Đang tải... (xem toàn văn)
So sánh việc thực hiện luật đất đai 2003 và 2013, thực tiễn trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang. Luật đất đai năm 2003 được Quốc hội khóa XI thông qua tại kỳ họp thứ 4 ngày 26 tháng 11 năm 2003,sau 10 năm thi hành đã đạt được những kết quả chủ yếu như sau: - Chính sách, pháp Luật đất đai từng bước được hoàn thiện, đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế, góp phần giữ vững ổn định chính trị, đảm bảo an sinh xã hội; thu hẹp sự phân biệt giữa nhà đầu tư trong nước và nước ngoài trong việc tiếp cận đất đai; khắc phục những bất cập về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất; đổi mới công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại về đất đai. -Phân bổ quỹ đất đáp ứng cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh. Việc chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất về cơ bản phù hợp với chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Quỹ đất nông nghiệp đã đáp ứng yêu cầu bảo đảm an ninh lương thực quốc gia, bảo vệ và phát triển rừng. Quỹ đất dành cho công nghiệp, dịch vụ, xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển đô thị được mở rộng, từng bước đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và nhu cầu đô thị hóa. Diện tích đất chưa sử dụng cơ bản đã được đưa vào khai thác sử dụng. -Các quyền của người sử dụng đất được mở rộng và được Nhà nước bảo đảm thực hiện đã làm cho người sử dụng đất gắn bó hơn với đất đai, yên tâm đầu tư, phát triển sản xuất, kinh doanh để tăng hiệu quả sử dụng đất. - Thị trường bất động sản trong đó có quyền sử dụng đất đã tạo lập được cơ chế hoạt động, phát triển tương đối đồng bộ; từng bước hoàn thiện chính sách tài chính đất đai theo hướng tiếp cận cơ chế thị trường, đã huy động được nguồn vốn xã hội cho thị trường, thu hút đầu tư cho phát triển, đưa đất đai trở thành nguồn nội lực, nguồn vốn để phát triển đất nước. - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được triển khai đồng bộ ở các cấp; công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đã được quan tâm chỉ đạo thực hiện; cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai được đẩy mạnh. Công tác quản lý nhà nước về đất đai đã có nhiều chuyển biến, hệ thống tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đất đai từng bước được củng cố, cán bộ làm công tác quản lý đất đai được tăng cường. Tuy nhiên, qua tổng kết tình hình thi hành Luật đất đai năm 2003 còn nổi lên một số tồn tại, bất cập chủ yếu như sau:
MỤC LỤC PHẦN1 MỞ ĐẦU ĐẶT VẤN ĐỀ Luật đất đai năm 2003 Quốc hội khóa XI thơng qua kỳ họp thứ ngày 26 tháng 11 năm 2003,sau 10 năm thi hành đạt kết chủ yếu sau: - Chính sách, pháp Ḷt đất đai bước hồn thiện, đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế, góp phần giữ vững ổn định trị, đảm bảo an sinh xã hội; thu hẹp phân biệt nhà đầu tư nước nước việc tiếp cận đất đai; khắc phục bất cập bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất; đổi công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai -Phân bổ quỹ đất đáp ứng cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh Việc chuyển dịch cấu sử dụng đất phù hợp với chuyển dịch cấu kinh tế Quỹ đất nông nghiệp đáp ứng yêu cầu bảo đảm an ninh lương thực quốc gia, bảo vệ phát triển rừng Quỹ đất dành cho công nghiệp, dịch vụ, xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển đô thị mở rộng, bước đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nhu cầu thị hóa Diện tích đất chưa sử dụng đưa vào khai thác sử dụng -Các quyền người sử dụng đất mở rộng Nhà nước bảo đảm thực làm cho người sử dụng đất gắn bó với đất đai, yên tâm đầu tư, phát triển sản xuất, kinh doanh để tăng hiệu sử dụng đất - Thị trường bất động sản có quyền sử dụng đất tạo lập chế hoạt động, phát triển tương đối đồng bộ; bước hồn thiện sách tài đất đai theo hướng tiếp cận chế thị trường, huy động nguồn vốn xã hội cho thị trường, thu hút đầu tư cho phát triển, đưa đất đai trở thành nguồn nội lực, nguồn vốn để phát triển đất nước - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất triển khai đồng cấp; công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất quan tâm đạo thực hiện; cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai đẩy mạnh Công tác quản lý nhà nước đất đai có nhiều chuyển biến, hệ thống tổ chức máy quản lý nhà nước đất đai bước củng cố, cán làm công tác quản lý đất đai tăng cường Tuy nhiên, qua tổng kết tình hình thi hành Ḷt đất đai năm 2003 lên số tồn tại, bất cập chủ yếu sau: - Pháp luật đất đai pháp luật khác có liên quan đến đất đai quy định thiếu đồng bộ, chồng chéo, mâu thuẫn dẫn đến việc áp dụng khó khăn Mặt khác, pháp luật đất đai số nội dung chưa rõ ràng, chưa phù hợp Việc phân cấp thẩm quyền quản lý đất đai chưa đôi với quy định chế bảo đảm quản lý thống nhất Trung ương Công tác tra, giám sát thi hành pháp luật chưa nghiêm, chế tài xử lý vi phạm pháp luật đất đai thiếu chưa đủ mạnh để ngăn chặn hành vi vi phạm -Nguồn lực đất đai chưa khai thác phát huy đầy đủ để trở thành nguồn nội lực quan trọng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Việc sử dụng đất nhiều nơi lãng phí, hiệu thấp Nhiều diện tích đất thu hồi để thực dự án đầu tư tiến độ sử dụng chậm, để hoang phí đất đai, gây nhiều xúc xã hội Nhiều địa phương chưa quan tâm thực chế tạo quỹ đất “sạch” để đấu giá quyền sử dụng đất, tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước - Công tác quản lý nhà nước đất đai hạn chế, bất cập Quy hoạch sử dụng đất chất lượng chưa cao, chưa đồng với quy hoạch chuyên ngành, tính kết nối liên vùng, liên tỉnh quản lý quy hoạch yếu Đăng ký đất đai, đặc biệt đăng ký biến động làm chưa tốt - Các quy định pháp luật chưa làm rõ chế thực quyền định đoạt Nhà nước với vai trò đại diện chủ sở hữu đất đai, chưa giải hài hòa lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất nhà đầu tư Quyền nghĩa vụ người sử dụng đất chưa quy định đầy đủ, nhất điều kiện thực quyền Việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương quản lý, sử dụng đất chưa nghiêm - Quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai chưa đáp ứng yêu cầu dẫn đến nhiều vụ việc phải giải qua nhiều cấp, kéo dài; nhiều án, định có hiệu lực pháp luật chưa thi hành; tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai diễn biến phức tạp - Thị trường bất động sản có quyền sử dụng đất bộc lộ yếu kém, khơng ổn định, phát triển thiếu lành mạnh, giao dịch “ngầm” phổ biến Tình trạng đầu đất đai xảy đẩy giá đất tăng cao có tác động khơng nhỏ đến ổn định kinh tế vĩ mô Chưa đáp ứng nhu cầu nhà ở, đất đối tượng sách xã hội, cán cơng chức, người có thu nhập thấp Việc cấp Giấy chứng nhận đất thị chậm Chính sách thuế chưa thực tốt vai trò điều tiết thị trường bất động sản - Thủ tục hành đất đai rườm rà, thời gian giải dài; số địa phương quy định thêm thủ tục, giấy tờ, chưa cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời cho người dân doanh nghiệp; chưa gắn việc thực quy trình giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất với thủ tục đầu tư xây dựng; phối hợp quan có liên quan việc thực thủ tục chưa tốt - Tổ chức máy, lực đội ngũ cán quản lý đất đai chưa đáp ứng yêu cầu thực thi nhiệm vụ, nhất cấp sở Đầu tư xây dựng sở vật chất kỹ tḥt phục vụ cơng tác quản lý đất đai hạn chế Đất đai vấn đề lớn, phức tạp rất nhạy cảm, tác động trực tiếp đến kinh tế, trị, xã hội, ổn định phát triển đất nước; kết tổng kết gần 10 năm thực Luật đất đai năm 2003 tồn tại, bất cập hệ thống pháp luật đất đai Mặt khác, để thể chế hóa quan điểm, chủ trương, sách lớn Đảng nêu Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XI đòi hỏi phải sửa đổi Luật đất đai năm 2003 cách toàn diện Ngày 29 tháng 11 năm 2013, kỳ họp thứ 6, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII thông qua Luật đất đai Ngày 09 tháng 12 năm 2013, Luật Chủ tịch nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký Lệnh công bố gồm 14 chương, 212 điều Luật có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 07 năm 2014 Tuy nhiên trình thực Luật đất đai 2013, có vướng mắc nhất định địa phương, tìm hiểu vấn đề: “So sánh việc thực luật đất đai 2003 2013 địa bàn tỉnh Tuyên Quang” để nhìn nhận rõ việc thực thi pháp luật địa phương MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU Thơng qua tìm hiểu việc thực ḷt đất đai 2003 so với 2013, đưa điểm tiến thực luật hạn chế cần đổi PHẦN NỘI DUNG NGHIÊN CỨU NHỮNG ĐIỂM MỚI CỦA LUẬT ĐẤT ĐAI 2013 SO VỚI 2003 Luật đất đai bao gồm 14 chương 212 điều, nội dung đổi Luật đất đai 2013 so với Luật Đất đai 2003 sau: 1.1 Quy định chung 1.1.1 Người sử dụng đất (Điều Luật Đất đai) Luật đất đai năm 2003 quy định người sử dụng đất gồm nhóm chủ thể gồm tổ chức nước; hộ gia đình, cá nhân nước; cộng đồng dân cư; sở tơn giáo; tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao; người việt nam định cư nước ngoài; tổ chức, cá nhân nước (Điều 9) Kế thừa quy định Luật đất đai năm 2003, Luật đất đai năm 2013 tiếp tục quy định người sử dụng đất gồm nhóm chủ thể, nhiên có số sửa đổi sau: Thứ nhất, nhóm chủ thể tổ chức nước sửa đổi “tổ chức khác theo quy định Chính phủ” thành “tổ chức khác theo quy định pháp luật dân sự” để phù hợp với quy định pháp luật dân tổ chức Thứ hai, nhóm chủ thể cộng đồng dân cư bổ sung thêm “tổ dân phố” Thứ ba, chủ thể sở tôn giáo bổ sung thêm sở “nhà nguyện” “niệm phật đường” Thứ tư, chủ thể người Việt Nam định cư nước sửa đổi theo hướng bỏ quy định điều kiện phải “về đầu tư, hoạt động văn hóa, hoạt động khoa học thường xuyên sống ổn định Việt Nam Nhà nước Việt Nam giao đất, cho thuê đất, mua nhà gắn liền với quyền sử dụng đất ở” mà dẫn chiếu đến quy định pháp luật quốc tịch để xác định Thứ năm, chủ thể tổ chức, cá nhân nước ngoài, trước quy định chủ thể đầu tư vào Việt Nam theo pháp luật đầu tư thực tế chủ thể vào Việt Nam phải có dự án đầu tư thành lập doanh nghiệp theo quy định pháp luật đầu tư Vì vậy, chủ thể sửa đổi lại tên gọi Luật đất đai năm 2013 “Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi” Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi bao gồm doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp Việt Nam mà nhà đầu tư nước mua cổ phần, sáp nhập, mua lại theo quy định pháp luật đầu tư 1.1.2 Người chịu trách nhiệm trước Nhà nước việc sử dụng đất (Điều Luật Đất đai) Người chịu trách nhiệm trước Nhà nước đất giao để quản lý (Điều Luật Đất đai) Luật đất đai Luật hóa quy định Nghị định 181/2004/NĐ-CP Chính phủ người chịu trách nhiệm trước Nhà nước việc sử dụng đất để nâng cao tính pháp lý việc chịu trách nhiệm chủ thể 1.1.3 Phân loại đất (Điều 10 Luật Đất đai) Luật đất đai năm 2013 kế thừa quy định Luật đấtđai năm 2003 việc phân chia đất đai làm ba nhóm lớn: nhóm đất nơng nghiệp; nhóm đất phi nơng nghiệp nhóm đất chưa sử dụng Tuy nhiên, nhóm đất nơng nghiệp phi nơng nghiệp, Ḷt có số nội dung sửa đổi sau: - Đối với nhóm đất nông nghiệp: quy định cụ thể đất nông nghiệp khác gồm đất để xây dựng nhà kính loại nhà khác phục vụ mục đích trồng trọt, kể hình thức trồng trọt khơng trực tiếp đất; xây dựng chuồng trại chăn nuôi gia súc, gia cầm loại động vật khác pháp luật cho phép; đất trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản cho mục đích học tập, nghiên cứu thí nghiệm; đất ươm tạo giống, giống đất trồng hoa, cảnh - Đối với nhóm đất phi nơng nghiệp: + Tách đất trụ sở quan, cơng trình nghiệp thành hai loại riêng quy định rõ đất cơng trình nghiệp gồm: đất xây dựng trụ sở tổ chức nghiệp; đất xây dựng sở văn hóa, xã hội, y tế, giáo dục đào tạo, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, ngoại giao cơng trình nghiệp khác; + Tách đất cụm công nghiệp, khu chế xuất khỏi đất khu công nghiệp; + Tách đất làm mặt xây dựng sở sản xuất, kinh doanh thành đất đất thương mại, dịch vụ đất sở sản xuất phi nông nghiệp; + Bổ sung đất nhà tang lễ, nhà hỏa táng vào đất Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa; + Quy định cụ thể đất phi nông nghiệp khác gồm đất làm nhà nghỉ, lán, trại cho người lao động sở sản xuất; đất xây dựng kho nhà để chứa nông sản, thuốc bảo vệ thực vật, phân bón, máy móc, cơng cụ phục vụ cho sản xuất nông nghiệp đất xây dựng công trình khác người sử dụng đất khơng nhằm mục đích kinh doanh mà cơng trình khơng gắn liền với đất 1.1.4 Căn để xác định loại đất (Điều 11 Luật Đất đai) Luật đất đai quy định cụ thể xác định loại đất để thuận lợi cho việc áp dụng thực tế Việc xác định loại đất theo sau đây: Trước hết, vào Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất cấp trước ngày 10 tháng 12 năm 2009; Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Hai là, vào Giấy tờ quyền sử dụng đất quy định Điều 100 Luật Đất đai trường hợp chưa cấp Giấy chứng nhận; Ba là, định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền trường hợp chưa cấp Giấy chứng nhận; Bốn là, Đối với trường hợp khơng có giấy tờ quy định nêu việc xác định loại đất thực theo quy định Chính phủ 1.1.5 Những hành vi bị nghiêm cấm (Điều 12 Luật Đất đai) Luật Đất đai quy định 12 hành vi bị nghiêm cấm để thể nghiêm minh pháp luật, đồng thời góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai.Trong có 03 hành vi bổ sung gồm: (1) nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp vượt hạn mức theo quy định; (2) sử dụng đất, thực giao dịch quyền sử dụng đất mà không đăng ký; (3) không cung cấp cung cấp thơng tin đất đai khơng xác theo quy định pháp luật 1.2 Về quyền và trách nhiệm của Nhà nước đối với đất đai Lần Luật Đất đai dành chương riêng (Chương II) với 16 điều (từ Điều13 đến Điều 28) để quy định quyền trách nhiệm Nhà nước 1.2.1 Quyền nhà nước đất đai Luật đất đai xác định Nhà nước có 08 quyền với tư cách đại diện chủ sở hữu đất đai như: (1) định quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất, (2) định mục đích sử dụng đất, (3) quy định hạn mức sử dụng đất, thời hạn sử dụng đất, (4) định thu hồi đất, trưng dụng đất, (5) định giá đất, (6) định trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất, (7) định sách tài đất đai, (8) quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 1.2.2 Trách nhiệm nhà nước đất đai a) Các nội dung quản lý nhà nước đất đai (Điều 22 Luật Đất đai) Các nội dung quản lý nhà nước đất đai bổ sung gồm: - Điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất; - Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất - Xây dựng hệ thống thông tin đất đai; - Giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai; - Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai Việc bổ sung nội dung khẳng định công tác quản lý nhà nước đất đai cần thiết phải phát triển chiều sâu chiều rộng để đảm bảo quản lý chặt chẽ khai thác tốt nhất quỹ đất cho mục đích phát triển b) Trách nhiệm Nhà nước đất ở, đất sản xuất nông nghiệp đồng bào dân tộc thiểu số (Điều 27 Luật Đất đai) Đây quy định trách nhiệm Nhà nước đất ở, đất sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số, cụ thể: - Có sách đất ở, đất sinh hoạt chung cộng đồng đồng bào dân tộc thiểu số phù hợp với phong tục, tập quán, sắc văn hóa điều kiện thực tế vùng; - Có sách tạo điều kiện cho đồng bào dân tộc thiểu số trực tiếp sản x́t nơng nghiệp nơng thơn có đất để sản xuất nông nghiệp 1.2.3 Trách nhiệm Nhà nước việc xây dựng, cung cấp thông tin đất đai (Điều 28 Luật Đất đai) Đây quy định rất quan trọng nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao thông tin đất đai để phục vụ cho nhiều mục đích khác tổ chức cá nhân Và tảng để xây dựng hệ thống quản lý đất đai đại, cơng khai, minh bạch 1.3 Địa giới hành và điều tra bản về đất đai Nội dung quy định Chương III Luật đất đai, gồm 06 điều từ Điều 29 đến Điều 34, bao gồm vấn đề: xác định địa giới hành chính, lập đồ hành chính, đồ địa điều tra, đánh giá đất đai; đó, nội dung quy định địa giới hành đồ hành giữ nguyên Luật đất đai 2003;Luật bổ sung quy định điều tra, đánh giá đất đai (bao gồm đánh giá số lượng chất lượng đất) nhằm khắc phục bất cập quan tâm điều tra số lượng đất, chưa quan tâm đến vấn đề chất lượng đất 1.4 Về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.4.1 Đổi nguyên tắc lập QH, KHSDĐ - Nguyên tắc về tính đặc thù, liên kết (Khoản Điều 35): “Quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia phải bảo đảm tính đặc thù, liên kết vùng kinh tế - xã hội; quy hoạch sử dụng đất cấp huyện phải thể nội dung sử dụng đất cấp xã”; - Nguyên tắc ưu tiên trước sau QHSDĐ (Khoản Điều 35): “Bảo đảm ưu tiên quỹ đất cho mục đích quốc phòng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, công cộng, an ninh lương thực bảo vệ mơi trường”; - Ngun tắc đảm bảo tính phù hợp, thống nhất quy hoạch ngành với QHSDĐ (Khoản Điều 35): “Quy hoạch, kế hoạch ngành, lĩnh vực, địa phương có sử dụng đất phải bảo đảm phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền định, phê duyệt” 1.4.2 Đổi hệ thống QH, KHSDĐ Điều 36 quy định hệ thống QH, KHSDĐ, có quy định gồm cấp hành (quốc gia, tỉnh, huyện); lồng ghép nội dung QH, KHSDĐ cấp xã vào QH, KHSDĐ cấp huyện (Điều 40) 1.4.3 Đổi kỳ kế hoạch sử dụng đất Khoản Điều 37 quy định: “…Kế hoạch sử dụng đất cấp huyện lập hàng năm” Việc đổi nhằm khắc phục tình trạng giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất tràn lan, gây lãng phí, bỏ hoang hóa để giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất nhất kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện 1.4.4 Đổi nội dung lập QH, KHSDĐ Nội dung kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện nhằm đảm bảo thu hồi đất (Điểm c, Khoản Điều 40): “Xác định vị trí, diện tích đất phải thu hồi để thực cơng trình, dự án sử dụng đất vào mục đích quy định Điều 61 Điều 62 Luật năm kế hoạch đến đơn vị hành cấp xã Đối với dự án hạ tầng kỹ thuật, xây dựng, chỉnh trang đô thị, khu dân cư nơng thơn phải đồng thời xác định vị trí, diện tích đất thu hồi vùng phụ cận để đấu giá quyền sử dụng đất thực dự án nhà ở, thương mại, dịch vụ, sản xuất, kinh doanh” Với quy định nhằm tạo minh bạch, rõ ràng thu hồi đất, công sử dụng đất, hạn chế tiêu cực thực QH, KHSDĐ 1.4.5 Đổi tiêu quy hoạch sử dụng đất Chỉ tiêu sử dụng đất QHSDĐ quốc gia quy định Điểm b, Khoản Điều 38 với 20 loại đất nhằm đảm bảo QPAN; bảo đảm ANLT; BVMT, ứng phó với biến đổi khí hậu nước biển dâng; phát triển cơng nghiệp, thị cơng trình hạ tầng (Đối với tiêu sử dụng đất cấp tỉnh cấp huyện quy đinh theo nhóm Nghị định 43/2014/NĐ-CP thi hành Luật Đất đai) 1.4.6 Đổi lấy ý kiến QH, KHSDĐ Nội dung quy định cụ thể Điều 43: Cơ quan có trách nhiệm tổ chức lấy ý kiến đóng góp nhân dân QH, KHSDĐ quan lập QH, KHSDĐ 1.4.7 Đổi thực QH, KHSDĐ Khoản Điều 49 quy định rõ quyền nghĩa vụ người sử dụng đất vùng quy hoạch quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Đồng thời, để khắc phục khó khăn bấp cập việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất thời điểm kết thúc kỳ QHSDĐ mà chưa phê duyệt kỳ nhằm tạo điều kiện cho việc thực dự án đâu tư khơng bị đình trệ, góp phần thúc đẩy phát triển KT-XH (Khoản Điều 49): “Khi kết thúc kỳ quy hoạch sử dụng đất mà tiêu quy hoạch sử dụng đất chưa thực hết tiếp tục thực đến quy hoạch sử dụng đất kỳ quan nhà nước có thẩm quyền định, phê duyệt” 1.5 Về giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất Nội dung giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất quy định Chương V Luật đất đai gồm 18 điều (từ Điều 52 đến Điều 60), có nội dung đổi sau: - Quy định thu hẹp trường hợp Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, giao đất không thu tiền sử dụng đất chuyển sang thuê đất nhằm sử dụng đất tiết kiệm, hiệu quả; - Thiết lập bình đẳng việc tiếp cận đất đai nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước ngoài; nhà đầu tư nước nước ngồi áp dụng hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất để để thực dự án đầu tư nhà để bán để bán kết hợp cho thuê; trường lại áp dụng hình thức th đất trả tiền hàng năm thuê đất trả tiền lần cho thời gian thuê; - Quy định cụ thể điều kiện Nhà nước giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tư (như chủ đầu tư phải có lực tài để đảm bảo việc sử dụng đất theo tiến độ ghi dự án đầu tư; phải ký quỹ theo quy định pháp luật đầu tư; không vi phạm quy định pháp luật đất đai trường hợp sử dụng đất Nhà nước giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tư khác) Đặc biệt, Luật có bổ sung quy định điều kiện giao đất, cho thuê đất để thực dự án có sử dụng đất trồng lúa, đất có rừng, dự án đầu tư khu vực biên giới, ven biển hải đảo 1.6 Về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Về thu hồi đất, Luật đất đai năm 2013 quy định Chương VI, có nội dung đổi sau đây: - Quy định cụ thể trường hợp thật cần thiết mà Nhà nước phải thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng quy định Điều 54 Hiến pháp vừa thông qua Các trường hợp Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội Luật đất đai năm 2013 quy định dựa tiêu chí “phải lợi ích quốc gia, lợi ích chung cộng đồng”; dự án mà Nhà nước thu hồi đất để thực vào ý nghĩa, tính chất quan trọng dự án với việc phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, lợi ích chung cộng đồng; khơng có phân biệt dự án thành phần kinh tế - Quy định theo hướng kiểm soát chặt chẽ thu hẹp trường hợp Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Cụ thể: Nhà nước thu hồi đất dự án Quốc hội định chủ trương đầu tư; dự án Thủ tướng Chính phủ chấp thuận, định đầu tư số trường hợp Hội đồng nhân dân cấp tỉnh xem xét thông qua chủ trương thu hồi đất; - Đã khẳng định cách rõ ràng nguyên tắc công khai, minh bạch dân chủ công tác thu hồi đất thông qua quy định trường hợp Nhà nước thu hồi đất; trình tự, thủ tục thu hồi đất; bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Quy định chế tài mạnh để xử lý trường hợp không đưa đất giao, cho thuê vào sử dụng chậm đưa đất vào sử dụng cho phép chậm tiến độ so với quy định hành 24 tháng chủ đầu tư phải nộp khoản tiền tương ứng với tiền sử dụng đất, tiền thuê đất thời hạn đó; hết 24 tháng cho phép chậm tiến độ mà chưa đưa đất vào sử dụng Nhà nước thu hồi đất mà không bồi thường đất, tài sản gắn liền với đất; - Bổ sung quy định trường hợp Nhà nước trưng dụng đất, thẩm quyền, thời hạn, hiệu lực, hình thức việc trưng dụng đất; - Sửa đổi thẩm quyền thu hồi đất để cải cách hành thực dự án theo hướng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thu hồi đất trường hợp khu đất thu hồi có tổ chức hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất; - Quy định cụ thể Luật trình tự, thủ tục thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng; ngun tắc, điều kiện, trình tự, thủ tục thực cưỡng chế thực định kiểm đếm bắt buộc thực cưỡng chế định thu hồi đất nhằm tạo điều kiện cho địa phương triển khai thực thống nhất Đối với trình tự, thu hồi đất, Luật quy định theo hướng tăng cường tham gia trực tiếp nhân dân việc đo đạc, kiểm đếm đất đai, tài sản gắn liền với đất xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư; trách nhiệm đối thoại giải trình quan nhà nước có thẩm quyền người dân chưa có ý kiến đồng thuận Về vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Luật đất đai (sửa đổi) quy định đầy đủ, chi tiết, bổ sung quy định rất quan trọng như: - Quy định giá đất bồi thường không áp dụng theo bảng giá đất mà áp dụng giá đất cụ thể UBND cấp tỉnh định thời điểm định thu hồi đất 10 tích hạn mức; cho phép chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nơng nghiệp, đất phi nông nghiệp đất sang đất phần diện tích hạn mức giao đất cho hộ gia đình, cá nhân; (2) tính thuế sử dụng đất; (3) tính phí lệ phí quản lý, sử dụng đất đai; (4) Tính tiền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai; (5) tính tiền bồi thường cho Nhà nước gây thiệt hại quản lý sử dụng đất đai; (6) tính giá trị quyền sử dụng đất để trả cho người tự nguyện trả lại đất cho Nhà nước trường hợp đất trả lại đất Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cơng nhận quyền sử dụng đất có thu tiền sử dụng đất, đất thuê trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê UBND cấp tỉnh định giá đất cụ thể thời điểm định giá để áp dụng trường hợp: (1) tính tiền sử dụng đất Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân phần diện tích đất vượt hạn mức quy định; cho phép chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp đất sang đất phần diện tích vượt hạn mức giao đất cho hộ gia đình, cá nhân, tính tiền th đất đất nơng nghiệp vượt hạn mức giao đất, vượt hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân; (2) tính tiền sử dụng đất Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất khơng thơng qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất; công nhận quyền sử dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất tổ chức mà phải nộp tiền sử dụng đất; (3) tính tiền thuê đất trường hợp Nhà nước cho thuê đất không thơng qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất; (4) tính giá trị quyền sử dụng đất cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước mà doanh nghiệp cổ phần sử dụng đất thuộc trường hợp Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê; (5) tính tiền bồi thường Nhà nước thu hồi đất Luật bổ sung quy định quan xây dựng, quan thẩm định giá đất, vị trí tư vấn giá đất việc xác định giá đất việc thuê tư vấn để xác định giá đất cụ thể 1.9 Về hệ thống thông tin đất đai, sở dữ liệu đất đai Đây nội dung gồm điều (từ Điều 120 đến Điều 124), quy định nội dung chủ yếu sau: - Hệ thống thông tin đất đai xây dựng thành hệ thống thống nhất phạm vi nước, phục vụ đa mục tiêu (quản lý đất, tài đất, ), sở liệu đất đai xây dựng thống nhất nước; bảo đảm quyền tiếp cận thông tin đất đai người dân - Quy định Dịch vụ công điện tử lĩnh vực đất đai gồm: đăng ký điện tử; giao dịch đất đai điện tử; cung cấp thông tin, liệu đất đai - Trách nhiệm xây dựng hẹ thông thông tin đất đai tổ chức quản lý, khai thác hệ thống thông tin đất đai, sở liệu đất đai quốc gia Quyền tiếp 13 cận thông tin đất đai tổ chức, quan, doanh nghiệp người dân 1.10 Về chế độ sử dụng các loại đất Luật quy định hồn chỉnh sách đất đai khu vực nông nghiệp nhằm tạo điều kiện đẩy mạnh tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nông thôn, đáp ứng mục tiêu an ninh lương thực quốc gia; cụ thể: - Quy định nâng thời hạn giao đất đất nông nghiệp hạn mức cho hộ gia đình, cá nhân từ 20 năm lên 50 năm thống nhất cho loại đất nông nghiệp (đất trồng hàng năm lâu năm, đất lâm nghiệp); cho phép hộ gia đình, cá nhân tích tụ đất đai với diện tích lớn khơng vượt 10 lần hạn mức giao đất nông nghiệp - Khuyến khích tích tụ đất đai thơng qua chế góp vốn giá trị quyền sử dụng đất, nhận quyền thuê đất để thuận lợi cho ứng dụng khoa học cơng nghệ, giới hóa phát triển sản xuất hàng hóa - Chế độ sử dụng đất trồng lúa quy định theo hướng làm rõ trách nhiệm Nhà nước việc bảo vệ đất trồng lúa, hạn chế chuyển đất trồng lúa sang sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp; có sách hỗ trợ vùng quy hoạch trồng lúa có suất, chất lượng cao; quy định trách nhiệm người sử dụng đất trồng lúa việc sử dụng đất; trách nhiệm chủ đầu tư dự án có sử dụng đất vào mục đích phi nơng nghiệp mà phải chuyển mục đích đất chuyên trồng lúa nước phải nộp cho Nhà nước khoản kinh phí để cải tạo mở rộng nâng cao suất diện tích đất trồng lúa Quy định chế độ sử dụng đất khu công nghệ cao khu kinh tế; hạn chế phạm vi giao đất Ban quản lý khu kinh tế theo hướng Ban quản lý khu kinh tế có quyền giao lại đất khu phi thuế quan, khu bảo thuế, khu chế xuất, khu công nghiệp khu chức khác phù hợp với đặc điểm khu kinh tế, loại trường hợp lại UBND cấp tỉnh UBND cấp huyện giao Bổ sung quy định việc sử dụng đất để xây dựng công trình ngầm phải phù hợp với quy hoạch xây dựng cơng trình ngầm, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch khác có liên quan; việc giao đất, cho th đất để xây dựng cơng trình ngầm 1.11 Về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất Nội dung quyền nghĩa vụ người sử dụng đất quy địn cụ thể Chương XI gồm có 29 điều (từ Điều 166 đến Điều 194) Luật đất đai năm 2013 hoàn thiện theo hướng quy định cụ thể quyền, nghĩa vụ đối tượng sử dụng đất (cơ quan, tổ chức nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức nghiệp cơng lập, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, hộ gia đình, cá nhân…) phù hợp với hình thức giao đất, thuê đất, công 14 nhận quyền sử dụng đất quy định điều kiện người sử dụng đất thực quyền người sử dụng đất, cụ thể: - Sửa đổi theo hướng không giới hạn mục đích chấp quyền sử dụng đất để vay vốn sản xuất, kinh doanh Luật hành - Bổ sung quy định quyền người sử dụng đất trường hợp miễn, giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất; quyền tổ chức kinh tế nhận góp vốn giá trị quyền sử dụng đất; quyền tự đầu tư đất cho thuê quyền sử dụng đất, góp vốn quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân trường hợp đất mà họ sử dụng thuộc diện thu hồi để đầu tư dự án có mục đích sản xuất, kinh doanh xây dựng kinh doanh nhà - Bổ sung quy định quyền đồng bào dân tộc thiểu số sử dụng đất theo sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất Nhà nước để trì quỹ đất hỗ trợ nhằm đảm ổn định đời sống, sản xuất cho đồng bào - Mở rộng quyền cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước người Việt Nam định cư nước ngoài: + Bổ sung quy định cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi nhận chuyển nhượng vốn đầu tư giá trị quyền sử dụng đất; + Bổ sung quy định người Việt Nam định cư nước thuộc diện sở hữu nhà Việt Nam theo quy định pháp luật nhà nhận chuyển quyền sử dụng đất thơng qua hình thức mua, th mua, nhận thừa kế, nhận tặng cho nhà gắn liền với quyền sử dụng đất theo quy đinh hành nhận quyền sử dụng đất dự án phát triển nhà 1.12 Về thủ tục hành về đất đai Chương XII Luật Đất đai có 03 Điều từ Điều 195 đến Điều 197 quy định loại thủ tục hành đất đai, việc cơng khai thủ tục hành thực thủ tục hành đất đai Luật đất đai năm 2013 quy định vấn đề chung thủ tục hành đất đai giao Chính phủ quy định cụ thể trình tự, thủ tục cụ thể để đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành tạo điều kiện ứng dụng cơng nghệ thơng tin q trình thực 1.13 Về giám sát, tra, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai Luật quy định theo hướng tăng cường theo dõi, giám sát, đánh giá Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên Mặt trận nhân dân việc quản lý sử dụng đất đai Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên Mặt trận thực quyền giám sát quản lý sử dụng đất 15 đai theo quy định Hiến pháp, Luật hoạt động giám sát Quốc hội, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân UBND Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Cơng dân có quyền tự thơng qua tổ chức đại diện phản ánh sai phạm quản lý, sử dụng đất đai đến quan có thẩm quyền Việc phản ánh sai phạm phải bảo đảm đầy đủ, khách quan, trung thực; không lợi dụng quyền thực giám sát quản lý, sử dụng đất đai để khiếu nại, tố cáo không quy định pháp luật Luật đất đai (sửa đổi) quy định cụ thể nội dung, hình thức giám sát cơng dân, trách nhiệm tổ chức đại diện công dân, trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền nhận ý kiến công dân tổ chức đại diện Luật quy định hệ thống theo dõi, đánh giá quản lý sử dụng đất để đánh giá việc thi hành pháp luật đất đai, hiệu quản lý sử dụng đất đai, tác động sách, pháp luật đất đai đến kinh tế, xã hội môi trường phạm vi nước địa phương Nhằm nâng cao vai trò quan tư pháp giải tranh chấp có liên quan đến đất đai, Luật đất đai (sửa đổi) quy định theo hướng: tranh chấp đất đai mà đương có Giấy chứng nhận có loại giấy tờ theo quy định Tòa án nhân dân giải Đối với tranh chấp đất đai mà đương Giấy chứng nhận giấy tờ theo quy định đương nộp đơn u cầu giải tranh chấp UBND cấp có thẩm quyền khởi kiện Tòa án nhân dân có thẩm quyền theo quy định pháp luật tố tụng dân Luật có bổ sung quy định trách nhiệm người đứng đầu UBND cấp việc phát hiện, ngăn chặn xử lý vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai; quy định xử lý trách nhiệm người thực thi công vụ vi phạm pháp luật đất đai người đứng đầu quan, tổ chức để xảy vi phạm pháp luật đất đai (người đứng đầu tổ chức, thủ trưởng quan có thẩm quyền định quản lý đất đai; cán bộ, công chức thuộc quan quản lý đất đai cấp công chức địa cấp xã; người đứng đầu, cán bộ, cơng chức, viên chức, nhân viên tổ chức Nhà nước giao đất để quản lý tùy theo tính chất, mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật, bồi thường thiệt hại bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật) SO SÁNH TÌNH HÌNH THỰC HIỆN LUẬT ĐẤT ĐAI2003 VÀ 2013 Ở TỈNH TUYÊN QUANG 2.1 Việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật về đất đai Công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật đất đai UBND Tỉnh quan tâm, tập trung đạo, thực hiện; đến Tỉnh xây dựng ban hành 12 văn quy phạm quy định nội dung liên quan đến 16 quản lý, sử dụng đất đai; quy định chi tiết hầu hết nội dung theo phân cấp Luật đất đai, nghị định thông tư thi hành Luật; Ngoài ra, tỉnh xem xét ban hànhhoặc xây dựng để ban hành04 văn khác, quy định nội dung: hỗ trợ tiền sử dụng đất cho người có cơng; thời gian thực quy chế phối hợp quan nhà nước thực thủ tục hành đất đai; quy chế phối hợp thực nhiệm vụ Trung tâm phát triển quỹ đất với UBND cấp huyện; Văn phòng đăng ký đất đai với UBND Phòng Tài nguyên Mơi trường cấp huyện; tiêu chí phân khu, phân loại đường phố vị trí đất địa bàn Tuy nhiên, Tỉnh số nội dung chưa ban hành theo phân cấp như: - Hạn mức công nhận đất nông nghiệp tự khai hoang theo Khoản Điều 22 Nghị định 43/2014/NĐ-CP; - Xác định chi phí đầu tư vào đất lại Điểm a Khoản Điều Nghị định số 47/2014/NĐ-CP; - Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm trường hợp nhà nước thu hồi đất kết hợp kinh doanh, dịch vụ hộ gia đình, cá nhân mà phải di chuyển chỗ Điều 21 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP; - Quy định chi tiết việc cưỡng chế thi hành định giải tranh chấp đất đai Khoản Điều 91 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP (Tỉnh chưa soạn thảo Chính phủ chưa có quy định cưỡng chế thi hành định hành nên phải chờ Nghị định sửa đổi bổ sung Nghị định thi hành Luật 2.2 Việc lập, điều chỉnh, quản lý và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 2.2.1 Kết đạt - Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2020theo quy định Luật đất đai 2003 cấp Tỉnh hoàn thành trước ngày Luật đất đai năm 2013 có hiệu lực; có 129/141 xã lập quy hoạch sử dụng đất lồng ghép quy hoạch xây dựng nơng thơn - Đã hồn thành việc lập kế hoạch sử dụng đất năm 2015, 2016 huyện, thành phố sớm UBND tỉnh phê duyệt (trong quý I) theo hướng dẫn Bộ Tài nguyên Môi trường Thông tư số 29/2014/TTBTNMT Riêng việc lập danh mục dự án, cơng trình để giao đất, cho thuê đất kể từ ngày 01/7/2014 đến ngày phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2015 theo Điều 51 Luật đất đai, tỉnh Tuyên Quang không phê duyệt chung mà phê duyệt riêng lẻ trường hợp có nhu cầu thực 17 - Chất lượng lập kế hoạch sử dụng đất cấp huyện năm 2015 hạn chế, tính khả thi khơng cao, kết thực năm 2015 đạt 30% (155 /525 dự án); nguyên nhân chủ yếu số lượng dự án, cơng trình đưa vào kế hoạch theo đăng ký mà chưa tuân thủ quy định điều kiện ghi vốn đầu tư thực dự án, cơng trình vào kế hoạch sử dụng đất Tuy nhiên, tồn hạn chế Tỉnh rút kinh nghiệm khắc phục, thực tốt việc lập kế hoạch sử dụng đất cấp huyện năm 2016 (chỉ có 175 dự án tồn tỉnh) - Việc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 lập kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016-2020) cấp tỉnh triển khai, đến hoàn thành xây dựng phương án điều chỉnh quy hoạch, hồn thành, trình duyệt Q II (sau quy hoạch cấp Quốc gia phê duyệt); - Việc quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực số việc cấp theo quy định như: (1) công khai kế hoạch sử dụng đất năm 2015, 2016 tất huyện sau duyệt; (2)UBND tỉnh có văn đạo quan Tài nguyên Môi trường UBND cấp tăng cường kiểm tra giám sát, xử lý trường hợp chuyển mục đích trái phép; đạo Sở Tài ngun Mơi trường đôn đốc chủ dự án đăng ký thời gian thực giải phóng mặt cụ thể để thực dự án đầu tư, đảm bảo tiến độ; (3) Sở Tài nguyên Môi trường đạo huyện thực việc báo cáo tình hình thực kế hoạch sử dụng đất hàng năm;thực số đợt kiểm tra việc thực kế hoạch sử dụng đất số huyện 2.2.2 Một số tồn tại, hạn chế - Việc triển khai điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện chậm, đơn vị cấp huyện kiểm tra đến chưa lựa chọn đơn vị tư vấn chưa triển khai thực công việc theo quy định (trừ việc đăng ký nhu cầu sử dụng đất cấp xã ngành) Nguyên nhân chủ yếu chậm bố trí kinh phí; - Việc quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp số cơng việc chưa thực (như việc cắm mốc ranh giới đất lúa, đất rừng phòng hộ, rừng đặc dụng khó khăn kinh phí); thực chưa đầy đủ (như việc rà soát quy hoạch ngành nội dung sử dụng đất cho thống với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất); thực không chặt chẽ, thường xuyên cấp (như việc kiểm tra giám sát, để phát hiện, xử lý kịp thời trường hợp chuyển mục đích trái phép việc rà sốt để điều chỉnh hủy bỏ kế hoạch sử dụng đất dự án, cơng trình có kế hoạch năm chưa thực hiện) - Tình trạng chuyển mục đích sử dụng đất trái phép diễn đơn vị cấp huyện, xã kiểm tra; 18 2.3 Việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất 2.3.1 Kết đạt Việc thực quy định giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, đấu giá quyền sử dụng đất thực theo quy định pháp luật đất đai nội dung: cứ, điều kiện, hình thức giao, cho thuê trường hợp đấu giá quyền sử dụng đất Đặc biệt, số nội dung quy định thực tốt việc thẩm định cầu, điều kiện lực tài sử dụng đất lúa để thực dự án đầu tư; việc tuân thủ quy định giao đất thông qua đấu giá quyền sử dụng đất; việc thực trình tự thủ tục giao đất định đấu giá đất a) Đối với tổ chức Thực giao đất không thu tiền sử dụng đất không qua đấu giá cho 08 tổ chức với diện tích 5,66 ha; cho 68 tổ chức thuê đất không thông qua đấu giá với diện tích 750,74 ha; cho phép 05 tổ chức chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nơng nghiệp sang đất phi nơng nghiệp với diện tích 3,25 b) Đối với hộ gia đình, cá nhân - Thực giao đất cho 729hộ gia đình, cá nhân với diện tích 208,82 ha; đó: + Giao đất không thu tiền sử dụng đất không qua đấu giá cho 290 hộ với diện tích 203,23 ha; + Giao đất có thu tiền sử dụng đất cho 439 hộ với diện tích 5,59 (thơng qua đấu giá 304 hộ với diện tích 3,58 ha; khơng thơng qua đấu giá 135 hộ với diện tích 2,0 ha) - Cho 08 hộ gia đình, cá nhân thuê đất với diện tích 8,07 (khơng thơng qua đấu giá 06 hộ với diện tích 7,95 ha; thơng qua đấu giá 02 hộ với diện tích 0,12 ha) - Cho phép 228 hộ gia đình, cá nhân chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nơng nghiệp sang đất phi nơng nghiệp với diện tích 2,0 2.3.2 Một số tồn tại, hạn chế - Việc thực thủ tục chuyển sang thuê đất đơn vị nghiệp cơng tự chủ tài địa phương theo quy định pháp luật đất đai chưa triển khai thực hiện; - Việc giao đất, cho thuê đất khu công nghiệp, cụm cơng nghiệp tỉnh (khu Long Bình A, khu Sơn Nam 07 cụm công nghiệp) UBND tỉnh giao trực tiếp cho đối tượng sử dụng đất mà chưa thực theo quy định khoản Điều 149 Luật Đất đai (UBND tỉnh phải giao đất cho tổ chức kinh tế để xây dựng hạ tầng cho thuê lại đất); 19 - Việc quản lý, giám sát sử dụng đất sau giao đất, cho thuê đất Sở Tài nguyên Môi trường thực chưa thường xun khó khăn kinh phí biên chế cán 2.4 Cơng tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận; lập, cập nhật, chỉnh lý hờ sơ địa 2.4.1 Kết đạt - Mặc dù có nhiều khó khăn ngân sách UBND tỉnh quan tâm bố trí kinh phí tập trung đạo cấp GCN lần đầu; đến nay, tỉnh hoàn thành việc kê khai đăng ký đất đai trường hợp sử dụng đất hoàn thành việc cấp GCN đạt tỉ lệ cao (đạt 94,30%) - Việc thực quy định đối tượng, điều kiện cấp GCN, hạn mức công nhận QSD đất thực theo quy định; - Đã sớm thành lập Văn phòng đăng ký đất đai cấp để triển khai thực nhiệm vụ đăng ký đất đai, xây dựng, chỉnh lý hồ sơ địa sở liệu đất đai theo quy định Luật Đất đai 2013 Nghị định 43/2014/NĐ-CP a) Kết đăng ký, cấp Giấy chứng nhận theo đồ địa (HN72, VN2000) - Thực kê khai đăng ký theo đồ địa cho 254.333 đất với diện tích 151.790,91 ha; đó: Đăng ký lần đầu cho 198.779 đất với diện tích 147.909,41 ha; đăng ký biến động cho 55.554 đất với diện tích 3.881,5 - Cấp Giấy chứng nhận theo đồ địa cho 169.790 đất với diện tích 68.379,88 ha; đó: Cấp Giấy chứng nhận lần đầu cho 132.481 đất với diện tích 64.483,01 ha; cấp đổi Giấy chứng nhận cho 37.309 đất với diện tích 3.896,88 b) Kết đăng ký, cấp Giấy chứng nhận theo tài liệu khác - Thực kê khai đăng ký theo tài liệu khác cho 570.468 đất với diện tích 217.178,61 ha; đó: Đăng ký lần đầu cho 541.387 đất với diện tích 210.833,16 ha; đăng ký biến động cho 29.081 đất với diện tích 6.345,45 - Cấp Giấy chứng nhận theo tài liệu khác cho 537.779 đất với diện tích 205.954,64 2.4.2 Tồn tại, hạn chế - Việc đo đạc, lập đồ địa tỉnh chậm, kết đạt hạn chế, đến đo đạc diện tích 37.826ha 43 đơn vị cấp xã / 108.746 đất sản xuất nông nghiệp đất phi nông nghiệp cần đo đạc toàn tỉnh (tỷ lệ đạt 35,0% tổng diện tích cần đo thuộc loại đất này); 20 - Việc thực đăng ký bắt buộc vào sổ địa theo quy định Điều 95 Luật Đất đai chưa triển khai thực theo quy định: đến 5,7% tổng số đất kê khai đăng ký năm 2013, chưa cấp GCNvà chưa đăng ký vào Sổ Địa - Việc lập hồ sơ địa chính: tồn tỉnh chưa triển khai thực việc lập Sổ địa điện tử theo quy định mà cập nhật, chỉnh lý vào Sổ Địa dạng giấy lập trước - Việc xây dựng sở liệu huyện mẫu Sơn Dương thực chậm, đến đo đạc xong đồ địa 33 xã hoàn thành việc kê khai đăng ký chưa hoàn thành việc xây dựng sở liệu đất đai theo dự án duyệt; - Việc công chứng, chứng thực hợp đồng, văn thực quyền hộ gia đình, cá nhân thành phố Tuyên Quang chưa thực theo quy định Điều 167 Luật Đất đai (được quyền lựa chọn công chứng, chứng thực UBND cấp xã); 2.5 Đánh giá cơng tác thực hiện thủ tục hành về đất đai Kết kiểm tra cho thấy việc triển khai thực thủ tục hành để đai cho thấy thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất cấp đảm thực theo trình tư, thủ tục quy định Tuy nhiên, thủ tục hành thực số số tồn tại, chưa quy định như: 2.5.1 Về thực thủ tục giao đất, cho thuê đất Việc thẩm định điều kiện ký quỹ đầu tư giao đất, cho thuê đất theo quy định Khoản Điều 58 Luật Đất đai chưa thực địa phương; Việc thực công việc xác định giá đất triển khai sau có định giao đất mà chưa thực lồng ghép thời gian làm thủ tục giao đất, cho thuê đất để rút ngắn thời gian 2.5.2 Về thực thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Phương án bồi thường, hỗ trợ thiếu số nội dung theo quy định: diện tích, vị trí, nguồn gốc sử dụng đất thu hồi; dự kiến tiến độ bồi thường, thời gian bàn giao đất 2.5.3 Về thực thủ tục đăng ký, cấp GCN Việc đăng ký, cấp GCN cho tổ chức giao đất, cho thuê đất sau ngày 01/7/2014 đến số trường hợp chưa đăng ký vào sổ địa cấp GCN theo quy định 21 VƯỚNG MẮC, TỒN TẠI TRONG TRIỂN KHAI THI HÀNH LUẬT TẠI ĐỊA PHƯƠNG Trong trình triển khai thi hành Luật đất đai phát sinh vấn đề vướng mắc cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật hành gồm: - Tại điểm a Khoản Điều Nghị định số 47/2014 quy định: thời hạn sử dụng đất bồi thường theo thời hạn lại đất thu hồi khơng hợp lý, đất thu hồi có thời hạn lại khơng nhiều việc đầu tư xây dựng lại cơng trình để tiếp tục sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp thực khơng có hiệu quả; - Tại Điều 19 Nghị định số 14/2014 quy định việc bồi thường thiệt hại hạn chế khả sử dụng đất hành lang an tồn cơng trình thực trường hợp có đủ điều kiện bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật đất đai Tuy nhiên nay, Luật Đất đai nghị định thi hành chưa quy định điều kiện bồi thường thiệt hại trường hợp này; - Pháp luật đất đai hành chưa quy định rõ trường hợp: dự án không thuộc quy định Điều 62 Luật Đất đai, khu đất thực dự án có đất nơng nghiệp cho mục đích cơng ích xã phải thu hồi đất th có bắt buộc phải đưa dự án vào danh mục dự án để HĐND thông qua KH sử dụng đất hàng năm không; - Tại khoản Điều 16 Nghị định số 43/2014 quy định Trường hợp chủ đầu tư nhận chuyển nhượng đất để thực dự án mà phải chuyển mục đích sử dụng đất thực sau UBND cấp có thẩm quyền có văn cho phép chuyển mục đích sử dụng đất Quy định chưa rõ việc nhận chuyển nhượng hay việc thực dự án làm sau UBND cho phép chuyển mục đích việc UBND ký định cho phép chuyển mục đích (trước ký HĐ chuyển nhượng hay sau chuyển nhượng làm thủ tục chuyển mục đích); - Cần có quy định thành phần hồ sơ Khoản Điều 30 Luật Đầu tư năm 2014; quy định thủ tục thẩm định nhu cầu sử dụng đất; điều kiện giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng theo quy định Khoản Điều 27 Nghị định số 118/2015/NĐ-CP Khoản Điều 58 Luật Đất đai; - Về thủ tục lập kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát…có u cầu khơng phải trích đo địa (đối với nơi chưa có đồ địa chính) việc rà sốt chủ sử dụng đất khó khăn dễ nhầm lẫn việc trình cấp có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch thu hồi đất; - Ban hành sử dụng thống nhất phần mềm xây dựng quản lý sở iệu địa để áp dụng chung cho nước 22 ĐÁNH GIÁ CHUNG TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT, HIỆU QUẢ VÀ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI ĐẾN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ MÔI TRƯỜNG 4.1 Tình hình chấp hành pháp luật đất đai của người sử dụng đất 4.1.1 Những mặt - Sau Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành, phần lớn người sử dụng đất địa bàn tỉnh chấp hành tốt quy định đăng ký đất đai, nhất việc đăng ký biến động đất đai chuyển mục đích sử dụng đất; thực quyền người sử dụng đất - Đất cơng trình cơng cộng; đất quan nhà nước quản lý, sử dụng; đất nông, lâm trường, ban quản lý rừng quản lý, sử dụng ranh giới, mục đích giao, thuê, không làm phát sinh vụ việc lấn chiếm đất đai; đất chưa sử dụng quản lý chặt chẽ, hàng năm xây dựng thực kế hoạch đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng - Sau giao đất, cho thuê đất, người sử dụng đất thực đầy đủ nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật; tuân thủ tốt quy định bảo vệ đất, bảo vệ môi trường, khơng gây ảnh hưởng đến lợi ích hợp pháp người sử dụng đất có liên quan 4.1.2 Tồn tại, hạn chế Việc thực sách pháp luật đất đai số địa bàn vẩn để xảy số vụ việc vi phạm pháp luật quản lý sử dụng 4.2 Hiệu quả sử dụng đất - Đối với hộ gia đình, cá nhân: Sau giao đất, cho thuê đất, hộ gia đình, cá nhân yên tâm đưa đất vào sử dụng, chủ động đầu tư cải tạo bồi bổ đất, tăng suất trồng, sản lượng hàng hóa, nâng cao hệ số sử dụng đất, chuyển dịch cấu trồng, vật nuôi, tăng thu nhập, ổn định đời sống - Đối với nông, lâm trường: Các đơn vị sử dụng đất mục đích giao, thuê; hiệu sử dụng đất nâng cao; công tác quản lý, sử dụng đất lãnh đạo đơn vị coi trọng nên khơng phát sinh tình trạng tranh chấp, lấn chiếm đất đai diện tích đất giao, th; 12/12 nơng, lâm trường địa bàn tỉnh hoạt động sản xuất kinh doanh có lãi - Đối với dự án xây dựng cơng trình hạ tầng, cơng trình sản x́t, kinh doanh phi nông nghiêp thể hiệu đầu tư; nhiều cơng trình, dự án hồn thành đưa vào sử dụng tạo nhiều việc làm tăng thu nhập cho người lao động, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội tỉnh phát triển 23 4.3 Hiệu quả và tác động của việc thực hiện sách, pháp luật đất đai đến kinh tế Triển khai sách, pháp luật đất đai năm 2013 góp phần phát triển kinh tế - xã hội, quản lý tài nguyên đất ngày hiệu như: Hình thành khu, cụm cơng nghiệp vùng chun canh sản x́t hàng hóa nơng nghiệp địa bàn tỉnh (trồng cam, trồng chè, trồng nguyên liệu giấy ); việc đẩy mạnh giao đất, cho thuê đất, đấu giá quyền sử dụng đất để thực cơng trình, dự án làm tăng nguồn thu ngân sách cho tỉnh; cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp, dịch vụ, giảm dần tỷ trọng ngành nông, lâm nghiệp, thuỷ sản; cấu trồng, vật nuôi chuyển dịch theo hướng tích cực, góp phần bảo đảm mục tiêu an ninh lương thực; sản x́t hàng hóa nơng nghiệp phát triển, sản phẩm ngày đa dạng, phong phú, đáp ứng yêu cầu thị trường tiêu thụ Kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn ngày nâng cấp đại, đời sống nông dân bước cải thiện; việc chuyển dịch cấu sử dụng đất phù hợp với trình chuyển dịch cấu lao động, cấu đầu tư, tạo bước phù hợp với trình chuyển dịch cấu lao động chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh 4.4 Hiệu quả và tác động của việc thực hiện sách, pháp luật đất đai đến đời sớng xã hội Chính sách, pháp ḷt đất đai năm 2013 có đóng góp tích cực việc giữ vững ổn định trị, đảm bảo an sinh xã hội, tạo nhiều việc làm, góp phần ổn định đời sống cho người dân thông qua chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, dịch vụ, chuyển dịch quỹ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp; đặc biệt sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất góp phần ổn định đời sống người có đất bị thu hồi Thông qua việc thực sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà cho hộ dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn; sách giao đất khơng thu tiền đất sản x́t nơng nghiệp; sách miễn, giảm tiền sử dụng đất Nhà nước giao đất ở, cơng nhận quyền sử dụng đất; sách miễn, giảm loại thuế liên quan đến đất đai góp phần giúp tỉnh thực có hiệu Chương trình “xóa đói, giảm nghèo” 4.5 Hiệu quả và tác động của việc thực hiện sách, pháp luật đất đai đến môi trường Việc quy hoạch xây dựng cơng trình, dự án phục vụ cho mục tiêu pháp triển kinh tế - xã hội tỉnh gắn kết với quy hoạch bảo vệ môi trường, trước tiến hành xây dựng cơng trình, chủ đầu tư dự án lập đầy đủ thủ tục cam kết bảo vệ môi trường lập kế hoạch bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật; việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 24 đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho ngành, lĩnh vực, qua giúp cho tỉnh trì độ che phủ rừng (đạt 60%), giảm thiểu nguy xói mòn, rửa trơi, phòng chống giảm nhẹ thiên tai biến đổi khí hậu Bên cạnh đó, việc tiếp tục thực sách giao đất nông nghiệp ổn định lâu dài khuyến khích người dân yên tâm đầu tư cải tạo, bồi bổ đất, giảm nguy suy thối nhiễm đất nơng nghiệp, góp phần bảo vệ mơi trường sinh thái 5.CÁC GIẢI PHÁP THỰC HIỆN ĐỂ TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI, NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT; HẠN CHẾ, PHỊNG NGỪA VI PHẠM 5.1 Đới với tỉnh Tuyên Quang - Hoàn thiện việc lập phê duyệt đề án tổ chức ngành Quản lý đất đai theo quy định Thông tư liên tịch số 50/2014/TTLT-BTNMT-BNV ngày 28/8/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ - Xây dựng kế hoạch tổ chức thực việc đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ cán làm công tác đất đai, đặc biệt cán địa cấp xã - Hàng năm bố trí đủ nguồn vốn 10% nguồn thu từ đất đai để đầu tư cho công tác quản lý đất đai - Tranh thủ nguồn vốn hỗ trợ từ Chính phủ Bộ, Ngành Trung ương để thực công tác điều tra đất đai - Nâng cao hiệu hoạt động Quỹ phát triển đất - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ, áp dụng phần mềm tiên tiến quản lý, khai thác, vận hành hệ thống thông tin đất đai; cập nhật, chỉnh lý kịp thời liệu địa chính, điều tra đất đai, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giá đất, thống kê, kiểm kê đất đai liệu khác thuộc sở liệu đất đai - Ưu tiên đầu tư xây dựng hồn thiện hệ thống thơng tin đất đai, sở liệu đất đai hệ thống hồ sơ địa theo hướng đại, phục vụ đa mục tiêu, chuyển dần hoạt động đăng ký, giao dịch lĩnh vực đất đai sang giao dịch điện tử 5.2 Đối với Bộ Tài nguyên và Môi trường Bộ Tài ngun Mơi trường báo cáo Thủ tướng Chính phủ để đạo rà soát sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật đất đai để tháo gỡ vướng mắc địa phương 25 PHẦN KẾT LUẬN Luật đất đai năm 2013 đời thể chế hoá đầy đủ quan điểm, định hướng Nghị số 19/NQ-TƯ Hội nghị lần Ban Chấp hành Trung ương Đảng, đồng thời khắc phục, giải tồn tại, hạn chế phát sinh trình thi hành Luật đất đai năm 2003 Một là, phù hợp với quan điểm, cương lĩnh, chiến lược phát triển kinh tế xã hội Đảng; bảo đảm ổn định trị - xã hội; phù hợp với đường lối đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Hai là, tiếp tục khẳng định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống nhất quản lý Nhà nước khơng thừa nhận việc đòi lại đất giao cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trình thực sách đất đai Khơng đặt vấn đề điều chỉnh lại đất nông nghiệp giao cho hộ gia đình cá nhân Ba là, đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt; tài sản, nguồn lực to lớn đất nước, quyền sử dụng đất hàng hoá đặc biệt Khai thác, sử dụng hợp lý, hiệu tiết kiệm tài nguyên đất Kiểm sốt chặt chẽ việc chuyển đất nơng nghiệp, nhất đất trồng lúa, đất có rừng sang sử dụng vào mục đích khác nhằm đảm bảo vững an ninh lương thực quốc gia, bảo vệ môi trường, sinh thái Khuyến khích tích tụ ruộng đất, phát triển trang trại, doanh nghiệp nông nghiệp phù hợp với điều kiện vùng Bốn là, bảo đảm hài hòa lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất nhà đầu tư Xây dựng chế có giải pháp để đất đai trở thành nguồn lực cho phát triển đất nước Sử dụng hiệu công cụ giá, thuế quản lý đất đai nhằm khắc phục tình trạng đầu cơ, tham nhũng, lãng phí Năm là, bảo đảm tính thống nhất đồng quy định Luật đất đai với luật khác có liên quan, giữ vững nguyên tắc pháp chế tính nghiêm minh pháp luật đất đai, hạn chế quy định mang tính chất hợp thức hóa vi phạm Đảm bảo thống nhất quản lý nhà nước đất đai từ Trung ương đến sở, tập trung đầu mối để nâng cao vai trò đại diện chủ sở hữu việc quản lý, sử dụng đất đai Tăng cường trách nhiệm nghĩa vụ thành viên xã hội việc quản lý sử dụng đất Về bản, Luật Đất đai 2013 có nhiều điểm tiến hơn, công tác thực hiện, nhiều địa phương chểnh mảng Chẳng hạn, việc điều chỉnh quy hoạch quy trình thu hồi đất quy định cụ thể Luật Đất đai 2013 phải cơng khai từ xã trở lên Thậm chí việc thay đổi điều chỉnh quy hoạch phải đưa cho người dân góp ý từ cấp xã Nhưng có trường hợp địa phương chưa chấp hành.Để khắc phục tình trạng cần có đồng tḥn cộng đồng cấp quyền 26 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đất đai năm 2003 Văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2013 Văn hướng dẫn thi hành Báo cáo số 193/BC-BTNMT ngày 06 tháng năm 2012 Bộ Tài nguyên Môi trường tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai Công văn số 754/TCQLĐĐ- CKSQLSDĐĐ ngày 23 tháng năm 2016 Tổng cục Quản lý đất đai, Bộ Tài nguyên Môi trường việc tập trung đạo tổ chức thi hành Luật Đất đai địa bàn tỉnh Tuyên Quang Báo cáo số 10/BC-TNMT ngày 22 tháng 01 năm 2016 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Tuyên Quang Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất đaivà tác động sách, pháp luật đất đai đến kinh tế, xã hội môi trường năm 2015 địa bàn tỉnh Tuyên Quang Báo cáo số 38/BC-UBND ngày 13 tháng năm 2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang tình hình tổ chức thi hành Luật Đất đai đề xuất nội dung cần sửa đổi, bổ sung văn quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai 27 ... nhiên trình thực Ḷt đất đai 2013, có vướng mắc nhất định địa phương, tìm hiểu vấn đề: So sánh việc thực luật đất đai 2003 2013 địa bàn tỉnh Tuyên Quang để nhìn nhận rõ việc thực thi pháp... tìm hiểu việc thực luật đất đai 2003 so với 2013, đưa điểm tiến thực luật hạn chế cần đổi PHẦN NỘI DUNG NGHIÊN CỨU NHỮNG ĐIỂM MỚI CỦA LUẬT ĐẤT ĐAI 2013 SO VỚI 2003 Luật đất đai bao gồm 14... hình theo quy định pháp luật) SO SÁNH TÌNH HÌNH THỰC HIỆN LUẬT ĐẤT ĐAI2 003 VÀ 2013 Ở TỈNH TUYÊN QUANG 2.1 Việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật về đất đai Công tác xây dựng, ban hành