ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ K RƠ CHÂM H’ LIÊN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ CÔNG TẠI HUYỆN KON RẪY TỈNH KON TUM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Đà Nẵng, năm 2019 Cơng trình hồn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS VÕ XUÂN TIẾN Phản biện 1: PGS.TS Đặng Văn Mỹ Phản biện 2: PGS.TS Trương Tấn Quân Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại Học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư cơng Ron Rẫy góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế - xã hội, góp phần làm chuyển dịch cấu kinh tế, giải việc làm, đảm bảo an sinh xã hội Tuy nhiên, hiệu đầu tư cơng thấp, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển, chuyển đổi cấu kinh tế phát triển xã hội Những mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện đạt mức độ thấp, tính hiệu chưa đạt mong muốn Từ thực trạng kiến thức lý luận đào tạo kinh nghiệm thực tiễn q trình cơng tác, với mong muốn đóng góp đề xuất với mong muốn góp phần đề xuất số giải pháp hồn thiện quản lý vốn đầu tư công cho địa phương, tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý vốn đầu tư công huyện Ron Rẫy, tỉnh Kon Tum” để nghiên cứu làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý vốn đầu tư công để làm khung sở lý luận cho nghiên cứu; - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư công địa bàn huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum thời gian gần đây, làm rõ thành công, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư công địa bàn huyện Kon Rẫy tỉnh Kon Tum thời gian tới Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến quản lý vốn đầu tư công địa bàn huyện điều kiện Việt Nam - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu quản lý vốn đầu tư công địa bàn huyện Kon Rẫy tỉnh Kon Tum + Về mặt không gian: Các nội dung tiến hàng nghiên cứu phạm vi địa bàn huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum + Về mặt thời gian: Nghiên cứu từ 2012-2016, giải pháp đề xuất luận văn có ý nghĩa từ đến năm 2020 Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp thống kê, so sánh - Phương pháp phân tích, tổng hợp - Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu, thông tin Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư công Chương 2: Thực trạng quản lý vốn đầu tư công huyện Kon Rẫy tỉnh Kon Tum Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư cơng huyện Kon Rẫy tỉnh Kon Tum Tổng quan nghiên cứu liên quan tới đề tài CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ CÔNG 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ CÔNG 1.1.1 Một số khái niệm a Đầu tư Đầu tư hiểu bỏ ra, hy sinh nguồn lực (về cải, tiền, cơng nghệ, trí tuệ, đội ngũ lao động ) nhằm đạt kết có lợi cho người đầu tư tương lai b Đầu tư công “Đầu tư công hoạt động đầu tư Nhà nước vào chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đầu tư vào chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội” c Vốn đầu tư công Bao gồm: Vốn NSNN chi đầu tư phát triển, Trái phiếu Chính phủ, Trái phiếu quyền địa phương, Cơng trái quốc gia trừ vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước d Quản lý vốn đầu tư công Là trình nhà nước sử dụng tổng thể biện pháp, công cụ, cách thức tác động vào trình hình thành (huy động), phân phối (cấp phát) sử dụng vốn từ NSNN để đạt mục tiêu KT - XH 1.1.2 Đ c m đầu tƣ c ng ảnh hƣởng đến c ng tác quản lý - Thường đòi hỏi khối lượng tiền vốn, vật tư thường lớn - Vốn đầu tư nằm khê động lâu suốt trình thực đầu tư - Lao động cần sử dụng cho dự án lớn - Quá trình đầu tư XDCB phải dài đưa vào sử dụng được, thời gian hoàn vốn chậm - Thời gian vận hành kết đầu tư kéo dài - Chịu ảnh hưởng lớn nhân tố tự nhiên, kinh tế xã hội vùng - Gồm ba tiến trình: Xây dựng dự án, thực dự án khai thác dự án - Đầu tư cơng lĩnh vực có rủi ro lớn 1.1.3 Vai trò quản lý vốn đầu tƣ c ng - Bảo đảm thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh - Góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư công - Định hướng cho hoạt động đầu tư kinh tế địa phương, thúc đẩy việc sử dụng nguồn lực vốn đầu tư công cách hiệu - Bảo đảm kỷ cương, kỷ luật sách - Tạo lập mơi trường điều kiện thúc đẩy việc khai thác nguồn vốn đầu tư cơng ngồi địa phương 1.2 NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ CÔNG 1.2.1 Lập kế hoạch vốn đầu tƣ c ng Lập kế hoạch vốn đầu tư công nội dung việc quản lý nhà nước đầu tư công Nhà nước thông qua kế hoạch quy hoạch mà xác định hệ thống mục tiêu dài hạn biện pháp chủ yếu để thực mục tiêu thời kỳ xác định Công tác lập kế hoạch vốn đầu tư công tỉnh phải quán triệt nguyên tắc: - Kế hoạch vốn đầu tư công tỉnh phải dựa sở quy hoạch, định hướng phát triển KT - XH tỉnh Các chiến lược, quy hoạch phát triển sở khoa học để lập kế hoạch đầu tư - Kế hoạch vốn đầu tư cơng tỉnh phải đảm bảo tính khoa học, đồng bộ, kịp thời linh hoạt Kế hoạch vôn đầu tư công phải dựa khoa học chiến lược, định hướng phát triển KT - XH, chiến lược đầu tư chung kinh tế, ngành, địa phương, vào khả thực trạng NSNN - Kế hoạch vốn đầu tư từ NSNN tỉnh phải đảm bảo mục tiêu kết hợp tốt vốn NSNN nguồn vốn khác, kết hợp hài hòa gữa lợi ích tạo với lợi ích lâu dài, lấy hiệu KT - XH làm tiêu chuẩn để xem xét đánh giá - Kế hoạch vốn đầu tư công phải xây dựng theo nguyên tắc từ lên nhằm đảm bảo tính thực thi cao Dự án đầu tư công cụ thực kế hoạch vốn đầu tư công 1.2.2 Tổ chức thực vốn đầu tƣ c ng Tổ chức thực kế hoạch vốn đầu tư cơng q trình sử dụng tổng hợp biện pháp kinh tế, tài hành nhằm thực hóa tiêu vốn đầu tư cơng kế hoạch Đây giai đoạn trọng tâm quy trình quản lý vốn đầu tư cơng Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh chịu trách nhiệm trực tiếp việc tổ chức quản lý, đôn đốc, kiểm tra việc thực kế hoạch đầu tư công địa bàn tỉnh Ban Quản lý đầu tư sở thực giám sát việc sử dụng ngân sách dành cho đầu tư sở hạ tầng Uỷ ban nhân dân đơn vị sử dụng ngân sách Các sở, ban, ngành chịu trách nhiệm trước y ban nhân dân triển khai kế hoạch vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng thuộc phạm vi quản lý Thực kế hoạch vốn đầu tư công gồm: phân bổ vốn đầu tư công theo kế hoạch phê duyệt, việc tổ chức thực chương trình, dự án đầu tư, nhiệm vụ chi đầu tư cơng dự tốn ngân sách, tổ chức việc cấp phát vốn thanh, toán vốn đầu tư công cho đơn vị thụ hưởng Phân bổ vốn đầu tư cơng cho cơng trình, dự án thực theo nguyên tắc tuân thủ quy định Luật Ngân sách nhà nước Việc cấp phát vốn đầu tư công thực sở thực nghiêm chỉnh quy định xây dựng cơng trình Việc cấp phát vốn đầu tư cơng kiểm tra, bảo đảm việc sử dụng vốn mục đích, có hiệu 1.2.3 Quyết tốn vốn đầu tƣ c ng Các cơng trình xây dựng sử dụng vốn nhà nước sau hoàn thành phải thực tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình Vốn đầu tư tốn tồn chi phí hợp pháp thực q trình đầu tư để đưa vào khai thác, sử dụng Chủ đầu tư có trách nhiệm lập hồ sơ tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình để trình người định đầu tư phê duyệt Thẩm quyền phê duyệt toán vốn đầu tư: - Đối với dự án quan trọng quốc gai dự án quan trọng khác Thủ tướng định đầu tư: + Bộ trưởng Bộ Tài phê duyệt tốn dự án thành phần sử dụng vốn NSNN; ủy quyền phân cấp phê duyệt toán dự án thuộc thẩm quyền; + Chủ đầu tư phê duyệt tốn dự án thành phần khơng sử dụng vốn - Đối với dự án lại: người định đầu tư người có thẩm quyền phê duyệt toán vốn đầu tư Riêng dự án có ủy quyền định đầu tư, người định đầu tư quy định việc phê duyệt toán vốn đầu tư 1.2.4 Thanh tra, ki m tra việc thực vốn đầu tƣ c ng Kiểm tra nội dung quan trọng quản lý vốn đầu tư công Mục tiêu kiểm tra quản lý vốn đầu tư công nhằm bảo đảm cho luật, pháp lệnh quy định quản lý vốn đầu tư công thi hành cách nghiêm minh cơng Hình thức kiểm tra kiểm tra định kỳ, kiểm tra đột xuất, giám sát, tra, kiểm toán… Kiểm tra việc thực kế hoạch vốn đầu tư công thực số nội dung sau: - Hình thành máy kiểm tra vốn đầu tư công từ cấp tỉnh đến huyện - Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, địa vị pháp lý quan kiểm tra, kiểm sốt để có sở pháp lý thực thi nhiệm vụ - Tiến hành hoạt động kiểm tra vốn đầu tư công theo chức năng, nhiệm vụ pháp luật quy định Yêu cầu kiểm tra trung thực, đầy đủ, xác, khách quan kịp thời 1.2.5 Tiêu chí đánh giá quản lý vốn đầu tƣ c ng - Sử dụng vốn đầu tư mục đích - Hiệu mặt kinh tế: kết mặt kinh tế thể qua số tăng trưởng, số thu nhập bình quân, suất khu vực kinh tế nhà nước mặt tác động từ hoạt động đầu tư công - Hiệu mặt xã hội: kết mà vốn đầu tư công đạt việc đảm bảo phúc lợi xã hội, hệ thống dịch vụ công cộng, giáo dục, y tế… - Hiệu mặt trị: kết phối hợp quan nhà nước, đặc biệt mối quan hệ quan đại diện (Quốc hội, Hội đồng nhân dân) quan chấp hành (Chính phủ, y ban nhân dân) hoạt động sử dụng vốn đầu tư công 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN VIỆC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ CÔNG 1.3.1 Các nhân tố khách quan a Điều kiện tự nhiên b Điều kiện kinh tế c Điều kiện xã hội d Cơ chế, sách Nhà nước quản lý vốn đầu tư XDCSHT 1.3.2 Các nhân tố chủ quan a Bộ máy, trình độ cán quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT huyện b Ý thức tuân thủ pháp luật, áp dụng khoa học kỹ thuật quan quản lý KẾT LUẬN CHƢƠNG 10 Bảng 2.6 Tỷ lệ phân bổ vốn cho dự án huyện Kon Rẫy giai đoạn 2012 - 2016 Đơn vị tính: % Chỉ tiêu Thanh tốn khối lượng hồn thành Dự án chuyển tiếp Dự án đầu tư quy hoạch chuẩn bị đầu tư Năm Năm Năm Năm Năm 2012 2013 2014 2015 2016 11,52 17,34 15,26 32,17 49,13 47,63 39,16 22,82 37,81 40,50 40,85 43,50 61,92 30,02 10,37 (Nguồn: Báo cáo Phòng Tài - Kế hoạch huyện Kon Rẫy) Các dự án đầu tư chiếm phần không nhỏ tổng số dự án đầu tư, tỷ lệ vốn phân bổ cho dự án (số liệu bảng 2.6) lớn, dự án cũ triển khai nhiều Điều dẫn đến tình trạng khơng đảm bảo vốn tốn cho khối lượng hồn thành, thiếu vốn cho dự án chuyển tiếp, làm chậm tiến độ thi cơng, kéo dài thời gian hồn thành, nhiều cơng trình chậm vào hoạt động 2.2.2.Thực trạng việc tổ chức thực vốn đầu tƣ c ng Mục tiêu phát triển KT - XH huyện Kon Rẫy bước vào ổn định sau năm thành lập huyện mới, đời sống KT - XH bước vào ổn định, thực có hiệu chương trình mục tiêu dự án xóa đói giảm nghèo, y tế, ứng dụng khoa học công nghệ Qua năm đầu tư, huyện triển khai đạt số 11 kết định Cơ sở vật chất tăng nhanh, nhiều cơng trình hồn thành đưa vào khai thác sử dụng đạt hiệu Thời kỳ 2012-2016, kết đạt hoạt động đầu tư XDCB góp phần làm thay đổi cục diện kinh tế huyện Nhìn chung, ngân sách nhà nước đầu tư XDCB địa bàn huyện dần cấu theo hướng tích cực, nguồn thu ngân sách địa bàn huyện cải thiện Vốn đầu tư cơng góp phần xây dựng hoàn thiện sở hạ tầng đầu tư vào lĩnh vực cần thiết có tham gia Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển KT - XH huyện 2.2.3 Thực trạng việc toán vốn đầu tƣ c ng: Việc lập, thẩm định phê duyệt tốn dự án hồn thành thực theo quy định Hàng năm, kết thúc niên độ ngân sách, chủ đầu tư, quan tài Kho bạc nhà nước cấp thực toán sau: - Chủ đầu tư (hoặc Ban quản lý dự án) lập báo cáo toán năm, gửi Phòng Tài - Kế hoạch huyện - Phòng Tài - Kế hoạch huyện thẩm định tốn chủ đầu tư thuộc trách nhiệm quản lý - Trường hợp báo cáo toán năm chủ đầu tư lập chưa quy định, Phòng Tài - Kế hoạch báo cho chủ đầu tư hoàn chỉnh báo cáo lập lại báo cáo để thẩm định - Kho bạc nhà nước huyện tổng hợp báo cáo tốn vốn đầu tư cơng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước nguồn vốn khác Kho bạc nhà nước huyện kiểm sốt tốn, gửi Phòng Tài - Kế hoạch - Phòng Tài - Kế hoạch huyện thẩm định thông báo 12 kết thẩm định tốn trình UBND huyện phê duyệt toán; tổng hợp vào toán ngân sách địa phương hàng năm báo cáo y ban nhân dân để trình Hội đồng nhân dân huyện phê chuẩn Những năm vừa qua, huyện Kon Rẫy thực công tác tốn vốn đầu tư cơng theo trình tự, thủ tục, nội dung tốn dự án hồn thành theo quy định thông tư hướng dẫn Công tác tốn vốn thực hai hình thức: toán theo niên độ ngân sách tốn dự án/cơng trình hồn thành Phòng Tài - Kế hoạch huyện thực tốt công tác thẩm tra 2.2.4 Thực trạng c ng tác tra, ki m tra vốn đầu tƣ cơng Chỉ tính năm 2012-2016, tổng vốn đầu tư công đạt 314.276 triệu đồng, vốn ngân sách nhà nước chiếm khoảng 73%; có khoảng gần 161 cơng trình trọng điểm triển khai, hoàn thành đưa vào sử dụng 111 cơng trình, góp phần khơng nhỏ vào q trình tăng trưởng phát triển kinh tế huyện Công tác quản lý vốn đầu tư công địa bàn huyện có nhiều tiến bộ, chất lượng Hiệu cơng trình, dự án ngày nâng cao Việc bố trí vốn đầu tư cơng đảm bảo thực nguyên tắc định hướng huyện, đảm bảo công khai, dân chủ, minh bạch chấp hành tốt quy định trình tự thủ tục Cơng tác kiểm tra tiến độ thi công chất lượng cơng trình, dự án thường xun quan tâm, đạo 13 Các cơng trình đầu tư địa bàn huyện chủ yếu dự án nhóm C y ban nhân dân huyện Kon Rẫy hạn chế việc đầu tư cơng trình nguồn vốn NSNN gặp nhiều khó khăn Nhìn vào bảng 2.13 ta thấy, số lượng cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng năm 2013,2014 tương đối thấp Qua năm 2015, 2016 số lượng cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng cải thiện đáng kể Vẫn tình trạng cơng trình phải điều chỉnh nội dung đầu tư, vốn đầu tư tiến độ đầu tư (cả giai đoạn 2012-2016 phải điều chỉnh 21 cơng trình) Bảng 2.13 Kết thực công tác đầu tư công giai đoạn 2012-2016 Năm Năm Năm Năm Năm 2012 2013 2014 2015 2016 Cơng trình chuyển tiếp 3 12 Cơng trình đầu tư 11 14 14 Cơng trình chuẩn bị đầu tư - - 14 17 19 28 33 3 Chỉ tiêu Cơng trình đưa vào hoạt động Số cơng trình điều chỉnh (Nguồn: Phòng Tài - Kế hoạch huyện Kon Rẫy) Qua năm, công tác xử lý vi phạm thể qua bảng sau đây: 14 Bảng 2.14 Kết xử lý vi phạm qua công tác tra, kiểm tra việc chi NSNN huyện Kon Rẫy giai đoạn 2012 - 2016 Số kết luận Năm tra ban hành (bản) Số tiền sai Số tiền kiến phạm nghị thu hồi (triệu đồng) (triệu đồng) Số kiến nghị xử lý hành (kiến nghị) 2012 306,091 306,091 2013 149,813 149,813 2014 59,878 59,878 2015 17,158 17,158 2016 4,945 4,945 31 537,885 537,885 29 Tổng cộng (Nguồn: Thanh tra huyện Kon Rẫy) Kết ban hành 31 kết luận tra, kiểm tra công tác chi NSNN, phát sai phạm 537,885 triệu đồng, thu hồi vào NSNN 537,885 triệu đồng, xử lý hành 29 tập thể cá nhân 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ CÔNG Ở HUYỆN KON RẪY THỜI GIAN QUA 2.3.1 Thành c ng hạn chế a Thành công - Về cơng tác lập kế hoạch vốn đầu tư cơng: nhìn chung đáp ứng yêu cầu bản, bám sát chiến lược phát triển kinh tế - xã hội huyện Kon Rẫy Công tác lập kế hoạch đầu tư mức, phối kết hợp với chủ trương đầu tư tỉnh 15 Cơ bố trí vốn tập trung, ưu tiên cho chương trình, dự án quan trọng, cơng trình dự án có khả hồn thành kỳ - Cơng tác tổ chức thực vốn đầu tư cơng: Nhiều cơng trình phát triển sở hạ tầng trường học, giao thông, bệnh viện xây dựng đưa vào sử dụng - Cơng tác tốn vốn đầu tư cơng: Ttn thủ theo quy trình, quy định, nhanh chóng Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác toán tăng cường Tiến độ giải ngân vốn bước nâng cao đẩy nhanh Quy trình tốn tn theo quy định hành Q trình thẩm tra, phê duyệt ngày chặt chẽ góp phần tiết kiệm NSNN Năng lực chun mơn cán bộ, cơng chức thẩm tra, phê duyệt tốn đánh giá cao - Công tác tra, kiểm tra vốn đầu tư cơng: Góp phần hạn chế thất thốt, lãng phí đầu tư cơng Năng lực chun môn cán làm công tác tra ngày nâng cao, đáp ứng tốt nhiệm vụ giao b Hạn chế - Về công tác lập kế hoạch vốn đầu tư cơng: + Thất lãng phí vốn đầu tư khâu kế hoạch hoá đầu tư, bố trí danh mục kế hoạch dự án phân tán, dàn trải + Nhiều dự án thiếu thủ tục, điều kiện quy định bố trí kế hoạch vốn hàng năm + Kế hoạch thấp, khối lượng thực vượt kế hoạch hàng năm nguồn vốn tốn khơng có gây tình trạng nợ 16 đọng vốn + Công tác định giá, quản lý giá tồn nhiều nội dung cơng việc chưa có định mức, đơn giá, có định mức cũ khơng phù hợp + Việc định đầu tư, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán, dự toán chi tiết thiếu xác - Về tổ chức thực vốn đầu tư cơng: + Chất lượng số cơng trình thấp, gây lãng phí hiệu đầu tư + Tình trạng phổ biến dự án chậm tiến độ phải kéo dài làm tăng phí vốn đầu tư chênh lệch giá nguyên vật liệu, chi phí nhân cơng + Cơng tác đền bù khơng chế độ đền bù vượt diện tích thu hồi đất; đền bù diện tích đất cơng; xác định giá trị tài sản đền bù thực sách hỗ trợ đền bù không chế độ + Mặt khác, thất thốt, lãng phí vốn đầu tư khâu tổ chức thực dự án đầu tư - Về vơng tác tốn vốn đầu tư cơng: Thất lãng phí khâu thanh, tốn vốn đầu tư dự án hồn thành Việc tốn vốn đầu tư chậm, tình trạng giải ngân dự án thấp phổ biến - Về công tác tra, kiểm tra vốn đầu tư công: + Cơ chế sách chưa quy định rõ ràng trách nhiệm tổ chức cá nhân trình kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư cơng + Lực lượng tham gia kiểm tra, giám sát tài mỏng, 17 chun mơn am hiểu kỹ thuật xây dựng chưa đáp ứng được; chưa có hệ thống thông tin phục vụ hoạt động kiểm tra, giám sát + Kết tra lĩnh vực đầu tư cơng năm qua nhiều sai phạm làm thất thốt, lãng phí vốn đầu tư cơng 2.3.2 Ngun nhân hạn chế Nguyên nhân chủ quan: - Vấn đề chất lượng công tác hoạch định, quy hoạch đầu tư hạn chế - Cơng tác triển khai thủ tục đầu tư chậm so với yêu cầu thực tế - Năng lực chủ đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu, thiếu cán có lực trình độ chun mơn - Việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật pháp luật đầu tư xây dựng chưa nghiêm túc, bng lỏng quản lý - Tình trạng đầu tư dàn trải tích tụ nhiều năm chưa khắc phục - Đội ngũ cán làm cơng tác chun mơn thiếu, kiêm nhiệm Ngun nhân khách quan: - Luật quy định chưa hoàn thiện - Quy chế quản lý đầu tư xây dựng nhiều hạn chế - Chưa quy định đầy đủ chưa phân định rõ ràng quyền trách nhiệm chủ thể tham gia trình đầu tư xây dựng - Hạn chế ngân sách nhà nước đầu tư công - Công tác tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng chưa triển khai tốt quan địa phương - Nhiều dự án định thiếu xác chủ trương đầu tư 18 - Thất thoát phổ biến nghiệm thu, toán tăng khơng khối lượng, đơn giá chí có nghiệm thu khống khối lượng KẾT LUẬN CHƢƠNG 19 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ CÔNG TẠI HUYỆN KON RẪY TỈNH KON TUM 3.1 CĂN CỨ CỦA ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Mục tiêu phát tri n kinh tế - xã hội huyện Kon Rẫy đến năm 2020 a Mục tiêu tổng quát b Mục tiêu cụ thể 3.1.2 Quan m phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ c ng địa bàn huyện Kon Rẫy tỉnh Kon Tum a Quan điểm: - Phải bám sát mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm (2016-2020) - Từng bước điều chỉnh cấu vốn đầu tư công theo hướng giảm dần đầu tư từ NSNN - Các quan, chủ đầu tư địa bàn huyện phải tuân thủ quy chế hành quyền định đầu tư - Phải bố trí vốn theo mục tiêu hỗ trợ ghi kế hoạch, không điều chỉnh, chuyển vốn từ mục tiêu cho mục tiêu khác - Thực công khai, minh bạch quản lý vốn đầu tư công, tăng cường tra, kiểm tra chặt chẽ theo quy định, chống thất thốt, lãng phí, tiêu cực đầu tư b Phương hướng: - Chú trọng công tác thu hút đầu tư từ tổ chức nước 20 - Tập trung phát triển sản xuất hàng hóa 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ CƠNG TRÊN ĐỊA ÀN HUYỆN KON RẪY TỈNH KON TUM 3.2.1 Hoàn thiện c ng tác lập kế hoạch vốn đầu tƣ c ng - Lập kế hoạch vốn theo quy định luật Đầu tư công quy khác Đồng thời phải đổi phương thức lập kế hoạch vốn đầu tư công huyện - Nâng cao lực, trách nhiệm đơn vị tư vấn việc lập hồ sơ dự án đầu tư - Tăng cường trách nhiệm Chủ đầu tư việc lựa chọn đơn vị tư vấn để đảm bảo đơn vị tư vấn lựa chọn có đủ lực, chun mơn phục vụ cho q trình lập dự án - Nâng cao chất lượng thẩm tra, thẩm định chất lượng hồ sơ thiết kế - dự toán đảm bảo tính chuẩn xác, tính tốn khối lượng định mức, tránh tính trạng đội chi phí lên gây thiệt hại nguồn ngân sách 3.2.2 Hoàn thiện c ng tác tổ chức thực kế hoạch vốn đầu tƣ c ng - Việc giao kế hoạch vốn phải thực từ đầu năm lập kế hoạch phải tuân thủ với nguyên tắc, tiêu chí định mức quy định - Ưu tiên vốn tập trung vốn cho dự án trọng điểm - Giao kế hoạch vốn đầu tư phải gắn với nhu cầu thực tế cơng trình phù hợp với tiến độ thi cơng hạng mục cơng trình - Kiên khơng bố trí vốn dự án khơng có thủ tục đầu tư, dự án không phù hợp kế hoạch phê duyệt phải đảm bảo vốn cho công trình thực theo tiến độ 21 - Kiên khắc phục tình trạng bố trí kế hoạch vốn theo kiểu bình quân, dàn trải; giải dứt điểm tình trạng nợ đọng dự án đầu tư công - Xây dựng chế tài đủ mạnh để việc quản lý trình đầu tư, bố trí kế hoạch đầu tư thực chặt chẽ, đầy đủ thủ tục, thời gian quy định; chấm dứt tình trạng dự án bố trí ngồi kế hoạch - Công tác phân bổ điều chỉnh kế hoạch phải yêu cầu Chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án vào tiến độ thi công thực tế cơng trình quy định hành quản lý đầu tư để xây dựng kế hoạch vốn đơn vị cách hợp lý - Chủ động quản lý chặt chẽ việc điều hành chi đầu tư từ ngân sách - Tiến hành rà soát, kiểm tra, xác minh khoản nợ đọng vốn đầu tư xây dựng, sở bố trí nguồn vốn để tốn dứt điểm cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng chưa toán - Xây dựng phương án xử lý nợ đọng hợp lý - Thường xuyên rà soát, tổng hợp báo cáo với UBND huyện kịp thời tồn tại, khó khăn, vướng mắc hồ sơ dự án toán, đồng thời đề xuất giải pháp giải phù hợp để tháo gỡ sớm hồ sơ 3.2.3 Hoàn thiện c ng tác toán vốn đầu tƣ c ng Kiện tồn cơng tác thẩm tra phê duyệt tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành giải pháp tài quan trọng để ngăn ngừa lãng phí, thất vốn đầu tư Để có đánh giá kịp thời kết đầu tư, xác định lực sản 22 xuất, giá trị tài sản tăng thêm, nâng cao công tác quản lý vốn đầu tư… Quyết tốn vốn đầu tư cơng phải đảm bảo xác, đầy đủ tổng mức đầu tư thực hiện, phân định rõ ràng nguồn vốn đầu tư Thực công tác toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách 3.2.4 Hoàn thiện c ng tác tra, ki m tra vốn đầu tƣ công Tăng cường công tác giám sát, đánh giá đầu tư dự án đầu tư công theo quy định Luật Đầu tư; Luật Xây dựng; Luật Đầu tư Vận hành sử dụng hiệu Hệ thống thơng tin đầu tư cơng góp phần nâng cao chất lượng, hiệu giám sát, đánh giá đầu tư Tăng cường hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội HĐND huyện Tăng cường chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư gắn trách nhiệm người có thẩm quyền với trách nhiệm thực chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư phòng, ban Quy định trách nhiệm cá nhân người có thẩm quyền định đầu tư, xử lý kỷ luật đồng thời xử phạt hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư Nâng cao chất lượng công tác tra quan tra Quá trình tra phải tuân thủ quy định, khách quan; xử lý nghiêm đoàn tra trực tiếp thực nhiệm vụ tra có hành vi dung túng cho sai phạm Nâng cao lực cho đội ngũ cán làm công tác tra, 23 kiểm tra quan tra Tăng cường vai trò giám sát cộng đồng 3.2.5 Một số giải pháp khác - Về cải cách thủ tục hành chính: + Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành thơng qua việc rà sốt quy định, sách quản lý vốn đầu tư công + Hiện đại hố sở vật chất ứng dụng cơng nghệ thơng tin để xây dựng quyền điện tử - Nâng cao lực máy cán quản lý: + Nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm đảng viên, cán bộ, công chức nhân dân, đặc biệt người đứng đầu đơn vị, địa phương + Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến quan điểm, chủ trường, sách Đảng, pháp luật Nhà nước + Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý vốn đầu công; trọng công tác bồi dưỡng, đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý + Có sách kêu gọi nguồn nhân lực có trình độ cao, kinh nghiệm phục cho tỉnh + Đổi tổ chức máy xác định rõ chức quản lý quan chuyên trách phối hợp, đảm bảo phối kết hợp chặt chẽ, nhịp nhàng, thống quan Nhà nước + Tổ chức tốt công tác tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ cho cán cấp huyện, xã liên quan đến công tác quản lý ĐTXD cán quản lý chủ đầu tư, BQLDA đặc biệt BQLDA cấp huyện - Công khai minh bạch hoạt động đầu tư: + Kiện toàn tổ chức, đổi phương thức hoạt động 24 máy quyền cấp, theo hướng tinh gọn + Thực tốt việc công khai, minh bạch tất khâu từ khâu lập kế hoạch, tính dự tốn đến quản lý xây dựng cấp; trọng quản lý chặt chẽ nguồn vốn ngân sách + Duy trì thực chế độ khảo sát hài lòng cơng dân cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách KẾT LUẬN CHƢƠNG KIẾN NGHỊ Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ ngành Kiến nghị U ND tỉnh KẾT LUẬN Quản lý vốn đầu tư công địa bàn huyện Kon Rẫy tỉnh Kon Tum gồm nội dung: (i) Lập kế hoạch vốn đầu tư công; (ii) Tổ chức thực kế hoạch vốn đầu tư công; (iii) Quyết tốn vốn đầu tư cơng; (iv) Thanh tra, kiểm tra thực kế hoạch vốn đầu tư công Công tác Quản lý vốn đầu tư cơng số hạn chế từ khâu lập kế hoạch vốn, tổ chức thực kế hoạch vốn đến công tác giám sát, đánh giá đầu tư Việc hồn thiện cơng tác Quản lý vốn đầu tư công địa bàn huyện Kon Rẫy cần thiết, thông qua giải pháp: Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch vốn đầu tư cơng, Hồn thiện cơng tác thực kế hoạch vốn đầu tư cơng, Hồn thiện tốn vốn đầu tư cơng, Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra vốn đầu tư cơng nhóm giải pháp khác góp phần nâng cao chất lượng công tác thực quản lý đầu tư nói chung góp phần hồn thiện Quản lý vốn đầu tư công địa bàn huyện Kon Rẫy tỉnh Kon Tum nói riêng, đóng góp vào phát triển chung tỉnh Kon Tum ... sở lý luận quản lý vốn đầu tư công Chương 2: Thực trạng quản lý vốn đầu tư công huyện Kon Rẫy tỉnh Kon Tum Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư công huyện Kon Rẫy tỉnh. .. kế hoạch vốn đầu tư công; (ii) Tổ chức thực kế hoạch vốn đầu tư cơng; (iii) Quyết tốn vốn đầu tư cơng; (iv) Thanh tra, kiểm tra thực kế hoạch vốn đầu tư công Công tác Quản lý vốn đầu tư cơng số... trình độ cán quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT huyện b Ý thức tuân thủ pháp luật, áp dụng khoa học kỹ thuật quan quản lý 2.2 TH C TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ CÔNG TẠI HUYỆN KON RẪY TỈNH KON TUM 2.2.1