BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO ðẠI HỌC ðÀ NẴNG NGUYỄN THANH DUY HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN ðẮK SONG TỈNH ðẮK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ ðà Nẵng – Năm 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO ðẠI HỌC ðÀ NẴNG NGUYỄN THANH DUY HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN ðẮK SONG TỈNH ðẮK NÔNG Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.01.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HIỆP ðà Nẵng – Năm 2016 LỜI CAM ðOAN Tơi xin cam đoan luận văn: “Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước ñịa bàn huyện ðắk Song – tỉnh ðắk Nông” kết trình học tập, nghiên cứu khoa học độc lập, nghiêm túc riêng tơi Các số liệu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, đáng tin cậy ñược xử lý khách quan, trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Các giải pháp nêu luận văn ñược rút từ sở lý luận trình nghiên cứu thực tiễn Tác giả Nguyễn Thanh Duy MỤC LỤC MỞ ðẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu ðối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn ñề tài nghiên cứu Kết cấu luận văn Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN ðỊA PHƯƠNG CẤP HUYỆN 13 1.1 CÁC VẤN ðỀ CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 13 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 13 1.1.2 ðặc ñiểm ngân sách nhà nước 13 1.1.3 Vai trò ngân sách nhà nước 13 1.1.4 Chi ngân sách nhà nước 16 1.2 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ CHI NSNN ðỊA PHƯƠNG 18 1.2.1 Khái niệm, ñặc ñiểm, vai trò quản lý chi NSNN 18 1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi NSNN 22 1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NSNN ðỊA PHƯƠNG 25 1.3.1 Lập dự toán NSNN 25 1.3.2 Chấp hành dự toán chi NSNN 28 1.3.3 Quyết toán chi NSNN 29 1.4 PHƯƠNG THỨC QUẢN LÝ CHI NSNN 30 1.4.1 Phương thức quản lý chi theo kết ñầu 31 1.4.2 Phương thức quản lý chi ngân sách theo chương trình, dự án 33 1.5 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN QUẢN LÝ CHI NSNN 34 1.5.1 Các nhân tố khách quan 34 1.5.2 Các nhân tố chủ quan 35 1.6 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI NSNN CỦA MỘT SỐ ðỊA PHƯƠNG VÀ BÀI HỌC CHO HUYỆN ðẮK SONG – TỈNH ðẮK NÔNG 36 1.6.1 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN số ñịa phương 36 1.6.2 Bài học cho huyện ðắk Song 38 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NSNN TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN ðẮK SONG – TỈNH ðẮK NÔNG 39 2.1 ðẶC ðIỂM TỰ NHIÊN, DÂN SỐ, LAO ðỘNG VÀ VIỆC LÀM CỦA HUYỆN ðẮK SONG – TỈNH ðẮK NÔNG 39 2.1.1 Vị trí địa lý 39 2.1.2 ðịa hình, địa mạo 39 2.1.3 Giao thông 39 2.1.4 Dân số, lao ñộng việc làm 40 2.2 TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - Xà HỘI HUYỆN ðẮK SONG GIAI ðOẠN 2010 – 2015 41 2.2.1 Tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế 41 2.2.2 Tình hình văn hóa – xã hội 42 2.2.3 Tình hình an ninh quốc phòng 43 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NSNN TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN ðẮK SONG - TỈNH ðẮK NÔNG GIAI ðOẠN 2010 – 2014 43 2.3.1 Thực trạng cơng tác lập dự tốn chi NSNN địa bàn huyện 43 2.3.2 Thực trạng cơng tác chấp hành dự tốn chi NSNN địa bàn huyện ðắk Song 48 2.3.3 Thực trạng công tác toán chi NSNN 59 2.3.4 Thực trạng kiểm soát chi NSNN qua KBNN 63 2.4 ðÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NSNN TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN ðẮK SONG GIAI ðOẠN 2010 – 2014 66 2.4.1 Các kết ñạt ñược 66 2.4.2 Hạn chế, tồn nguyên nhân 70 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NSNN TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN ðẮK SONG 80 3.1 CĂN CỨ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NSNN TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN ðẮK SONG - TỈNH ðẮK NÔNG ðẾN NĂM 2020 80 3.1.1 ðịnh hướng phát triển huyện ñến năm 2020 80 3.1.2 Mục tiêu phát triển lĩnh vực huyện ñến năm 2020 80 3.1.3 Mục tiêu định hướng hồn thiện quản lý chi NSNN ñịa bàn huyện 82 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NSNN TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN ðẮK SONG - ðẮK NÔNG ðẾN NĂM 2020 84 3.2.1 Hoàn thiện lập dự toán chi ngân sách 84 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi ngân sách 85 3.2.3 Hồn thiện toán chi ngân sách 89 3.2.4 Hồn thiện kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua KBNN 90 3.2.5 Hồn thiện quy trình quản lý chi ngân sách Nhà nước 92 3.2.6 Hoàn thiện phương thức tổ chức quản lý chi NSNN 93 3.2.7 Tăng cường tra, kiểm tra, khen thưởng xử lý kịp thời vi phạm quản lý chi NSNN 96 3.2.8 Nâng cao trình độ cán quản lý chi ngân sách nhà nước 97 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 99 3.3.1 Kiến nghị quản lý chi NS cấp tỉnh 99 3.3.2 Kiến nghị quản lý chi NS huyện, thị 100 3.3.3 Kiến nghị quản lí NS cấp xã 100 3.3.4 Kiến nghị công tác kiểm tra, tra, kỷ luật tài 100 KẾT LUẬN 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ðỊNH GIAO ðỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BQ Bình quân CNH – HðH Cơng nghiệp hóa – đại hóa CN – XD Công nghiệp – xây dựng ðTPT ðầu tư phát triển GDðT Giáo dục ñào tạo HðND Hội ñồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KP Kinh phí KH – CN Khoa học – công nghệ KT – CT Kinh tế - trị KT – XH Kinh tế - xã hội MTEF Khuôn khổ chi tiêu trung hạn, viết tắt từ tiếng Anh “Medium Term Expenditure Framework” NSNN Ngân sách nhà nước SX Sản xuất TX Thường xuyên TNBQ Thu nhập bình quân UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng NS Ngân sách ðT ðầu tư DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Trang 2.1 Cơ cấu dân số huyện ðắk Song 2010-2014 41 2.2 Dự tốn chi thường xun giai đoạn 2010 – 2014 45 2.3 Dự toán chi ðTPT huyện giai ñoạn 2010 – 2014 46 2.4 Tỷ trọng chi thường xuyên tổng chi NSNN huyện 48 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 Tỷ trọng chi cho nghiệp GDðT tổng chi NSNN huyện Tỷ trọng chi nghiệp kinh tế tổng chi NSNN huyện Tỷ trọng chi hành chính, ðảng, đồn thể tổng chi NSNN huyện Tỷ trọng chi quản lý an ninh – quốc phòng tổng chi NSNN huyện Kinh phí tiết kiệm thu nhập bình quân tăng thêm từ việc thực chế ñộ tự chủ ñơn vị cấp huyện Tỷ trọng chi ñầu tư phát triển tổng chi NSNN huyện Tổng hợp số toán theo lĩnh vực chi tổng chi NSNN huyện 49 51 53 54 55 57 60 MỞ ðẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách Nhà nước khâu tập trung giữ vị trí chủ đạo hệ thống tài chính, nguồn lực vật chất để Nhà nước trì hoạt động máy quản lý thực thi nhiệm vụ phát triển KT – XH ñất nước Ở Việt Nam, với q trình đổi kinh tế, đặc biệt thực chương trình cải cách tổng thể hành nhà nước, cải cách tài cơng trụ cột, ñã ñang diễn thay ñổi lĩnh vực tài Sự đời Luật NSNN sửa đổi (năm 2002) đánh dấu bước ngoặt q trình cải cách tài địa phương Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, thành phố, quận huyện lần ñầu tiên ñược trao quyền ñịnh phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp quyền địa phương Theo báo cáo kết luận Kiểm toán Nhà nước việc quản lý, sử dụng tiền,Tài sản, NSNN niên ñộ ngân sách 2013 ñối với huyện ðắk Song – ðắk Nông Nghị số 12 – NQ/TU ngày 11/6/2010 Ban Thường vụ Tỉnh uỷ ðắk Nông xây dựng phát triển kinh tế tỉnh giai ñoạn 2010 – 2020; ðánh giá năm qua, với q trình đổi kinh tế đất nước, cơng tác quản lý ngân sách huyện có nhiều ñổi ñạt ñược kết ñáng kể Huyện ðắk Song – tỉnh ðắk Nơng khơng ngừng thay đổi phát triển kinh tế - xã hội, ñời sống vật chất tinh thần nhân dân ñược cải thiện, ñặc biệt quản lý chi NSNN huyện khơng ngừng đổi ngày đáp ứng tốt u cầu cơng đổi Tuy vậy, lĩnh vực quản lý chi NSNN huyện nhiều bất cập cần nhìn nhận cách khách quan để tìm biện pháp cải thiện Cơng tác quản lý chi ngân sách huyện hiệu chưa cao Các ñơn vị dự 95 dân giới hạn nguồn lực ñược giao Việc ñổi ngân sách theo kết đầu gắn với tầm nhìn trung hạn (3 năm) việc ñổi cách làm, thói quen, tiến tới xây dựng quy trình mới, mơ hình ðó điều khơng dễ, khơng thể sớm chiều xong Cơng việc đổi thực khó cần thiết phải thực Việc lập ngân sách theo kết ñầu gắn với tầm nhìn trung hạn khơng dựa theo tổng nguồn lực có để xây dựng phân bổ ngân sách ðiều quan trọng từ bước ñầu tiên quy trình xây dựng dự tốn, mục tiêu kết ñầu dự kiến ñạt ñược phải ñược xác ñịnh dựa sở ñó mà xác ñịnh mức ñộ cấp phát ngân sách ñể thực mục tiêu Do vậy, từ khâu lập dự tốn, cấp lãnh đạo thấy trước ñược kết ñầu nguồn tài lực ñảm bảo thực kết ñầu Rõ ràng việc cung cấp nguồn lực tài việc thực mục tiêu trị ñược gắn kết, tiên liệu ñược Nói cách khác, thay dựa sở nguồn lực có đầu vào để lập dự tốn phân bổ ngân sách, quy trình xây dựng quản lý ngân sách ñặt tâm vào việc xác ñịnh trước kết ñầu ñể xây dựng kế hoạch phân bổ ngân sách theo tầm nhìn trung hạn năm liên tục Như vậy, đổi quy trình phương pháp quản lý ngân sách theo kết ñầu ñổi tư duy, cách thức quy trình xây dựng kế hoạch ngân sách theo phương pháp đại, có khn khổ chi tiêu trung hạn, dựa theo kết đầu Tóm lại, khuôn khổ chi tiêu trung hạn thần dược giải pháp tích cực ñối với ñịa phương ñang phát triển trình nâng cao hiệu chi NSNN cần nghiên cứu phổ biến cách rộng rãi phạm vi tồn huyện Khn khổ chi tiêu trung hạn thực phương pháp ñem lại kết tốt hay khơng nhận thức nỗ lực 96 quyền huyện định 3.2.7 Tăng cường tra, kiểm tra, khen thưởng xử lý kịp thời vi phạm quản lý chi NSNN a Tăng cường kiểm tra, tra việc lập dự toán chi NSNN Hoàn thiện mối quan hệ phối hợp phân ñịnh rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tham gia vào trình kiểm tra ngân sách từ khâu lập, chấp hành toán NS, tức kiểm trước, kiểm tra thực kiểm tra sau Cải tiến, kiểm tra, tra việc lập dự tốn chi NSNN quan Tài Chính cấp ñảm nhận ñảm bảo yêu cầu, trình tự xây dựng dự tốn theo luật định Trong đó, đặc biệt quan tâm khâu trọng yếu: Khâu hướng dẫn số thông báo kiểm tra dự toán ngân sách phải thật cụ thể khâu xét duyệt dự toán phải thực chặt chẽ, khách quan, giải ổn thỏa vấn ñề chưa ñồng thuận quan tham gia lập dự toán NS b Cải tiến kiểm tra, tra trình chấp hành NSNN Cơ quan tài chính, kho bạc Nhà nước thường xun kiểm tra, đối chiếu theo tiến trình chấp hành NS chế ñộ, tiêu chuẩn, ñịnh mức hành, tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ… ñặc biệt hiệu tiết kiệm chi tiêu ngân sách Nhà nước Cơ quan tài phối hợp với KBNN cấp rà sốt, đối chiếu tất khoản chi NSNN từ ngày 01 tháng 01 ñến hết 31 tháng 12 ñẩm bảo khoản chi NSNN đảm bảo hạch tốn đầy đủ, xác, ñúng mục lục NSNN ðồng thời tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ khoản chi tiêu ñơn vị dự toán Việc kiểm tra, tra, kiểm toán tốn NSNN phải đảm bảo tính trung thực ñúng pháp luật; xử lý nghiêm minh sai phạm, tiêu cực quản lý chi NSNN khen thưởng kịp thời việc sử dụng tiết kiệm, hiệu 97 kinh phí NSNN, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao c Áp dụng hình thức kiểm tra linh hoạt hiệu ðẩy mạnh việc triển khai thực quy chế cơng khai tài chính, quy chế dân chủ, quy chế tự kiểm tra nhằm ñảm bảo mở rộng đối tượng tham gia, tra, kiểm tra tồn diện lĩnh vực ñối với ñơn vị thụ hưởng NSNN Do phần lớn sai phạm tài quần chúng phát từ nội đơn vị mà có, nên thu thập nguồn thơng tin từ quần chúng ñể tiến hành tra, kiểm tra Cơ quan tra tăng cương hoạt ñộng tra chuyên sau quản lý ñiều hành chi NSNN, tra tính hiệu quả, tiết kiệm chi NSNN, xử lý nghiêm minh, minh bạch hành vi sai phạm quản lý Tài NSNN, qua góp phần hạn chế, ngăn ngừa sai phạm ñơn vị thụ hưởng NSNN; nhằm góp phần tích cực cho việc ñẩy mạnh ý thức, trách nhiệm hiệu việc quản lý chi NSNN 3.2.8 Nâng cao trình ñộ cán quản lý chi ngân sách nhà nước a Hoàn thiện máy quản lý NSNN Tổ chức thực tốt công tác phân loại cán theo chuẩn mực lực, trình độ, phẩm chất đạo ñức ñể bố trí vào vị trí thích hợp mơ hình tổ chức Thực tốt việc ñiều ñộng, luân chuyển cán nghiệp vụ ñối với số chức danh vị trí cơng tác theo quy định Nhà nước Tăng cường tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho ñội ngũ cán quản lý NSNN theo hướng chun mơn hóa kỹ quản lý thực nghiêm tác quy trình nghiệp vụ, khai thác sử dụng thành thạo ứng dụng tin học phục vụ nhiệm vụ chun mơn; đồng thời nâng cao nhận thức cán cơng tác cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm việc nâng cao hiệu quản quản lý Căn vào thực trạng ñội ngũ cán nay, thời gian tới cần 98 có kế hoạch cụ thể tổ chức đào tạo, đào tạo lại tồn nguồn nhân lực ngành tài chính, Thuế, kho bạc Nhà nước ñảm bảo ñáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội quản lý thu, chi NS địa phương Mở rộng hình thức đào tạo ñào tạo bồi dưỡng, tập huấn, vừa học vừa làm Coi trọng việc học ngoại ngữ tin học nhằm đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ theo q trình ñổi thể chế chế quản lí NSNN Tiếp tục khảo sát, đánh giá bố trí lại ñội ngũ cán ñảm bảo nhiệm vụ trước mắt lâu dài, nâng cao lực chun mơn, đổi phong cách làm việc b Tổ chức giám sát có hiệu hoạt động chi ngân sách Tăng cường tra cơng vụ, đảm bảo thực theo chế kiểm tra, giám sát thường xuyên, ñộc lập, khách quan nội bộ, khắc phục tình trạng khép kín, thiếu cơng khai, minh bạch dễ phát sinh tiêu cực việc giải thủ tục hành với người dân, doanh nghiệp Giám sát, kiểm tra chặt chẽ mặt quản lý quan tài chính, kho bạc… Xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm gây nhũng nhiễu, hạch sách, phiền hà thủ tục hành việc giải cơng việc ðiều chỉnh sửa đổi kịp thời biện pháp phòng chống tham ơ, thất việc chấp hành chi NSNN Nâng cao vai trò trách nhiệm quan quản lý chi NSNN, hệ thống quan Thanh tra, kiểm tra bảo vệ pháp luật chi NSNN, phân ñịnh rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan việc phối hợp chặt chẽ tra, kiểm tra theo chức nhiệm vụ ñược phân định Hồn thiện quy chế, quy trình, phương hướng tra, phúc ñáp cho ñối tượng xử lý nghiêm minh vi phạm, kỷ luật quản lý NS Thực công khai chi NS cấp, cơng khai phân bổ giao dự tốn, cơng khai số liệu tốn hàng năm đơn vị sử dụng NSNN 99 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị quản lý chi NS cấp tỉnh Kiến nghị với trung ương kịp thời sửa ñổi bổ sung quy định khơng phù hợp, đặc biệt tỷ lệ phân ñịnh nguồn thu NSTW với NSðP, ñịnh mức chi tiêu lỗi thời nâng cao quyền tự chủ NSðP UBND tỉnh Nâng cao chất lượng phân bổ NS theo nguyên tắc cơng bằng, cơng khai minh bạch; khắc phục tình trạng “xin - cho” ñầu tư dàn trải gây lãng phí hiệu địa bàn tỉnh Mở rộng quyền ñịnh cho ñịa phương hạn mức đầu tư nước ngồi huy động vốn cho NSðP phát hành trái phiếu cần thiết phục vụ cho ñầu tư phát triển kinh tế ñịa phương Tăng cường, ñẩy mạnh hoạt ñộng cải cách thủ tục hành đơi với cải tiến thủ tục thu - nộp thuế khoản thu vào NS ñể huy ñộng nhanh nguồn vốn; ñồng thời khắc phục tình trạng gây khó khăn lãng phí thời gian cho đơn vị thụ hưởng ngân sách, doanh nghiệp tạo kẻ hở gây thất NS tham ơ, tham tiền, tài sản Nhà nước Hồn thiện kịp thời định mức chi tiêu NSðP phù hợp với tình hình thực tế, nhu cầu quản lý sử dụng NS ñịa phương Trợ cấp kịp thời khoản thiếu hụt hợp lý cho NS cấp huyện - thị ñể ñáp ứng nhu cầu chi bảo ñảm cân ñối thu - chi cho NS cấp cách thường xuyên Tổ chức quản lý, giám sát chặt chẽ quy trình quản lý NS, ñặc biệt khâu chấp hành NSðP, phối hợp quản lý cách đồng bộ, có hiệu quan Sở tài chính, thuế, KBNN tỉnh, hải quan, ngân hàng quan tra, kiểm tra NSðP 100 3.3.2 Kiến nghị quản lý chi NS huyện, thị ðiều chỉnh hợp lí tỷ lệ phân chia nguồn thu NS tỉnh huyện, thị; nhằm kích thích quyền huyện thực quan tâm khai thác nguồn thu ñịa phương Nâng cao quyền tự NS UBND huyện, thị ñể ñảm bảo tính xác thực hoạt ñộng NS huyện, thị 3.3.3 Kiến nghị quản lí NS cấp xã Xây dựng NS xã thành khâu hoàn chỉnh thực trở thành phận cấu thành NS tỉnh; tạo ñiều kiện thuận lợi cho việc quản lý thống NSðP Mở rộng quyền tự chủ cho UBND xã số khoản chi tiêu an sinh xã hội cơng ích địa phương để ñáp ứng kịp thời nhu cầu quản lý quyền cấp xã Khuyến khích quyền cấp xã khai thác nguồn thu tiềm xã ñược hưởng tỷ lệ cao ñể lại cho NS xã khoản thu đó, nhằm góp phần xây dựng nơng thôn huyện 3.3.4 Kiến nghị công tác kiểm tra, tra, kỷ luật tài Hồn thiện văn quy phạm pháp luật lĩnh vực kiểm tra, tra để nâng cao tính hiệu phát xử lý kịp thời vi phạm quản lý chi tiêu, sai phạm nguyên tắc quản lý NS Xử lý nghiêm minh ñối với trường hợp gây thất thoát khoản thu, tài sản Nhà nước, tượng tiêu cực, lãng phí chi tiêu; cấp phát, sử dụng vốn, NSNN khơng mục đích Tóm lại: ðể thực tốt giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu quản lý NSNN huyện ðắk Song thời gian tới Cần thực ñầy ñủ ñồng biện pháp ñược ñề cập tác động tích cực việc nâng cao hiệu lực hiệu quản lý NS huyện ðắk Song - tỉnh ðắk Nơng góp 101 phần đáng kể vào quản lý cân đối NSðP Có kết hợp chặt chẽ Ngành thuế, tài chính, kho bạc Nhà nước, với ñơn vị, quan, ban, ngành ñịa phương huyện trình lập, chấp hành tốn NSNN ðổi quy trình, hồn thiện quản lý chi NSNN, nâng cao trình độ nguồn nhân lực địa phương, tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, kiểm toán Nhà nước, khen thưởng, tuyên dương xử lý vi phạm quản lý NSNN ðặc biệt quan tâm đạo cấp quyền địa phương ngành quy trình đổi quản lý NSNN ñịa phương 102 KẾT LUẬN Quản lý chi NSNN cơng cụ sách tài nhà nước địa phương để quản lý vĩ mơ nhằm đáp ứng mục tiêu KT – XH theo định hướng xã hội chủ nghĩa, tăng cường quản lý chi NSNN có ý nghĩa quan trọng việc thúc ñẩy phát triển kinh tế, ñáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu máy nhà nước thực nhiệm vụ kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng Với kết cấu chương, đề tài “Hồn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước ñịa bàn huyện ðắk Song – tỉnh ðắk Nơng” phần giải số yêu cầu ñặt ra, thể nội dung chủ yếu sau: Về sở lý luận hệ thống hóa cách tương đối đầy ñủ khung lý thuyết kinh nghiệm số ñịa phương quản lý chi NSNN ñể làm tảng cho công tác quản lý chi NSNN Thông qua luận văn tác giả phân tích đánh giá ñược thực trạng công tác quản lý chi NSNN ñịa bàn huyện ðắk Song – tỉnh ðắk Nông, từ ñó kết ñạt ñược, hạn chế tồn tại, ngun nhân đề xuất giải pháp hồn thiện quản lý chi NSNN ñịa bàn huyện ðắk Song, là: Thứ nhất, giải pháp hồn thiện lập dự tốn chi NSNN huyện dự tốn chi NSNN có vai trò quan trọng, dự tốn soạn lập mang tính khoa học có ưu tiên thứ tự với nguồn lực có ñược dự báo góp phần thực mục tiêu kế hoạch KT – XH trung hạn Mặc khác góp phần nâng cao tính minh bạch q trình lập, xét duyệt giao dự toán ngân sách Thứ hai, giải pháp tăng cường quản lý chấp hành dự toán chi thường xuyên chi ðTPT huyện khơng quản lý tốt việc chấp hành dự tốn chi thường xun dẫn đến tình trạng lãng phí nguồn lực tài chính, ảnh hưởng đến mặt ñời sống KT – XH Mặc khác ñiều kiện tiền ñề ñể 103 ñơn vị tổ chức, cá nhân lợi dụng với mục đích phục vụ tư lợi cá nhân, gây lãng phí thất ngân sách Thứ ba, giải pháp hồn thiện tốn chi NSNN huyện là khâu cuối quy trình chi tiêu ngân sách thời kỳ, cần phải mang tính chuẩn xác, thuyết minh rõ ràng phải ñánh giá hiệu khoản chi Mặc khác sở để đánh giá bước quy trình chi tiêu ngân sách Thứ tư, Hồn thiện kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua KBNN, Kho Bạc Nhà nước đóng vai trò kiểm sốt chặt chẽ khoản chi NSNN, Tất khoản chi NSNN kiểm tra, kiểm sốt trước, sau q trình cấp phát, tốn, đảm bảo hội đủ điều kiện cấp phát tốn theo quy định pháp luật Thứ năm, Hồn thiện quy trình quản lý chi ngân sách Nhà nước; áp dụng quy trình lập phân bổ dự tốn ngân sách sở chi tiêu trung hạn theo hướng kết ñầu giúp thành phố thiết lập kỷ luật tài tổng thể, xác định ưu tiên mang tính chiến lược địa phương, phân bổ hiệu nguồn lực nguồn vốn hạn hẹp Thứ sáu, Hoàn thiện phương thức tổ chức quản lý chi NSNN; áp dụng phương thức quản lý chi ngân sách theo khung trung hạn với quan hành nhà nước nhằm góp phần nâng cao tính chủ động q trình xếp thứ tự ưu tiên nguồn lực, mặc khác nhằm nâng cao hiệu hoạt ñộng máy Thứ bảy, Tăng cường tra, kiểm tra, khen thưởng xử lý kịp thời vi phạm quản lý chi NSNN; nhằm ñảm bảo cơng tác quản lý chi NS thực cách cơng bằng, có hiệu quả, tiết kiệm, nhằm ngăn chặn sai phạm quản lý chi NS Thứ tám, Nâng cao trình độ cán quản lý chi ngân sách nhà nước 104 hoàn thiện máy quản lý NSNN, ñào tạo nâng cao lực cán quản lý NS cấp, ñồng thời tăng cương công tác tổ chức kiểm tra, giám sát sử dụng chi tiêu NS thực cơng khai minh bạch, sử dụng mục đích, có hiệu quả, tiết kiệm ðể giải pháp khả thi, triển khai thực ñược sống, luận văn ñã nghiên cứu ñề xuất biện pháp thực cho giải pháp cụ thể, kiến nghị ñề xuất với cấp quyền - Kiến nghị quản lý chi NS cấp tỉnh - Kiến nghị quản lý chi NS cấp huyện - Kiến nghị quản lý chi NS xã - Kiến nghị Công tác Kiểm tra, tra, kỷ luật tài - Nâng cao trình độ nguồn nhân lực Công tác quản lý chi NSNN vấn ñề quan trọng liên quan ñến nhiều cấp quyền, nhiều đơn vị sử dụng ngân sách, q trình nghiên cứu tác giả nêu số giải pháp cơng tác quản lý chi NSNN ñịa bàn huyện ðắk Song ñề xuất kiến nghị với cấp ñề tài đóng góp phần hiểu biết nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN Việt Nam xu hội nhập DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Báo cáo dự toán chi NSNN huyện ðắk Song tỉnh ðắk Nông từ năm 2010 – 2014 [2] Báo cáo toán chi NSNN huyện ðắk Song tỉnh ðắk Song từ năm 2010 – 2014 [3] Báo cáo tổng kết tình hình kinh tế trị xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng huyện ðắk Song tỉnh ðắk Nông nhiệm kỳ 2010 – 2015 [4] Báo cáo Kiểm tốn Cơng tác quản lý, sử dụng tiền, tài sản, NSNN năm 2103 [5] Bộ kế hoạch ðầu tư (2008), Bối cảnh nước, quốc tế việc nghiên cứu xây dựng chiến lược 2011 – 2020, Hà Nội [6] GS.TS Nguyễn Thị Cành (2008), Tài Chính Cơng Tái lần thứ có sửa ñổi bổ sung, Nxb ðại học quốc gia, TP HCM [7] GS.TS Ngô Thế Chi TS Nguyễn Mạnh Thiều (2015), Giáo trình Kế tốn Dành cho Nhà quản lý, Nxb Học viện Tài [8] PGS.TS Dương ðăng Chinh, TS Phạm ðăng Khoan (2007), Giáo trình Quản lý tài Cơng, Nxb Tài Chính, Hà Nội [9] Chính phủ (2005), Nghị ñịnh số 130/2005/Nð-CP ngày 17/10/2005, Quy ñịnh chế ñộ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước [10] Chính phủ (2006), Nghị ñịnh số 43/2006/Nð-CP ngày 25/4/2006, Quy ñịnh quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài ñối với ñơn vị nghiệp công lập [11] TS ðặng Văn Chu, TS Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý chi Ngân sách Nhà nước, Nxb Học viện Tài Chính, Hà Nội [12] PGS TS Nguyễn Văn Dần (2009), Chính sách tài khóa cơng cụ điều tiết vĩ mơ kinh tế, NXB Tài chính, Hà Nội [13] TS Lâm Chí Dũng (2008), Nghiệp vụ Kho Bạc Nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội [14] ðề án phương hướng, mục tiệu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội huyện ðắk Song tỉnh ðắk Nông nhiệm kỳ 2016 – 2020 [15] Nguyễn Ngọc Hải (2008), Hoàn thiện chế chi NSNN cho việc cung ứng hàng hố cơng cộng Việt Nam, Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện Tài [16] GS.TS Vũ Văn Hóa (2009), Giáo trình Tài Cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội [17] Tô Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý ngân sách Nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011 - 2015 tầm nhìn đến năm 2020, Luận án Tiến sỹ kinh tế, ðại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh [18] Phùng Văn Hiền (2014), Quản lý dự án ñầu tư từ ngân sách nhà nước giáo dục ñào tạo ñại học sau ñại học, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện Hành Quốc gia [19] Phạm Cơng Hưng (2012), Giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách NN huyện Thuận thành tỉnh Bắc Ninh, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, ðại học Nông nghiệp Hà Nội [20] Trịnh Thị Thúy Hồng (2012), Quản lý chi ngân sách Nhà nước ñầu tư XDCB ñịa bàn tỉnh Bình ðịnh, Luận án tiến sỹ kinh tế, ðại học Kinh tế quốc dân [21] PGS.TS Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý Nhà nước, NXB Thống kê, Hà Nội [22] TS Bùi Thị Mai Hồi (2007), Cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam kinh tế thị trường, Nxb ðại học quốc gia, TP HCM [23] Hội ñồng nhân dân tỉnh (2010), Nghị số 23/2010/NQ-HðND ngày 10/12/2010, ðịnh mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ổn ñịnh thời kỳ 2011 – 2015 [24] TS Phạm Văn Khoan (2007), Giáo trình Quản lý Tài Cơng, Nxb Học viện Tài [25] Trần Văn Lâm (2009), Hoàn thiện quản lý chi NSNN nhằm thúc ñẩy phát triển kinh tế xã hội ñịa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện Tài Chính [26] Huỳnh Thị Cẩm Liêm (2011), Hồn thiện công tác quản lý Ngân sách Nhà nước huyện ðức Phổ, Luận văn Thạc sĩ kinh, ðại học ðà Nẵng [27] PGS TS Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội [28] TS Dương Thị Bình Minh (2005), Quản lý chi tiêu công Việt Nam Thực trạng giải pháp, NXB Tài [29] GS – TS Dương Thị Bình Minh, TS Sử ðình Thành (2004), Lý thuyết tài tiền tệ, Nxb Thống kê, Hà Nội [30] Nghị Quyết số 12/NQ-TU, ngày 11/6/2010 Ban Thường vụ Tỉnh uỷ ðắk Nông xây dựng phát triển kinh tế tỉnh (giai ñoạn 2010 – 2020) [31] Niên giám Thống kê (2014), Chi cục Thống kê huyện ðắk Song – tỉnh ðắk Nông [32] Quốc Hội (2002), Luật Ngân sách nhà nước [33] Nguyễn Phương Thảo (2014), Một số vấn ñề phân cấp quản lý Ngân sách quy trình ngân sách Nhà nước - Viện nghiên cứu lập pháp Ủy ban Thường vụ Quốc hội [34] PGS TS Sử ðình Thành (Chủ biên), TS Bùi Thị Mai Hồi (2009), Lý thuyết Tài Chính Cơng, NXB ðại học quốc gia, TP HCM [35] TS Nguyễn Văn Tuyến (2007), Giáo trình Luật Ngân sách Nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội [36] Vụ Ngân sách Nhà nước - Bộ Tài Chính (2015), Quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam đường hội nhập, Tạp chí tài Website https:www.google.com www: taichinhdientu.vn.com www: tapchitaichinh.vn.com ... sở lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước quyền ñịa phương cấp huyện Chương 2: Thực trạng quản lý chi NSNN ñịa bàn huyện ðắk Song Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước. .. chủ quản lý chi ngân sách 13 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN ðỊA PHƯƠNG CẤP HUYỆN 1.1 CÁC VẤN ðỀ CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC... CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 13 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 13 1.1.2 ðặc ñiểm ngân sách nhà nước 13 1.1.3 Vai trò ngân sách nhà nước