Đang tải... (xem toàn văn)
giải quyết khiếu nại về tai nạn lao động của nhân viên tại nhà máy sản xuất gạch a, trên địa bàn huyện thuận thành, tỉnh bắc ninh năm 2017 giải quyết khiếu nại về tai nạn lao động của nhân viên tại nhà máy sản xuất gạch a, trên địa bàn huyện thuận thành, tỉnh bắc ninh năm 2017
Phần thứ nhất: MỞ ĐẦU Nhận thức chung Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên, Trường Chính trị Nguyễn Văn Cừ Bắc Ninh mở dành cho cán bộ, công chức ngạch chuyên viên làm việc quan nhà nước cấp tương đương tổ chức hành chính, tổ chức trị xã hội đơn vị kinh tế Chương trình gồm hai phần: Phần I: Kiến thức chung Phần II: Kỹ Thời gian giành cho khóa học khơng dài, với biên soạn nội dung, chương trình ngắn gọn, đầy đủ nhiệt tình Thầy, Cơ Trường Chính trị Nguyễn Văn Cừ Bắc Ninh truyền đạt kiến thức cho toàn thể học viên lớp học công chức nhà nước làm việc tỉnh Bắc Ninh, làm việc với trình độ ngạch chuyên viên Bản thân cố gắng, nổ lực học tập để nâng cao lực lĩnh lực quản lý nhà nước với mục đích mong muốn vận dụng kiến thức kinh nghiệm học đưa vào thực tiễn công tác mà Đảng Nhà nước phân công Sau trình học tập trường bồi dưỡng kiến thức, qua liên hệ thực tiễn công tác nhận thấy vấn đề “An toàn để sản xuất” “Sản xuất phải an tồn” ln hiệu hành động tất đơn vị sản xuất kinh doanh thuộc thành phần kinh tế Những năm gần q trình Cơng nghiệp hố, đại hố nước ta ngày vào chiều sâu vấn đề an tồn lao động khơng vấn đề riêng khu vực sản xuất kinh doanh mà trở thành vấn đề đáng quan tâm người lao động tất quan, đơn vị thành phần kinh tế Lý chọn tình Ngày 18/6/2012, Quốc hội thơng qua Bộ Luật Lao động năm 2012 thay Bộ Luật Lao động năm 1994 (Sửa đổi, bổ sung năm 2002, 2006 năm 2007) nhằm khắc phục bất cập, hạn chế quy định Bộ Luật Lao động năm 1994 sau 15 năm vào sống; có chương IX dành riêng gồm Điều qui định an toàn lao động, vệ sinh lao động Bộ luật có hiệu lực từ ngày 01/05/2013 Việc triển khai tổ chức thực Bộ luật Lao động hầu hết quan, đơn vị, doanh nghiệp tỉnh Bắc Ninh tiến hành đồng đạt nhiều kết khả quan; phát huy tác dụng nhằm đảm bảo quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp, đáng bên người lao động người sử dụng lao động Bên cạnh mặt tích cực, q trình thực Bộ Luật Lao động bộc lộ số yếu kém, bất cập như: Công tác tuyên truyền giáo dục chưa tiến hành thường xuyên, chưa đến khắp doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp tư nhân; số trường hợp vi phạm pháp luật lao động chậm xử lý xử lý không pháp luật Thậm chí lý khác khơng xử lý Xuất phát từ tình hình tơi chọn đề tài tiểu luận cuối khố với đề tài "Giải khiếu nại tai nạn lao động nhân viên nhà máy sản xuất gạch A, địa bàn huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh năm 2017" nhằm tìm hiểu cơng tác giải khiếu nại tai nạn lao động địa bàn huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh sao? Cần giải pháp chủ yếu để giải vấn đề này? Mục đích nghiên cứu Vấn đề an tồn lao động giải hậu vụ,việc tai nan lao động, đặc biệt tai nạn lao động nghiêm trọng vấn đề phức tạp Nó liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều ngành, nhiều cấp Do vậy, yêu cầu đặt việc giải vụ tai nạn lao động trước hết phải nắm vững pháp luật lao động nói chung qui định bảo hộ lao động, số kiến thức tâm sinh lý học Trên sở đó, kết hợp với hoàn cảnh cụ thể xảy mà tìm hiểu vụ việc, nghiên cứu tường tận khía cạnh vụ việc, trách nhiệm bên liên quan Nhằm xử lý, giải thoả đáng, hợp lý, qui định pháp luật vấn đề thuộc an toàn lao động, vụ tai nạn lao động góp phần bảo vệ quyền vàlợi ích hợp pháp, đáng người lao động, người sửdụnglao động, ổn định tình hình an ninh, trật tự xã hội; tạo gắn bó người sửdụng lao động người lao động để họ an tâm sản xuất kinh doanh Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu tiểu luận tình xảy thực tế nhân viên Nguyễn Văn X làm việc nhà máy sản xuất gạch A địa bàn huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh bị tai nạn nghiêm trọng trình sản xất doanh nghiệp - Phạm vi nghiên cứu địa bàn tỉnh Bắc Ninh Kết cấu Tiểu luận Tiểu luận gồm phần chính: Phần thứ nhất: Mở đầu Phần thứ hai: Giải vấn đề Phần thứ ba: Kết luận Phần thứ hai: GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ MƠ TẢ TÌNH HUỐNG 1.1 Hồn cảnh xảy tình Ơng Nguyễn Văn X cơng ty sản xuất Gạch A thực ký kết hợp đồng lao động có thời hạn 01 năm theo hợp đồng ký ngày 01/1/2017 Thời gian thực hợp đồng từ ngày 01/1/2017 đến 31/12/2017 Công việc ông Nguyễn Văn X công nhân đứng máy dây chuyền sản xuất Gạch công ty Theo hợp đồng ông X tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo quy định Ngày 09/10/2017, làm việc thời gian buổi sáng ơng Nguyễn Văn X bị tai nạn lao động băng chuyền đất thuộc tổ tạo hình cơng ty sản xuất gạch A, ông X bị băng tải vào gây tai nạn nghiệm trọng, làm ông X bị cụt cánh tay trái Sau xảy tai nạn, ông X đưa đến Trạm y tế xã Song Liễu, huyện Thuận Thành để sơ cứu, sau chuyện đến bệnh viện Việt Đức (Hà Nội) để chữa trị 1.2 Diễn biến tình Cơng ty sản xuất gạch A chi trả cho ông X số tiền 30.000.000 đồng Theo giải trình cơng ty, số tiền chi cho nội dung: Viện phí = 16.800.000 đồng; Lương tháng = 12.400.000 đồng; xăng xe = 800.000 đồng Ơng Nguyễn Văn X thấy việc cơng ty sản xuất gạch A giải chưa thỏa đáng làm đơn khiếu nại đề nghị Thanh tra Sở Lao động Thương binh xã hội tỉnh, Ban Chính sách Pháp luật, Ủy ban kiểm tra Liên đoàn Lao động tỉnh nhờ phối hợp can thiệp, giải Qua đơn ông X, ngành chức tham gia giải sau: Thanh tra Sở Lao động Thương binh xã hội đạo Phòng Lao động Thương binh xã hội huyện Thuận Thành xác minh giải theo thẩm quyền; Liên đoàn Lao động tỉnh tiến hành chuyển đơn ông X Liên đoàn Lao động huyện Thuận Thành yêu cầu xác minh phối hợp với quan chức giải theo thẩm quyền, bảo vệ quyền, lợi ích đáng cho người lao động Ngày 23/11/2017, đoàn kiểm tra gồm: - Đại diện Phòng Lao động Thương binh xã hội huyện Thuận Thành; - Đại diện Trung tâm y tế huyện Thuận Thành; - Đại diện Liên đoàn lao động huyện Thuận Thành Đoàn kiểm tra trực tiếp đến sở sản xuất Gạch A để xác định diễn tiến tai nạn lao động tiến hành bước điều tra theo đơn khiếu nại theo qui định pháp luật Xác định tình trạng thương tích ơng X: Theo giấy viện Bệnh viện Việt Đức cấp ngày 10/11/2017 xác nhận: ông X bị tai nạn làm cụt phần cánh tay bên trái Bệnh viện tiến hành cắt lóc, khâu hở xương quai trụ, xương cánh tay trái, nắn khớp khuỷu khâu vá nhiều vết cánh tay trái ông X chuyển sang Trung Tâm chấn thương chỉnh hình bênh viện Việt Đức Hà Nội để tiếp tục điều trị vết thương theo chuyên khoa xuất viện, trở nhà tiếp tục điều trị tái khám kiểm tra theo định kỳ tháng /lần Kiểm tra nơi làm việc ông X, đoàn kiểm tra ghi nhận sau: ▪Khu vực đặt máy khơng có bảng dẫn an tồn lao động ▪Người lao động phải vận hành máy điều kiện khơng đảm bảo an tồn lao động ▪ Công ty sản xuất Gạch A không tiến hành huấn luyện hướng dẫn qui trình, qui phạm, biện pháp an tồn vận hành máy, , khơng cung cấp dụng cụ bảo hộ lao động theo qui định (quần áo, phương tiện bảo hộ lao động cá nhân, ); sau xảy nạn công ty sản xuất Gạch A không thực báo cáo, điều tra lập hồ sơ hưởng chế độ tai nạn lao động vụ tai nạn xảy ông Nguyễn Văn X; Không thực giới thiệu để người bị tai nạn lao động giám định y khoa xác định mức độ suy giảm khả lao động PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Mục tiêu phân tích tình Nhằm xử lý, giải thoả đáng, hợp lý, qui định pháp luật vấn đề thuộc an toàn lao động, vụ tai nạn lao động góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng người lao động, người sử dụnglao động, ổn định tình hình an ninh, trật tự xã hội; tạo gắn bó người sửdụng lao động người lao động để họ an tâm sản xuất kinh doanh Ông Nguyễn Văn X phải chủ doanh nghiệp chi trả tồn tiền thuốc men trongsuốt q trình điều trị khỏi bệnh Ông Nguyễn Văn X chủ doanh nghiệp đưa Hội đồng Giám định Y Khoa để Giám định phần sức khoẻ bị giảm sút, tỉ lệ thương tật tai nạn lao động Trách nhiệm pháp lý bên theo qui định pháp luật Trước mắt giải vấn đề hỗ trợ để ơng Nguyễn Văn X có đủ điều kiện tiếp tục điều trị sinh sống thời gian chưa thể tiếp tục cơng việc chưa tìm công việc 2.2 Cơ sở lý luận Thực chủ trương phát triển kinh tế nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa hướng Đảng Nhà nước ta Trong Những năm qua, định hướng góp phần to lớn giúp cho đất nước ta đạt nhiều thành tựu quan trọng có ý nghĩa lịch sử; nước có hàng vạn doanh nghiệp Trong đó, nhiều doanh nghiệp ăn nên làm ra, có doanh nghiệp nhanh chóng trưởng thành, tạo uy tín thương trường quốc tế Nhằm đáp ứng với tình hình mới, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách, pháp luật tạo khung pháp lý để điều chỉnh, định hướng phát huy vai trò chủ động sáng tạo sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, thành phần kinh tế, thúc đẩy cho doanh nghiệp phát triển sản xuất kinh doanh, người lao động có việc làm ổn định, đời sống nâng lên Căn quy định Luật khiếu nại, tố cáo Quốc hội thông qua ngày 11/11/2011; Bộ Luật lao động năm 2012; Luật An toàn vệ sinh lao động năm 2015; Nghị định 39/2016/NĐ-CP ngày 15/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật an toàn, vệ sinh lao động; Quyết định 254/QĐ-TLĐ ngày 05/03/2014 Đoàn Chủ tịch Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam quy định việc Cơng đoàn giải tham gia giải khiếu nại, tố cáo Bộ Luật lao động bảo vệ quyền có việc làm, quyền lợi ích hợp pháp, đáng khác người lao động, người sử dụng lao động, tạo điều kiện hành lang pháp lý phát triển mối quan hệ lao động, tạo khơng khí hài hoà ổn định người lao động người sử dụng lao động nhằm phát huy trí sáng tạo, tài người lao động người quản lý lao động nhằm tạo suất, chất lượng, hiệu cao góp phần cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh xã hội công bằng, dân chủ văn minh Trong Bộ luật Lao động có hẳn chương,Điều qui định quyền lợi, nghĩa vụ người lao động người sử dụng lao động như: Hợp đồng lao động, kỷ luật lao động, an toàn - vệ sinh lao động, chế độ thử việc, học nghề, chế độ bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội, ,các văn luật ban hành kịp thời, đáp ứng nhu cầu yêu cầu xử lý phát sinh quan hệ lao động Trên thực tế, nơi nơi khác, lúc này, lúc khác hoạt động quản lý Nhà nước lao động chưa tổ chức thực nghiêm, nhiều địa phương, đơn vị doanh nghiệp tư nhân, việc nắm thực thi pháp luật lao động nhiều hạn chế Mặt khác, có tình trạng lách luật chí cố tình khơng áp dụng luật Từ q trình thực có vi phạm mà lẻ khơng đáng có tình nêu phần 2.3 Phân tích tình Qua nghiên cứu, phân tích tình làm sáng tỏ vấn đề sau: ■Công tác quản lý nhà nước lao động: - Cơ quan thẩm quyền địa phương không thường xuyên kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật lao động doanh nghiệp, cụ thể thực Bộ Luật lao động như: vi phạm chế độ hợp đồng lao động, chế độ an toàn vệ sinh lao động, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, Luật cơng đồn số quyền lợi ích khác - Không kịp thời việc giải khiếu nại, tranh chấp quyền lợi người lao động; chậm trễ việc điều tra, xác minh, kết luận nhằm hướng dẫn, yêu cầu, chí thực biện pháp cưỡng chế theo luật định nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp, đáng người lao động ■Về tổ chức cơng đồn: Tại doanh nghiệp nơi xảy tai nạn lao động có 40 cơng nhân làm việc từ tháng trở lên, (tức hội đủ điều kiện để thành lập tổ chức cơng đồn sở) Liên đoàn lao động huyện Thuận Thành chưa kịp thời tuyên truyền, vận động, hướng dẫn người lao động tham gia vào tổ chức cơng đồn ■Đối với người sử dụng lao động: Chủ doanh nghiệp chưa thực theo qui định pháp luật lao động đứng thành lập điều hành doanh nghiệp cụ thể sau: - Khơng có bảng dẫn an tồn vệ sinh lao động máy móc, thiết bị, nơi làm việc đặt vị trí dễ đọc, dễ thấy nơi làm việc theo Điều 138 Bộ luật lao động có qui định; - Chủ doanh nghiệp vi phạm thủ tục hành quản lý lao động; khơng khai trình lập sổ lao động, sổ lương, bảo hiểm xã hội, không đăng ký nội qui lao động với ngành lao động Ngoài ra, chủ doanh nghiệp vi phạm qui định việc khai báo, đăng ký xin cấp giấy phép sử dụng máy móc, thiết bị có yêu cầu nghiêm ngặt an toàn lao động - Khi tai nạn lao động xảy không kịp thời khai báo với quan chức lao động; chưa thực đầy đủ trách nhiệm bồi thường vật chất người bị tai nạn lao động - Ông Nguyễn Văn X làm việc khâu tạo hình, có vận hành máy điện hướng dẫn sơ sài cách vận hành máy, chưa huấn luyện an toàn vệ sinh lao động, chưa trang bị đầy đủ trang bị bảo hộ lao động theo qui định nhà nước ■ Đối với người bị tai nạn lao động: - Do có nhu cầu việc làm thu nhập nên nhận vào làm việc, giải nơi tạm, hưởng lương theo chế độ khốn sản phẩm (khơng có bảo hiểm xã hội) lại người có trình độ văn hoá thấp, nhận thức pháp luật lao động chưa đầy đủ, khơng có tay nghề nên ơng X quyền lợi trước mắt mà dễ dàng chấp nhận cơng việc (theo kiểu nghề dạy nghề, người có thâm niên nghề hướng dẫn, kềm cặp người vào) - Ông X phạm vào lỗi chủ quan xem thường qui trình, qui phạm mối nguy hiểm vận hành, sử dụng máy móc thiết bị Không đủ hiểu biết lĩnh từ chối phải làm việc điều kiện không đảm bảo an tồn lao động ■ Hậu tình huống: Tai nạn lao động mang đến điều bất lợi cho người sử dụng lao động ngườì lao động, đó, người lao động hầu hết trường hợp người chịu nhiều thiệt thòi kinh tế, gặp khó khăn đời sống, có phải mang thương tật, chí phải chịu tàn phế nguy hiễm đến tính mạng Về phía người sử dụng lao động, tai nạn lao động xảy có ảnh hưởng đến việc sản xuất kinh doanh, phải chịu phí tổn bồi thường, có trườnghợp phải chịu trách nhiệm pháp lý, chí có trường hợp phải thua lỗ, phá sản(hoả hoạn, cháy nổ) Xuất phát từ việc thiếu kiểm tra, đôn đốc, giám sát quan quản lý Nhà nước tổ chức trị - xã hội; việc chấp hành pháp luật lao độngcủa doanh nghiệp chưa nghiêm dẫn đến vi phạm pháp luật kéo dài không phát hiện, ngăn chặn làm ảnh hưởng đến sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, việc làm đời sống người lao động Tổ chức cơng đồn chưa kịp thời tun truyền, vận động tổ chức cơng đồn sở để thơng qua tun truyền chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước để người lao động hiểu biết thực tốt; đồng thời tự đấu tranh để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng Mặt khác, Đảng Nhà nước ta sức xây dựng Nhà nước Việt Nam pháp quyền xã hội chủ nghĩa tình trạng chậm chạp, xử lý chưa đến nơi, đến chốn quan chức bên liên quan tai nạn lao động xảy tạo giảm sút niềm tin vào pháp luật, pháp chế xã hội chủ nghĩa chế độ xã hội chủ nghĩa Hậu sâu xa vấn đề pháp luật chưa tôn trọng triệt để, pháp chế xã hội chủ nghĩa pháp luật Nhà nước chưa thực thi nghiêm chỉnh làm ảnh hưởng đến đời sống người lao động, đến sản xuất - kinh doanh; đặc biệt giai đoạn đất nước ta bước vào giai đọan hội nhập kinh tế khu vực kinh tế giới, vấn đề cạnh tranh vấn đề sống doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế đặt gay gắt 10 XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 3.1 Mục tiêu xử lý tình Để giải nội dung đơn khiếu nại ông Nguyễn Văn X, cần ý trường hợp tai nạn lao động nặng, có hậu nghiêm trọng kéo dài Qua kết điều tra, phân tích nêu phần ngun nhân tai nạn lao động thuộc lỗi người sử dụng lao động: chủ doanh nghiệp công ty sản xuất Gạch A vi phạm pháp luật an toàn, vệ sinh lao động Trước hết, dựa sở điều luật có liên quan cần phân tích, làm rõ mối quan hệ lao động người lao động người sử dụng lao động; sau tổ chức việc điều tra, lập biên có tham gia Ban chấp hành cơng đồn sở (nếu có) Biên phải ghi đầy đủ diễn biến vụ tai nạn lao động, thương tích nạn nhân, mức độ thiệt hại, nguyên nhân xảy tai nạn lao động, trách nhiệm bên liên quan; yêu cầu Chủ doanh nghiệp có trách nhiệm chi trả tồn chi phí cho người lao động từ sơ cấp cứu đến chấm dứt trình điều trị; đồng thời phải bồi thường cho người bi tai nạn lao động khoản tiền 30 tháng tiền lương phụ cấp (nếu có) tai nạn lao động làm suy giảm khả lao động từ 81% trở lên Trường hợp tai nạn lao động xảy lỗi người lao động với mức độ thương tật trên, người lao động bồi thường khoản tiền 12 tháng tiền lương phụ cấp (nếu có) 3.2 Xây dựng lựa chọn phương án, giải pháp tối ưu để xử lý tình ■Từ thực tế tai nạn lao động ông Nguyễn Văn X công ty sản xuất Gạch A; căncứ biên đoàn điều tra tai nạn lao động liên quan gồm Phòng Lao độngThương binh xã hội huyện Thuận Thành, 11 Liên đoàn lao động huyện Thuận Thành,tôi xin đề xuất số phương án xử lý sau: Phương án thứ nhất: Xác định tai nạn lao động trường hợp tai nạn lao động nghiêm trọng, cần nhanh chóng thành lập đồn điều tra tai nạn lao động cấp tỉnh gồm: - Đại diện Sở Lao động Thương binh xã hội; - Đại diện Sở Y tế; - Đại diện Liên đoàn Lao động tỉnh Quyết định thành lập đoàn điều tra Giám đốc Sở Lao động Thương binh xã hội ký Các bước làm việc gồm : □ Bước 1: Đoàn điều tra tiến hành tiếp xúc với ơng Nguyễn Văn X tìm hiểu q trình chữa trị vết thương; việc chăm sóc, chi trả khoản chi phí quyền lợi khác người sử dụng lao động □ Bước 2: Đoàn điều tra làm việc trực tiếp với chủ doanh nghiệp để xác minh nội dung đơn, đồng thời yêu cầu cung cấp hồ sơ quản lý lao động doanh nghiệp, xác minh trường nơi xảy tai nạn lao động; việc thực kiến nghị an toàn vệ sinh lao động đoàn kiểm tra an toàn vệ sinh lao động trước đây; tình hình thực qui định pháp luật an toàn vệ sinh lao động doanh nghiệp, việc bồi thường tai nạn lao động trước (nếu có) bồi thường cho trường hợp ơng Nguyễn Văn X □ Bước 3: Đoàn điều tra làm việc với đoàn kiểm tra an toàn vệ sinh lao động trước để vừa kiểm tra vừa thu thập thêm thông tin làm sở so sánh đối chiếu thông tin bước 12 □ Bước 4: Tổng hợp nội dung, kết làm việc bước kết nội dung, mức độ phạm lỗi bên gây để từ hướng dẫn biện pháp, giải pháp khắc phục hậu quả; tổ chức họp để nghe ý phản ảnh trực tiếp bên Trên sở đó, vào qui định pháp luật, đưa kết luận giải việc thấu tình, đạt lý Phân tích: - Ưu điểm phương án: Thơng qua gặp gỡ, đồn điều tra có thời gian điều kiện để thẩm tra thông tin bên cung cấp, có thời gian để thu thập thêm chứng cứ, số liệu; từ đưa kết luận, giải pháp, biện pháp, hình thức xử lý xác, khách quan, thấu tình, đạt lý, có tính thuyết phục cao Chủ doanh nghiệp người lao động có thời gian, điều kiện để suy nghĩ, nhận chỗ đúng, chỗ sai Bên có lỗi dễ dàng nhận lỗi, có biện pháp khắc phục cách tự giác Bên khiếu nại dễ dàng chấp nhận kết luận đoàn điều tra, nhận chỗ chưa mình, từ có thiện chí hợp tác với người sử dụng lao động khắc phục hậu tai nạn lao động - Nhược điểm phương án: Người sử dụng lao động, người lao động đoàn điều tra phải tốn nhiềuthời gian Trước mắt, người lao động gặp nhiều khó khăn, thiệt thòi Đồn điều tra phải lại nhiều lần để xác minh nên phải tốn nhiều chiphí cho cơng tác Phương án thứ hai: Thành lập đoàn điều tra phương án thứ nhất: Đoàn điều tra tiến hành làm việc với chủ doanh nghiệp người bị tai nạn lao 13 động, nghe bên trình bày ý kiến vụ việc cụ thể, có giải trình chi tiết theo trình tự thời gian diễn tiến vụ việc Đoàn điều tra tổng hợp ý kiến kết luận mức độ sai phạm bên, việc cụ thể Từ đưa nguyên nhân để bên nhận cam kết có biện pháp khắc phục hậu quả, sửa chữa khuyết điểm thực chế độ, sách với qui định pháp luật hành Nếu mức độ sai phạm chủ doanh nghiệp đơn khiếu nại ơng X đồn điều tra đề nghị xử phạt theo Nghị định số 47/2010/NĐ-CP ngày 06/5/2010 Chính phủ Qui định việc xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật lao động Phân tích : - Ưu điểm phương án: Thời gian giải nhanh hơn, sớm giải toả mâu thuẫn tâm lý căng thẳng bên, sớm ổn định sản xuất kinh doanh Người lao động chủ doanh nghiệp tốn thời gian cho việc hội họp, đón tiếp đồn điều tra, tập trung cho sản xuất kinh doanh - Nhược điểm phương án: Do việc bên đưa chưa có đủ sở vững chắc, liệu chưa xác; khơng có thời gian hội ý, tham khảo ý kiến bên để đưa phân tích xác đáng mà lắng nghe ý kiến bên, vừa phân tích, vừa tổng hợp để rõ chỗ đúng, chỗ sai, nên việc hồ giải gặp khó khăn Trong trường hợp phức tạp phương án làm cho đồn điều tra khơng thể thực đạt yêu cầu đề khi giải vụ tai nạn lao động Phương án thứ ba: 14 Thành lập đoàn điều tra tai nạn lao động cấp Huyện để theo dõi, giải quyết, thu thập tin tức Trên sở tìm thơng tin, hướng xử lý vụ việc, hướng làm việc với chủ doanh nghiệp người lao động Nếu vụ việc giải không thoả mãn nguyện vọng bên cần thành lập đồn điều tra tai nạn lao động cấp Tỉnh Sau quay thực bước phương án thứ hai - Ưu điểm phương án: Có khả khơng phải thành lập đồn điều tra cấp Tỉnh khơng nhiều thời gian đoàn điều tra cấp tỉnh, tiết kiệm thời gian, kinh phí Người sử dụng lao động người lao động tốn thời gian cho việchội họp, tiếp xúc làm việc với đoàn điều tra - Nhược điểm phương án: Nếu đoàn điều tra cấp huyện khơng đủ sức giải dẫn đến định không công gây ảnh hưởng xấu đến tình trạng sản xuất kinh doanh, tình hình an ninh trật tự địa phương Đồn điều tra cấp huyện khơng đủ sức giải vụ việc Khi phải tiến hành thành lập đồn kiểm tra cấp Tỉnh Do đó, kéo dài thời gian giải quyết, tạo tâm lý căng thẳng cho bên ■ Lưạ chọn phương án: Qua phương án việc phân tích số ưu khuyết điểm trên, theo Tôi, với trường hợp tai nạn lao động cụ thể ông Nguyễn Văn X công ty sản xuất Gạch A loại tai nạn lao động nghiêm trọng nên cần chọn theo phương án thứ 3.3 Kế hoạch tổ chức thực phương án Giám đốc Sở Lao động Thương binh Xã hội Tỉnh Nghị định số 39/2016/NĐ-CP ngày 15/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết 15 thi hành số điều Luật An toàn vệ sinh lao động định thành đoàn điều tra tai nạn lao động cấp tỉnh gồm: - Cán tra Sở Lao động thương binh xã hội làm trưởng đoàn Các thành viên gồm: - Cán tra Sở Y tế - Cán Ban Chính sách Pháp luật Liên đoàn lao động tỉnh Thời gian để hồn thành cơng việc ngày với nội dung, chương trình làm việc chia làm giai đoạn sau: Giai đoạn I: Làm việc với quyền địa phương nơi công ty sản xuất Gạch A hoạt động (Uỷ ban nhân dân xã Song Liễu, huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh) Làm việc với chủ doanh nghiệp, thông báo để chủ doanh nghiệp biết yêu cầu cụ thể Tiếp xúc với ông Nguyễn Văn X, số công nhân làm việc với ông X để thu thập thêm thông tin việc thực vấn đề hợp đồng lao động, bảo hộ lao động, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, tình trạng trang thiết bị làm việc, nội qui lao động Tiếp tục làm việc với chủ doanh nghiệp để thu thập thông tin, nghe ý kiến phản hồi từ phía người sử dụng lao động; đồng thời kiểm tra, xác minh số vấn đề có liên quan Tổ chức buổi gặp gỡ bên gồm: Đoàn điều tra, người sử dụng lao động, người lao động để nghe ý kiến đối thoại bên liên quan Trong buổi họp mời thêm số cơng nhân để làm nhân chứng (nếu thấy cần thiết) Giai đoạn II: Đoàn điều tra hội ý, trao đổi, phân tích kết thu qua 16 làm việc giai đoạn I Trên sở thống nội dung đánh giá, lập biên kết luận điều tra Thông qua biên kết luận điều tra tai nạn lao động công ty sản xuất Gạch A, buổi họp có mời đại diện Phòng Lao động Thương binh xã hội, đại diện Liên đoàn lao động huyện Thuận Thành, đại diện Trung tâm Y tế huyện Thuận Thành đại diện thường trực Uỷ ban nhân xã Song Liễu, huyện Thuận Thành Dự kiến thành phần tham dự họp thống nội dung hai bên cam kết thực Sau đó, đồn điều tra gửi văn báo cáo đến Giám đốc Sở Lao động Thương binh xã hội tỉnh Bắc Ninh để theo dõi việc khắc phục hậu tai nạn lao động theo cam kết lãnh đạo công ty sản xuất Gạch A Kết quả: Với phương án tối ưu cách làm việc tích cực đồn điều tra nên cơng việc đạt kết tốt đẹp, tiến độ, kế hoạch, đạt yêu cầu đề đáp ứng đầy đủ theo qui định pháp luật Từ đơn khiếu nại ơng Nguyễn Văn X, đồn điều tra ghi nhận tập hợp thông tin đưa vào biên sau: a/- Công ty tư nhân sản xuất Gạch A thành lập từ năm 2012, có 45 cơng nhân thường xun làm việc; sở vật chất chủ yếu sang nhượng lại từ doanh nghiệp gạch ngói khác giải thể làm ăn không hiệu nên sở vật chất cơng ty A nhiều thiếu thốn, máy móc thiết bị lạc hậu, phương tiện, điều kiện làm việc chưa đảm bảo an tồn lao động; cơng đoạn sản xuất chủ yếu thủ cơng, doanh nghiệp vốn nên gặp nhiều khó khăn sản xuất kinh doanh Chủ doanh nghiệp am hiểu pháp luật, đặc biệt pháp luật lao động, Bộ Luật lao động, Luật Cơng đồn từ khơng thể phát huy vai trò 17 tích cực tổ chức cơng đoàn việc tham gia giám sát thực pháp luật lao động b/- Người lao động chủ yếu xuất thân từ nông thôn, học vấn kém, tay nghề thấp; trình độ nhận thức pháp luật khơng cao nên họ quan tâm đến việc tìm hiểu pháp luật, kể qui định có liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích đáng, hợp pháp mình, họ quan tâm đến quyền lợi trước mắt, vấn đề có thu nhập, thu nhập cao tốt - Chỉ có 45 cơng nhân chủ doanh nghiệp ký kết hợp đồng lao động có thời hạn từ đến năm, số cơng nhân lại làm việc theo chế độ khốn cơng việc Việc trả lương tiến hành hình thức khốn tiền mặt, khơng thực chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế - Công nhân chưa huấn luyện an toàn vệ sinh lao động, người lao động chưa trang bị đầy đủ trang thiết bị bảo hộ lao động, chí khơng dám từ chối làm việc điều kiện thiếu an tồn lao động Chính ngun nhân nói dẫn đến tai nạn lao động, thân thể người lao động bị thương tật, việc làm bị ảnh hưởng, sống vất vã khó khăn đến lúc họ quay lại nhờ vào can thiệp pháp luật Sau đoàn điều tra xác minh, xác định lỗi doanh nghiệp có hành vi vi phạm pháp luật lao động từ việc ký hợp đồng lao động, không tổ chức huấn luyện an tồn vệ sinh lao động, khơng trang bị đầy đủ trang thiết bị bảo hộ lao động, chi trả tiền thuốc điều trị cho ông X không đầy đủ, không với yêu cầu, nhu cầu điều trị Chủ doanh nghiệp cam kết thực đầy đủ kiến nghị đoàn điều tra Trước mắt chi trả tiền thuốc men tiếp tục chi phí điều trị cho ơng X đến lành bệnh, sau tiến hành thủ tục đưa ơng X giám định lại sức 18 khoẻ xác định mức độ thương tật để có sở giải quyền lợi khác theo qui định pháp luật c/- Về chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, chưa thực chủ doanh nghiệp chưa nắm qui định pháp luật Sau việc này, chủ doanh nghiệp nhận thiếu sót tiến hành việc đăng ký đóng bảo hiểm xã hội cho tất cơng nhân có thời gian làm việc doanh nghiệp từ tháng trở lên theo qui định điều 12 Luật BHXH năm 2014; đồng thời truy nộp khoản nợ đọng bảo hiểm xã hội từ trước đến cho công nhân Về bảo hiểm y tế, chủ doanh nghiệp bắt đầu thực sau đồn điều tra có kiến nghị d/- Đoàn điều tra kiến nghị Liên đoàn Lao động huyện Thuận Thành chủ doanh nghiệp tiến hành thành lập Cơng đồn sở doanh nghiệp, tạo điều kiện cho tổ chức cơng đồn giúp đỡ người lao động tiến nghề nghiệp, có hội học tập, tìm hiểu chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, thực quyền nghĩa vụ người lao động, có tổ chức bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng người lao động e/- Đối với sai phạm doanh nghiệp, qui định Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 Chính Phủ, đoàn điều tra tai nạn lao động đề nghị xử phạt vi phạm hành chủ doanh nghiệp hành vi vi phạm pháp luật lao động cơng ty sản xuất Gạch A hình thức phạt tiền Ngồi ra, vào Thơng tư số 07/TT-LĐTBXH ngày 15/5/2016 Bộ lao động Thương binh xã hội chủ doanh nghiệp phải thực biện pháp ngăn ngừa tai nạn lao động như: xây dựng nội qui, qui trình an tồn lao động dành cho máy nghiền trộn đất sét, thực 19 biện pháp kỹ thuật đảm bảo an toàn máy móc, thiết bị sử dụng doanh nghiệp 3.4 Kiến nghị đề xuất Từ tình trên, để đảm bảo pháp luật lao động người sử dụng lao động thực cách nghiêm chỉnh nhằm đảm bảo quyền lợi ích đáng, hợp pháp cho người lao động doanh nghiệp, Tôi xin đưa số đề xuất, kiến nghị sau : □ Đối với quan cấp Bộ Chính phủ: - Cần đẩy nhanh tiến độ ban hành văn luật, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật lao động, Luật cơng đồn - Củng cố, kiện tồn lực lượng tra chun ngành có liên quan đến cơng tác an toàn vệ sinh lao động Sớm ban hành văn hướng dẫn thực Luật phòng, chống tham nhũng, góp phần làm đội ngũ công chức làm công tác tra lao động, an toàn vệ sinh lao động □ Đối với ngành liên quan: Hiện tình trạng ngành hoạt động riêng lẻ theo chức nhiệm vụ nên dẫn đến tình trạng trùng lắp bỏ sót cơng tác kiểm tra, hướng dẫn, hỗ trợ đơn vị, sở thực an toàn vệ sinh lao động Để khắc phục, đề nghị Sở Lao động Thương binh xã hội tham mưu Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh thành lập Hội đồng Bảo hộ lao động cấp tỉnh đạo hướng dẫn thành lập Hội đồng Bảo hộ lao động cấp huyện, thị xã, thành phố thống đạo công tác Bảo hộ lao động toàn tỉnh - Các quan chức cần tăng cường công tác quản lý Nhà nước tồn hoạt động Phòng chống cháy nổ an toàn vệ sinh lao động Tuỳ theo chức cấp, ngành cần có Kế hoạch phổ biến sâu rộng văn hướng dẫn biện pháp bảo đảm an 20 toàn sản xuất kinh doanh Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực chế độ sách có liên quan đến người lao động Quá trình kiểm tra cần dành thời gian tiếp xúc với người lao động người sử dụng lao động để lắng nghe ý kiến tâm tư nguyện vọng đối tượng nhằm kịp thời có đề xuất, kiến nghị với cấp có thẩm quyền, góp phần hồn chỉnh văn pháp luật - Các cấp, ngành cần tăng cường công tác thơng tin kiến thức pháp luật nói chung, Bộ Luật Lao động nói riêng để người sử dụng lao động người lao động doanh nghiệp, thành phần kinh tế nắm vững thực qui định pháp luật nhằm đảm bảo thực đầy đủ quyền, lợi ích nghĩa vụ bên - Đối với tỉnh Bắc Ninh, gần doanh nghiệp sản xuất thường tập trung khu công nghiệp, công nhân thường xuyên làm việc tăng ca, có điều kiện tập trung nên hoạt động tuyên truyền pháp luật cần có thay đổi phương thức tuyên truyền dùng hệ thống phóng có cơng suất đủ lớn đặt gần khu vực có nhiều cơng nhân trọ để đưa thơng tin đến với người lao động nhiều lần vào thời điểm thích hợp ngày Ngồi cần trì việc in cấp phát miễn phí tờ rơi, hình thức tun truyền thơng qua phương tiên thơng tin đại chúng □ Đối với Liên đồn lao động tỉnh: Tăng cường đổi công tác truyên truyền huấn luyện an toàn vệ sinh lao động cho cán làm công tác bảo hộ lao động, cán cơng đồn người lao động; tiếp tục hướng dẫn đơn vị sở xây dựng củng cố đội ngũ cán làm công tác Bảo hộ lao động hệ thống cơng đồn, có Hội đồng Bảo hộ lao động mạng lưới an toàn vệ sinh viên Phát động tổ chức có hiệu việc kiểm tra, chấm điểm phong 21 trào “Xanh - Sạch - Đẹp; bảo đảm an toàn vệ sinh lao động” đơn vị sản xuất kinh doanh Cần dành nhiều thời gian cho việc tổ chức hoạt động tuyên truyền giáo dục công nhân lao động; ý công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật lao động, Luật cơng đồn, Điều lệ cơng đồn Nhanh chóng tun truyền, vận động thành lập tổ chức Cơng đồn sở nơi đủ điều kiện theo qui định Luật cơng đồn Nghị định 200/NĐ-CP ngày 26/11/2013 hướng dẫn thi hành Luật cơng đồn Phần thứ ba: KẾT LUẬN Từ giải vụ việc khiếu nại giúp phát thêm nhiều vấn đề quan trọng việc thực pháp luật lao động Cho thấy, với vai trò tổ chức cơng đồn, vấn đề tham gia, giám sát, đại diện nhằm bảo vệ lợi ích hợp pháp, đáng người lao động ngày trở nên xúc Một thực trạng khơng doanh nghiệp cố tình vi phạm qui định pháp luật chế độ người lao động trốn tránh nghĩa vụ đóng bảo hiểm xã hội, khơng ký kết thoả ước lao động tập thể, Trong vi phạm nêu trên, vấn đề giải tình trạng vi phạm qui định an tồn vệ sinh lao động vấn đề xúc nhất, quan trọng Với định hướng phát triển kinh tế thị trường nhiều thành phần, kinh tế khu vực nhân doanh phát triển với tốc độ nhanh chóng góp phần thúc đẩy mạnh mẽ tăng trưởng kinh tế nước ta Tuy nhiên, để tăng trưởng đáp ứng yêu cầu chiến lược Đảng Nhà nước ta phát triển bền vững việc giải cách hài hồ, tốt đẹp mối quan hệ, lợi ích xã hội vấn đề cần phải đặt đòi hỏi giải tốt chặng đường tăng trưởng kinh tế Xu hướng phát triển năm gần cho thấy với chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng dần tỉ trọng cơng 22 nghiệp, dịch vụ đồng thời diễn trình chuyển dịch mạnh mẽ lực lượng lao động từ nông thôn thành thị Thực trạng chất lượng đội ngũ lao động nêu phần đòi hỏi cấp ngành có liên quan cần tăng cường nhiều quan tâm chăm lo cho vấn đề an toàn vệ sinh lao động vấn đề liên quan khu vực Làm tốt biện pháp đảm bảo có hiệu cơng tác an tồn vệ sinh lao động thành cơng từ bước “che chắn xã hội” sức khoẻ người lao động, thể trân trọng bảo vệ vốn q xã hội: người, sức khoẻ người Con người với ý nghĩa vừa động lực, vừa mục tiêu phát triển bền vững / 23 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo hoạt động Ủy ban kiểm tra cơng đồn cấp năm 2017 Liên đồn Lao động tỉnh Bắc Ninh; Bộ Luật Lao động năm 2012; Luật An toàn vệ sinh lao động năm 2015; Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014; Luật Cơng đồn năm 2012; Một số tài liệu khác 24 MỤC LỤC Trang Phần thứ nhất: MỞ ĐẦU Nhận thức chung Lý chọn tình Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Kết cấu tiểu luận Phần thứ hai: GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ Mơ tả tình 1.1 Hồn cảnh xảy tình 1.2 Diễn biến tình Phân tích tình 2.1 Mục tiêu phân tích tình 2.2 Cơ sở lý luận 2.3 Phân tích diễn biến tình Xử lý tình 11 3.1 Mục tiêu xử lý tình 11 3.2 Xây dựng lựa chọn phương án, giải pháp tối ưu để xử lý 11 3.3 Kế hoạch tổ chức thực 15 3.4 Kiến nghị đề xuất 20 Phần thứ ba: KẾT LUẬN 22 Tài liệu tham khảo 24 25 ... khiếu nại tai nạn lao động nhân viên nhà máy sản xuất gạch A, địa bàn huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh năm 2017" nhằm tìm hiểu cơng tác giải khiếu nại tai nạn lao động địa bàn huyện Thuận Thành, tỉnh. .. việc nhà máy sản xuất gạch A địa bàn huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh bị tai nạn nghiêm trọng trình sản xất doanh nghiệp - Phạm vi nghiên cứu địa bàn tỉnh Bắc Ninh Kết cấu Tiểu luận Tiểu luận. .. công ty sản xuất Gạch A; căncứ biên đoàn điều tra tai nạn lao động liên quan gồm Phòng Lao độngThương binh xã hội huyện Thuận Thành, 11 Liên đoàn lao động huyện Thuận Thành,tôi xin đề xuất số