Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH NGUYỄN ĐĂNG QUANG NGUYỄN ĐĂNG QUANG Lớp: CQ50/23.01 LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP LUẬN VĂN ĐỀTỐT TÀI: NGHIỆP GIẢI PHÁP TỔNG HỢP, TRÌNH BÀY THƠNG TIN VỀ VỐN NHÀ NƯỚC TẠI CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN BÁO CÁO TÀI CHÍNH NHÀ ĐỀ TÀI: NƯỚC GIẢI PHÁP TỔNG HỢP, TRÌNH BÀY THƠNG TIN VỀ VỐN NHÀ NƯỚC TẠI CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN BÁO CÁO TÀI CHÍNH NHÀ Chuyên ngành: NƯỚC KẾ TỐN CƠNG Mã sớ 23 : Chun ngành: TỐNDẪN: CƠNG NGƯỜIKẾ HƯỚNG Mã sớ TS :VŨ23 ĐỨC CHÍNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS VŨ ĐỨC CHÍNH HÀ NỘI - 2016 Sv: Nguyễn Đăng Quang HÀ NỘI - 2016 Lớp:CQ50/23.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu, kết nêu luận văn tốt nghiệp trung thực xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị thực tập Tác giả luận văn tốt nghiệp Nguyễn Đăng Quang Sv: Nguyễn Đăng Quang Lớp:CQ50/23.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCTCNN : Báo cáo tài nhà nước DNNN : Doanh nghiệp nhà nước HCSN : Hành nghiệp HĐND : Hội đồng nhân dân Sv: Nguyễn Đăng Quang Lớp:CQ50/23.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài KBNN : Kho bạc nhà nước KTNN : Kế toán nhà nước NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước NSTW : Ngân sách Trung ương SDNS : Sử dụng ngân sách TCDN : Tài doanh nghiệp TCNN : Tài nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng Mẫu biểu báo cáo tình hình tài nhà nước Bảng Mẫu biểu báo cáo kết hoạt động tài nhà nước 70 Bảng Mẫu biểu báo cáo lưu chuyển tiền tệ Sv: Nguyễn Đăng Quang 67 71 Lớp:CQ50/23.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Bảng Mẫu biểu thuyết minh báo cáo tài nhà nước Bảng Mẫu biểu báo cáo cung cấp thông tin quan, đơn vị quản lý vốn nhà nước lập Bảng 72 89 Mẫu biểu báo cáo cung cấp thơng tin doanh nghiệp có vốn đầu tư nhà nước lập Sv: Nguyễn Đăng Quang 92 Lớp:CQ50/23.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài DANH MỤC CÁC HÌNH Sớ hiệu Tên bảng Trang Hình Quy trình cung cấp thơng tin đơn vị dự tốn cho Tổng kế tốn nhà nước Hình 85 Quy trình tổng hợp thơng tin vốn nhà nước Trung ương Hình 94 Quy trình tổng hợp thông tin vốn nhà nước địa phương Sv: Nguyễn Đăng Quang 96 Lớp:CQ50/23.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Nền kinh tế đất nước có đổi từ chế quản lý tập trung sang chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Bộ máy chế quản lý kinh tế bước cải cách nhằm xóa bỏ tồn tại, hạn chế mơ hình cũ, phù hợp với yêu cầu thực tế đất nước tiến tới thông lệ nước giới dang áp dụng Với tiến trình này, Việt Nam tích cực hội nhập kinh tế quốc tế khu vực, đồng thời tăng cường mở rộng quan hệ kinh tế song phương, đa phương Quá trình hội nhập vừa tạo hội, vừa thách thức tác động đến chế, sách quản lý kinh tế nói chung tài – ngân sách nói riêng Nội dung phù hợp với quy định tổ chức thực chế độ kế toán lĩnh vực KTNN định hướng cải cách phù hợp theo mơ hình, thơng lệ chuẩn mực quốc tế Chính vậy, quan nhà nước, cấp có thẩm quyền, ngồi thơng tin NSNN cịn cần phải có thơng tin tài nhà nước, tỉnh hình tài sản, nguồn lực đất nước, tính hiệu chi tiêu công … Xuất phát từ thực tế khách quan nêu trên, Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg ngày 08/07/2015 Thủ tướng Chính phủ giao nhiệm vụ cho KBNN tiến hành xây dựng mơ hình tổ chức thực chức Tổng KTNN Nội dung nêu Chiến lược phát triển hệ thống KBNN, theo đến năm 2020, KBNN thức vận hành chức Tổng KTNN Một thông tin triển khai Tổng KTNN mà quan nhà nước, quan chức năng, doanh nghiệp, … cần nắm bắt rõ tình hình sử dụng, quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp, thông tin sử dụng cho nhiều mục đích khác như: đánh giá hiệu sử dụng đồng vốn Sv: Nguyễn Đăng Quang Lớp:CQ50/23.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp, hoạch định sách để đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp, phân tích xu hướng dịng vốn nhà nước đổ vào doanh nghiệp, … Mặc dù vậy, trước yêu cầu nhiệm vụ mới, công tác kế tốn để phản ánh thơng tin vốn nhà nước doanh nghiệp số tồn sau đây: - Chưa có quan chun mơn hạch tốn, quản lý tồn vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp, đồng thời việc quản lý thông tin vốn nhà nước doanh nghiệp chưa đồng bộ, thống nhất, dừng lại báo cáo riêng lẽ, khơng có mẫu biểu thống mà doanh nghiệp lập cung cấp theo yêu cầu cho đơn vị đại diện chủ sở hữu/đại diện phần vốn góp nhà nước cho quan nhà nước chuyên môn - Chưa triển khai vận hành cách hồn chỉnh hệ thống thơng tin kế tốn tập trung, tích hợp đảm bảo khả thu thập, xử lý, tổng hợp cung cấp thông tin vốn nhà nước doanh nghiệp kế tốn quản trị cách đầy đủ, xác, kịp thời có hiệu Nhằm góp phần làm rõ vấn đề mang tính lý luận thực tiễn, làm sở định hướng xây dựng giải pháp để tổng hợp thông tin vốn nhà nước doanh nghiệp, từ góp phần để chức Tổng KTNN phản ánh đầy đủ, tồn diện tình hình tài nhà nước , tơi lựa chọn đề tài nghiên cứu “Giải pháp tổng hợp, trình bày thơng tin vốn nhà nước doanh nghiệp báo cáo tài nhà nước” với mục tiêu giải nội dung lý luận thực tiễn xây dựng giải pháp thu thập, tổng hợp thông tin vốn nhà nước doanh nghiệp Mục đích nghiên cứu đề tài luận văn Với thực tế khách quan nêu trên, mục đích nghiên cứu đề tài nhằm giải vấn đề sau: Sv: Nguyễn Đăng Quang Lớp:CQ50/23.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài (1) Đánh giá tình hình sử dụng, quản lý tồn vốn đầu tư nhà nước vào doanh nghiệp (2) Đề xuất giải pháp cho việc tổng hợp thông tin vốn nhà nước doanh nghiệp, góp phần nâng tính xác thơng tin báo cáo tình hình tài nhà nước, từ giúp cho tổ chức, cá nhân sử dụng thông tin vốn nhà nước doanh nghiệp có thơng tin cần thiết, sát thực cho nhu cầu sử dụng thông tin giúp quan chức có hướng phù hợp cho việc đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn Đối tượng nghiên cứu đề tài thông tin vốn nhà nước doanh nghiệp áp dụng cho quan chuyên môn (Cục TCDN, Vụ TCNH, Ủy ban chứng khoán nhà nước … ); quan thuế; đơn vị chủ đầu tư (Bộ, quan ngang Bộ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương), Đề tài mở rộng nghiên cứu đối tượng khác thông tin vốn nhà nước cung cấp doanh nghiệp Căn vào thông tin này, đề tài tập trung nghiên cứu nội dung liên quan đến việc tích hợp thông tin vào hệ thống, đảm bảo cung cấp thơng tin theo u cầu Với mục đích để thực yêu cầu đặt cung cấp thông tin vốn nhà nước doanh nghiệp, đề tài tập trung nghiên cứu phạm vi nội dung sau : - Nghiên cứu vấn đề vốn nhà nước góc độ lý luận, chất vấn đề vốn nhà nước doanh nghiệp, mối quan hệ với quan quản lý Nhà nước - Nghiên cứu cần thiết việc cung cấp đầy đủ thông tin vốn nhà nước doanh nghiệp sở đánh giá thực trạng tổ chức quản lý, sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp Sv: Nguyễn Đăng Quang Lớp:CQ50/23.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài - Nghiên cứu yếu tố sở lý luận thực tiễn để đề xuất nội dung để xây dựng quy trình tổng hợp thơng tin vốn nhà nước doanh nghiệp Nghiên cứu điều kiện thực tiễn để đưa giải pháp phù hợp Đề xuất điều kiện cần đảm bảo để thực thu thập, xử lý tổng hợp thông tin vốn nhà nước doanh nghiệp Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp sử dụng đề tài luận văn: - Phương pháp thu thập: Nguồn thông tin liên quan thu thập từ báo cáo Cục KTNN điều tra, khảo sát thực tế văn bản, tài liệu liên quan đến Tổng KTNN cấp thẩm quyền phê duyệt - Phương pháp tổng hợp: Các tài liệu liên quan đến đề tài luận văn thu thập chưa theo chủ đề xếp, lựa chọn để sử dụng cách logic, khoa học, hữu ích cho đề tài nghiên cứu - Phương pháp điều tra, tham khảo: Ý kiến người hướng dẫn đề tài hay người trực tiếp thực công việc triển khai Tổng KTNN thu nhận, tham khảo, chọn lọc để tạo hướng nhanh cho nội dung cần đưa vào đề tài Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, nội dung đề tài luận văn kết cấu thành chương sau: Chương 1: Các vấn đề chung vốn nhà nước doanh nghiệp báo cáo tài nhà nước Chương 2: Thực trạng thông tin báo cáo vốn nhà nước doanh nghiệp đơn vị Chương 3: Giải pháp tổng hợp, trình bày thơng tin vốn nhà nước doanh nghiệp báo cáo tài nhà nước 10 Sv: Nguyễn Đăng Quang 10 Lớp:CQ50/23.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Các thơng tin cung cấp cho Tổng KTNN quy định theo mẫu biểu quy định chế độ kế tốn áp dụng cho loại hình đơn vị Như vậy, đơn vị KTNN khác, việc tổ chức máy kế tốn khơng có thay đổi lớn, tương đối ổn định, chế độ kế toán bổ sung thêm số nhiệm vụ để phục vụ cung cấp thông tin đầu vào cho Tổng KTNN 3.3.2 Kiến nghị hệ thống thông tin 3.3.2.1 Yêu cầu thiết lập hệ thống Triển khai vận hành hệ thống thông tin sở ứng dụng công nghệ thơng tin, đảm bảo tổng hợp nhanh chóng, xác thơng tin tài Nhà nước cách hiệu kịp thời, đầy đủ theo yêu cầu quản lý Vận hệ thống thơng tin kế tốn đảm bảo tính bảo mật an tồn liệu kế tốn Triển khai thiết lập quy trình nghiệp vụ hệ thống, đảm bảo giải pháp phù hợp, hiệu để tổng hợp thơng tin tài Nhà nước phù hợp với hệ thống thơng tin tài Chính phủ (GFMIS) Phân công trách nhiệm cho thành viên tham gia hệ thống, đảm bảo hoạt động nghiệp vụ hỗ trợ kỹ thuật hệ thống 3.3.2.2 Trách nhiệm đơn vị Đối với đơn vị kế tốn Nhà nước khác khơng cần phải thay đổi, xây dựng phần mềm kế toán áp dụng đơn vị này, nhiên cần đảm bảo việc kết xuất thơng tin tài sở liệu đơn vị Đối với hệ thống KBNN, xây dựng hệ thống thông tin để thực quy trình tổng hợp báo cáo tài Nhà nước từ báo cáo đơn vị Nội dung phù hợp với việc tổ chức hệ thống thông tin tài Chính phủ (GFMIS) Hệ thống thơng tin lập báo cáo tài Nhà nước kết nối với cổng thông tin điện tử hệ thống thông tin khác đảm bảo truyền, nhận liệu nhanh chóng, xác, kịp thời 112 Sv: Nguyễn Đăng Quang 112 Lớp:CQ50/23.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài 3.3.3 Các kiến nghị khác (1) Thời hạn lập, nộp báo cáo tài nhà nước Để đảm bảo tính kịp thời, có ý nghĩa thơng tin, thời hạn lập, nộp báo cáo tài nhà nước cần quy định sau: - Thời hạn lập nộp báo cáo tài nhà nước KBNN cấp cho KBNN cấp để lập báo cáo tài nhà nước: + KBNN cấp huyện báo cáo thơng tin tài cấp huyện cho KBNN tỉnh: tháng sau ngày kết thúc năm; + KBNN cấp tỉnh lập nộp báo cáo tài cấp tỉnh cho KBNN: tháng sau ngày kết thúc năm - Thời hạn KBNN tỉnh trình BCTC cho UBND tỉnh Trước thời điểm 1/6 hàng năm, KBNN tỉnh có trách nhiệm lập BCTC cấp mình, trình UBND tỉnh phê duyệt để báo cáo kỳ họp gần HĐND tỉnh - Thời hạn Bộ Tài trình báo cáo tài nhà nước cho Chính phủ Trước thời điểm 1/8 hàng năm, báo cáo KBNN lập, Bộ Tài có trách nhiệm lập BCTCNN tồn quốc, trình Chính phủ phê duyệt để báo cáo kỳ họp gần Quốc hội (2) Nội dung, hình thức thời hạn cơng khai báo cáo tài Nhà nước - Nội dung cơng khai báo cáo tài Nhà nước: + Ủy ban nhân dân tỉnh cơng khai tình hình tài thuyết minh cụ thể số tiêu kinh tế - xã hội quan trọng địa bàn + Bộ Tài Chính cơng khai tình hình tài Nhà nước thuyết minh cụ thể số tiêu kinh tế - xã hội quan trọng phạm vi tồn quốc - Hình thức cơng khai báo cáo tài Nhà nước: 113 Sv: Nguyễn Đăng Quang 113 Lớp:CQ50/23.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài + Ủy ban nhân dân tỉnh đăng tải thơng tin tài Nhà nước địa bàn cơng thơng tin điện tử tỉnh + Bộ Tài Chính phát hành ấn phẩm thơng tin tài Nhà nước phạm vi tồn quốc, đăng tải thơng tin tài Nhà nước cổng thơng tin điện tử Bộ Tài Chính + Các hình thức khác theo u cầu pháp luật (3) Thời hạn công khai - Ủy ban nhân dân tỉnh công khai báo cáo tài Nhà nước năm thời hạn 15 ngày, kể từ ngày báo cáo tài Nhà nước năm tỉnh cáo cáo trước Hội đồng nhân dân tỉnh - Bộ Tài Chính cơng khai báo cáo tài Nhà nước năm thời hạn 30 ngày, kể từ ngày báo cáo tài Nhà nước năm tồn quốc báo cáo trước Quốc hội (4) Kiểm tra giám sát việc lập báo cáo tài Nhà nước - Đối với đơn vị cung cấp thông tin tài + Kho bạc Nhà nước huyệ kiểm tra việc lập báo cáo tài đơn vị dự tốn cấp I thuộc ngân sách huyện tài xã + Kho bạc Nhà nước tỉnh kiểm tra việc lập báo cáo tài đơn bị dự tốn cấp I thuộc ngân sách tỉnh thơng tin tài Nhà nước huyện thuộc tỉnh + Kho bạc Nhà nước kiểm tra việc lập báo cáo tài đơn vị dự tốn cấp I thuộc ngân sách trung ương báo cáo tài Nhà nước tỉnh - Đối với đơn vị lập báo cáo tài Nhà nước Bộ Tài Chính kiểm tra việc lập báo cáo tài Nhà nước Kho bạc Nhà nước báo cáo tài Nhà nước toàn quốc Kho bạc Nhà nước tỉnh báo cáo tài Nhà nước cấp tỉnh 114 Sv: Nguyễn Đăng Quang 114 Lớp:CQ50/23.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài KẾT LUẬN Xuất phát từ nhu cầu cung cấp thơng tin tình hình tài tồn quốc nói chung vốn nhà nước doanh nghiệp nói riêng, để đánh giá tổng thể tình hình tài quốc gia năm tài nói chung tình hình quản lý sử dụng vốn nhà nước nói riêng, từ có giải pháp để ổn định định hướng phát triển tình hình tài nhà nước thời gian tới nói chung kiểm sốt, nâng cao kết từ sử dụng đồng vốn nhà nước doanh nghiệp Đề tài luận văn “Giải pháp tổng hợp, trình bày thông tin vốn nhà nước doanh nghiệp báo cáo tài nhà nước” đạt số kết sau: Thứ nhất, đánh giá tồn tình hình sử dụng, theo dõi, quản lý vốn đầu tư nhà nước vào doanh nghiệp sở pháp lý cho công tác quản lý, đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp; thực trạng thực tế đầu tư mô hình quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp; thực trạng tổ chức hạch toán, theo dõi, quản lý vốn nhà nước, khoản thu từ đầu tư vốn, tài sản nhà nước doanh nghiệp; thực trạng ghi nhận khoản thu từ đầu tư vốn, tài sản nhà nước vào doanh nghiệp tình hình cung cấp thông tin vốn nhà nước doanh nghiệp Thứ hai, xây dựng áp dụng quy trình tổng hợp thông tin vốn nhà nước doanh nghiệp Trung ương địa phương để từ phản ánh thông tin vốn nhà nước doanh nghiệp BCTCNN tồn quốc cấp quyền địa phương Thứ ba, thiết lập trình bày mẫu biểu báo cáo cung cấp thông tin vốn nhà nước doanh nghiệp doanh nghiệp lập gửi cho quan, đơn vị quản lý/đại diện phần vốn nhà nước đơn vị có nhiệm vụ 115 Sv: Nguyễn Đăng Quang 115 Lớp:CQ50/23.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài lập gửi mẫu báo cáo cho Cục KTNN lập phản ánh thông tin vốn nhà nước BCTCNN Thứ tư, tổ chức cơng tác kế tốn đơn vị KTNN phù hợp với điều kiện thực tế Tổ chức máy kế toán đơn vị phù hợp với tổ chức máy hành chế quản lý tài - ngân sách sở phân định rõ chức năng, nhiệm vụ đơn vị KTNN, KBNN với Bộ, ngành địa phương việc thu thập, ghi chép tổng hợp trình bày thơng tin vốn nhà nước doanh nghiệp Đề tài đặt việc phát triển hệ thống thông tin đại, có kế thừa có chọn lọc nội dung triển khai Sản phẩm, kết đề tài để ứng dụng, từ đưa vào thực tế đảm bảo cung cấp không thông tin vốn nhà nước doanh nghiệp mà cịn thơng tin quản lý Ngân sách nghiệp vụ Kho bạc (TABMIS) thông tin kế toán khác lĩnh vực Nhà nước 116 Sv: Nguyễn Đăng Quang 116 Lớp:CQ50/23.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Công ty cổ phần sữa Việt Nam (Vinamilk), “Báo cáo tài hợp năm 2014” Kho bạc nhà nước – Bộ Tài (Thanh Hóa – tháng 8/2015), “Dự thảo Nghị định Báo cáo tài nhà nước” Kho bạc nhà nước – Bộ Tài (Hà Nội – tháng 4/2014), “Đề án Tổng kế toán nhà nước” Phòng tổng hợp BCTCNN – Cục KTNN (tháng 11/2015), “Báo cáo khảo sát Cục Tài doanh nghiệp” Quyết định số 1188/QĐ – BTC ngày 30/5/2014 việc phê duyệt Đề án “Tổng kế toán nhà nước” Bộ trưởng Bộ Tài Tổng cơng ty hàng hải Việt Nam – Bộ Giao thông vận tải (ngày 30/12/2015), “Báo cáo tài hợp cho năm tài 2015 kiểm tốn Tổng cơng ty Vinalines” 117 Sv: Nguyễn Đăng Quang 117 Lớp:CQ50/23.01 ... nhà nước 1.2.4 Thông tin vốn nhà nước doanh nghiệp báo cáo tài nhà nước Thông tin vốn nhà nước doanh nghiệp trình bày, phản ánh báo cáo tài nhà nước, thơng tin vốn nhà nước giá trị nằm cột số... cáo tài nhà nước quy định lập sở tổng hợp báo cáo tài nhà nước báo cáo bổ sung thông tin đơn vị cấp dưới; báo cáo tài hợp báo cáo tài chính, báo cáo bổ sung thơng tin; báo cáo thơng tin tài đơn... Học viện Tài CHƯƠNG CÁC VẤN ĐỀ CHUNG VỀ VỐN NHÀ NƯỚC TẠI CÁC DOANH NGHIỆP VÀ BÁO CÁO TÀI CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Các vấn đề chung vốn nhà nước doanh nghiệp 1.1.1 Khái niệm vốn nhà nước doanh nghiệp