Báo cáo đánh giá tác động môi trường xã hội (ESIA) ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH LÂM ĐỒNG SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN DỰ ÁN SỬA CHỮA VÀ NÂNG CAO AN TOÀN ĐẬP VIỆT NAM (WB8) BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG VÀ XÃ HỘI (ESIA) TIỂU DỰ ÁN: SỬA CHỮA NÂNG CẤP ĐẢM BẢO AN TOÀN HỒ CHỨA NƯỚC ĐẠ TẺH, HUYỆN ĐẠ TẺH, TỈNH LÂM ĐỒNG Báo cáo đánh giá tác động môi trường xã hội (ESIA) Lâm Đồng, tháng 3/2015 Báo cáo đánh giá tác động môi trường xã hội (ESIA) ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH LÂM ĐỒNG SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN DỰ ÁN SỬA CHỮA VÀ NÂNG CAO AN TOÀN ĐẬP VIỆT NAM (WB8) BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG VÀ XÃ HỘI (ESIA) TIỂU DỰ ÁN: SỬA CHỮA NÂNG CẤP ĐẢM BẢO AN TOÀN HỒ CHỨA NƯỚC ĐẠ TẺH, HUYỆN ĐẠ TẺH, TỈNH LÂM ĐỒNG CHỦ DỰ ÁN ĐƠN VỊ TƯ VẤN Hà Nội, tháng 3/2015 Báo cáo đánh giá tác động môi trường xã hội (ESIA) MỤC LỤC GIỚI THIỆU CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU CHUNG VỀ DỰ ÁN 12 1.1.Tổng quan dự án 12 1.2.Mục tiêu phương pháp đánh giá môi trường xã hội 13 1.2.1 Mục tiêu 13 1.2.2 Phương pháp 13 1.3.Tiếp cận đánh giá xã hội .14 1.4.Chủ dự án tổng vốn đầu tư 15 CHƯƠNG 2: MÔ TẢ TIỂU DỰ ÁN 17 2.1.Tổng quan tiểu dự án 17 2.2.Các hạng mục chủ yếu tiểu dự án 18 2.3.Khối lượng vật tư chủ yếu 21 2.4.Danh mục, máy móc, thiết bị phục vụ thi công 23 2.5.Nguyên nhiên liệu nguồn cung cấp phục vụ dự án .23 2.6.Tiến độ thi công 24 CHƯƠNG 3: KHUNG CHÍNH SÁCH, THỂ CHẾ VÀ CÁC QUI ĐỊNH 25 3.1.Khung sách, thể chế qui định phủ Việt Nam .25 3.1.1 Môi trường 25 3.1.2 Chính sách quốc gia an tồn đập .29 3.1.3 Thu hồi đất 30 3.1.4 Người địa/ Dân tộc thiểu số 32 3.2.Tác động sách quốc gia quy định dự án đề xuất 32 3.3.Chính sách an tồn Ngân hàng giới .34 3.4.Chính sách an tồn Ngân hàng giới .34 CHƯƠNG 4: HIỆN TRẠNG MÔI TRƯỜNG VÀ XÃ HỘI VÙNG DỰ ÁN .37 4.1.Điều kiện vật lý 37 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 4.1.2Hiện trạng môi trường nước 40 4.1.3.Khơng khí tiếng ồn 43 4.1.4 Môi trường đất 45 4.2.Môi trường kinh tế – xã hội văn hóa 46 CHƯƠNG 5: ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG ĐẾN MÔI TRƯỜNG VÀ XÃ HỘI .53 i Báo cáo đánh giá tác động môi trường xã hội (ESIA) Sàng lọc tính hợp lệ mơi trường xã hội tiểu dự án5.1.1 Sàng lọc tác động môi trường xã hội 53 5.1.2 Sàng lọc dân tộc thiểu số 54 5.2Tác động tích cực đến mơi trường xã hội tiểu dự án 54 5.3Những tác động xã hội môi trường tiêu cực tiềm .55 5.3.1 Các di tích lịch sử tác động tiêu cực hành động giảm thiểu 55 5.3.2.Thu hồi đất tác động giới 60 5.3.3 Tác động xây dựng 60 5.3.4 Tác động tiềm Trong giai đoạn vận hành .71 CHƯƠNG 6: PHÂN TÍCH CÁC BIỆN PHÁP THAY THẾ 74 6.1.Trường hợp khơng có thay .74 6.1.1 Các hạng mục cơng trình có TDA 74 6.1.2 Các vấn đề an toàn hồ, đập 74 6.1.3 Thực trạng quản lý, vận hành hồ chứa 74 6.2.Phương án thực tiểu dự án 75 6.2.1 Sửa chữa, nâng cấp hạng mục cơng trình 75 6.2.2 Nâng cao độ an toàn vận hành hồ chứa 75 CHƯƠNG 7: THAM VẤN Ý KIẾN CỘNG ĐỒNG 77 7.1.Tham vấn cộng đồng 77 7.2.Tư vấn môi trường biện pháp giảm thiểu 77 7.3.Kế hoạch công bố thông tin .80 CHƯƠNG 8: KẾ HOẠCH QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG VÀ XÃ HỘI 81 8.1.Biện pháp giảm thiểu 81 8.2.Kế hoạch quan trắc môi trường 94 8.3.Tăng cường lực công tác đào tạo 99 8.4.Ngân sách thực KHQLMT & XH 101 CÁC TÀI LIỆU DỮ LIỆU THAM KHẢO 102 Khung sách, thể chế qui định phủ Việt Nam 114 Các sách an tồn WB 120 Phụ lục B3: Kế hoạch truyền thông tham vấn cộng đồng 196 PHỤ LỤC Phụ lục A1: Các vẽ .103 Phụ lục A2: Bản đồ 112 ii Báo cáo đánh giá tác động môi trường xã hội (ESIA) Phụ lục A3: Khung sách thể chế quy định 114 Phụ lục A2: Sàng lọc môi trường xã hội 121 Phụ lục A4: Sơ đồ lấy mẫu thử nghiệm 140 Phụ lục A5: Kết thử nghiệm 141 Phụ lục A6: Biên tham vấn cộng đồng 150 Phụ lục A7: Hình ảnh dự án 153 Phụ lục B1: Phương pháp luận đánh giá 190 Phụ lục B2: Kế hoạch quản lý sức khỏe cộng đồng .193 Phụ lục B4: Kế hoạch hành động giới 199 Phụ lục B5: Hệ thống giải khiếu nại 203 Phụ lục B6: Công bố thơng tin, trách nhiệm giải trình giám sát 209 iii Báo cáo đánh giá tác động môi trường xã hội (ESIA) DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BOD Nhu cầu oxy sinh học CPO Ban QLDA cơng trình thuỷ lợi (thuộc Bộ NN&PTNT) CSC Tư vấn giám sát xây dựng trường CSEP Hợp đồng Kế hoạch môi trường cụ thể DARD Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn DO Nhu cầu oxy DONRE Sở Tài nguyên & Môi trường EIA Đánh giá tác động môi trường ECOP Bộ quy tắc thực hành môi trường EMDP EMP ESMF Kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số Kế hoạch Quản lý môi trường Khung Quản lý môi trường xã hội ESU Cán mơi trường GOV Chính phủ Việt Nam IMC Cơng ty quản lý thủy nông IPM Quản lý dịch hại tổng hợp MARD Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thơn OP Chính sách hoạt động Ngân hàng Thế giới PEMC Đơn vị tư vấn quản lý môi trường tỉnh PMF Khung quản lý vật nuôi PPC Hội đồng nhân dân tỉnh QCCP Quy chuẩn cho phép QCVN Quy chuẩn quốc gia RAP Kế hoạch tái định cư REA Đánh giá mơi trường vùng RPF Khung sách tái định cư TCVN Tiêu chuẩn môi trường quốc gia TOR Điều khoản Tham chiếu WB Ngân hàng Thế giới WUO Tổ chức dùng nước iv Báo cáo đánh giá tác động môi trường xã hội (ESIA) DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1: Danh sách cán thực .15 Bảng 2: Quy mơ hạng mục cơng trình 19 Bảng 3: Khối lượng vật tư chủ yếu 21 Bảng 4: Danh mục dự kiến máy móc, thiết bị phục vụ thi cơng 23 Bước 4-5: K EQ Table \* ARABIC \slưEQ Table \* ARABIC \s cống 40 Bảng 6.9: Dân số xã vùng dự án .47 Bảng 7: Tải lượng khí phát thải từ giao thơng .63 Bảng 8: Nguồn phạm vi tác động giai đoạn vận hành 73 Bảng 9:: Phản hồi từ tư vấn môi trường 77 Bảng 10: Môi trường xã hội Kế hoạch giảm thiểu 86 Bảng 11: Dự toán chi phí cho biện pháp giảm thiểu .93 Bảng 12: Danh sách kiểm tra giám sát chất lượng khơng khí 94 Bảng 13: Danh sách kiểm tra giám sát chất lượng nước khối lượng 95 Bảng 14: Danh sách kiểm tra giám sát loại đất 96 Bảng 15: Danh sách kiểm tra giám sát tiếng ồn 96 Bảng 16: Danh sách kiểm tra giám sát an toàn sức khỏe nghề nghiệp .97 Bảng 17: Nội dung chương trình giám sát chất lượng mơi trường q trình thi cơng 97 Bảng 18: Dự tốn chi phí cho việc giám sát môi trường xã hội 98 Bảng 19: Ngân sách thực KHQLMT & XH 101 v Báo cáo đánh giá tác động môi trường xã hội (ESIA) DANH MỤC HÌNH VẼ Hình H-1: Bản đồ vị trí tiểu dự án 17 Hình H-2: Mái hạ lưu đập .19 Hình H-3: Vị trí hồ chứa Da Teh khu vực chịu ảnh hưởng 37 Hình H-4: Cầu qua đập đập tràn hồ chứa 40 Hình H-5: Đỉnh đập nhìn từ 56 Hình H-6: Đỉnh đập bên vai trái .56 Hình H-7: Mái hạ lưu đập .57 HìnhH-8: Mái hạ lưu đập 57 HìnhH-9: Cây mọc dày mái hạ lưu 57 HìnhH-10: Tổ mối 57 Báo cáo đánh giá tác động môi trường xã hội (ESIA) GIỚI THIỆU 1.Tiểu dự án“Sửa chữa, nâng cấp đảm bảo an toàn hồ chứa nước Đạ Tẻh” tiểu dự án thuộc dự án “Sửa chữa nâng cao an tồn đập”(DRSIP) WB tài trợ cho Chính phủ Việt Nam thông qua việc sửa chữa nâng cấp số đập hồ chứa Báo cáo đánh giá tác động môi trường xã hội (ESIA) thực theo Luật Việt Nam bảo vệ mơi trường (LEP) sách đánh giá mơi trường Ngân hàng Thế giới (OP/BP 4.01) Hồ chứa nằm xã Mỹ Đức, huyện Đạ Tẻh, tỉnh Lâm Đồng Cách thành phố Đà Lạt Thành phố Hồ Chí Minh tương ứng khoảng 180 km 150 km Hồ có diện tích lưu vực 198km2, dung tích hồchứa 29,35 triệu m3 Cụm cơng trình đầu mối cơng trình phụ trợ hồ chứa nước Đạ Tẻh gồm hạng mục sau: • Đập đất; • Tràn xả lũ; • Cống lấy nước; • Nhà quản lý vận hành hồ chứa hệ thống thông tin liên lạc sử dụng cho mục đích quản lý • Đường dây điện hệ thống phân phối điện; và, • Đường quản lý; 2.Do khơng bảo trì thường xun, nên cơng trình bị xuống cấp sạt lở, rò rỉ nước, thấm qua thân đập:Mặc dù gia cố số chỗ hư hỏng, cơng trình cũ nên khơng khả điều tiết nước an toàn hồ q trình vận hành sử dụng Do đó, cơng trình cần phải đại tu Mô tả tiểu dự án.Mục đích việc cải tạo nâng cao an toàn đập hồ chứa: (i) Đảm bảo an tồn hồ chứa q trình khai thác thích ứng với biến đổi khí hậu (ii) đáp ứng vớiyêu cầu ngày tăng nước vùng hạ du thông qua việc phục hồi lại công suất thiết kế ban đầu cung cấp nướctưới ổn định cho 2.300 diện tích sản xuất lúa rau màu năm Các hạng mục cơng trình đề xuấtsửa chữa gồm có: - Đập đất: Tơn cao, mở rộng mặt cắt đập phía hạ lưu đảm bảo mặt cắt thiết kế đất đắp có hệ số đầm chặt K ≥ 0,97; Đỉnh đập gia cố BT M200 dày 20cm; Báo cáo đánh giá tác động môi trường xã hội (ESIA) Kết dự án Công việc chỉ số Kết 1: Nâng cao an toàn đập, cải thiện điều kiện thủy lợi Các nhà thầu phải ưu tiên sử dụng lao động phổ thông (Thông qua hợp đồng phụ); tối thiểu phải có 30% tổng số lao động lao động phổ thông địa phương; Trong số 30% lao động địa phương, ưu tiên cho lao động nữ chưa có tay nghề; Lao động nam nữ nhận tiền công lao động cho loại công việc; Các nhà thầu không thuê lao động trẻ em; Những người dân mong muốn làm việc cho dự án ghi tên họ vào danh sách thôn/bản Trưởng thôn cán xã cung cấp danh sách cho nhà thầu, nhà thầu lựa chọn sở ưu tiên hộ nghèo, hộ dễ bị tổn thương Kết 2: Tăng cường lực cho người dân để khai thác lợi tiểu dự án Kết 3: Nâng cao nhận thức tệ nạn xã Trách nhiệm Thời gian PMU/Tư vấn điều phối dự án có trách nhiệm đảm bảo điều khoản ghi hợp đồng; cán xã trình nhà thầu danh sách người muốn làm việc Trong thời cho dự án; gian xây Các cán xã có dựng trách nhiệm đảm bảo việc đạt mục tiêu đề Hội phụ nữ xã có trách nhiệm đảm bảo phụ nữ xã thuê làm dự án Cán Ban quản lý Trong thời Tối thiểu 30% phụ nữ tham gia dự án, gian xây vào buổi học khuyến nông Cán huyện, dựng Cán xã Chương trình phòng chống HIV/AIDS bn bán người Chương trình giảm thiểu rủi ro dựa vào cộng đồng Thông tin giảm thiêu rủi ro chuyển tới xã, thôn BAH dự án sử dụng Hộị phụ nữ tỉnh xã có trách nhiệm tổ chức thực chương trình (đào tạo chuẩn bị tài liệu) phối hợp với trung tâm y tế xã huyện Hàng tháng, trước xây dựng dự án Tiểu dự án: Sửa chữa, nâng cấp bảo đảm an toàn hồ chứa nước Đạ Tẻh 200 Báo cáo đánh giá tác động môi trường xã hội (ESIA) Kết dự án hội tiềm cho đối tượng dễ bị tổn thương, đặc biệt phụ nữ người DTTS Công việc chỉ số phương pháp tiếp cận có tham gia với trọng tâm hộ nghèo hộ dễ bị tổn thương (ví dụ nhóm người DTTS, hộ gia đình có chủ hộ nữ, hộ có người già, người tàn tật) Các tài liệu, thông tin phải phù hợp ngơn ngữ, văn hóa giới, đặc biệt cần phải dịch nhiều thứ tiếng dân tộc tùy thuộc vào vùng; Hội phụ nữ, đại diện trung tâm phòng chống HIV/AIDS xã đào tạo tuyên truyền viên cho xã/thôn vùng dự án Các chương trình thực xã thơn hai tuyên truyền viên (trưởng thôn thành viên hội phụ nữ) Chương trình thực thôn phiên chợ thông qua phân phát tài liệu dự án, tài liệu chương trình sử dụng loa phóng Chương trình giảm thiểu nguy trình xây dựng: PMU nhà thầu phối hợp chặt chẽ với dịch vụ y tế xã, huyện để triển khai chương trình nâng cao nhận thức, đào tạo, phòng, chuẩn đoán điều trị bệnh cho người lao động Tất chương trình tài liệu xây dựng có lồng ghép vấn đề giới, bao gồm tính dễ bị tổn thương nhu Trách nhiệm Thời gian Hội phụ nữ thơn có trách nhiệm tun truyền, phổ biến thông tin Trung tâm y tế xã, huyện có hỗ trợ hội phụ nữ xã Tư vấn điều phối dự án cung cấp chuyên gia giới nước quốc tế chuyên gia DTTS Chuyên gia giới DTTS rà soát tài liệu có, bổ sung cần thiết cho chương trình PMU Trong thời gian xây Nhà thầu dựng Trung tâm y tế địa phương Cán xã Hộị phụ nữ thực điều phối chung để tạo sức mạnh tổng hợp lớn cơng tác phòng chống HIV Tiểu dự án: Sửa chữa, nâng cấp bảo đảm an toàn hồ chứa nước Đạ Tẻh 201 Báo cáo đánh giá tác động môi trường xã hội (ESIA) Kết dự án Công việc chỉ số Trách nhiệm Thời gian cầu nam nữ Nhà thầu sẽ: Triển khai chương trình tăng cường nhận thức cho người lao động cộng đồng bao gồm thông tin, giáo dục, tuyên truyền đề cập đến vấn đề lây nhiễm HIV hướng dẫn biện pháp phòng ngừa Tư vấn miễn phí khuyến khích người lao động xét nghiệm HIV để đảm bảo tất họ biết tình trạng sức khỏe Hỗ trợ tiếp cận dịch vụ y tế động viên người nhiễm HIV thừa nhận họ nhiễm HIV; Cung cấp thiết bị y tế (phát bao cao su miễn phí) cho cơng nhân lán trại; - Các dẫn Giới phát triểnvà đào tạo sẽđược cung cấp chonhân viênBan QLDA, tổ chức địa phươngvà Trong nhà thầu Tư vấn thực dự trỉnh thiết Quản lý Tất cảcác hoạt độngphát triển án kế thực dự án lựcsẽ bao gồmcác mục PPMU ban tiêuchophụ nữ tham gia đầu Tư vấnthực dự án PPMUTrongthiết kế vàthực ban đầu Tiểu dự án: Sửa chữa, nâng cấp bảo đảm an toàn hồ chứa nước Đạ Tẻh 202 Báo cáo đánh giá tác động môi trường xã hội (ESIA) Phụ lục B5: Hệ thống giải khiếu nại Khiếu nại liên quan đến vấn đề dự án giải thông qua đàm phán nhằm đạt đồng thuận Việc khiếu nại chuyển qua ba giai đoạn trước chuyểnlên tòa án Cơ quan thi hành chi trả tồn lệ phí hành chính, pháp lý liên quan đến việc thụ lý đơn thư khiếu nại Việc giải khiếu nại dự án tuân theo Điều 138, luật đât đai 2003; Điều 28 Luật khiếu nại; Điều 63,64 Nghị định 84/2007/NĐ - CP Chính phủ; Khoản điều 40 Nghị định 69/2009 quy định khiếu nại Nghị định 75/2012/NĐ - CP ban hành ngày 20/11/2012 Theo khoản 2, điều 138, Luật đất đai năm 2003 2013: (i) Trường hợp khiếu nại định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh giải lần đầu mà người khiếu nại khơng đồng ý với định giải có quyền khởi kiện Tòa án nhân dân tiếp tục khiếu nại đến Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Trong trường hợp khiếu nại đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương định Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương định cuối (ii) Trường hợp khiếu nại định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh , thành phố trực thuộc trung ương giải lần đầu mà người khiếu nại khơng đồng ý với định giải có quyền khởi kiện Tòa án nhân dân (iii)Thời hiệu khiếu nại định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai ba mươi ngày (30) kể từ ngày nhận định hành biết định hành Trong thời hạn 45 ngày, kể từ ngày nhận định giải khiếu nại lần đầu, người khiếu nại, không đồng ý quyền khiếu nại với quan nhà nước có thẩm quyền khởi kiện Tồ án nhân dân Trong xử lý đơn khiếu nại: Luật khiếu nại Điều 14: Quyền nghĩa vụ người giải lần đầu khiếu nại: (i) Người giải quyếtkhiếu nại lần đầuphảithực hiện: Tiểu dự án: Sửa chữa, nâng cấp bảo đảm an toàn hồ chứa nước Đạ Tẻh 203 Báo cáo đánh giá tác động môi trường xã hội (ESIA) a) Yêu cầu người khiếu nại, quan,tổ chức,cá nhân có liên quancung cấp thơng tin, tài liệu,chứngcứtrongthờihạn07 ngày kể từngàyyêu cầunhư mộtcơ sở cho việcgiải khiếu nại; b) Quyếtđịnháp dụng, hủybỏbiện pháp khẩn cấptheo quyđịnhtại Điều 35của Luật này; Người giải quyếtkhiếu nại lần đầucó nghĩa vụsauđây: (ii) a) Tiếp nhận khiếu nạivà thông báobằngvănbảnchongười khiếu nại, quan, tổ chức, cá nhân cóquyềnkhiếu nạivà quankiểmtranhà nước tạicùng mức độchấp nhậngiải khiếu nạiquyết định hành chính, hành vi hành chính; b) Giải khiếu nại đối vớiquyết định hành chính, hành vi hành chínhkhingười khiếu nạiyêucầu; c) Tổ chức đối thoạivớingười khiếu nại, khiếu nạivà quan, tổ chức, cá nhân cóliênquan; d) Quyết địnhgiải khiếu nạicho người khiếu nạivà chịu trách nhiệmtrước pháp luật vềgiảiquyếtkhiếu nại, trườnghợpkhiếu nạicủa quan,tổ chức,cánhâncóthẩmquyềnphải thơng báokết quảgiải chocơquan, tổ chức, cánhântheo quy định pháp luật; e) Cung cấp thông tin, tài liệu, bằngchứngliên quan đếnkhiếu nại khingười khiếu nạiyêucầucung cấp hồ sơgiải khiếu nạikhigiải quyếtkhiếu nại lần haihoặcyêucầutòa án (iii) Bồi thường giải khiếu nạilần đầu, bồithườngthiệthạidoquyết định hành chính, hành vi hành chínhtheoquyđịnhcủa pháp luậtvề trách nhiệmcủa Nhà nước (iv) Người giải quyếtkhiếu nại lần đầu thựchiệnquyền nghĩa vụtheo quy định củaphápluật Công bố Quyết định giải khiếu nại: Điều 12 Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03 Tháng 10 năm 2012 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật khiếu nại) (i) Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày định giải khiếu nại, người có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai có trách nhiệm cơng bố Tiểu dự án: Sửa chữa, nâng cấp bảo đảm an toàn hồ chứa nước Đạ Tẻh 204 Báo cáo đánh giá tác động môi trường xã hội (ESIA) định giải khiếu nại trong hình thức quy định khoản Điều 41 Luật Khiếu nại (ii) Trong trường hợp công bố họp, thành phần tham dự họp phải bao gồm: người định giải khiếu nại, người khiếu nại người đại diện, người bị khiếu nại quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Trước tiến hành họp công cộng / người có thẩm quyền giải khiếu nại phải gửi thông báo cho quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Thơng báo trước ngày so với ngày công bố (iii) Thông báo định giải khiếu nại phương tiện truyền thông đại chúng thực truyền hình, đài phát thanh, báo in báo điện tử Người có thẩm quyền giải khiếu nại có trách nhiệm lựa chọn phương tiện thông tin đại chúng để thông báo Trong trường hợp quan người có thẩm quyền giải khiếu nại có cổng thơng tin trang thông tin điện tử, định giải khiếu nại phải công bố công khai trang thông tin điện tử cổng thông tin điện tử Số lần cơng bố cơng khai đài phát thanh: 02 lần; truyền hình: 02 lần, báo chí in: 02 lần, thời gian xuất báo chí điện tử, cổng thơng tin điện tử trang thơng tin điện tử 15 ngày kể từ ngày thông báo (iv) Trong trường hợp niêm yết văn phòng nơi tiếp cơng dân quan, tổ chức giải khiếu nại, thời gian niêm yết định giải khiếu nại 15 ngày kể từ ngày niêm yết Trình tự giải khiếu nại dự án gồm bước: (i) Giai đoạn thứ nhất, UBND xã: Hộ gia đình BAH khiếu nại tới thành viên UBND xã, thông qua trưởng thôn trực tiếp lên UBND xã văn Nhiệm vụ cán UBND xã trưởng thơn thơng báo tới tồn UBND vụ việc khiếu nại UBND xã gặp cá nhân với hộ gia đình BAH thiệt hại thời gian 10 ngày có để ký định khiếu nại Thư ký ủy ban có trách nhiệm biên soạn giữ tài liệu tất vụ khiếu nại mà Ủy ban thụ lý Thời hạn giải khiếu nại lần đầu không vượt 30 ngày kể từ ngày ký định khiếu nại; trường hợp phức tạp, thời hạn quy định kéo dài không vượt 45 ngày kể từ ngày nhận khiếu nại Ở vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn giải khiếu nại không 45 ngày kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải kéo dài không 60 ngày, kể từ ngày thụ lý (Điều 28, Luật số 02//2011/QH13 ban hành Tiểu dự án: Sửa chữa, nâng cấp bảo đảm an toàn hồ chứa nước Đạ Tẻh 205 Báo cáo đánh giá tác động môi trường xã hội (ESIA) ngày 11/11/2011) Nếu khiếu nại lần đầu không giải từ ngày người khiếu nại nhận định lần giải khiếu nại đầu tiên, người khiếu nại không đồng ý với định giải đó, họ có quyền khởi kiện lần hai Tòa án nhân dân khiếu nại lên UBND huyện (ii) Giai đoạn thứ hai, UBND huyện: Điều 63 Nghị định phủ 84/2007/NĐ - CP Trình tự giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện: (i) Trong thời hạn không chin mươi (90) ngày, kể từ ngày Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện có định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai quy định Điều 162 Nghị định số 181/2004/NĐ CP mà người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan khơng đồng ý với định hành hành vi hành có quyền nộp đơn khiếu nại lên Ủy ban nhân dân cấp huyện (ii) Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm giải khiếu nại theo thời hạn quy định 30 ngày kể từ ngày ký định khiếu nại Ở vùng sâu, vùng xa lại khó khăn, thời hạn giải khiếu nại không 45 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải khiếu nại kéo dài không 60 ngày kể từ ngày thụ lý (iii) Quyết định giải Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phải công bố công khai gửi cho người khiếu nại, người khác có quyền lợi nghĩa vụ liên quan (iv) Trong thời hạn không bốn mươi lăm ngày (45), kể từ ngày nhận định giải chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện mà người khiếu nại khơng đồng ý với định giải có quyền khởi kiện Tòa án nhân dân khiếu nại đến Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Thời hạn kháng cáo dài hơn, khơng qúa 60 ngày, kể từ ngày nhận định giải khiếu nại trường hợp phức tạp Ở vùng sâu, vùng xa lại khó khăn, thời hạn kháng cáo không 60 ngày kể từ ngày thụ lý, vụ việc phức tạp, thời hạn kháng cáo dài hơn, khơng q 70 ngày, kể từ ngày thụ lý (Điều 37, Luật khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11 tháng 11 năm 2011) (v) Cơ quan nhận đơn khiếu nại có trách nhiệm ghi vào sổ theo dõi giải khiếu nại (iii) Giai đoạn thứ 3, UBND tỉnh: Trình tự giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh: (i) Trong thời hạn không ba mươi (30) ngày (hoặc không 45 Tiểu dự án: Sửa chữa, nâng cấp bảo đảm an toàn hồ chứa nước Đạ Tẻh 206 Báo cáo đánh giá tác động môi trường xã hội (ESIA) ngày cho trường hợp phức tạp) vòng 45 ngày vùng sâu vùng xa, lại khó khăn (hoặc khơng q 60 ngày cho trường hợp phức tạp), kể từ ngày Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai quy định Điều 162 Nghị định số 181/2004/NĐ - CP mà người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan khơng đồng ý với định hành chính, hành vi hành có quyền nộp đơn khiếu nại đến Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (ii) Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm giải khiếu nại theo thời hạn theo thời hạn quy định Luật khiếu nại, tố cáo (iii) Quyết định giải khiếu nại Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải công bố công khai gửi cho người khiếu nại, người khác có quyền lợi nghĩa vụ liên quan (iv) Trong thời hạn không bốn mươi lăm (45) ngày, kể từ ngày nhận định giải Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh mà người khiếu nại không đồng ý với định giải có quyền khởi kiện Tòa án nhân dân Thời hạn kháng cáo dài không 60 ngày kể từ ngày thụ lý, vụ việc phức tạp Ở vùng sâu, vùng xa lại khó khăn, thời hạn kháng cáo không 60 ngày kể từ ngày thụ lý, vụ việc phức tạp, thời hạn kháng cáo dài hơn, khơng q 70 ngày, kể từ ngày thụ lý (v) Cơ quan nhận đơn khiếu nại có trách nhiệm ghi vào sổ theo dõi giải khiếu nại (iv) Giai đoạn cuối, phân xử Tòa án: Trong thời hạn khơng q bốn mươi lăm (45) ngày, kể từ ngày nhận định giải Chủ tịch UBND cấp tỉnh mà người khiếu nại khơng đồn ý với định giải có quyền khởi kiện Tòa án nhân dân (Điều 64 Nghị định 84.2007/NĐ-CP) Trong chưa có quyền định giải khiếu nại phải tiếp tục thực định thu hồi đất Trong trường hợp quan nhà nước có thẩm quyền giải khiếu nại có kết luận việc thu hồi đất trái pháp luật phải dừng thực định thu hồi đất; quan nhà nước ban hành định thu hồi đất phải có định hủy bỏ định thu hồi đất ban hành bồi thường thiệt hại định thu hồi đất gay (nếu có) Trường hợp quan nhà nước có thẩm quyền giải khiếu nại có kết luận việc thu hồi đất pháp luật người có đất bị thu hồi phải chấp hành định thu hồi đất Trong vòng 30 ngày kể từ ngày xét xử trường hợp tước quyền sở hữu, Ban bồi thường, hỗ trợ TĐC chi trả cho hộ BAH số tiền Tòa án quy định Nếu Tòa án kết luận việc thu hồi đất hợp pháp người bị Tiểu dự án: Sửa chữa, nâng cấp bảo đảm an toàn hồ chứa nước Đạ Tẻh 207 Báo cáo đánh giá tác động môi trường xã hội (ESIA) thu hồi đất phải tuân theo định (Điều 54 Nghị định 84/2007/NĐCP) Tiểu dự án: Sửa chữa, nâng cấp bảo đảm an toàn hồ chứa nước Đạ Tẻh 208 Báo cáo đánh giá tác động môi trường xã hội (ESIA) Phụ lục B6: Công bố thơng tin, trách nhiệm giải trình giám sát Tham vấn công bố thông tin Các mục tiêu chủ yếu công bố thông tin tham vấn cộng đồng bảo đảm tham gia cộng đồng bị ảnh hưởng, hộ gia đình, quyền địa phương, tổ chức có liên quan việc chia sẻ thông tin dự án, tư vấn lựa chọn phương án kỹ thuật, dự kiến tác động đất đai, thu nhập tài sản đất Bản cơng bố thơng tin đóng góp quan trọng việc thúc đẩy tiến độ dự án trình thực hiện, chuẩn bị, dự án vào hoạt động với đồng thuận cộng đồng, quyền Ban quản lý dự án Điều giảm thiểu khả xung đột phát sinh rủi ro khác, tăng hiệu đầu tư ý nghĩa xã hội dự án Chương trình thơng tin tham vấn cộng đồng phải đảm bảo rằng: - Các nhà chức trách có thẩm quyền địa phương đại diện người dân bị ảnh hưởng tham gia việc lập dự án trình định Ban quản lý dự án làm việc chặt chẽ với xã/ huyện trình thực dự án Sự tham gia người dân bị ảnh hưởng trình thực tiếp tục cách yêu cầu xã/ huyện mời đại diện người dân bị ảnh hưởng tham gia thành viên hội đồng bồi thường, giải phóng mặt tái định cư tham gia phần hoạt động tái định cư - Chia sẻ tất thông tin hạng mục hoạt động theo kế hoạch dự án cho người bị ảnh hưởng - Thu thập thông tin nhu cầu ưu tiên người bị ảnh hưởng nhận thông tin phản ứng họ sách hoạt động đề xuất - Bảo đảm người bị ảnh hưởng thơng báo đầy đủ với định trực tiếp ảnh hưởng đến thu nhập đời sống họ họ có hội tham gia vào hoạt động định vấn đề ảnh hưởng trực tiếp đến họ - Bảo đảm tính minh bạch tất hoạt động liên quan đến thu hồi đất, bồi thường, tái định cư phục hồi Đối với Ngân hàng giới, người bị ảnh hưởng dự án cần phải thông báo đầy đủ phải tham vấn kỹ việc tái định cư phương án bồi thường Tham vấn điểm khởi đầu cho tất hoạt động liên quan đến tái định cư Người bị ảnh hưởng tái định cư e ngại họ ảnh hưởng sinh kế quan hệ cộng đồng, lo sợ quyền lợi không đảm bảo Được tham gia vào lập kế hoạch quản lý tái định cư giúp họ giảm bớt e ngại đem lại cho người bị ảnh hưởng hội để tham gia định ảnh hưởng đến sống họ Việc thực tái định cư mà Tiểu dự án: Sửa chữa, nâng cấp bảo đảm an toàn hồ chứa nước Đạ Tẻh 209 Báo cáo đánh giá tác động mơi trường xã hội (ESIA) khơng có tham vấn dẫn đến chiến lược khơng phù hợp cuối khơng có tác dụng Khơng có tham vấn, người bị ảnh hưởng phản ứng tiêu cực đối dự án, gây khó khăn mặt xã hội, làm chậm đáng kể việc hồn thành mục tiêu hay chí bị bỏ qua, chi phí tăng lên Do đó, có tham vấn, phản đối ban đầu dự án chuyển thành tham gia mang tính xây dựng Đối với Việt Nam, bước quan trọng việc đẩy mạnh dân chủ cấp sở Chỉ thị số 30-CT/TW Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam “Xây dụng thực quy chế dân chủ sở” Nghị định 79/2003/NĐ-CP vấn đề Điểm mấu chốt văn pháp lý câu hiệu tiếng “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”; Pháp lệnh 34/2007/PL-UBTVQH11 vấn đề mà quyền địa phương cộng đồng tham gia ý kiến trước quan có thẩm quyền định; có bao gồm việc xây dựng phương án bồi thường hỗ trợ tái định cư liên quan đến dự án, cơng trình địa bàn cấp phường/xã; Điều 39, khoản 2, Luật Đất đai 2003 yêu cầu công khai vấn đề liên quan tái định cư, lý do, kế hoạch thu hồi đất, kế hoạch di dời, kế hoạch bồi thường chung, việc giải phóng mặt cho người bị ảnh hưởng Như vậy, tham vấn tham gia đổi việc thực dự án Việt Nam Chính sách khắc phục bất cập trình triển khai thực dự án, người dân địa phương người thực dự án thiếu kinh nghiệm lĩnh vực Các điểm sau cần ý nhằm khuyến khích bên liên quan tham gia vào trình tham vấn dự án: - Xác định thu hút tất bên liên quan, đặc biệt người dân sinh sống địa bàn dự án, người bị ảnh hưởng (nam, nữ, người nghèo, người dân tộc thiểu số ), vào trình tham vấn tham gia; - Xây dựng chiến lược tham gia cho việc lập kế hoạch, thực hiện, giám sát đánh giá dự án - Xây dựng nội dung, chủ đề cần cho chiến dịch quảng bá việc phổ biến thông tin, xây dựng qui trình để người bị ảnh hưởng thương lượng quyền lợi họ - Thu hút bên liên quan vào việc định tất giai đoạn thực dự án (thí dụ phương án thiết kế, phương thức bồi thường, tham khảo ý kiến người bị ảnh hưởng phương thức bồi thường, lịch trình thực hiện,v.v ) Tiểu dự án: Sửa chữa, nâng cấp bảo đảm an toàn hồ chứa nước Đạ Tẻh 210 Báo cáo đánh giá tác động môi trường xã hội (ESIA) - Thiết lập lịch trình để hồn thành hoạt động chiến dịch cung cấp thông tin, mức độ hình thức bồi thường, quyền lợi, địa điểm kế hoạch di dời - Xây dựng qui trình giải khiếu nại Tham vấn cộng đồng thường xuyên cần thực với đơn vị lập thiết kế chi tiết hạng mục Dự án Điều đảm bảo thiết kế đề xuất có tham gia cộng đồng hạn chế tác động bất lợi cộng đồng Việc giúp cơng trình thân thiện với cộng đồng người sử dụng Tham vấn cần thực với bên liên quan, có đơn vị chịu trách nhiệm quản lý vận hành cơng trình, đảm bảo họ hỏi ý kiến đóng góp ý kiến vào thiết kế Trong giai đoạn xây dựng, chủ dự án nên quảng bá phương tiện thông tin đại chúng hoạt động xây dựng tiến độ dự kiến, biện pháp hỗ trợ người dân bị ảnh hưởng quy trình tiếp thu phản hồi thơng tin từ phía cộng đồng Người bị ảnh hưởng (BAH) thơng báo sách thủ tục Dự án để đảm bảo sống sau họ không thay đổi nhiều Người bị ảnh hưởng thơng báo họ có thắc mắc dự án, Ban quản lý Dự án giúp đỡ giải Tiểu dự án: Sửa chữa, nâng cấp bảo đảm an toàn hồ chứa nước Đạ Tẻh 211 Báo cáo đánh giá tác động môi trường xã hội (ESIA) Nội dung tham vấn/ cơng bố thơng tin hình thức tham vấn/cơng bố thông tin Những thông tin cần công bố Thông tin vẽ thiết kế kỹ thuật; Các phương án tuyến Thông tin thu hồi, GPMB đền bù Thông tin tiến độ thực hiện, chế giám sát trách nhiệm giải trình Hình thức tham vấn công bố Họp thảo luận với quyền phường/ xã ban, ngành, đồn thể liên quan; đại diện hộ gia đình bị ảnh hưởng Cán phường/xã PMU tham vấn hộ gia đình bị ảnh hưởng để có đánh giá ban đầu Xây dựng phương án thu hồi, đền bù thảo luận với APs trước trình quan có thẩm quyền định Cơng bố sách giải đáp thắc mắc thông qua họp với APs Các họp tổ dân phố; tờ dán thông báo poster thông tin đặt nơi công cộng Thời gian Người thực Quá trình Đơn vị tư khảo sát vấn, PMU thiết kế dự án Trước UBND xã, dự án triển Ban QLDA khai Khi bắt đầu triển khai trì suốt trình triển khai Họp bên đơn vị thi Trước cơng với quyền/ban thi cơng giám sát phường/ xã người dân Kết hợp với hoạt động Trước và nêu trình thực Thông tin sử dụng trả công cho lao động địa phương Thông tin tác động bất lợi tiềm tàng giải pháp giảm nhẹ Trách nhiệm giải trình xã hội PMU, UBND xã Đơn vị thi công, ban giám sát cộng đồng PMU, Đơn vị thi công, UBND xã Việc công khai thông tin phương án đề xuất dự án đến người bị ảnh hưởng bên liên quan trình tham vấn cộng đồng khảo sát thực địa tư vấn đánh giá xã hội để đưa khung mẫu cho việc công khai thông tin cách tiếp tục trình thực dự án Hơn nữa, Tiểu dự án: Sửa chữa, nâng cấp bảo đảm an toàn hồ chứa nước Đạ Tẻh 212 Báo cáo đánh giá tác động môi trường xã hội (ESIA) yêu cầu tất họp cộng đồng, người bị ảnh hưởng muốn có buổi họp để trao đổi thông tin thường xuyên với Ban quản lý dự án trụ sở UBND xã có cộng đồng bị ảnh hưởng suốt giai đoạn thực dự án Vì vậy, báo cáo kế hoạch tái định cư kế hoạch quản lý môi trường cần phải thể trách nhiệm Ban quản lý dự án việc đảm bảo công chúng nhận thông tin thường xuyên dự án Ngoài họp thường xuyên BQLDA cộng đồng bị ảnh hưởng trụ sở UBND xã, họp cộng đồng tất xã nơi thực tham vấn cộng đồng xác định cần thiết phải thiết lập kết nối chặt chẽ để tạo điều kiện trì liên hệ dễ dàng nhanh chóng với Ban quản lý dự án Cách tốt để đưa kết nối chặt chẽ cung cấp số điện thoại địa BQLDA chịu trách nhiệm tất địa điểm thực xây dựng hạng mục dự án trụ sở tất xã hợp phần dự án Giám sát có tham gia Để hợp phần dự án bảo đảm tính hiệu quả, cần thiết có kế hoạch giám sát có tham gia bên liên quan Sở Tài nguyên môi trường, Sở Xây dựng, Sở kế hoạch Đầu tư, Sở Giao thông… Các quan/ đơn vị trực tiếp quản lý, vận hành hạng mục Dự án sau hoàn thành cần tham gia giám q trình thiết kế thi cơng cơng trình Cùng với phận giám sát độc lập dự án, cần có phận giám sát cấp cộng đồng, giám sát hoạt động dự án, đặc biệt hoạt động liên quan đến tái định cư, vệ sinh môi trường thi công xây dựng hạng mục khác Bộ phận giám sát bao gồm đại diện lãnh đạo địa phương, đại diện đoàn thể Hội Phụ nữ, Mặt trận tổ quốc, Hội cựu chiến binh, Hội Nông dân, đại diện người dân Bộ phận giám sát cấp cộng đồng với giám sát độc lập dự án số an toàn xã hội giám sát hoạt động dự án Các số phục hồi đời sống, sản xuất, số vệ sinh môi trường, giao thông xây dựng phục vụ cho kế hoạch giám sát dự án Qua nắm bắt thực tế, phận giám sát cộng đồng phản ánh kịp thời thông tin liên quan đến tiến độ dự án, vấn đề nảy sinh q trình thực dự án để thơng báo với BQLDA kịp thời giải Trách nhiệm phận thu thập ý kiến phản hồi người dân trình lên cấp có thẩm quyền Ban quản lý dự án Đồng thời người dân tham gia q trình giám sát thi cơng, đảm bảo an tồn vệ sinh mơi trường giai đoạn thi công Bộ phận giám sát cộng đồng cần lập kế hoạch đào tạo tăng cường lực giám sát, đánh giá hoạt động dự án Các kỹ hoạt động giám sát đào tạo trực tiếp cho phận coi phần kế hoạch giám sát có tham gia dự án Tiểu dự án: Sửa chữa, nâng cấp bảo đảm an toàn hồ chứa nước Đạ Tẻh 213 Báo cáo đánh giá tác động môi trường xã hội (ESIA) Cần ý áp dụng Nghị 80/CP giám sát cộng đồng cơng trình xây dựng địa phương Tiểu dự án: Sửa chữa, nâng cấp bảo đảm an toàn hồ chứa nước Đạ Tẻh 214