BÁO CÁO KINH NGHIỆM XÂY DỰNG CHƯƠNG TRÌNH VÀ BIÊN SOẠN TÀI LIỆU BỒI DƯỠNG KỸ NĂNG LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CHO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CẤP XÃ I PHẦN MỞ ĐẦU Khái quát chung tình hình học tập kinh nghiệm xây dựng chương trình, biên soạn tài liệu bồi dưỡng kỹ lãnh đạo, quản lý cho đội ngũ cán cấp xã 1.1 Mục đích, yêu cầu học tập kinh nghiệm Nghiên cứu, tìm hiểu cách có hệ thống, tồn diện, khoa học kinh nghiệm xây dựng chương trình, biên soạn tài liệu bồi dưỡng kỹ lãnh đạo, quản lý cho đội ngũ cán bộ, cơng chức Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Trường đào tạo, bồi dưỡng cán - Bộ Nội vụ; Học viện Hành Chính Quốc gia 1.2 Nội dung nghiên cứu, học tập kinh nghiệm Nội dung nghiên cứu, học tập kinh nghiệm tập trung vào 02 nội dung chính: - Thứ nhất,kinh nghiệm xây dựng chương trình, bao gồm: + Căn để xây dựng chương trình (Từ nhu cầu bồi dưỡng đối tượng, từ mục tiêu tổ chức…) + Nguyên tắc xây dựng chương trình bồi dưỡng; + Mục tiêu chương chương trình bồi dưỡng; + Đối tượng chương trình bồi dưỡng; + Các loại chương trình bồi dưỡng… - Thứ hai, kinh nghiệm biên soạn tài liệu bồi dưỡng, bao gồm + Định hướng biên soạn tài liệu bồi dưỡng; + Quy trình biên soạn tài liệu bồi dưỡng; + Các loại tài liệu bồi dưỡng… 1.3 Cách thức thực * Tiến độ thực hiện: - Từ tháng 12/2016 - 3/2017: Cử cán nghiên cứu, học tập kinh nghiệm 03 đơn vị: Học viện Chính trị Quốc gia HCM; Trường bồi dưỡng cán Bộ Nội vụ; Học viện Hành - Từ 4/2017 – 6/2017: Viết báo cáo chuyên mơn * Phương pháp: - Nghiên cứu chương trình, tài liệu bồi dưỡng 03 sở đào tạo xác định; - Trao đổi, xin ý kiến chuyên gia; - Phân tích, tổng hợp, đánh giá… * Sản phẩm cần đạt: Báo cáo kinh nghiệm xây dựng chương trình, biên soạn tài liệu bồi dưỡng kỹ lãnh đạo, quản lý cho đội ngũ cán cấp xã 1.4 Những thuận lợi khó khăn 1.4.1 Những thuận lợi - Được quan tâm giúp đỡ sở đào tạo: Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh; Trường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; Học viện Hành Chính Quốc gia cung cấp tài liệu, trao đổi kinh nghiệm nên việc nghiên cứu học tập diễn tốt đẹp - Trong trình học tập kinh nghiệm chuyên gia sở đào tạo nhiệt tình, trách nhiệm trao đổi với cơng tác viên 1.4.1 Những khó khăn - Việc nghiên cứu, học tập kinh nghiệm xây dựng chương trình, biên soạn tài liệu kỹ lãnh đạo, quản lý gặp nhiều khó khăn, khơng có chương trình riêng kỹ lãnh đạo quản lý cho đội ngũ cán cấp xã; việc bố trí lại phục vụ việc nghiên cứu học tập gặp nhiều khó khăn, nguồn kinh phí trả cho điều tra viên có hạn - Việc xây dựng chương trình sở đào tạo phần lớn xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ mục tiêu chung chương trình, dự án, nên chương trình, tài liệu phần lớn mang tinh hàn lâm, học thuật chưa thực sát với nhu cầu người học… II PHẦN NỘI DUNG 2.1 Kinh nghiệm xây dựng chương trình bồi dưỡng 1.2.1 Các xu hướng thiết kế chương trình bồi dưỡng Tại Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Trường bồi dưỡng cán Bộ Nội vụ Học viện Hành Quốc gia, nhóm nghiên cứu nhận thấy, có nhiều cách tiếp cận khác thiết kế chương trình bồi dưỡng, cụ thể có 04 cách tiếp cận: a) Tiếp cận nội dung (Content-based approach) Với quan niệm “giáo dục trình truyền tải nội dung kiến thức”, chương trình bồi dưỡng phác thảo nội dung mà mơn học cần bao qt, nhìn vào người dạy biết phải dạy gì, cịn học viên biết phải học Cách tiếp cận có nhược điểm dễ dẫn đến tình trạng tải cho chương trình điều kiện khối lượng kiến thức cần truyền tải ngày tăng Người dạy có xu hướng tìm kiếm phương pháp, hình thức tổ chức dạy học để truyền thụ nhiều nhanh khối lượng kiến thức Đồng thời, khối lượng kiến thức kỹ chương trình lớn nên hoạt động kiểm tra, đánh giá kết học tập học viên gặp khó khăn chủ yếu hướng tới đánh giá ghi nhớ, tiếp thu kiến thức Theo cách tiếp cận thì: Chương trình bồi dưỡng = Nội dung bồi dưỡng b) Tiếp cận mục tiêu (Objective-based approach) Với quan niệm “giáo dục công cụ để đào tạo nên sản phẩm với tiêu chuẩn xác định sẵn”, chương trình bồi dưỡng thực chất kế hoạch giáo dục phản ánh mục tiêu giáo dục mà nhà trường theo đuổi, cho biết nội dung phương pháp dạy học cần thiết để đạt đợc mục tiêu đề (White, 1995).Theo cách tiếp cận này, xuất phát điểm chương trình bồi dưỡng mục tiêu Mục tiêu bồi dưỡng thể dạng mục tiêu đầu (learning outcome) Dựa mục tiêu đào tạo, người lập chương trình đưa định lựa chọn nội dung, phương pháp cách đánh giá kết học tập Theo cách tiếp cần thì:Chương trình bồi dưỡng = Mục tiêu + Nội dung + Phương pháp Cách tiếp cận có ưu điểm tạo điều kiện cho đánh giá hiệu chất lượng chương trình bồi dưỡng theo mục tiêu; thiết kế chương trình xác định rõ phương pháp bồi dưỡng phương thức đánh giá kết học tập Học viên.Tuy nhiên, với tiếp cận mục tiêu, Học viên trạng thái thụ động, khả tiềm ẩn học viên chưa quan tâm phát huy, nhu cầu sở thích riêng học viên chưa đáp ứng mà phải tuân thủ theo quy trình cách thức xác định sẵn để đạt mục tiêu đầu c) Tiếp cận phát triển (Development-based approach) Theo tiếp cận này, chương trình bồi dưỡng trình phát triển Giáo dục có chức phát triển tối đa khả tiềm ẩn người, làm cho người có khả làm chủ tình huống, đương đầu với thách thức gặp phải sống cách chủ động sáng tạo Với cách tiếp cận này, người ta trọng đến phát triển hiểu biết, khả sáng tạo thích ứng hồn cảnh học viên truyền thụ nội dung kiến thức.Vì vậy, thiết kế, chương trìnhhướng tới khía cạnh nhân văn lấy lợi ích, sở thích, nhu cầu học viên làm trung tâm VD: Để đáp ứng nhu cầu học viên chương trình xây dựng theo module, cho phép học viên tự xác định chương trình riêng với giúp đỡ giảng viên.Khó khăn áp dụng cách tiếp cận nhu cầu sở thích cá nhân đa dạng, khó thiết kế chương trình đáp ứng nhu cầu nhiều đối tượng d) Tiếp cận lực (Competency-based approach) Năng lực kết hợp chặt chẽ kiến thức – kỹ – thái độ để thực công việc cụ thể thể qua thực tế nghề nghiệp.Chương trình bồi dưỡng theo tiếp cận theo lực thiết kế giúp học viên đạt lực cần thiết để thực công việc chuyên môn thực tế Trong cách tiếp cận thiết kế chương trình bồi dưỡng truyền thống, chương trình điểm xuất phát để thiết kế mục tiêu, nội dung, phương pháp, đánh giá Còn tiếp cận lực, lực điểm xuất phát để xây dựng nên chương trình, thiết kế mục tiêu, lựa chọn nội dung, phương pháp, đánh giá Điều giúp đảm bảo chắn rằng, tồn q chương trình bồi dưỡng gắn kết chặt chẽ với mục tiêu hình thành lực thực cho học viên (xem hình hình 2) Mục tiêu Chương trình Đánh giá Hình Xây dựng chương trình bồi dưỡng theo cách truyền thống Nhu cầu bồi dưỡng Năng lực thực Chương trình cần thiết bồi dưỡng Đánh giá Hình Xây dựng chương trình bồi dưỡng theo tiếp cận lực Với 04 cách tiếp cận thiết kế chương trình bồi dưỡng kể trên, nhóm nghiên cứu nhận thấy, cách tiếp cận mục tiêu nội dung phần nhiều dựa ý chí sở đào tạo, dựa lực (năng lực tài chính, sở vật chất đội ngũ tinh hoa) có Cịn cách tiếp cận phát triển lấy học viên làm trung tâm thể gắn kết nhu cầu học viên việc không ngừng nâng cao lực sở đào tạo, bồi dưỡng theo yêu cầu phát triển đất nước (theo cách việc xây dựng nội dung chương trình cịn phải tính tới phát triển đội ngũ tinh hoa tương lai).Cách tiếp cận nội dung mục tiêu có nhiều nhược điểm lạc hậu tình hình Cách tiếp cận phát triển gắn với quan niệm “người học trung tâm” xem đại tình hình Theo đó, chuyên đề, học phần tổ chức dạng hoạt động khác nhằm giúp cho học viên lĩnh hội tri thức, kỹ thông qua việc giải tình huống, tạo cho học viên hội thử thách trước thách thức khác Người truyền đạt phải hướng dẫn học viên tìm kiếm thu thập giải pháp, gợi mở giải vấn đề, tạo cho học viên có điều kiện thực hành, tiếp xúc với thực tiễn, học cách phát vấn đề giải vấn đề cách sáng tạo không truyền thụ lý luận chiều, xơ cứng, hàn lâm kinh viện Như vậy, thời gian tới, việc xây dựng nội dung chương trình bồi dưỡng kỹ lãnh đạo, quản lý đội ngũ cán cấp xã cần thực theo cách tiếp cận phát triển Với cách hiểu vậy, cần xây dựng mục tiêu bồi dưỡng, lộ trình thực hiện, nguồn lực cần có hoạt động cần thực (kể nhà trường) Khi yếu tố kể thay đổi, chương trình bồi dưỡng cần thay đổi cho tốt hơn, khoa học hơn, hiệu Do đó, chương trình bồi dưỡng khơng phải cơng thức bất biến mà theo thời gian, với thay đổi yêu cầu xã hội, chương trình bồi dưỡng cần thay đổi cho phù hợp Theo đó, việc thiết kế hay xây dựng nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng phải bao hàm đặc tính sau: (1) Các chuẩn đầu chương trình bồi dưỡng chuyển tải cách có hệ thống thành chuẩn đầu thành phần chương trình bồi dưỡng mơn học, mơ đun, yếu tố khác (ví dụ chuyên đề); (2) Các thành phần hệ thống chương trình bồi dưỡng mơ tả cách thức chúng hỗ trợ lẫn việc học kiến thức tảng chuyên môn, mô tả chi tiết cách thức chúng đạt mức độ mong muốn kỹ cần thiết; (3) Nội dung, chương trình bồi dưỡng kế hoạch rõ ràng toàn thể giảng viên, đội ngũ thực chương trình tiếp nhận làm chủ 1.2.2 Các phương pháp xây dựng chương trình bồi dưỡng Kết nghiên cứu, học tập kinh nghiệm cho thấy sở đào tạo thực phương pháp xây dựng chương trình bồi dưỡng sau: a Xây dựng chương trình đào tạo theo mođun (phương pháp DACUM) Thiết kế nội dung chương trình theo DACUM sở đào tạo có nhu cầu xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng đòi hỏi biểu đồ nhiệm vụ công việc lĩnh vực bảo đảm chương trình bồi dưỡng phù hợp với thực tiễn công tác Để thực xây dựng nội dung, chương trình theo DACUM cần thực bước sau: Bước Khảo sát chương trình đào tạo có biểu đồ DACUM Bước 2: Bổ sung nội dung chưa cập nhật, loại bỏ nội dung không đáp ứng yêu cầu thực tiễn Bước 3: Cập nhật tri thức vào biểu đồ DACUM lạc hậu cần xây dựng lại LE2.1 M1 LE2.2 Lĩnh vực bồi dưỡng M2 LE2.3 M3 LE2.4 Hình 3: Phương pháp xây dựng nội dung chương trình bồi dưỡng theo mơđun b Xây dựng chương trình bồi dưỡng cập nhật thông tin (phương pháp PDCA) Chu trình PDCA áp dụng cần thực cập nhật tri thức, kỹ mới, kết nghiên cứu cho học viên Các tri thức, kỹ mới, kết nghiên cứu khoa học cập nhật nhằm nâng cao khả chuyên môn, lực thực tiễn cho học viên Để xây dựng chương trình bồi dưỡng cần thực bước sau: Bước 1: Xác định nhu cầu cập nhật thông tin học viên Bước 2: Xác định chuẩn đầu chương trình Bước 3: Xác định nội dung chuyên đề, thông tin cần cập nhật Bước 4: Kết nối chuyên gia, giảng viên chuyên sâu Bước 5: Thẩm định nội dung chương trình Bước 6: Thực nội dung, chương trình Bước 7: Đánh giá phản hồi học viên Bước 8: Phát triển nội dung, chương trình cập nhật cho khóa bồi dưỡng khác c Xây dựng nội dung, chương trình đào tạo theo quy chuẩn CDIO *Giới thiệu CDIO CDIO viết tắt cụm từ tiếng Anh Concieve- Design-Implement- Operate, có nghĩa là: hình thành ý tưởng, thiết kế ý tưởng, thực vận hành Phương pháp xây dựng chương trình khởi nguồn từ Viện Cơng nghệ Masachuset MIT (Hoa Kỳ) ,h *! * & !h$nh v 9n v$ !7 &n nh = !h8= +.1 dn vI N!8 nh5V n7 L8 h fn !7#nh !h" h#nh !h$nh % ! &n ' () !h *! * '+() ,hự h -n '.( v$ v/n h$nh h!h0n '1( ,.3 4$5 !65 78 nh v 9n: ; n *n !h? ; +@n ABC !75n v - !65 78 nh>n Dn EhF=) GCH !7#nh v$ h- !h0n =I ; "C !7J v$ !B= GC8n !7Kn L8 n h 9n ?C v$ Eh ! !7 "n Mn n h- +.1 NOLLPQ NN RS !hự hT! hUnh V$ Dn !CH9n =W! h h X*! vS =Y X9C L8 A$5 !65 vS: (Z *n !h? !hC/! ( Z n[n n hS n h -E v$ EhF= hT! nh\n ( Z n[n v$ !h AW ]^ hW ( +.1 n !75n Dnh 58nh n h -E v$ ]^ hW o\H ựn !hn5 H9C BC Dn EhF= ABC 78 ự8 v$5 v - A SC !78) hD5 ! h fn !7#nh vI N!8 nh5V n7 Z h ij h ,kl ; gh !hD5 =Y X9C ; TC !7m 'N!7C !C7n( ; LW !7#nh v$ * h56 h A$5 !65 'NnGCnn n( , _, Z_ ` a b ; Y X9C L8 !cn =Mn hK Y !h" Ehd heE vI =Y X9C L8 h fn !7#nh ; gh fn Eh E hK !/E v$ A nh Ehd heE vI =Y X9C !cn =Mn hK +5 nh = +.1 v$ nh>n n p hL !7# !h *! * C= CVC= !hự h -n                ... tài liệu bồi dưỡng 03 sở đào tạo xác định; - Trao đổi, xin ý kiến chuyên gia; - Phân tích, tổng hợp, đánh giá… * Sản phẩm cần đạt: Báo cáo kinh nghiệm xây dựng chương trình, biên soạn tài liệu bồi. .. tiêu Chương trình Đánh giá Hình Xây dựng chương trình bồi dưỡng theo cách truyền thống Nhu cầu bồi dưỡng Năng lực thực Chương trình cần thiết bồi dưỡng Đánh giá Hình Xây dựng chương trình bồi dưỡng. .. DACUM lạc hậu cần xây dựng lại LE2.1 M1 LE2.2 Lĩnh vực bồi dưỡng M2 LE2.3 M3 LE2.4 Hình 3: Phương pháp xây dựng nội dung chương trình bồi dưỡng theo mơđun b Xây dựng chương trình bồi dưỡng cập nhật