên huyện Hƣớng Hóa .53 Bảng 2.11 Bảng tổng hợp kết hoạt động tra, kiểm tra chi NSNN .57 Bảng 2.12 Thông tin chung đối tƣợng đƣợc điều tra, vấn 58 Bảng 2.13 Tổng hợp kết điều tra mức độ quan trọng công việc chất lƣợng công việc đạt đƣợc công tác quản lý chi NSNN huyện Hƣớng Hóa 59 Bảng 2.14 Tổng hợp kết điều tra mức độ quan trọng công việc chất lƣợng công việc đạt đƣợc biện pháp quản lý chi NSNN huyện Hƣớng Hóa .61 Bảng 2.15 Biểu tổng hợp đánh giá thứ tự ƣu tiên để hoàn thiện nội dung biện pháp quản lý chi NSNN phòng Tài - Kế hoạch huyện Hƣớng Hóa 64 ix ... lý thuyết thực tiễn NSNN quản lý chi NSNN cấp huyện - Đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nƣớctại phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Hƣớng Hóa - Đề uất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý. .. giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện phòng Tài - Kế hoạch huyện 76 3.1.1 Định hƣớng quản lý Tài - NSNN đến năm 2020 76 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi NSNN địa bàn huyện. .. 2017 - 2019 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS.BÙI DŨNG THỂ Tên đề tài: HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN HƢỚNG HĨA, TỈNH QUẢNG TRỊ Tính cấp thiếu đề tài: