Đang tải... (xem toàn văn)
PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới là một chương trình tổng thể về phát triển kinh tế - xã hội, chính trị và an ninh quốc phòng do Chính phủ xây dựng và triển khai trên phạm vi nông thôn toàn quốc theo tinh thần của Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn. Ngày 4 tháng 6 năm 2010, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020 với mục tiêu đến năm 2020 có 50% số xã đạt tiêu chuẩn nông thôn mới theo Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới. Huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn bắt đầu triển khai thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới từ tháng 3 năm 2011và phấn đấu đến năm 2020, toàn huyện có từ 11 đến 12 xã đạt tiêu chuẩn Nông thôn mới (theo Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới). Đồng thời đề ra lộ trình cụ thể cho việc thực hiện từ năm 2011 đến năm 2020. Đến nay, qua hơn 7 năm trển khai thực hiện Chương trình này, huyện Tràng Định mới có được 3/22 xã đạt chuẩn nông thôn mới. Qua quá trình triển khai thực hiện tại các địa phương, nhận thấy đây là một chương trình lớn, mang tính tổng thể, đòi hỏi phải có sự chỉ đạo quyết liệt của chính quyền các cấp, sự vào cuộc tích cực của nhân dân, vì vậy, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XX, nhiệm kỳ 2015 - 2020 đã điều chỉnh mục tiêu này, phấn đấu đến năm 2020 đưa 6 xã về đích nông thôn mới. Đến nay, qua hơn 7 năm trển khai thực hiện Chương trình này, huyện Tràng Định mới có được 3/22 xã đạt chuẩn nông thôn mới. Như vây, từ nay đến năm 2020 huyện phải phấn đấu thêm 03 xã đạt tiêu chuẩn nông thôn mới. Để phấn đấu đạt và vượt mục tiêu đề ra, ngoài việc tăng cường sự lãnh đạo của cấp ủy, sự chỉ đạo quyết liệt của UBND huyện, cần có sự giám sát thường xuyên, kịp thời của HĐND huyện đối với việc thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện. Thực tế hiện nay hoạt động giám sát nói chung của HĐND huyện Tràng Định và giám sát thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về nông thôn mới nói riêng còn khá nhiều hạn chế, bất cập, chưa thể hiện được hiệu lực và hiệu quả của cơ quan quyền lực tại địa phương và cần hoàn thiện. Từ cách tiếp cận và nhận định trên đây, học viên lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Giám sát thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới của HĐND huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn” để làm luận văn thạc sĩ với mong muốn góp phần nâng cao chất lượng hoạt động giám sát của HĐND huyện Tràng Định đối với việc thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn. 2. Tình hình nghiên cứu Phạm Quang Hưng (2007) về đề tài “Năng lực thực hiện chức năng giám sát của HĐND tỉnh Hải Dương đối với quản lý hành chính nhà nước về đất đai”. Nguyễn Thái Nam (2015) “Hoàn thiện giám sát của Hội đồng nhân dân cấp huyện Ea Kar, tỉnh Đăk Lak”. Nguyễn Cao Cường (2017) “Hoàn thiện hoạt động giám sát của HĐND huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La”. Nhìn chung, chưa có một đề tài nào đi sâu nghiên cứu giám sát thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về XDNTM của HĐND cấp huyện. Đây chính là “khoảng trống nghiên cứu” để tác giả lựa chọn để thực hiện luận văn của mình mà không có sự trùng lắp. 3. Mục tiêu nghiên cứu - Xây dựng được khung nghiên cứu về giám sát của HĐND cấp huyện. - Phân tích được thực trạng giám sát thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới của HĐND huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn, đánh giá ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân chủ yếu của những hạn chế trong hoạt động giám sát của HĐND. - Đề xuất được một số giải pháp hoàn thiện giám sát thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới của HĐND huyện Tràng Định đến 2020. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Giám sát thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới của HĐND huyện Tràng Định. - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Tập trung vào giám sát của HĐND huyện đối với thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới của HĐND huyện, bao gồm các nội dung: Bộ máy giám sát; Lập kế hoạch giám sát; Tổ chức triển khai kế hoạch; Kết quả và kết luận giám sát. + Về không gian: Trên địa bàn huyện Tràng Định. + Về thời gian: Dữ liệu thu thập giai đoạn từ 2015- 2017 và đề xuất giải pháp cho đến hết 2020.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - HOÀNG ANH DŨNG GIÁM SÁT THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VỀ XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG SƠN HÀ NỘI, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả Hoàng Anh Dũng LỜI CẢM ƠN Trong trình chuẩn bị hoàn thành Luận văn, tác giả xin trân trọng tỏ lòng biết ơn quan tâm hướng dẫn, giúp đỡ tận tình giáo hướng dẫn PGS.TS Trần Thị Vân Hoa, Phó Hiệu trưởng Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội Tác giả nhận góp ý hiệu chuyên môn Thầy, Cô giáo Hội đồng bảo vệ đề cương Hội đồng Bảo vệ luận văn thạc sĩ, giúp đỡ tạo điều kiện thầy cô giáo Khoa Khoa học Quản lý, Viện Đào tạo sau đại học Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội, đồng chí lãnh đạo đồng nghiệp quan HĐND huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn, mà nhờ tác giả hồn thành khóa học Luận văn này.Tác giả luận văn xin chân thành cám ơn tất Tác giả Hoàng Anh Dũng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH, HỘP TĨM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Hội đồng nhân dân cấp huyện .7 1.1.1 Vị trí, vai trò Hội đồng nhân dân cấp huyện .7 1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân cấp huyện .8 1.2 Khái quát Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 10 1.3 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện .13 1.3.1 Khái niệm mục tiêu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện 13 1.3.2 Nguyên tắc hình thức giám sát Hội đồng nhân dân 15 1.3.3 Nội dung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện 17 1.3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân.20 1.4 Kinh nghiệm giám sát Hội đồng nhân dân số huyện học rút cho Hội đồng nhân dân huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 24 1.4.1 Kinh nghiệm Hội đồng nhân dân huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La 24 1.4.2 Kinh nghiệm Hội đồng nhân dân huyện Ea Kar tỉnh Đăk Lak .26 1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút cho Hội đồng nhân dân huyện Tràng Định 28 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG GIÁM SÁT THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CỦA HĐND HUYỆN TRÀNG ĐỊNH 30 2.1 Giới thiệu huyện Tràng Định Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn 30 2.1.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội huyện Tràng Định giai đoạn 2015- 2017 30 2.1.2 Kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Tràng Định tính đến năm 2017 31 2.2 BỘ MÁY TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN TRÀNG ĐỊNH 39 2.2.1 Bộ máy Hội đồng nhân dân huyện Tràng Định 39 2.2.2 Hoạt động Hội đồng nhân dân huyện Tràng Định 42 2.3 Thực trạng giám sát thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Hội đồng nhân dân huyện Tràng Định 46 2.3.1 Thực trạng công tác lập kế hoạch giám sát thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn giai đoạn 2015 – 2017 46 2.3.2 Thực trạng tổ chức thực kế hoạch giám sát Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2015 – 2017 49 2.3.3 Thực trạng kết luận kiến nghị giám sát thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Hội đồng nhân dân huyện 55 2.4 Đánh giá chung hoạt động giám sát thực Chương trình xây dựng nơng thôn Hội đồng nhân dân huyện Tràng Định 59 2.4.1 Thành công 59 2.4.2 Hạn chế 60 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 62 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN GIÁM SÁT THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN TRÀNG ĐỊNH 64 3.1 Mục tiêu phương hướng hồn thiện giám sát thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Hội đồng nhân dân huyện Tràng Định đến 2020 .64 3.1.1 Mục tiêu thực Chương trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Tràng Định đến năm 2020 64 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện hoạt động giám sát thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Hội đồng nhân dân huyện Tràng Định 65 3.2 Giải pháp hoàn thiện giám sát thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Hội đồng nhân dân huyện Tràng Định 66 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch giám sát 66 3.2.2 Hồn thiện cơng tác tổ chức thực giám sát 68 3.2.3 Nâng cao chất lượng kết luận giám sát kiến nghị sau giám sát 72 3.2.4 Giải pháp khác 73 3.3 Một số kiến nghị 75 3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội 75 3.3.2 Kiến nghị Hội đồng nhân dân UBND tỉnh Lạng Sơn 76 3.3.3 Kiến nghị UBND huyện 77 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT AN : An ninh HĐND : Hội đồng nhân dân KT- XH : Kinh tế - xã hội MTQG : Mục tiêu quốc gia MTTQ : Mặt trận tổ quốc QP : Quốc phòng QPAN : Quốc phòng an ninh UBND : Ủy ban nhân dân XDNTM : Xây dựng nơng thơn DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH, HỘP BẢNG Bảng 2.1: Kết thực tiêu chủ yếu phát triển kinh tế địa bàn huyện 31 Bảng 2.2: Tổng hợp số xã đạt tiêu chí nơng thơn so với kế hoạch đặt .32 Bảng 2.3: Cơ cấu đại biểu HĐND Huyện (nhiệm kì 2016- 2021) 41 Bảng 2.4: Thống kê trình độ chuyen mơn đại biểu HĐND huyện 42 Bảng 2.5: Thồng kế kế hoạch giám sát HĐND huyện Tràng Địnhgiai đoạn 2015 - 2017 48 Bảng 2.6 Tổng hợp giám sát thực Chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM HĐND huyện tiến hành giai đoạn 2015- 2017 52 Bảng 2.7: Tổng hợp kiến nghị giám sát HĐND huyện giai đoạn 2015- 2017 58 HÌNH Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức HĐND huyện 39 Hình 2.2: Bộ máy giám sát HĐND huyện Tràng Định 50 HỘP Hộp 2.1 Phỏng vấn máy hoạt động HĐND huyện 46 Hộp 2.2 Phỏng vấn thực trạng công tác lập kế hoạch giám sát thực Chương trình MTQG XDNTM HĐND huyện 49 Hộp 2.3: Kết vấn thực trạng chủ thể máy giám sát thực Chương trình XD NTM 51 Hộp 2.4: Phỏng vấn thực kế hoạch giám sát Chương trình MTQG XDNTM HĐND huyện .55 Hộp 2.5: Phỏng vấn chất lượng kết luận kiến nghị giám sát HĐND huyện 58 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - HOÀNG ANH DŨNG GIÁM SÁT THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VỀ XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG SƠN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 8340410 HÀ NỘI, NĂM 2018 i PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn chương trình tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, trị an ninh quốc phịng Chính phủ xây dựng triển khai phạm vi nông thơn tồn quốc theo tinh thần Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng X nông nghiệp, nông dân, nông thôn Ngày tháng năm 2010, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn giai đoạn 2010 - 2020 với mục tiêu đến năm 2020 có 50% số xã đạt tiêu chuẩn nơng thơn theo Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn Huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn bắt đầu triển khai thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn từ tháng năm 2011và phấn đấu đến năm 2020, tồn huyện có từ 11 đến 12 xã đạt tiêu chuẩn Nông thôn (theo Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới) Đồng thời đề lộ trình cụ thể cho việc thực từ năm 2011 đến năm 2020 Đến nay, qua năm khai thực Chương trình này, huyện Tràng Định có 3/22 xã đạt chuẩn nơng thơn Qua q trình triển khai thực địa phương, nhận thấy chương trình lớn, mang tính tổng thể, địi hỏi phải có đạo liệt quyền cấp, vào tích cực nhân dân, vậy, Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XX, nhiệm kỳ 2015 - 2020 điều chỉnh mục tiêu này, phấn đấu đến năm 2020 đưa xã đích nơng thơn Đến nay, qua năm khai thực Chương trình này, huyện Tràng Định có 3/22 xã đạt chuẩn nơng thôn Như vây, từ đến năm 2020 huyện phải phấn đấu thêm 03 xã đạt tiêu chuẩn nông thôn Để phấn đấu đạt vượt mục tiêu đề ra, việc tăng cường lãnh đạo cấp ủy, đạo liệt UBND huyện, cần có giám sát thường xuyên, kịp thời HĐND huyện việc thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn huyện Thực tế hoạt động giám sát nói chung HĐND huyện Tràng Định giám sát thực Chương trình mục tiêu quốc gia nơng thơn nói riêng cịn nhiều hạn chế, bất cập, chưa thể hiệu lực hiệu quan quyền lực địa phương cần hoàn thiện Từ cách tiếp cận nhận định đây, học viên lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Giám sát thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn HĐND huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn” để làm 68 quan tham gia Đồn giám sát Thực tế thành viên có chun môn sâu lĩnh vực đại biểu HĐND đóng góp vai trị lớn việc xem xét, đánh giá giúp HĐND phát vấn đề cần giám sát cách xác, tư vấn việc ban hành kết luận kiến nghị sau giám sát 3.2.2 Hồn thiện cơng tác tổ chức thực giám sát Thứ nhất: Nâng cao tính chuyên nghiệp máy giám sát phân cơng, bố trí nhiệm vụ giám sát cụ thể cho đại biểu HĐND Tình hình đại biểu cấu tổ chức HĐND huyện từ đầu nhiệm kỳ đến ổn định, dự kiến từ đến hết nhiệm kỳ khơng có biến động lớn nhân Do vậy, Thường trực HĐND, Ban HĐND dự kiến khơng phải kiện tồn, bổ sung thay Tuy nhiên, rút kinh nghiệm hoạt động giám sát từ nhiệm kỳ trước nửa đầu nhiệm kỳ này, để nâng cao chất lượng giám sát việc thực Chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM địa bàn, Thường trực HĐND huyện thực phân cơng 01 Phó Chủ tịch Ban Kinh tế - Xã hội HĐND huyện chuyên trách tham mưu tổ chức thực nhiệm vụ giám sát việc thực Chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM địa bàn huyện, đảm bảo thực chất, hiệu lực, hiệu giám sát HĐND huyện Thứ hai: Chỉ đạo, giao tiêu, thực thi đua Tổ đại biểu đại biểu HĐND huyện nhằm thực tốt nhiệm vụ giám sát việc thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn, đơn vị nơi đại biểu ứng cử sinh hoạt Tổ để kịp thời phản ánh, kiến nghị đôn đốc quan có trách nhiệm; đồng thời làm tốt cơng tác tun truyền, giải thích, vận động nhân dân hưởng ứng, tham gia thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Thứ ba, đổi hoạt động giám sát nói chung, hoạt động giám sát việc thực Chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM nói riêng Trước hết hoạt động giám sát phải tuân thủ đầy đủ, nghiêm túc quy trình giám sát quy định Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015; tháng phiên họp thường kỳ Thường trực HĐND huyện yêu cầu UBND 69 huyện báo cáo kết đạo thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, cần thiết yêu cầu báo cáo giải trình, thực chất vấn trả lời chất vấn nội dung công việc liên quan đến xây dựng nông thôn địa bàn Thứ tư, nâng cao hiệu phối hợp hợp tác, phát huy vai trò đạo, điều hành UBND huyện, vai trò tham mưu, hướng dẫn Văn phịng nơng thơn phịng, ban chun mơn có liên quan giám sát thực Chương trình xây dựng nông thôn huyện Cụ thể: - HĐND huyện cần tăng cường phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện Đoàn thể cấp huyện hoạt động giám sát Ví dụ, Thường trực HĐND huyện mời đại diện lãnh đạo Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện tham gia hoạt động giám sát để tăng thêm giá trị tư vấn, phản biện Khối Đoàn thể huyện Trong thực tiễn chứng minh, ý kiến đóng góp Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Đoàn thể hoạt động giám sát quan trọng, tiếng nói nhân dân nên kết luận, kiến nghị Đoàn giám sát sát thực - HĐND huyện cần tăng cường phối hợp với phịng, ban, ngành có liên quan nhằm cung cấp thêm thơng tin cho giám sát Ví dụ: Thường trực HĐND Ban HĐND nên tham gia hội nghị UBND huyện Thường trực HĐND yêu cầu UBND, phòng, ban, ngành phải cung cấp đầy đủ thông tin hoạt động hàng tháng hàng quý cho HĐND Có vậy, với nguồn thơng tin khác (do nhân dân phản ánh, qua phương tiện thông tin đại chúng ), HĐND huyện có đủ xác định đối tượng nội dung cần tập trung giám sát - HĐND huyện cần tăng cường phối hợp với đơn vị giám sát để tạo điều kiện thuận lợi sở vật chất nội dung, trường phục vụ giám sát Khi báo cáo yêu cầu đơn vị phải quán triệt quan điểm khách quan, trình bày thực trạng hoạt động quan, đơn vị Muốn làm tốt điều trước hết phải thay đổi cách đánh giá hoạt động quan nhà nước theo hướng vào thực chất, hiệu công việc, hạn chế "bệnh thành tích" hình thức Mặt khác trình phối hợp, HĐND huyện phải rõ cho đơn vị thấy rằng: giám sát để ngăn chặn tồn tại, khắc phục khuyết điểm, giúp 70 hồn thành nhiệm vụ, động lực để phát triển "vạch tìm sâu" gây cản trở cho - HĐND huyện cần tăng cường phối hợp với Đoàn giám sát Quốc hội, HĐND tỉnh Ban HĐND tỉnh địa phương giám sát Theo đó, có Đồn đại biểu Quốc hội, HĐND tỉnh xuống địa phương giám sát, Thường trực HĐND, Ban HĐND huyện kết hợp thực nhiệm vụ giám sát Như vậy, HĐND huyện vừa học tập kinh nghiệm, phương pháp giám sát Quốc hội, HĐND tỉnh, vừa tránh chồng chéo, đồng thời giảm bớt việc gây phiền hà cho đơn vị bị giám sát - HĐND huyện cần tăng cường phối hợp với chuyên gia lĩnh vực giám sát giúp cho HĐND nhìn nhận đánh giá cách khách quan xác vấn đề giám sát Thứ năm, Lựa chọn hình thức phương pháp giám sát thực Chương trình NTM cách phù hợp, hiệu quả, bảo đảm chất lượng Nhiệm kỳ 2011 - 2016, năm 2017, hoạt động giám sát HĐND tăng cường hơn, nhiên qua báo cáo tổng kết hoạt động HĐND Ban qua năm cho thấy hiệu giám sát chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước quyền địa phương Một nguyên nhân dẫn đến tồn HĐND huyện chưa thực tốt hình thức phương pháp giám sát, chưa có chế rõ ràng đảm bảo HĐND thực tốt chức Do đó, để thực có hiệu chức giám sát, trước hết địi hỏi HĐND phải nâng cao chất lượng hình thức phương pháp giám sát Cụ thể sau: - Nâng cao chất lượng xem xét báo cáo kỳ họp HĐND: Xem xét báo cáo hoạt động giám sát quan trọng Đây hình thức HĐND xem xét tình hình hoạt động quan Nhà nước thông qua việc đánh giá báo cáo Theo đó, báo cáo quan phải đầy đủ, khách quan phản ánh thực trạng hoạt động vấn đề trọng tâm cần tập trung giải Đồng thời phải nêu kết đạt được, khó khăn yếu tồn tại, từ đề biện pháp giải kiến nghị đề xuất việc giải Khi báo cáo báo cáo thẩm tra trình HĐND, đại biểu HĐND cần nêu cao tinh thần trách 71 nhiệm, góp ý kiến xác đáng nêu vấn đề chất vấn để quan báo cáo giải trình trước HĐND Đồng thời báo cáo phải gửi trước tới đại biểu HĐND theo Quy chế để đại biểu có thời gian nghiên cứu, thẩm tra số liệu để tham luận, đánh giá hoạt động quan kỳ họp có chất lượng - Nâng cao chất lượng chất vấn trả lời chất vấn: Chất vấn trả lời chất vấn hình thức giám sát quan trọng HĐND Để hình thức giám sát chất vấn mang lại hiệu thiết thực HĐND đại biểu dân cử phải đổi nội dung phương pháp chất vấn Cụ thể: + Tại kỳ họp HĐND, chủ toạ kỳ họp điều hành chương trình phải tạo khơng khí dân chủ, khuyến khích, động viên đại biểu tham gia chất vấn Từng câu trả lời chất vấn, Đoàn chủ tọa phải nhận xét, kết luận, giao nhiệm vụ cụ thể cho đối tượng bị chất vấn hoàn thành thời gian định + Về phía đại biểu chất vấn phải đặt câu hỏi ngắn gọn, đối tượng, trọng tâm vấn đề mà cử tri, nhân dân xúc Tránh tình trạng hỏi mang tính chất tìm hiểu để củng cố kiến thức Muốn vậy, đại biểu phải nắm tình hình chung phát triển kinh tế - xã hội địa bàn; hiểu rõ nhiệm vụ, quyền hạn người trả lời chất vấn; đồng thời phải am hiểu quy định pháp luật vấn đề liên quan đến nội dung chất vấn Ví dụ: chất vấn vấn đề đền bù, giải phóng mặt cần phải hiểu rõ quy định Luật Đất đai Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, Quyết định Ủy ban nhân dân tỉnh quy định giá đất thời điểm đền bù…vv + Việc trả lời chất vấn cần có đổi theo hướng nâng cao tinh thần trách nhiệm người trả lời chất vấn Do thời gian tổ chức kỳ họp HĐND không dài, quỹ thời gian dành cho chất vấn chưa nhiều, nên việc trả lời chất vấn thủ trưởng quan phải công khai kỳ họp HĐND Nội dung trả lời chất vấn phải cụ thể, ngắn gọn dễ hiểu; thẳng vào chất vấn đề mà đại biểu quan tâm; tránh tình trạng báo cáo thành tích, diễn đạt vịng vo, phân tích nhiều tình hình Đối với vấn đề cần có thời gian để điều tra, nghiên cứu thiết phải trả lời văn gửi cho đại biểu Thường trực HĐND để thông tin đến cử tri 72 nhân dân biết Trong chất vấn, vấn đề đặt người trả lời chất vấn không dừng lại việc phải trả lời trực tiếp, đầy đủ nội dung mà đại biểu chất vấn, điều quan trọng người bị chất vấn phải xác định rõ trách nhiệm, thời gian biện pháp khắc phục sai phạm + Cần xây dựng quy chế chất vấn: quy định cụ thể hình thức chất vấn; trình tự, chủ thể, đối tượng, nội dung chất vấn hậu pháp lý chất vấn; tham gia cử tri, phương tiện thông tin đại chúng vào trình chất vấn; vấn đề giám sát theo dõi kết quả, trả lời chất vấn Trong phiên họp chất vấn trả lời chất vấn thiết phải tổ chức phát trực tiếp để cử tri nhân dân quan tâm theo dõi Bởi thơng qua kênh này, cử tri thấy đại biểu có trách nhiệm, có chất vấn kỳ họp vấn đề cử tri kiến nghị Đây hình thức để cử tri giám sát, đánh giá trách nhiệm lực đại biểu Đồng thời HĐND đại biểu phải thường xuyên theo dõi đôn đốc tiến độ thực cam kết người trả lời chất vấn giải pháp thời gian thực định Để hoạt động chất vấn đạt hiệu cao HĐND nên tăng thời gian chất vấn - Đổi hình thức tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động giám sát chuyên đề: Hình thức tổ chức đoàn giám sát sở thời gian qua HĐND huyện Tràng Định chủ yếu sử dụng đạt nhiều kết đáng kể Tuy nhiên thực tế, việc thực hình thức giám sát cịn bất cập chương trình giám sát, thành viên Đoàn giám sát phương pháp giám sát Chính vậy, HĐND cố gắng tổ chức nhiều giám sát thực Chương trình song hiệu chưa cao - Về phương pháp giám sát: Tuỳ thuộc vào đối tượng lựa chọn hình thức, phương pháp giám sát khác Nhưng dù sử dụng phương pháp, hình thức phải đảm bảo tính khách quan, xác triệt để 3.2.3 Nâng cao chất lượng kết luận giám sát kiến nghị sau giám sát Để giám sát hiệu lực hiệu quả, cần có kết luận xác kết giám sát, ưu điểm, khuyết điểm, nguyên nhân, đề biện 73 pháp khắc phục cho quan đơn vị chịu giám sát Nâng cao chất lượng kết luận giám sát kiến nghị xử lý sau giám sát đòi hỏi chủ thể giám sát phải nâng cao lực đánh giá, phân tích, tổng hợp, phải nắm vững quy định pháp luật, sách, chương trình XD NTM kết luận xác đúng, sai Các đại biểu HĐND phải nâng cao tinh thần trách nhiệm, thái độ công việc đối tượng giám sát, có phương pháp làm việc khoa học Muốn HĐND cần tổ chức tập huấn cho cán đại biểu HĐND để họ cập nhật kiến thức kĩ giám sát lĩnh vực phân công Không dừng lại việc kết luận đề xuất kiến nghị giải pháp Điều quan trọng đơn vị khắc phục sửa sai khuyết điểm nào? Tức kiến nghị, đề xuất HĐND có quan, đơn vị chịu trách nhiệm tiếp thu, tổ chức thực thực tế cách triệt để hay khơng? Do Hội đồng nhân dân huyện phải có chế độ đơn đốc, kiểm tra việc thực kết luận đoàn giám sát, đồng thời pháp luật phải quy định cho Hội đồng nhân dân có chế tài cụ thể quan đơn vị bị giám sát họ không thực tốt đề xuất, kiến nghị HĐND 3.2.4 Giải pháp khác Hoàn thiện máy theo hướng chuyên môn, xác định rõ chức nhiệm vụ Ban đại biểu HĐND Đoàn giám sát Theo quy định pháp luật, Thường trực HĐND huyện có vị trí quan trọng việc thực chức giám sát HĐND Ngồi cơng việc chuẩn bị nội dung, chương trình kỳ họp cịn phải giải hầu hết công việc hai kỳ họp thực chức giám sát toàn diện lĩnh vực địa phương Điều làm cho Thường trực HĐND huyện đứng trước khối lượng công việc khổng lồ Nhiệm kỳ 2011 - 2016, cấu Thường trực HĐND gồm: Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ viên Thường trực HĐND Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2016 quy định, theo Thường trực HĐND huyện có Chủ tịch, Phó Chủ tịch ủy viên Thường trực HĐND huyện (gồm người), thực tế hoạt động giám sát có 02 người Chủ tịch 03 Ủy viên Thường trực hoạt động kiêm nhiệm đặt Thường 74 trực HĐND vào tình trạng khơng giải hết giải chất lượng không hiệu cơng việc thuộc thẩm quyền Do để hoạt động giám sát Thường trực HĐND huyện đảm bảo hiệu lực, hiệu cần nghiên cứu thành viên Thường trực HĐND phải hoạt động chuyên trách Đặc biệt phải sớm khắc phục tình trạng Bí thư Phó Bí thư Huyện ủy kiêm Chủ tịch HĐND huyện Bởi lẽ, để Thường trực HĐND huyện giám sát thực hiệu quả, cử tri mong đợi Thường trực HĐND huyện hoạt động kiêm nhiệm đáp ứng Đồng thời phải có phân định rõ ràng thẩm quyền giám sát Thường trực HĐND với Ban H HĐND Khi Thường trực HĐND Ban có khả vừa thực tốt cơng tác phối hợp đạo vừa thực chủ động, độc lập thực chức giám sát HĐND Nâng cao lực hoạt động máy giúp việc cho Hội đồng nhân dân Văn phòng HĐND UBND huyện máy giúp việc cho HĐND huyện Tuy chủ thể thực chức giám sát thực tế lực, hiệu hoạt động HĐND nói chung chất lượng, hiệu hoạt động giám sát HĐND nói riêng không phụ thuộc vào thân chủ thể giám sát mà phụ thuộc nhiều vào máy giúp việc cho HĐND Để phục vụ cho đại biểu HĐND tiếp xúc cử tri trước sau kỳ họp, phục vụ kỳ họp tồn thể cán bộ, cơng chức Văn phịng HĐND UBND phải nêu cao tinh thần trách nhiệm lực chuyên mơn để HĐND hồn thành tốt nhiệm vụ giao Nâng cao lực giám sát Ban thuộc HĐND đại biểu Hội đồng nhân dân huyện Hiệu giám sát HĐND huyện cao hay thấp phụ thuộc nhiều lực hoạt động Ban Trong lực Ban lại đánh giá thông qua lực thành viên Ban Vì để nâng cao hiệu giám sát HĐND, thành viên Ban phải người thực có lực, trách nhiệm tâm huyết với hoạt động HĐND Theo đó, để hoạt động giám sát Ban đạt hiệu phải đảm bảo yếu tố sau Thứ nhất, cấu, thành viên Ban, Trưởng, phó trưởng Ban phải có chuyên mơn thuộc lĩnh vực Ban phụ trách Ví dụ Trưởng, Phó Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân nên cấu người có trình độ Cử nhân Luật 75 Thứ hai, cần phải lựa chọn thành viên Ban theo hướng chọn đại biểu có trình độ chun mơn, có lực giám sát, phẩm chất uy tín trách nhiệm cao cơng việc Do đó, thành viên Ban ngồi tiêu chuẩn người đại biểu nói chung họ cịn phải có trình làm việc thâm nhập thực tiễn sâu rộng, nhân dân tín nhiệm cao Chú trọng đến tập huấn nâng cao lực giám sát cho đại biểu HĐND huyện 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội * Kiến nghị sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Nhằm không ngừng nâng cao chất lượng hoạt động HĐND, góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung số điều, khoản nội dung sau đây: - Tại Điều 104 cần quy định rõ thẩm quyền ban hành nghị định thường trực HĐND, đồng thời bổ sung vào Khoản 6, Điều 104 thẩm quyền phê chuẩn chức danh chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp trực tiếp để thống với Khoản 6, Điều 83 Khoản 4, Điều 84 Luật - Luật cần bổ sung vào điều quy định cấu tổ chức HĐND (cụ thể Điều 18, 25, 32, 39, 46, 53, 60, 67) số quy định sau đây: + Giảm số lượng đại biểu HĐND cấp cân nhắc việc giảm số lượng phó chủ tịch HĐND cấp huyện tỉnh theo tinh thần Nghị số 18 (Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ VI) Ban Chấp hành Trung ương khóa XII + Quy định cứng số lượng đại biểu quan hành (theo hướng giảm xuống); + Quy định số lượng đại biểu quan Đảng, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể, tổ chức xã hội, tổ chức hội quần chúng, đại diện tổ chức doanh nghiệp, người cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước, người 76 ngồi Đảng, người có tơn giáo (theo hướng tăng lên); + Quy định số lượng đại biểu hoạt động kiêm nhiệm (theo hướng giảm xuống); + Quy định số lượng đại biểu hoạt động chuyên trách (theo hướng tăng lên); + Quy định thành viên Ban HĐND cấp đại biểu hoạt động chuyên trách theo nhiệm kỳ, hưởng lương chế độ khác từ ngân sách nhà nước Đây vấn đề khó, liên quan đến tinh giản biên chế tinh gọn máy Tuy nhiên, có vai trị HĐND, Ban HĐND đại biểu HĐND nâng lên, thúc đẩy máy hành hoạt động hiệu lực, hiệu minh bạch, góp phần đưa đất nước phát triển nhanh bền vững * Kiến nghị sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 - Tại Khoản 1, Điều 58, đề nghị việc xây dựng chương trình giám sát HĐND năm sau cần xem xét, định kỳ họp cuối năm trước (vì Luật hành quy định, kỳ họp năm N, HĐND phải thông qua nghị chương trình giám sát năm N + HĐND) - Tại Khoản 4, Điều 58, đề nghị thường trực HĐND báo cáo kết thực chương trình giám sát năm HĐND kỳ họp cuối năm HĐND (vì Luật hành quy định, kỳ họp năm N, Thường trực HĐND phải báo cáo HĐND kết hoạt động giám sát năm N – HĐND) - Tại Khoản 4, Điều 67, đề nghị thường trực HĐND báo cáo kết thực chương trình giám sát năm với HĐND vào kỳ họp cuối năm (vì Luật hành quy định, kỳ họp năm N, Thường trực HĐND phải báo cáo HĐND kết hoạt động giám sát năm N – Thường trực HĐND) 3.3.2 Kiến nghị HĐND UBND tỉnh Lạng Sơn - Đề nghị UBND tỉnh bố trí từ 01 - 02 vị trí việc làm chuyên trách Văn phịng nơng thơn cấp huyện để tăng cường cơng tác tham mưu, đạo thực hoàn thành mục tiêu Chương trình xây dựng nơng thơn - Đề nghị UBND tỉnh ban hành sách thu hút, huy động nguồn lực từ 77 doanh nghiệp, nhà đầu tư nhằm thu hút họ tích cực tham gia xây dựng nông thôn địa bàn huyện - Đề nghị Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn tỉnh, Văn phịng nơng thơn tỉnh thường xun mở khóa bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ cho đội ngũ cán từ huyện đến sở, cán làm công tác chuyên trách nông thôn - Đề nghị Sở NN & PTNT sớm ban hành hướng dẫn thực Dự án hỗ trợ phát triển sản xuất thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn để kịp thời triển khai thực sở - Trước mắt, đề nghị UBND quan tâm, xem xét bố trí kinh phí khoảng 21 tỷ đồng để trả nợ cho nhà thầu thi công số cơng trình xây dựng địa bàn huyện; đồng thời sớm bố trí nguồn kinh phí đầu tư cải tạo, nâng cấp 15,141 km đường trục xã địa bàn xã Đề Thám (xã phấn đấu đạt chuẩn nông thôn năm 2018) 3.3.3 Kiến nghị UBND huyện Đề nghị UBND huyện có đánh giá định kì việc thực Chương trình XDNTM cụ thể là: - Tiến hành sơ kết năm thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn huyện; - Sơ kết năm thực Đề án xây dựng nông thôn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011–2020 (đã Ủy ban nhân dân huyện Tràng Định ban hành Quyết định số 1311/QĐ-UBND ngày 16/4/2013) để HĐND kịp thời điều chỉnh mục tiêu giải pháp đạo thực cho phù hợp 78 KẾT LUẬN Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta, cấp, ngành, địa phương đạo liệt, bước đầu đạt chuyển biến tích cực, vấn đề nông nghiệp, nông dân nông thôn thay đổi ngày Qua nghiên cứu lý luận thực tiễn hoạt động giám sát HĐND huyện việc thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn, Luận văn thực nội dung sau đây: 1) xây dựng khung lý thuyết hoạt động giám sát thực chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM HĐND cấp huyện, nghiên cứu kinh nghiệm giám sát HĐND số huyện; 2) phân tích thực trạng giám sát thực chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM HĐND huyện Tràng Định, đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế hoạt động giám sát trên; 3) Từ sở lý luận thực tiễn, luận văn đề xuất số giải pháp kiến nghị hoàn thiện hoạt động giám sát thực chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM HĐND huyện Tràng Định Tác giả nhận thấy rằng, Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn định đắn, hợp lòng dân Đảng Nhà nước Nhưng để thành công cần vai trò giám sát HĐND với tư cách quan quyền lực nhân dân địa phương Qua năm triển khai, thực Chương trình này, HĐND huyện Tràng Định có quan tâm định đến hoạt động giám sát việc thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, nhiên chất lượng hoạt động giám sát nhiều hạn chế, cách thức tiến hành hoạt động giám sát cịn biểu tính hình thức, hiệu lực, hiệu thấp, dẫn đến kết triển khai, thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn huyện chưa đạt mục tiêu đề Vì vậy, từ đến năm 2020 năm đòi hỏi HĐND huyện cần có đổi phương thức tăng cường hoạt động giám sát việc thực Chương trình mục tiêu quốc gia 79 XDNTM địa bàn huyện, góp phần thực thắng lợi Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XX đề Mặc dù có nhiều cố gắng q trình tìm tịi, tham khảo viết Luận văn, trình độ nhận thức thân có hạn, chắn Luận văn khơng tránh khỏi số hạn chế, thiếu sót Kính mong Thầy, Cô giáo Hội đồng Bảo vệ luận văn giúp đỡ để em hoàn thiện nghiên cứu hồn thành nhiệm vụ khóa học TÀI LIỆU THAM KHẢO Các báo cáo Thường trực HĐND huyện Tràng Định hoạt động giám sát HĐND huyện năm, từ năm 2015 đến năm 2017 Các báo cáo Thường trực HĐND huyện Tràng Định tình hình kết hoạt động HĐND huyện từ năm 2015- 2017 Các báo cáo UBND huyện Tràng Định đánh giá kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM từ năm 2015 đến năm 2017 Các báo cáo UBND huyện Tràng Định tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh từ năm 2015 đến năm 2017 Các nghị Chương trình giám sát HĐND huyện Tràng Định từ năm 2015 đến năm 2017 Các định giám sát chuyên đề Thường trực HĐND huyện Tràng Định từ năm 2015 đến năm 2017 Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu (CB), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế (2010), NXB Khoa học- Kĩ thuật Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện Tràng Định lần thứ XX, nhiệm kỳ 2015 – 2020 Nguyễn Cao Cường (2018), Hoàn thiện hoạt động giám sát HĐND huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La, Luận văn thạc sĩ, trường Đại học Kinh tế Quốc dân 10 Nguyễn Sỹ Dũng (2004), Quyền giám sát Quốc hội, nội dung thực tiễn từ góc nhìn tham chiếu, NXB Tư Pháp, Hà Nội 11 Nguyễn Thái Nam (2015), Hoàn thiện giám sát Hội đồng nhân dân huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk, Luận văn thạc sĩ, trường Đại học Kinh tế Quốc dân 12 Nguyễn Thị Ngọc Huyền- Đoàn Thị Thu Hà- Đỗ Thị Hải Hà (CB), Giáo trình Quản lý học (2012), NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 13 Phạm Ngọc Kỳ (2007), Quyền giám sát HĐND kỹ giám sát bản, NXB Tư pháp, Hà Nội 14 Phạm Quang Hưng (2007), Năng lực thực chức giám sát HĐND tỉnh Hải Dương quản lý hành nhà nước đất đai, Luận văn thạc sỹ Luật học Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 15 Quốc hội (2012), Nghị số: 35/2012/QH13 ngày 21/11/2012 việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân bầu phê chuẩn 16 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 17 Quốc hội (2015), Dự thảo Luật giám sát Quốc hội HĐND 18 Quốc hội (2015), Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 19 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 20 Quyết định số: 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020” 21 UBND huyện Tràng Định, Kế hoạch số 15/KH-UBND ngày 29/3/2011 “triển khai thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn huyện Tràng Định giai đoạn 2010-2020”; PHỤ LỤC 1: Câu hỏi vấn (dành cho cán lãnh đạo HĐND huyện Tràng Định) Câu hỏi máy hoạt động HĐND huyện: Cơ cấu tổ chức bố trí cán chuyên trách HĐND huyện Tràng Định hợp lý chưa? Năng lực đại biểu có đáp ứng yêu cầu so với tình hình thực tế không? Câu hỏi thực trạng công tác lập kế hoạch giám sát thực Chương trình MTQG XDNTM HĐND huyện: Xin Ông/Bà cho biết đánh giá kế hoạch giám sát thực Chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM HĐND huyện? Câu hỏi thực trạng chủ thể máy giám sát thực Chương trình XD NTM : Xin Ơng/Bà cho biết ý kiến chủ thể giám sát thực Chương trình NTM HĐND huyện? Họ có đủ quyền hạn, trách nhiệm lực thực nhiệm vụ giám sát không? Câu hỏi thực kế hoạch giám sát Chương trình MTQG XDNTM HĐND huyện: Xin Ông/Bà cho biết đánh giá thực kế hoạch giám sát Chương trình XDNTM HĐND huyện nào? Có tác dụng rõ rệt đến tiến độ va kết thực Chương trình khơng?Tại sao? Câu hỏi chất lượng kết luận kết giám sát kiến nghị sau giám sát: Xin Ơng/Bà cho biết đánh giá kết luận kiến nghị mà HĐND huyện đưa giám sát thực Chương trình XDNTM huyện? ... THIỆN GIÁM SÁT THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CỦA HĐND HUYỆN TRÀNG ĐỊNH 3.1 Mục tiêu phương hướng hoàn thiện giám sát thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây. .. vi CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG GIÁM SÁT THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CỦA HĐND HUYỆN TRÀNG ĐỊNH 2.1 Giới thiệu huyện Tràng Định Chương trình mục tiêu quốc gia. .. cứu: Giám sát thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn HĐND huyện Tràng Định - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Tập trung vào giám sát HĐND huyện thực Chương trình mục tiêu quốc gia