Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tổng thu ngân sách xã năm 2015 Bảng 2.2 Tổng chi ngân sách xã năm 2015 Bảng 2.3 Thu ngân sách xã giai đoạn 2013-2015 HÌNH 2.1: THU BỔ SUNG TỪ NS CẤP TRÊN GIAI ĐOẠN 2013 – 2015 Bảng 2.4 Báo cáo tổng hợp toán thu ngân sách xã năm 2014 Đơn vị tính: triệu đồng Bảng 2.5 Các khoản chi ngân sách xã giai đoạn năm 2013-2015 Bảng 2.6 Chi thường xuyên NSX giai đoạn 2013-2014 Bảng 2.7 Báo cáo tổng hợp toán chi ngân sách xã năm 2013 SV: Nguyễn Thị Huyền Lớp: CQ50/23.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ KẾ TOÁN THU, CHI NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Khái quát thu, chi ngân sách xã 1.1.1Khái quát chung ngân sách xã 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách xã Ngân sách xã hệ thống quan hệ kinh tế phát sinh trình tạo lập,phân phối sử dụng quỹ tiền tệ quyền Nhà nước cấp xã nhằm phục vụ cho việc thực chức nhà nước cấp sở khuôn khổ phân cơng,phân cấp quản lí 1.1.1.2 Đặc điểm ngân sách xã Là cấp NS, nên NSX mang đặc điểm chung NS cấp: - Được phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi theo quy định pháp luật Được quản lý điều hành theo dự toán theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức - quan có thẩm quy định Hoạt động NSX gắn với hoạt động quyền nhà nước cấp xã Bên cạnh đặc điểm chung, NSX có nhận diện qua giác độ sau: NSX cấp sở hệ thống NSNN, đóng vai trò cấp NS, NSX phân cấp quản lý nguồn thu nhiệm vụ chi cấp NS thực thụ Đây cấp cuối hệ thống NSNN nơi trực tiếp diễn giao dịch phản ánh quan hệ phân phối nhà nước với chủ thể khác NSX đóng vai trò đơn vị dự tốn Tại xã có phát sinh khoản thu quyền xã trực tiếp thu vào NSX, xã giữ lại phần hay tồn số thu để sử dụng; trả toán cho đầu vào để đảm bảo hoạt động quyền nhà nước cấp xã quản lý kinh tế, xã hội, quốc phòng… Do vậy, quản lý điều hành NSX thiết phải tuân thủ theo chu trình xác lập hệ thống văn quy phạm pháp luật NSNN SV: Nguyễn Thị Huyền Lớp: CQ50/23.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài 1.1.1.3 Vai trò NSX - NSX đảm bảo cho tồn hoạt động máy nhà nước cở sở Do NSX tập trung tay phần giá trị cải xã hội để thực nhiệm vụ quyền cấp xã, nên nguồn lực đảm bảo chi - phí cho máy nhà nước cấp xã NSX cơng cụ đặc biệt quan trọng giúp quyền cấp xã thực quản lý toàn diện hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng địa phương Thu, chi NS không đơn giản trình tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ mà thơng qua đó, hoạt động cơng cụ để thực việc kiểm tra,kiểm soát,điều chỉnh hoạt động kinh tế,xã hội địa bàn theo sách,chế độ 1.1.2 Khái quát chung thu ngân sách xã Thu ngân sách xã toàn khoản thu dự toán Hội đồng nhân dân xã định thực năm để thực chức nhiệm vụ quyền cấp xã Gồm: + khoản thu xã hưởng 100%: thu phí, lệ phí; thu từ hoạt động nghiệp; đóng góp tổ chức cá nhân cho xã… +Các khoản thu xã hưởng theo tỉ lệ phần trăm: thu thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế chuyển quyền sử dụng đất … + Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên: bổ sung để cân đối ngân sách,bổ sung có mục tiêu theo chế độ chương trình,mục tiêu Nhà nước SV: Nguyễn Thị Huyền Lớp: CQ50/23.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài 1.1.3 Khái quát chung chi ngân sách Chi ngân sách bao gồm khoản chi trì hoạt động quan Nhà nước,Đảng, đoàn thể cấp xã, chi trợ cấp xã hội khoản chi phát triển kinh tế xã hội thuộc chức năng,nhiệm vụ quyền cấp xã theo phân cấp địa phương Gồm có khoản chi sau: + Các khoản chi thường xuyên: Chi cho hoạt động quan Nhà nước,chi cho công tác xã hội hỗ trợ cho hoạt động văn hoá… + Các khoản chi đầu tư phát triển: Là khoản chi đầu tư xây dựng công trình hạ tầng kinh tế xã hội theo phân cấp tỉnh thuộc phần ngân sách xã phải đảm bảo trì hoạt động đóng góp tự nguyện tổ chức cá nhân 1.2 Cơng tác kế tốn thu ngân sách xã 1.2.1 Khái niệm, nhiệm vụ thu ngân sách xã Khái niệm: Thu ngân sách xã tồn khoản thu dự tốn Hội đồng nhân dân xã định thực năm để thực chức nhiệm vụ quyền cấp xã Nhiệm vụ việc thực thu ngân sách xã: Bộ phận Tài xã có nhiệm vụ phối hợp với đội thuế xã đảm bảo thu đúng, thu đủ kịp thời Đơn vị, cá nhân có nghĩa vụ nộp NS vào thông báo thu quan thu phận tài xã, lập giấy nộp tiền (nộp chuyển khoản nộp tiền mặt) đến KBNN để nộp trực tiếp vào NSNN vào thông báo thu quan thu phận tài xã, lập giấy nộp tiền (nộp chuyển khoản nộp tiền mặt) đến KBNN để nộp trực tiếp vào NSNN Trường hợp đối tượng phải nộp NS khơng có điều kiện nộp tiền trực tiếp vào NSNN KBNN theo chế độ quy định, thì: - Đối với khoản thu thuộc nhiệm vụ thu quan thuế, quan thuế thu, sau lập giấy nộp tiền nộp tiền vào KBNN Trường hợp quan thuế uỷ SV: Nguyễn Thị Huyền Lớp: CQ50/23.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài quyền cho Tài xã thu, thực theo quy trình - hưởng phí uỷ nhiệm thu theo chế độ quy định Đối với khoản thu thuộc nhiệm vụ thu tài xã, phận tài xã thu, sau lập giấy nộp tiền nộp tiền vào KBNN nộp vào quỹ NSX để chi theo chế độ quy định xã miền núi, vùng sâu, vùng xa chưa có điều kiện giao dịch thường xun với KBNN Nghiêm cấm thu khơng có biên lai, thu để sổ sách; thu phải giao biên lai cho đối tượng nộp Cơ quan Thuế, phòng Tài huyện có nhiệm vụ cung cấp biên lai đầy đủ, kịp thời cho phận tài xã để thực thu nộp NSNN Định kỳ, phận tài xã báo cáo việc sử dụng tốn biên lai cấp với quan cung cấp biên lai Trường hợp quan có thẩm quyền định phải hoàn trả khoản thu NSX, KBNN xác nhận rõ số tiền thu vào NSX đối tượng nộp trực tiếp chuyển khoản vào KBNN; đối tượng nộp qua quan thu quan thu xác nhận để phận tài xã làm hoàn trả Việc luân chuyển chứng từ thu thực sau: - Đối với khoản thu NSX hưởng 100%, KBNN chuyển liên - chứng từ thu cho phận tài xã Đối với khoản thu phân chia với NS cấp trên, KBNN lập Bảng kê - khoản thu NS có phân chia cho xã gửi phận tài xã Đối với số thu bổ sung cân đối quy định mức rút dự toán hàng tháng, UBND cấp xã thực rút bổ sung cân đối giấy rút dự toán từ NS cấp (cấp huyện) SV: Nguyễn Thị Huyền Lớp: CQ50/23.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài - 1.2.2 Ngun tắc kế tốn thu Mọi khoản thu ngân sách xã phải dự toán HĐND xã thảo - luận,quyết định, kiểm tra thực Thu ngân sách xã phải phản ánh qua KBNN tổng hợp chung vào NSNN( có số khoản thu xã để lại chi tiêu, định kì phản ánh vào - ngân sách qua KBNN hình thức ghi thu, ghi chi) Tất khoản thu ngân sách phải hạch toán theo mục lục ngân sách Nhà - nước Hàng tháng UBND xã phải lập báo cáo tình hình thu ngân sách xã gửi lên - phòng tài chinh huyện Những khoản thu ngân sách xã phải lập báo cáo tình hình thực thu NSNN áp dụng cho cấp xã sau: + Những khoản thu ngân sách ngày chưa kịp nộp vào Kho bạc phải nhập quỹ tiền mặt xã hạch toán tăng thu ngân sách chưa qua Kho bạc Khi xuất quỹ tiền mặt vào Kho bạc hạch tốn thu ngân sách qua Kho bạc + Trường hợp xã xa Kho bạc, lại khó khăn,số thu tiền mặt ít,được quan tài cho phép giữ lại số thu ngân sách xã để chi ngân sách Định kì kế tốn lập bảng kê ghi thu, ghi chi ngân sách xã để - làm thủ tục ghi thu, ghi chi Ngân sách nhà nước Kho bạc Đối với khoản thu phân chia theo tỉ lệ phần trăm thu bổ sung từ ngân sách cấp trên: Khi nhận giấy báo có chứng từ chứng từ Kho bạc vào chứng từ kế toán hạch toán thu ngân sách qua Kho bạc - Đối với khoản thu ngân sách vật: Căn vào số lượng vật thu quy giá trị để nhập kho ghi vào thu ngân sách xã chưa qua Kho bạc Khi xuất vật sử dụng đến đâu làm thủ tục ghi thu.ghi chi Ngân sách Nhà nước Kho bạc đến đó.Trường hợp vật thu mang sử dụng khơng nhập kho,thì đồng thời hạch toán thu chi ngân sách chưa SV: Nguyễn Thị Huyền Lớp: CQ50/23.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài qua Kho bạc Sau làm thủ tục ghi thu, ghi chi ngân sách Kho bạc - chuyển sang thu, chi ngân sách qua Kho bạc Các khoản thu ngày công lao động nhân dân đóng góp quy tiền hạch toán vào thu ngân sách xã chi ngân sách xã chưa qua Kho bạc.Sau lập bảng kê kèm theo chứng từ làm thủ tục ghi thu, ghi chi ngân - sách nhà nước Kho bạc Khơng hạch tốn vào thu ngân sách xã khoản thu để hình thành quỹ cơng chun dùng xã quỹ đền ơn, đáp nghĩa…những khoản thu - hộ quan cấp trên… Chứng từ để hạch toán thu ngân sách xã giấy nộp tiền vào ngân sách,giấy báo có bảng kê thu ngân sách xã qua Kho bạc,bảng kê kèm theo chứng từ gốc để làm thủ tục ghi thu ngân sách, giấy đề nghị kho bạc ghi thu kết dư - ngân sách năm trước Chứng từ để hạch toán thu ngân sách xã giấy nộp tiền vào ngân sách kèm theo chứng từ gốc để làm thủ tục ghi thu ngân sách, giấy đề nghị Kho bạc ghi - thu kết dư ngân sách năm trước Các khoản thu ngân sách xã hạch toán chi tiết theo mục lục ngân sách xã để phục vụ việc lập báo cáo tài báo cáo toán thu ngân sách 1.2.3 Nội dung kế toán thu ngân sách xã Thu ngân sách xã gồm khoản sau: Các khoản thu NSP hưởng 100% Đây khoản thu phát sinh địa bàn xã, xã tổ chức huy động tập trung quản lý nguồn thu, xã hưởng 100% khoản thu Khoản thu giúp xã chủ động nguồn tài bảo đảm nhiệm vụ chi thường xuyên, đầu tư phát triển.Gồm khoản thu sau: - Các khoản phí, lệ phí thu vào NS theo quy định Thu từ hoạt động nghiệp xã, phần nộp vào NS nhà nước theo chế - độ quy định Thu đấu thầu, thu khốn theo mùa vụ từ quỹ đất cơng ích hoa lợi công sản theo quy định pháp luật xã quản lý SV: Nguyễn Thị Huyền Lớp: CQ50/23.01 Luận văn tốt nghiệp - Học viện Tài Các khoản thu từ đóng góp tổ chức, cá nhân gồm: khoản đóng góp huy động theo quy định pháp luật, khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện để đầu tư xây dựng sở hạ tầng HĐND xã định đưa vào - NSX quản lý khoản đóng góp tự nguyện khác Viện trợ khơng hồn lại cá nhân tổ chức nước trực tiếp cho - NSX theo chế độ quy định Thu kết dư NS năm trước Các khoản thu khác NSX theo chế độ quy định pháp luật Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm NSX NS cấp Cũng dựa sở kinh tế yêu cầu tập trung quản lý nguồn thu, khoản thu thuộc NS cấp phát sinh địa bàn xã nguồn thu phân chia cho NSX theo tỉ lệ phần trăm để tạo phối hợp quản lý có hiệu Thơng thường, khoản thu lớn tương đối ổn định dành cho NS cấp Các khoản thu phân chia theo tỉ lệ phần trăm NSX NS cấp bao gồm: - Thuế thu nhập Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp Thuế môn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh Thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình Lệ phí trước bạ nhà, đất Trong tình hình nay, Chính phủ khuyến khích tỉnh nâng cao tỉ lệ để lại cho NS cấp xã, thơng qua nhằm phát huy quyền chủ động quyền cấp sở quản lý kinh tế ngày cao Thu bổ sung từ NS cấp Thông thường, cấp NS phải tự cân đối thu - chi Tuy nhiên, cấp NS không tự cân đối được, NS cấp có nhiệm vụ bổ sung nguồn thu để cấp NS cân đối thu - chi Trong điều kiện nước ta nay, hầu hết NS xã chưa tự cân đối thu - chi nên NS cấp phải cấp bổ sung SV: Nguyễn Thị Huyền Lớp: CQ50/23.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Thu NS cấp bổ sung cho NSX bao gồm khoản: - Thu bổ sung cân đối: mức chênh lệch dự toán chi giao dự toán thu từ nguồn thu phân cấp (các khoản thu 100% khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm) Số bổ sung cân đối xác định từ 1.2.4 năm đầu thời kỳ ổn định NS giao ổn định từ đến năm Thu bổ sung có mục tiêu khoản bổ sung theo năm để hỗ trợ xã thực số mục tiêu cụ thể Chứng từ, tài khoản, sổ, báo cáo sử dụng 1.2.4.1Chứng từ kế toán Các chứng từ liên quan tới thu ngân sách xã: +Thông báo khoản thu xã +Biên lai thu tiền +Tổng hợp biên lai thu tiền +Giấy báo lao động,ngày công lao động đóng góp +Bảng kê ghi thu, ghi chi ngân sách +Giấy nộp tiền vào ngân sách Nhà nước +Bảng kê thu ngân sách xã qua KBNN 1.2.4.2Tài khoản kế toán -Tài khoản 714” Thu ngân sách qua Kho bạc” Số dư cuối kì Có: Số thu ngân sách xã qua Kho bạc luỹ kế từ đầu năm Số phát sinh Nợ: Số thoái thu ngân sách xã, kết chuyển số thu ngân sách xã qua Kho bạc thuộc năm ngân sách trước phê chuẩn sang TK 914 Số phát sinh Có: Số thu ngân sách xã qua Kho bạc phát sinh năm, thu kết dư ngân sách xã năm trước Tài khoản 714 có tài khoản cấp 2: TK 714 “ Thuộc năm trước”, TK 7142 “ Thuộc năm nay” -Tài khoản 719 “ Thu ngân sách chưa qua Kho bạc” Số dư cuối kì Có: Số thu ngân sách tiền mặt chưa làm thủ tục ghi thu ngân sách Kho bạc Giá trị vật giá trị ngày công chưa làm thủ tục ghi thu ngân sách Kho bạc SV: Nguyễn Thị Huyền Lớp: CQ50/23.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Số phát sinh Nợ: Thoái trả khoản thu ngân sách trước nộp tiền vào Kho bạc Kết chuyển số thu ngân sách xã chưa qua Kho bạc thành số thu qua Kho bạc sau có xác định Kho bạc Số phát sinh Có: Khoản thu ngân sách xã quỹ xã Các khoản thu vật, ngày công chưa làm thủ tục ghi thu ngân sách Tài khoản 719 có tài khoản cấp 2: *TK 7191 “ Thuộc năm trước” *TK 7192 “ Thuộc năm nay” Cuối ngày 31/12 số dư TK 7192 chuyển sang TK 7191 để theo dõi hạch tốn thời gian chỉnh lí tốn 1.2.4.3 Sổ kế toán Thu ngân sách xã sử dụng Sổ thu ngân sách xã (S04 – X), Sổ tổng hợp thu ngân sách xã (S06a – X),Sổ theo dõi khoản đóng góp dân (S15 – X) Kế tốn tổng hợp thu ngân sách xã hạch toán thực sổ Nhật ký- Sổ Cái sổ tổng hợp thu Ngân sách xã theo tiêu báo cáo.Việc ghi Nhật ký- Sổ Cái trực tiếp vào chứng từ định khoản - Nợ, Có tài khoản cụ thể 1.2.4.4 Báo cáo sử dụng Bảng cân đối tài khoản Tổng hợp thu ngân sách xã theo nội dung Quyết toán thu ngân sách theo nội dung 1.3 Cơng tác kế tốn chi ngân sách xã 1.3.1.Khái niệm, nguyên tắc chi ngân sách xã Chi ngân sách bao gồm khoản chi trì hoạt động quan Nhà nước,Đảng, đoàn thể cấp xã, chi trợ cấp xã hội khoản chi phát triển kinh tế xã hội thuộc chức năng,nhiệm vụ quyền cấp xã theo phân cấp địa phương Nguyên tắc kế toán khoản chi ngân sách xã: +Tất khoản chi ngân sách xã hạch toán đồng Việt Nam theo niên độ ngân sách Các khoản chi ngân sách vật,ngày 10 SV: Nguyễn Thị Huyền 10 Lớp: CQ50/23.01 Luận văn tốt nghiệp II 8 III -Trường học -Trạm y tế -Trụ sở UBND xã+ hội trường xã Chi đầu tư phát triển khác Chi thường xuyên Chi công tác dân quân tự vệ, an ninh trật tự Chi dân quân tự vệ Chi an ninh trật tự Chi nghiệp giáo dục Chi nghiệp y tế Chi nghiệp văn hố, thơng tin Sự nghiệp truyền Chi nghiệp thể dục,thể thao Chi nghiệp kinh tế -Giao thông -SN nông –lâm-thuỷ lợi-hải sản Các nghiệp khác Chi nghiệp xã hội -Trợ cấp cán bộ,già yếu nghỉ việc -Chi khác Chi quản lý Nhà nước,đảng, đồn thể Trong đó:Quỹ lương -Quản lý nhà nước -Đảng -Đoàn thể, hội quần chúng +Mặt trận tổ quốc +Đoàn niên CSHCM +Hội phụ nữ VN +Hội cựu chiến binh VN +Hội nông dân VN Chi khác Chi chuyển nguồn sang năm sau Học viện Tài 1000 500 500 490 2.802,81 226,852 590,690 2.416,942 400 282,349 3.600,917 306,304 59 483 80 58 128 135 129,212 97.640 185,084 121,220 143 124 22,755 25,58 30 53,075 4,825 33,775 14,475 286,497 276,497 10 2.126,071 39,940 29,595 176 116 649 14 1017 110 97 458 118 1.394,332 402,14 329,598 82,256 81,753 56,568 48,005 61,014 31,980 1.681,072 438,927 398,677 103,950 101,779 70,487 60,342 62,116 47,123 1.075,449 344,203 695 343,508 315,076 269,229 45,846 2.518,676 121 109 121 126 124 125 126 102 147 2.4.Đánh giá chung cơng tác kế tốn thu,chi ngân sách xã xã Đồng Tâm 2.4.1.Những kết đạt Một là, cơng tác kế tốn thu ngân sách xã : cơng tác lập dự tốn thu ngân sách xã địa bàn xã Đồng Tâm đảm bảo hướng dẫn phòng tài huyện Ninh Giang,đúng nguyên tắc quản lý tài tận thu chi NSNN,đảm bảo thu ,thu đủ, thu kịp thời tất khoản thu xã.Cán xã thực đôn đốc ,quản lý chặt chẽ khoản thu,khơng để thất khoản thu.Bám sát thực tế nguồn thu,đặc biệt khoản thu 39 SV: Nguyễn Thị Huyền 39 Lớp: CQ50/23.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài hưởng theo tỉ lệ phần trăm,làm sở đáp ứng chi ngân sách.Trên sở xác định nguồn thu, đối tượng thu, chủ động thu NS bám sát thực tế để huy động vào NSNN.Tổng thu tăng qua năm,bước đầu thực nuôi dưỡng khai thác hiệu nguồn thu địa bàn xã.Các tiêu thu đạt vượt dự toán giao đầu năm.việc phối hợp thu ngân sách chi cục thuế đội thuế xã khai thác tương đối số loại thuế phát sinh hiệu quả.Trên sở số liệu khoản thu, cán kế toán xã thực tốt việc ghi chép chứng từ,định khoản,sổ ,lên báo cáo tài chính,báo cáo tốn.Thể đầy đủ ,chi tiết khoản thu báo cáo toán cụ thể báo cáo tổng hợp tốn thu ngân sách xã theo nội dung kinh tế.Có khớp số liệu tiêu tổng thể vói tiêu chi tiết hệ thống báo cáo.Sử dụng tài khoản kế toán giúp người xem dễ hiểu, dễ theo dõi ,nắm bắt biến đổi qua năm Hai là, kế toán khoản chi ngân sách thực tốt.Công tác lập dự toán đảm bảo đầy đủ khoản chi,chi hiệu quả.Các khoản chi NSX đảm bảo đáp ứng nhu cầu chi hoạt động thường xuyên ban ngành, đoàn thể, đảm bảo chi lương cán phụ cấp đối tượng thời hạn hàng tháng.Cán kế toán xã thể chi tiết khoản chi,cho biết xã trọng dành nhiều cho khoản chi đầu tư so với chi thường xuyên.Có khớp tiêu tổng hợp,chi tiết khoản chi.Hầu hết khoản chi theo dõi ,hạch toán cách kịp thời ,đầy đủ hệ thống chứng từ kế tốn,tài khoản,làm sổ,lên báo cáo tài báo cáo toán Ba là, điểm tiến cơng tác kế tốn xã Xã sử dụng phần mềm kế tốn MISA BAMBOO phục vụ cơng việc kế toán.Điều cho thấy xã áp dụng khoa học tiến vào làm việc.Việc sử dụng phần mềm kế toán khiến cho việc chiết xuất liệu quản lý báo cáo trở nên đơn giản, hiệu nhiều, tránh sai sót, gạch xố.Trên sở hướng 40 SV: Nguyễn Thị Huyền 40 Lớp: CQ50/23.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài dẫn phần mềm, cán tài kế tốn xã thực hạch toán kế toán theo chế độ kế toán hành mục lục NSNN,đơn vị thực tốn theo sách mẫu biểu quy định sẵn.Hệ thống báo cáo kết xuất từ liệu phần mềm, chấp hành nghiêm chỉnh chế độ báo cáo thường xuyên báo cáo định kỳ, đảm bảo tính linh hoạt, hiệu công tác báo cáo,lưu trữ liệu, đáp ứng mục đích quản lý việc truy xuất liệu nhanh, hiệu an toàn 2.4.2 Những tồn tại,hạn chế 2.4.2.1.Hạn chế quy định nhà nước,của xã - Do hạn chế quy định sách làm cho hệ thống ngân sách lỏng lẻo,ngân sách cấp bao cấp cho ngân sách cấp nhiều - Việc quản lý chi chưa tốt dẫn đến chi đầu tư phát triển hạ tầng xây dựng nhiều năm chưa xong gây lãng phí thời gian tiền -Chi thường xuyên chưa kiểm soát chặt chẽ.Số biên chế nhiều dẫn đến việc chi trả lương cho nhân lớn.Ngân sách trả lương hưu lớn chế tiền lương hưu tính dựa theo hệ thống lương người làm việc - Hệ thống ngân sách hệ thống mềm, lỏng lẻo, chế chi tiêu khơng kiểm sốt,phân bổ ngân sách dựa nguyên tắc xin nhiều từ cấp nên việc ỷ lại ngân sách cấp lớn làm cho nguồn thu số có giói hạn chi ln lớn dần lên dẫn đến bội chi ngân sách - Sự hạn chế luật ngân sách năm 2002 ảnh hưởng đến thu, chi xã năm 2013,2014 : Quy định phạm vi thu ngân sách chưa rõ rang , việc quản lý khoản phí, lệ phí phân tán,chưa thống nhất,việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách trung ương ngân sách địa phương có quy định chưa phù hợp với tình hình thực tế địa phương - Việc quy định dự tốn gây nhiều thời gian,rườm rà 2.4.2.1.Hạn chế việc tổ chức cơng tác kế tốn 41 SV: Nguyễn Thị Huyền 41 Lớp: CQ50/23.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Một là, lập dự tốn chưa sát với tình hình thực tế, cán tài xã chưa dự đốn xác khoản thu, chi năm kế hoạch Liên tục ba năm trở lại đây, khoản thu, chi thực vượt dự toán lớn, việc lập dự tốn khơng có hiệu quả, lập dự tốn cho có mà khơng gắn với thực tế xã Điều tác động lớn cơng tác quản lý chi, đòi hỏi phải phân bổ lại dự toán khoản khác huy động tăng nguồn thu Hai là, phân bổ NS cho đơn vị, đoàn thể xã chưa cân nhắc kĩ, dẫn đến tình trạng năm phải điều chỉnh dự toán cho đơn vị nhiều lần phải điều chuyển dự toán đơn vị với khơng dự đốn nhiệm vụ có khả xảy năm tài khóa.Các khoản chi khác chiếm nhiều mà cán xã khơng giải trình Chi đầu tư chi quản lý chặt chẽ dẫn đến lãng phí nguồn NS.Các khoản thu dựa vào chủ yếu thu bổ sung từ ngân sách cấp chiếm đến 70% tổng thu xã.Cho ta thấy xã chưa thực tự chủ tài chính.Chưa quản lý thực triệt để khoản thu làm thất thoát nhiều ngân sách.Việc lưu trữ ,sắp xếp chứng từ, sổ sách chưa khoa học Ba là, tốn NSXchưa có tranh luận, tìm hiểu ngun nhân bên có liên quan HĐND xã chưa thực tham gia hiệu vào trình lập dự tốn tốn NSX, việc họp thơng qua mang tính hình thức, khơng có chất vấn cho khoản thu, chi Điều làm công tác tốn NS mang tính chiếu lệ, khơng thực nhiều ý nghĩa Bốn là, cơng khai, minh bạch tài xã mang tính hình thức, chưa huy động ý kiến phản hồi chất lượng từ nhân dân Người dân xã chưa thực hiểu nghĩa việc cơng khai tài Do chưa thực quan tâm tới quyền lợi trách nhiệm việc cơng khai NSNN 2.4.3.Ngun nhân 42 SV: Nguyễn Thị Huyền 42 Lớp: CQ50/23.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài 2.4.3.1 Nguyên nhân khách quan Do yêu cầu quản lý NSNN ngày cao văn quy định, hướng dẫn tồn nhiều hạn chế làm cho cán kế tốn xã khó nắm bắt, thực phù hợp với điều kiện thực tế địa phương mình.Nhu cầu chất lượng quản lý ngày tăng lên, đòi hỏi công tác quản lý NS nhà nước phải bám sát thực tiễn Đồng thời xu hướng phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho NS cấp sở ngày cao, đó, khơng tránh khỏi khó khăn khâu thực Hơn nữa, ảnh hưởng suy giảm kinh tế không riêng Việt Nam mà giới ảnh hưởng nghiêm trọng đến hoạt động kinh tế doanh nghiệp địa bàn, ảnh hưởng lớn đến số thu từ thuế thu nhập, thuế môn 2.4.3.2 Nguyên nhân chủ quan - Công tác tập huấn nghiệp vụ chuyên môn cho cán chưa cấp tiến hành thường xun, trình độ chun mơn cán kế tốn xã hạn chế.Nên việc cập nhật với cơng nghệ thơng tin,văn bản,quy định kém.Và thực tiễn thay đổi, khả áp dụng khoa học lí luận cơng tác kế tốn thu,chi xã Hiện xã chưa có biện pháp cụ thể để mở rộng, bồi dưỡng nguồn thu hợp lí - Do hạn chế việc quản lý chi đầu tư.Số dự án thực thời gian quy định, có dự án kéo dài 3-4 năm gây thất thốt, lãng phí vốn đầu tư.Việc nắm bắt trình tự thủ tục đầu tư XDCB thủ tục toán vốn đầu tư XDCB xã hạn chế - Sự phối hợp cán tài kế tốn xã với bên liên quan: HĐND xã, Phòng tài kế hoạch huyện, hội đồng tư vấn thuế xã chưa chặt chẽ, điển hình chưa có trao đổi thường xun khó khăn, vướng mắc q trình xác định số thu, chi dự toán, chấp hành dự toán toán NS 43 SV: Nguyễn Thị Huyền 43 Lớp: CQ50/23.01 Luận văn tốt nghiệp 44 SV: Nguyễn Thị Huyền Học viện Tài 44 Lớp: CQ50/23.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài CHƯƠNG 3:GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CÔNG TÁC THU, CHI NGÂN SÁCH XÃ TẠI XÃ ĐỒNG TÂM 3.1.Sự cần thiết u cầu hồn thiện cơng tác kế toán thu,chi ngân sách xã xã Đồng Tâm 3.1.1.Định hướng hồn thiện cơng tác kế tốn thu,chi ngân sách xã xã Đồng Tâm Khắc phục bất cập cơng tác kế tốn NS nói chung cơng tác kế tốn thu, chi NS xã nói riêng, kì họp xã đề nhiệm vụ trọng tâm phát triển kinh tế - xã hội thu, chi ngân sách sáu tháng cuối năm 2015 xã UBND xã nêu rõ phương hướng sau: tâm phấn đấu hoàn thành mức cao mục tiêu, nhiệm vụ kế hoạch năm, trọng tâm tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thị trường đảm bảo an sinh xã hội Phương hướng đặt sở thực nhiệm vụ kinh tế xã hội sau: - Hỗ trợ thị trường, tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp thúc đẩy sản xuất - kinh doanh Triển khai liệt biện pháp khai thác nguồn thu, đẩy mạnh đầu tư Tiếp tục đẩy nhanh công tác quy hoạch; tăng cường quản lý trật tự, quản lý - đất đai, môi trường Thực tốt cơng tác phòng chống lụt bão kế hoạch sản xuất vụ mùa - 2015, vụ đông 2015 - 2016 Phát triển lĩnh vực văn hóa - xã hội đảm bảo an sinh Tăng cường đảm bảo an ninh, trật tự, an tồn xã hội, ứng phó kịp thời tình huống, khơng để bị động, bất ngờ Củng cố quốc phòng tồn dân an ninh nhân dân, địa bàn trọng điểm Nâng cao hiệu công tác đối ngoại 45 SV: Nguyễn Thị Huyền 45 Lớp: CQ50/23.01 Luận văn tốt nghiệp - Học viện Tài Đẩy mạnh cải cách hành chính; cơng tác phòng, chống tham nhũng; giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Những nhiệm vụ, giải pháp điều hành NS tháng cuối năm 2015 UBND xã Đồng Tâm báo cáo: - Tăng cường quản lý thu, khai thác nguồn thu; triển khai liệt biện - pháp chống thất thu ngân sách, kiểm soát chặt chẽ việc thu thuế Điều hành chi ngân sách chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu quả; chủ động xếp, điều chỉnh nhiệm vụ chi phù hợp với khả thu ngân sách, đảm bảo cân đối - ngân sách Hoàn thiện chế quản lý tài sản công, đặc biệt quản lý tài đối - với quỹ nhà đất thuộc sở hữu Nhà nước thực Luật Đất đai Tăng cường kỷ luật, kỷ cương tài Các cấp, ngành rà soát, đảm bảo toán nợ xây dựng năm 2016, không phát sinh nợ 3.1.2 u cầu hồn thiện cơng tác kế tốn thu, chi ngân sách xã xã Đồng Tâm Việc phản ánh ,quản lí thiếu chặt chẽ ,khơng kịp thời cán tài kế tốn xã nói riêng cán xã nói chung Điều dẫn đến khoản thu chi chậm trễ ,thiếu minh bạch ngân sách địa phương Các xã không kịp thời làm theo định Hội đồng nhân dân chậm trễ việc báo cáo ,quyết tốn với phòng Tài Từ tình hình năm qua xã Đồng Tâm cố gắng đưa biện pháp đề hồn thiện cơng tác quản lí kế tốn ngân sách xã tốt ,nhằm đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường Đặc biệt đáp ứng yêu cầu kiểm toán Nhà nước xã ,cũng việc tốn nhằm góp phần đại ,hồn thiện hệ thống kế tốn tài quốc gia, ổn định ngân sách nhà nước.Tuy nhiên nhiều nguyên nhân chủ quan, khách quan làm cho việc kiểm tra ,kiểm sốt quy trình lập ,chấp hành, tốn kế tốn ngân sách xã gặp nhiều khó khăn Làm cho hiệu việc quản lí Ngân sách Nhà nước xã Đồng Tâm thấp.Vì 46 SV: Nguyễn Thị Huyền 46 Lớp: CQ50/23.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài việc tăng cường ,bồi dưỡng kiểm tra ,kiểm sốt ,hồn thiện cơng tác kế tốn xã cấp bách cần thiết cho phát triển kinh tế tài địa phương nói riêng đất nước Việt Nam nói chung giai đoạn hội nhập Chính u cầu hồn thiện cơng tác kế toán thu, chi ngân sách xã hoàn toàn cấp thiết cần triển khai để khắc phục hạn chế xã 3.2.Giải pháp hồn thiện cơng tác kế tốn thu,chi ngân sách xã xã Đồng Tâm 3.2.1.Giải pháp hoàn thiện quy định Nhà nước -Nhà nước cần đưa văn bản, quy định luật để sớm cải cách, hồn thiện cơng tác kế tốn thu, chi phù hợp với tình hình thực tế đất nước tình hình kinh tế, trị giới -Đưa quy định cụ thể đối tượng, tiêu chuẩn, định mức để cán xã áp dụng vào việc thực tập hợp, tận thu,chi ,đủ ,kịp thời, hiệu quả,tránh thất thoát ngân sách - Các văn bản, quy định cần có liên kết luật với nhau,trình bày xúc tích, cụ thể, tránh rườm rà, trừu tượng khiến cho cán xã khó tiếp cận, khó hiểu dẫn đến áp dụng sai ảnh hưởng lớn đến cơng tác hạch tốn, báo cáo - Nhà nước cần giám sát chặt chẽ việc tuyển chọn sàng lọc cán địa phương Để khơng lãng phí phần chi lớn cho máy nhân cấp.Tạo điều kiện, cấp kinh phí cho cán địa phương có điều kiện bồi dưỡng, nâng cao trình độ thân.Để đảm bảo có đội ngũ chun mơn cao, làm việc chuyên nghiệp, hiệu hơn… 3.2.2.Giải pháp hồn thiện cơng tác kế tốn thu ,chi ngân sách xã xã Đồng Tâm Một là, nâng cao chất lượng lập dự toán ngân sách xã, số liệu dự toán phản ánh tương đối thực tế 47 SV: Nguyễn Thị Huyền 47 Lớp: CQ50/23.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Phòng TC - KH huyện cần kiểm soát chặt chẽ dự toán xã, hai bên cần đàm phán với dự toán khoản thu chi NS Muốn vậy, cán tài NS cần nắm rõ khả thực thu địa bàn nhu cầu chi tiêu thuộc NSX, mạnh dạn góp ý với cán phòng tài bị áp đặt số dự toán tuyệt đối HĐND cần tham gia tích cực định dự tốn duyệt tốn NSX, tránh để tình trạng năm, chi tiêu khơng thực theo dự tốn cần phải điều chỉnh lại dự toán nhiều lần Trong buổi họp toán, đại biểu HĐND cần yêu cầu cán tài kế tốn giải trình lí lại phân bổ cho đơn vị vậy, việc tính tốn số dự tốn có đảm bảo khoa học tính thực tiễn hay khơng, phân bổ NS cho đơn vị trực thuộc dựa nhiệm vụ cụ thể đơn vị chưa Trước định phân bổ số NS phép sử dụng cho đơn vị, cán tài xã u cầu đơn vị lập dự toán đơn vị sở hướng dẫn chung xã, thực khoán chi cho đơn vị nhằm bám sát nhu cầu thực tế đơn vị tránh thụ động khâu chấp hành sau Phối hợp với đội thuế xã hội đồng tư vấn thuế xã để thu hồi khoản nợ đọng tồn từ năm trước; xác định tương đối nguồn thu đối tượng thu từ loại thuế hưởng theo tỉ lệ phân chia, nguồn thu từ thuế môn Hiện nay, với cấu kinh tế xã chủ yếu công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp thương mại - dịch vụ nên nguồn thu từ thuế môn dự kiến lớn Do vậy, cần có biện pháp để ni dưỡng nguồn thu khai thác tối đa cho NSNN Để làm điều này, xã cần tạo môi trường phát triển thuận lợi: đảm bảo an ninh tốt, thủ tục hành pháp lí thơng thống tiện lợi cho hộ kinh doanh, doanh nghiệp Nâng cao hiệu công tác lập dự tốn sở tình hình hoạt động đơn vị, đảm bảo tính pháp lí, khoa học, thực tiễn Khi xây dựng dự 48 SV: Nguyễn Thị Huyền 48 Lớp: CQ50/23.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài tốn cần vào chế độ, định mức phân cấp đồng thời cần dựa vào khả thu để hoạch định, cân nhắc nhu cầu chi cho hợp lí Hai là, tăng cường phối hợp cán kế toán xã với bên liên quan: phòng TC - KH huyện, HĐND xã, Kho bạc, cán thuế… Phòng tài huyện cần nắm bắt thông tin kinh tế xã hội xã thông qua báo cáo nhanh cán tài kế tốn xã lập kết hợp với thực khảo sát thực tế Trên sở xác định tạm thời số thu nhu cầu chi ngân sách, khơng áp đặt dự tốn cho xã u cầu xã có thuyết minh dự tốn HĐND xã cần thơng tin kịp thời đến cán lập dự toán NS định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội xã năm tới làm cho xây dựng dự toán bám sát chấp hành dự toán năm Hai bên cần thường xuyên trao đổi để nắm rõ vướng mắc phát sinh trình quản lý NSX HĐND phải biết tình hình diễn khâu quản lý để có điều chỉnh kịp thời Cán tài kế toán trước lập dự toán cần đánh giá sơ tình hình kinh tế xã, tham vấn ý kiến hội đồng tư vấn thuế loại thuế thu, tỉ lệ để lại NSX, mức thu đối tượng thu, sở tính tốn tương đối xác nguồn thu từ thuế, tiến hành lập dự toán cho khoản thu Ba là, đẩy mạnh công tác công khai, minh bạch quản lý NS Số liệu NS xã công khai chưa minh bạch, đặc biệt cách tính tốn số dự tốn sở cho tính tốn Mức thuế khốn áp dụng cho hộ kinh doanh lại áp dụng chưa có giải trình thức cho đối tượng hiểu rõ Quy chế chi tiêu nội đơn vị sử dụng ngân sách cần công khai để người tham gia giám sát thực Bốn là, tuyên truyền, mở rộng, nuôi dưỡng nguồn thu cho NSX Thực tuyên truyền kiến thức quản lí NSNN, kiến thức kiểm tra, giám sát trình thực tới người dân xã Thông qua 49 SV: Nguyễn Thị Huyền 49 Lớp: CQ50/23.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài nhân dân hiểu thơng tin trình bày báo cáo cơng khai, từ đó, đánh giá, phân tích thực quyền kiểm tra, giám sát hiệu quả, đóng góp nhận xét ưu điểm tồn phát sinh, làm sở cho quản lí NS năm tài khóa sau Niêm yết cơng khai tài liệu, văn có liên quan đến huy động nguồn vốn sử dụng nguồn NSNN cho đối tượng có liên quan nhân dân phường biết Bằng cách đa dạng hóa phương thức cơng khai, đảm bảo rằng, quyền biết, bàn làm nhân dân phát huy cách tối đa Đảm bảo môi trường trật tự an ninh tốt, thủ tục hành pháp lí đơn giản, tăng cường chi đầu tư, phúc lợi xã hội phục vụ phát triển kinh tế địa phương, nhằm tạo nguồn thu tiềm cho NSX nói riêng cho NSNN nói chung Năm là, làm tốt công tác tổ chức cán Thường xuyên có lớp tập huấn ngắn hạn cho cán tài xã chủ tài khoản quy định thay đổi quản lý NSX, nâng cao trách nhiệm sử dụng đồng tiền NS cho hoạt động xã, tránh gây thất thốt, lãng phí Đồng thời có chế độ sách đãi ngộ tốt: tăng phụ cấp, chi trả cơng tác phí phúc lợi khác cho cán tài kế tốn xã để họ tập trung vào công tác chuyên môn nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu cơng việc Sáu là, chứng từ kế tốn cần thực tốt tất khâu : -Đối với khâu lập chứng từ: Lập chứng từ theo chế độ chứng từ kế toán hành.Đối với chứng từ bắt buộc lập phải tuân theo mẫu.Các nội dung chứng từ phải phản ánh rõ ràng để tránh gây khó khăn cho việc tra, kiểm soát nghiệp vụ kinh tế phát sinh - Đối với khâu kiểm tra chứng từ: Đối với chứng từ đơn vị lập phải thực theo quy định, chứng từ tiếp nhận từ bên phải kiểm tra 50 SV: Nguyễn Thị Huyền 50 Lớp: CQ50/23.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài tính hiwoj lý, hợp lệ trước vào hạch toán.Kế toán xã phải thực kiểm tra kĩ để hạn chế tối đa sai sót mặt chứng từ - Đối với việc lưu trữ, bảo quản chứng từ: Chứng từ sau sử dụng xong phải đóng tập đưa vào lưu trữ, bảo quản theo chế độ quy định, không để tình trạng ẩm mốc mối mọt Chứng từ bảo quản xếp gọn gàng, khoa học theo thời gian nội dung kinh tế để dễ dàng tìm kiếm cần thiết 3.3.Điều kiện thực giải pháp 3.3.1.Về phía Nhà nước - Xây dựng hệ thống pháp luật ngày hoàn thiện để tăng cường hiệu lực pháp luật, pháp chế quyền Nhà Nước với nhân dân Nhà nước cần phải có chế, sách đồng khuyến khích làm đòn bẩy kinh tế để địa phương khai thác tiềm sẵn có địa bàn, tăng tính chủ động NSX, huy động nguồn thu vào NSX tự trang trải nhu cầu chi tiêu xã, giảm dần số bổ - sung từ NS cấp Luật NSNN cần phải nhanh chóng đổi cho phù hợp với tình hình thực tiễn phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, nâng cao hiệu q trình lập dự tốn cơng tác kế toán, toán NSNN Cần phải xây dựng kế hoạch chi tiêu trung hạn kế hoạch tài trung hạn, có chương quy định kế tốn cơng Luật NSNN, hệ thống MLNS cần sửa đổi cho đơn giản hóa đảm bảo khả giải trình cần thiết 3.3.2.Về phía xã Đồng Tâm - Trình độ cán tài xã phải khơng ngừng nâng cao, cập nhật quy định, luật kế tốn cơng tác kế toán nguồn thu nhiệm vụ chi phạm vi phân công nhiệm vụ xã HĐND cần làm tốt nhiệm vụ cơng tác định dự toán toán NSNN, cần phải đấu tranh để xây dựng khoản mục thu, chi hiệu khơng để tình trạng xem cho có lệ 51 SV: Nguyễn Thị Huyền 51 Lớp: CQ50/23.01 Luận văn tốt nghiệp - Học viện Tài Thực áp dụng công nghệ thông tin đạo cấp quyền, đội ngũ cán cần có trình độ tin học định để thao tác nhuần nhuyễn phần mềm quản lý Hệ thống công nghệ thông tin nâng cấp kết nối thông suốt, đảm bảo thông tin truyền nhanh, hiệu quả, đảm bảo an toàn, bảo mật 52 SV: Nguyễn Thị Huyền 52 Lớp: CQ50/23.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài KẾT LUẬN Ngân sách cấp xã cấp ngân sách nhỏ hệ thống ngân sách nói chung Cơng tác kế tốn thực tốt, hiệu góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội, anh ninh trị xã Có thể khẳng định rằng, thời gian hoạt động, kế tốn ngân sách cấp xã có nhiều tiến đáp ứng nhu cầu quản lý ngân sách tham mưu cho cấp lãnh đạo dịnh đắn hơn.Tuy nhiên,bên cạnh ưu điểm bộc lộ khuyết điểm cần hạn chế, khắc phục, thay đổi Chính vậy, sau thời gian tìm hiểu thực tế địa bàn xã Đồng Tâm, đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường cơng tác kế tốn thu, chi góp - phần hoàn thiện việc quản lý ngân sách nhà nước: Nâng cao chất lượng lập dự toán ngân sách xã, số liệu dự toán phản ánh tương - đối thực tế Tăng cường phối hợp cán kế tốn xã với bên liên quan: phòng TC - - KH huyện, HĐND xã, Kho bạc, cán thuế… Đẩy mạnh công tác công khai, minh bạch quản lý NSX Tuyên truyền, mở rộng, nuôi dưỡng nguồn thu cho NSX Làm tốt công tác tổ chức cán Đối với chứng từ kế toán cần thực tốt tất khâu thực Với giải pháp này, tơi hi vọng đóng góp phần cho q trình đổi mới, hồn thiện cơng tác kế toán thu, chi ngân sách xã xã Đồng Tâm điều kiện kinh tế thị trường 53 SV: Nguyễn Thị Huyền 53 Lớp: CQ50/23.01 .. .Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ KẾ TOÁN THU, CHI NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Khái quát thu, chi ngân sách xã 1.1.1Khái quát chung ngân sách xã 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách xã Ngân. .. lệch thu, chi ngân sách xã. Sau kết chuyển TK khơng có số dư 1.3.4.3 Sổ kế tốn sử dụng Chi ngân sách xã sử dụng Sổ chi ngân sách xã( S05- X), Sổ tổng hợp chi ngân sách xã( S06b-X) 1.3.4.4 Báo cáo kế. .. Sổ kế toán Thu ngân sách xã sử dụng Sổ thu ngân sách xã (S04 – X), Sổ tổng hợp thu ngân sách xã (S06a – X),Sổ theo dõi khoản đóng góp dân (S15 – X) Kế toán tổng hợp thu ngân sách xã hạch toán