Đang tải... (xem toàn văn)
1. Tính cấp thiết của đề tài Hiện nay, chúng ta đang tiến hành cải cách hành chính, trong đó ngành Tài chính đã triển khai đồng bộ và mạnh mẽ các hoạt động cải cách, từ lĩnh vực phân cấp quản lý ngân sách nhà nước (NSNN), quản lý thu, chi NSNN cũng như quản lý các quỹ công khác của Nhà nước. Hoạt động cải cách diễn ra đồng bộ trên mọi lĩnh vực, từ cải cách cơ chế quản lý, hiện đại hoá công nghệ cũng như nâng cao năng lực và chất lượng nguồn nhân lực của toàn ngành Tài chính. Trong đó, cải cách quản lý chi NSNN là một trong các nội dung trọng tâm, có mức độ ảnh hưởng sâu rộng tới mọi thành phần kinh tế; đóng vai trò quyết định tới kết quả của quá trình cải cách, đồng thời góp phần xây dựng nền tài chính quốc gia lành mạnh, bảo đảm giữ vững an ninh tài chính, tạo điều kiện thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững. Để đạt được mục tiêu cải cách nêu trên thì việc quản lý và kiểm soát chặt chẽ các khoản chi nhằm bảo đảm các khoản chi ngân sách được sử dụng đúng mục đích, chế độ, bảo đảm tiết kiệm và hiệu quả có ý nghĩa rất quan trọng. Đặc biệt đối với nước ta hiện nay, trong điều kiện nền kinh tế chưa thật sự phát triển, nguồn thu vào NSNN không lớn như các quốc gia tương đương trong khu vực. Trong khi đó Nhà nước đang phải giải quyết bài toán cho đầu tư phát triển để hội nhập, vừa tập trung giải quyết rất nhiều vấn đề xã hội, an ninh - quốc phòng thì việc quản lý chặt chi tiêu ngân sách là vấn đề nóng bỏng hơn bao giờ hết. Bên cạnh đó tình hình sử dụng công quỹ còn nhiều lãng phí, tình trạng tuỳ tiện sử dụng NSNN chưa được ngăn chặn triệt để, công tác quản lý ngân sách còn bộc lộ nhiều khiếm khuyết cần phải được điều chỉnh. Nhà nước đã giao cho hệ thống Kho bạc thực hiện chức năng kiểm soát các khoản chi ngân sách các cấp. Từ năm 2017, thực hiện Luật NSNN mới, công tác quản lý, KSC NSNN qua KBNN đã có những chuyển biến tích cực; công tác lập, duyệt, phân bổ dự toán được chú trọng hơn về chất lượng và thời gian; việc quản lý điều hành NSNN đã có những thay đổi lớn và đạt được thành tựu quan trọng, góp phần thúc đẩy nền kinh tế phát triển và giải quyết tốt các vấn đề xã hội. Phòng Giao dịch KBNN Hưng Yên mới được thành lập từ năm 2009, được giao quản lý quỹ NSNN cấp thành phố và cấp xã, phường trên địa bàn. Trong những năm qua, công tác kiểm soát chi (KSC) NSNN qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) nói chung và Phòng Giao dịch KBNN Hưng Yên nói riêng đã có những chuyển biến tích cực, cơ chế KSC thường xuyên NSNN đã từng bước được hoàn thiện, ngày một chặt chẽ và đúng mục đích hơn cả về quy mô và chất lượng. Tuy nhiên, việc quản lý và KSC NSNN qua KBNN trên địa bàn thành phố Hưng Yên còn có nhiều vấn đề chưa phù hợp. Trong nhiều trường hợp việc giải quyết công việc còn bị động, chưa kịp thời, nhất là những vấn đề có tính cấp bách chưa được giải quyết kịp thời, chưa xử lý thích hợp và còn lúng túng. Công tác điều hành NSNN của các cấp chính quyền trên địa bàn thành phố đôi lúc còn bất cập; vai trò quản lý quỹ NSNN của KBNN trên địa bàn chưa được coi trọng đúng mức; cơ chế KSC thường xuyên NSNN chưa đáp ứng được với yêu cầu đổi mới của ngành. Ngân sách xã (NSX) là một cấp ngân sách thực hiện vai trò, chức năng, nhiệm vụ của NSNN, có vai trò quan trọng trong hệ thống NSNN. Việc tổ chức, quản lý NSX hiệu quả sẽ góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giải quyết được những vấn đề bức thiết của xã hội trên địa bàn thành phố. Vì vậy, tăng cường KSC thường xuyên NSNN, trong đó có NSX qua KBNN là vấn đề rất được quan tâm của Chính phủ, Bộ Tài chính (BTC). Đó cũng chính là vấn đề luôn phải quan tâm của mọi công chức trong hệ thống tài chính nói chung và trong ngành KBNN nói riêng. Với những ý nghĩa trên, tôi chọn đề tài luận văn “Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã tại Phòng Giao dịch Kho bạc Nhà nước Hưng Yên” để nghiên cứu làm luận văn thạc sỹ của mình. 2. Mục tiêu nghiên cứu - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác KSC thường xuyên NSX tại Phòng Giao dịch KBNN Hưng Yên những năm qua. - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác KSC thường xuyên NSX tại Phòng Giao dịch KBNN Hưng Yên, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và nâng cao hiệu quả chi thường xuyên NSX trên địa bàn. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Các nghiệp vụ KSC thường xuyên NSX qua KBNN tại Phòng Giao dịch KBNN Hưng Yên. - Phạm vi nghiên cứu: + Tập trung nghiên cứu hoạt động KSC thường xuyên NSX tại Phòng Giao dịch KBNN Hưng Yên + Trong khoảng thời gian: 2014-2016. 4. Phương pháp nghiên cứu 4.1. Quy trình nghiên cứu: Quy trình nghiên cứu bao gồm 5 bước: - Nghiên cứu cơ sở lý luận chung liên quan đến NSX, chi thường xuyên NSX và KSC thường xuyên NSX qua KBNN. - Căn cứ trên đối tượng, phạm vi, mục tiêu nghiên cứu, thu thập các số liệu tổng hợp. - Phân tích đánh giá thực trạng, kết quả công tác KSC thường xuyên NSX tại Phòng Giao dịch KBNN Hưng Yên (Kết quả, những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân). - Trên cơ sở các nguyên nhân, đề xuất các giải pháp nào nhằm nâng cao hiệu quả công tác KSC thường xuyên NSX qua Kho bạc tại Phòng Giao dịch KBNN Hưng Yên trong thời gian tới mang tính chất thực tiễn, mang tính khả thi cao. 4.2. Các dữ liệu cần thu thập và phương pháp thu thập - Dữ liệu thứ cấp: Thực hiện kế thừa những nội dung qua sách báo, tạp chí, niên giám thống kê, báo cáo tổng kết, các tài liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của thành phố Hưng Yên, kết quả của các công trình nghiên cứu có liên quan đã được công bố. Các bài báo, bản tin trên các phương tiện truyền thông, thông tin trên các trang website của Ngành Kho bạc, Cổng thông tin Điện tử BTC,... + Thu thập tài liệu có sẵn tại các tổ chuyên môn của Phòng Giao dịch KBNN Hưng Yên, Phòng Tài chính kế hoạch thành phố, Chi nhánh Ngân hàng Công thương Việt Nam-Chi nhánh Hưng Yên. - Đề tài chủ yếu sử dụng phương pháp thống kê phân tích, so sánh để phân tích các số liệu được thu thập theo các tiêu chí khác nhau. So sánh đối chiếu mô tả sự biến động của các nội dung phân tích theo thời gian. So sánh, đánh giá kết quả thực hiện công tác KSC thường xuyên NSX tại phòng Giao dịch KBNN theo các nội dung, tiêu chí cụ thể. Thông qua so sánh, phân tích các nội dung này tác giả rút ra nguyên nhân ảnh hưởng đến vấn đề nghiên cứu và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác KSC thường xuyên NSX trên địa bàn thành phố. 5. Kế cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu và danh mục tài liệu tham khảo, phần kết luận, kết cấu luận văn gồm 3 chương: Chương I: Những vấn đề cơ bản về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã tại Kho bạc Nhà nước. Chương II: Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã tại Phòng Giao dịch Kho bạc Nhà nước Hưng Yên. Chương III: Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã tại Phòng Giao dịch Kho bạc Nhà nước Hưng Yên
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN CHƯƠNG TRÌNH THẠC SĨ ĐIỀU HÀNH CAO CẤP-EXECUTIVE MBA - - NGUYỄN THỊ THANH THỦY HOÀN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH XÃ TẠI PHỊNG GIAO DỊCH KHO BẠC NHÀ NƯỚC HƯNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2018 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN CHƯƠNG TRÌNH THẠC SĨ ĐIỀU HÀNH CAO CẤP-EXECUTIVE MBA - - NGUYỄN THỊ THANH THỦY HOÀN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH XÃ TẠI PHỊNG GIAO DỊCH KHO BẠC NHÀ NƯỚC HƯNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khao học: GS.TS NGUYỄN VĂN NAM HÀ NỘI, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực phần học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thanh Thủy LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Tơi xin bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc Thầy giáo, GS.TS Nguyễn Văn Nam tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Thầy cô giáo Viện đào tạo sau đại học, chương trình Thạc sĩ điều hành cao cấp- EXECUTIVE MBA Khoa khác thuộc Trường Đại học Kinh tế Quốc dân tận tình giảng dạy, hướng dẫn, truyền đạt kiến thức suốt q trình học tập, thực hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ, công chức Kho bạc Nhà nước Hưng Yên, Phòng Giao dịch Kho bạc Nhà nước Hưng Yên giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt q trình thực đề tài Mặc dù tơi cố gắng hoàn thiện Luận văn nhiệt tình lực mình, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, có phần nghiên cứu chưa sâu Rất mong nhận bảo đóng góp thầy, Tơi xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày .tháng năm 2018 Học viên Nguyễn Thị Thanh Thủy MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC TỪ VIÊT TẮT iv + Nhóm nhân tố khách quan: Hệ thống pháp luật Trong xu thế xây dựng Nhà nước pháp quyền của nước ta đòi hỏi việc kiểm sốt chi NSNN phải theo khn khở pháp ḷt; Cơ chế quản lý NSNN qua KBNN; Hệ thống kế tốn cơng cung cấp dữ liệu về hoạt động của NSNN, đảm bảo tính minh bạch, phục vụ cho công tác quản lý, kiểm tra, giám sát ngân sách, đòi hỏi dữ liệu, đặc biệt hệ thống kế tốn cơng phải thống nhất; Khoa học cơng nghệ ngành Kho bạc ii Tất yếu tố chủ quan khách quan tạo thuận lợi thách thức cho cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSX qua Kho bạc nhà nước nhiệm vụ cơng tác kiểm soát chi làm để nắm điểm mạnh hạn chế rủi ro ii 2.1 Những kết đạt iii 2.2 Những hạn chế iii Sơ đờ 1.1 Chu trình lập dự tốn ngân sách nhà nước .8 (Nguồn: Tác giả tổng hợp) Sơ đồ 1.2 Quy trình chi trả, toán chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước 16 (Nguồn: Tác giả tổng hợp) 16 Sơ đờ 2.1 Tổ chức máy Phòng Giao dịch KBNN Hưng Yên 30 Bảng 2.1 Tình hình chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước địa bàn thành phố Hưng Yên .34 Sơ đồ 2.2 Sơ đồ quy trình kiểm sốt chi “một cửa” ngân sách xã qua Phòng Giao dịch KBNN Hưng Yên 35 (Nguồn: Tác giả tổng hợp) 35 Bảng 2.2 Dự tốn chi thường xun ngân sách xã qua Phòng Giao dịch KBNN Hưng Yên 40 Bảng 2.3 Tình hình chi thường xuyên ngân sách xã theo nhóm, mục chi 46 Bảng 2.4 Quyết toán chi thường xuyên ngân sách xã năm 2014-2016 .47 Bảng 2.5 Số tiền từ chối toán chi thương xuyên ngân sách xã qua Phòng Giao dịch KBNN Hưng Yên 51 Bảng 2.6 Số liệu dự tốn chi khơng hết cuối năm bị hủy khối ngân sách xã .52 DANH MỤC CÁC TỪ VIÊT TẮT NSNN : Ngân sách nhà nước BTC : Bộ Tài KBNN : Kho bạc nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân KSC : Kiểm soát chi NSX : Ngân sách xã ĐVSDNS : Đơn vị sử dụng ngân sách TABMIS : Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ BẢNG Bảng 2.1 Tình hình chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước địa bàn thành phố Hưng Yên .Error: Reference source not found Bảng 2.2 Dự toán chi thường xuyên ngân sách xã qua Phòng Giao dịch KBNN Hưng Yên .Error: Reference source not found Bảng 2.3 Tình hình chi thường xuyên ngân sách xã theo nhóm, mục chi .Error: Reference source not found Bảng 2.4 Quyết toán chi thường xuyên ngân sách xã năm 2014-2016 Error: Reference source not found Bảng 2.5 Số tiền từ chối toán chi thương xuyên ngân sách xã qua Phòng Giao dịch KBNN Hưng Yên Error: Reference source not found Bảng 2.6 Số liệu dự toán chi không hết cuối năm bị hủy khối ngân sách xã Error: Reference source not found SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Chu trình lập dự tốn ngân sách nhà nước (Nguồn: Tác giả tổng hợp) Sơ đồ 1.2 Quy trình chi trả, toán chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước 16 (Nguồn: Tác giả tổng hợp) 16 Sơ đồ 2.1 Tổ chức máy Phòng Giao dịch KBNN Hưng Yên 30 Sơ đồ 2.2 Sơ đồ quy trình kiểm sốt chi “một cửa” ngân sách xã qua Phòng Giao dịch KBNN Hưng Yên 35 (Nguồn: Tác giả tổng hợp) 35 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN CHƯƠNG TRÌNH THẠC SĨ ĐIỀU HÀNH CAO CẤP-EXECUTIVE MBA - - NGUYỄN THỊ THANH THỦY HOÀN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH XÃ TẠI PHỊNG GIAO DỊCH KHO BẠC NHÀ NƯỚC HƯNG YÊN TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2018 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát chung chi Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước - Khái niệm chi ngân sách nhà nước Chi NSNN toàn khoản chi Nhà nước dự toán quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm Chi NSNN bao gồm khoản chi phát triển kinh tế-xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy nhà nước; chi trả nợ Nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật Chi NSNN trình nhà nước phân phối sử dụng quỹ NSNN vào việc thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước theo nguyên tắc định 1.2 Chi thường xuyên ngân sách xã + Nội dung chi thường xuyên ngân sách xã gồm: - Chi toán cá nhân, gồm tiền lương khoản liên quan cá nhân người hưởng chế độ từ Ngân sách - Chi nghiệp vụ chuyên môn, gồm khoản chi liên quan đến chức năng, nhiệm vụ quan, đoàn thể, tổ chức… theo quy định luật pháp - Các khoản chi khác theo quy định Luật ngân sách + Quy trình chi trả, tốn chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước: Ban Tài xã gửi chứng từ đến cán kiểm soát chi KBNN; Cán kiểm soát chi kiểm tra chứng từ hợp pháp, hợp lệ đủ điều kiện tốn nhập máy trình lên Giám đốc ký duyệt Nếu kiểm tra chứng từ khơng đủ điều kiện tốn trả lại Ban Tài xã; Giám đốc xem xét hồ sơ, chứng từ ký duyệt Cán kiểm soát chi nhận lại hồ sơ, chứng từ; Cán kiểm soát chi trả lại chứng từ cho đơn vị 1.3 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc KBNN tiến hành thẩm định, kiểm tra, kiểm soát khoản chi thường xuyên NSX phù hợp với sách, chế độ, định mức chi tiêu nhà nước quy định theo nguyên tắc, hình thức phương pháp quản lý tài q trình i thủ tuyệt đối quy định trình thực từ khâu lập, chấp hành toán NSNN Đồng thời để hoàn thiện phương thức cấp phát ngân sách hành Việc KSC theo dự tốn đòi hỏi Phòng Giao dịch KBNN Hưng n phải kiểm tra, kiểm soát cách chặt chẽ khoản chi đơn vị kiên từ chối tốn khoản chi khơng có dự tốn duyệt không định mức, tiêu chuẩn, chế độ quy định Thực phương thức cấp phát NSNN theo dự toán khắc phục phần lớn hạn chế phương thức cấp phát NSNN (cấp phát lệnh chi tiền, cấp phát ghi thu, ghi chi ) Tuy nhiên, điều đòi hỏi cải tiến nội dung, quy trình lập, duyệt phân bổ dự tốn NSNN, đảm bảo tính xác, chi tiết, đầy đủ, kịp thời Tức dự toán NSNN phê duyệt phải pháp lý quan trọng để Phòng Giao dịch KBNN Hưng Yên tiến hành kiểm tra, kiểm soát chi ngân sách đơn vị thụ hưởng NSNN Có hạn chế tiêu cực, hay sử dụng cơng quỹ lãng phí từ bắt đầu lập dự toán ngân sách nâng cao chất lượng kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN thực 3.2.2 Hoàn thiện lại chế độ trách nhiệm, xác định rõ vị trí việc làm cán bộ, cơng chức Cán bộ, cơng chức Phòng Giao dịch KBNN Hưng n vị trí cơng tác xác định rõ phạm vi, quyền hạn trách nhiệm mình, điều làm không làm, trách nhiệm hành trách nhiệm vật chất trước hậu gây q trình thực thi cơng vụ, đặc biệt công chức làm nhiệm vụ kiểm sốt chi đơn vị hưởng kinh phí từ NSNN địa bàn Hiện đại hóa cơng tác tốn KBNN tảng cơng nghệ thơng tin đại theo hướng tự động hóa; tham gia hệ thống toán điện tử song phương, toán điện tử liên ngân hàng, toán bù trừ điện tử với ngân hàng; ứng dụng có hiệu cơng nghệ, phương tiện hình thức tốn khơng dùng tiền mặt tiên tiến quốc tế 3.2.3 Thực KSC theo kết đầu ra, theo nhiệm vụ chương trình ngân sách 61 Thực phân loại khoản chi NSNN theo nội dung giá trị để xây dựng quy trình KSC thường xuyên hiệu nguyên tắc quản lý rủi ro; phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, quan chủ quản, KBNN ĐVSDNS; có chế tài xử phạt hành cá nhân, tổ chức sai phạm hành sử dụng NSNN; thống quy trình đầu mối kiểm sốt khoản chi NSNN; tăng cường cải cách thủ tục hành công tác KSC, bảo đảm đơn giản, rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm 3.3 Giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã Phòng Giao dịch KBNN Hưng Yên Trên sở kết KSC thường xuyên NSX Phòng Giao dịch tồn tại, vướng mắc thời gian qua, đề tài tập trung đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu cơng tác KSC Phòng Giao dịch 3.3.1 Đề xuất giải pháp để hoàn thiện quy định, quy trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước + Tiếp tục hồn thiện quy trình lập, duyệt phân bổ dự toán Dự toán chi NSNN theo MLNS Nhà nước cấp có thẩm quyền phê duyệt giới hạn tối đa mà đơn vị chi kể tổng mức cấu chi Nguyên tắc đòi hỏi tuân thủ tuyệt đối quy định MLNS Nhà nước chu trình ngân sách từ khâu lập dự toán, chấp hành, kế toán tốn NSNN, đồng thời để hồn thiện phương thức cấp phát ngân sách hành Thực có hiệu phương thức cấp phát NSNN theo dự toán khắc phục phần lớn hạn chế phương thức cấp phát NSNN (cấp phát lệnh chi tiền) Điều đòi hỏi cải tiến nội dung, quy trình lập, duyệt phân bổ dự tốn NSNN, đảm bảo tính xác, chi tiết, đầy đủ, kịp thời Để việc kiểm tra, kiểm sốt có hiệu quả, thiết phải có tham gia KBNN vào q trình xét duyệt dự tốn NSNN Tập trung thống hình thức quản lý cấp phát theo dự tốn, hạn chế tối đa hình thức cấp phát lệnh chi tiền + Ban hành đầy đủ quy định hệ thống chế độ, định mức, tiêu chuẩn Kiến nghị quan Nhà nước có thẩm quyền việc cần ban hành đầy đủ, đồng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu phù hợp với tình hình thực tế 62 để làm sở cho việc lập định dự toán NSNN KSC thường xuyên KBNN Đây điều kiện quan trọng quản lý chi thường xuyên NSX điều kiện cần thiết cho việc thực quy trình KSC điện tử chiến lược phát triển KBNN Cần bổ sung, sửa đổi Luật NSNN nhằm bảo đảm tính khoa học, tiên tiến, đại, phù hợp với xu hội nhập thông lệ quốc tế, đặc biệt đáp ứng yêu cầu thực tiễn đổi Việt Nam Sửa đổi Luật NSNN theo hướng: - Về dự toán NSNN: Cần quy định quyền hạn, trách nhiệm quan, đơn vị tham gia quy trình lập, phân bổ, duyệt dự tốn hệ thống TABMIS - Bổ sung quy định thực cam kết chi qua KBNN theo hướng tất khoản chi NSNN phải cam kết chi qua KBNN trước thực toán - Bộ Tài cần xây dựng ban hành quy chế nhằm quy định chặt chẽ việc đăng ký, theo dõi, quản lý, giám sát Nhà cung cấp; bổ sung điều kiện đơn vị, cá nhân tham gia hoạt động đấu thầu, mua sắm với khu vực công đơn vị phải tham gia đăng ký cấp mã Nhà cung cấp, quản lý theo dõi hệ thống Bộ Tài + Phân định lại trách nhiệm quyền hạn đơn vị quản lý, KSC NSNN Mặc dù có văn quy định trách nhiệm, quyền hạn quan, đơn vị việc quản lý, cấp phát toán khoản chi NSNN việc phân định chưa thực rõ ràng, trùng lặp, chồng chéo Đặc biệt quan có thẩm quyền như: Cơng an, Kiểm tốn Nhà nước, tra Nhà nước phát có vi phạm pháp luật quản lý, chi tiêu NSNN, khoản chi KBNN kiểm sốt Hoặc có trùng lắp, chồng chéo quản lý kiểm soát chi Theo quy định nay, quan tài kiểm tra, giám sát việc thực chi tiêu sử dụng kinh phí NSNN Để kiểm tra, quan tài phải cử cán đến để kiểm tra hồ sơ, chứng từ chi ngân sách có dự tốn, có chế độ, tiêu chuẩn, định mức khơng Mặc dù khoản chi KBNN kiểm tra, kiểm sốt Như vậy, có trùng lắp kiểm tra quan tài KBNN 63 Trong trường hợp này, quan tài nên thực kiểm tra có dấu hiệu vi phạm kiểm tra theo chuyên đề, có cơng tác quản lý chi ngân sách hiệu tránh tình trạng kiểm tra trùng lắp Vì vậy, cần có văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết trách nhiệm quyền hạn quan, đơn vị việc quản lý, cấp phát kiểm soát toán khoản chi NSNN Kiên thực việc cơng khai tài sử dụng ngân sách quan đơn vị để tăng cường giám sát cán bộ, công chức, nhân dân nhằm thúc đẩy tiết kiệm chi, chống tham nhũng, lãng phí Trong thực công khai phải đổi phương thức, cải cách thủ tục, tạo điều kiện thuận lợi cho người cung cấp thông tin nắm nhanh gọn, xác thơng tin kể nguồn tài kết việc sử dụng nguồn tài 3.3.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã Công tác KSC thường xuyên NSX qua KBNN không mới, không nhiều phức tạp, cơng việc có tính tổng hợp cao; ngân sách xã vừa cấp ngân sách đồng thời đơn vị dự tốn; đòi hỏi đội ngũ cán làm cơng tác KSC phải có kiến thức tổng hợp, am hiểu sâu, nắm bắt toàn diện chế độ, sách, quy trình nghiệp vụ, chế độ, tiêu chuẩn, định mức nhiều ngành, nhiều lĩnh vực khác Song với thực trạng đội ngũ cán kế tốn Phòng Giao dịch KBNN Hưng n phân tích có độ tuổi trung bình 37 tuổi, 90% cán nữ, thực tế hạn chế việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán kiểm sốt chi Để khắc phục tình trạng trên, Phòng Giao dịch KBNN Hưng Yên cần phải kiên việc chọn cán có lực chuyên môn cao, phẩm chất đạo đức tốt, phân công, luân phiên nhiệm vụ hợp lý Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên sâu cho đội ngũ công chức làm việc lĩnh vực nghiệp vụ cụ thể hoạt động KBNN Sử dụng linh hoạt hình thức đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ gồm đào tạo tập trung, không tập trung, đào tạo chức đào tạo từ xa, tham dự đào tạo, bồi dưỡng lớp bồi dưỡng Bộ Tài (trường bồi dưỡng cán tài chính); lớp đào tạo bồi 64 dưỡng KBNN (trường nghiệp vụ kho bạc) KBNN tỉnh tổ chức theo kế hoạch hàng năm Đào tạo thông qua kèm cặp nơi làm việc để bổ sung kiến thức trực tiếp trao đổi kinh nghiệm làm việc, học ngoại ngữ, tin học, cá nhân tự học tự liên hệ đăng ký học 3.2.3 Hoàn thiện phần mềm, ứng dụng cơng nghệ thơng tin kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua Kho bạc Trong phần đánh giá, việc giao nhận hồ sơ KSC thường xuyên NSX qua Phòng Giao dịch KBNN Hưng Yên theo dõi thủ cơng, theo quy trình KSC thường xuyên hành theo Quyết định 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 quy định lập “Phiếu giao nhận hồ sơ chi thường xuyên” (02/PHS-CTX), ký nhận hồ sơ Để giải hạn chế trên, Phòng Giao dịch KBNN Hưng Yên cần ứng dụng chương trình quản lý giao nhận hồ sơ “một cửa” máy tính Phần mềm phải đảm bảo theo dõi thông tin khách hàng (mã, tên đơn vị, địa chỉ, số điện thoại …), số chứng từ phiếu giao nhận, ngày nhận hồ sơ, ngày hẹn trả kết quả, lưu bước xử lý hồ sơ qua phận để xác định trách nhiệm phận, cán giải công việc Phải tăng cường chuẩn hố chương trình phần mềm theo hướng mở, phù hợp với chuẩn mực quốc tế tương lai, xây dựng kho liệu tích hợp thống tồn ngành, KBNN Trung ương có số liệu tổng hợp thời điểm cần có Tăng cường kết nối xử lý trao đổi thông tin với hệ thống khác Đây xu tất yếu để đem lại khả khai thác sử dụng nguồn liệu thông tin để rút ngắn thời gian xử lý công việc hệ thống, giảm nhẹ khối lượng công việc mà người phải thực Trước hết tăng cường trao đổi thông tin hệ thống ngành Tài (KBNN tỉnh, phòng Tài chính, Chi cục Thuế đơn vị cấp dưới), sau việc kết nối trao đổi thông tin với quan khác, đặc biệt hệ thống Ngân hàng TMCP Cơng thương Việt nam- CN Hưng n có quan hệ giao dịch toán 3.3.4 Thực tốt quy định tốn khơng dùng tiền mặt qua Kho bạc cấp phát trực tiếp ngân sách đến người cung cấp hàng hoá, dịch vụ 65 Mở rộng đối tượng, phạm vi triển khai toán cá nhân qua thẻ ATM địa bàn mà ngân hàng có khả cung ứng dịch vụ tốt; phối hợp với ngân hàng thương mại, đơn vị sử dụng ngân sách nghiên cứu, xây dựng quy trình nghiệp vụ, điều kiện kỹ thuật, phạm vi áp dụng, phương thức KSC NSNN toán qua thẻ mua hàng đơn vị sử dụng ngân sách điểm chấp nhận thẻ (POS) Ứng dụng tối đa công nghệ thông tin đại vào cơng tác tốn, đảm bảo sử dụng có hiệu cộng nghệ, phương tiện hình thức tốn không dùng tiền mặt tiên tiến quốc tế, bước tham gia cách đầy đủ vào hệ thống toán điện tử song phương, điện tử liên ngân hàng để nâng cao chất lượng dịch vụ tiết kiệm chi phí tốn Phương thức cấp phát trực tiếp NSNN, yêu cầu khoản chi ngân sách phải toán trực tiếp đến đối tượng chủ nợ đích thực, nhằm hạn chế tối đa toán qua trung gian Trong điều kiện Việt Nam, tình trạng chi qua khâu trung gian phổ biến gây tác động tiêu cực đến công tác quản lý tiền mặt tạo hội cho hành vi gian lận, biển thủ cơng quỹ, việc tăng cường phương thức cấp phát trực tiếp từ KBNN cho người hưởng lương, người cung cấp hàng hoá dịch vụ cần thiết cấp bách Tuy nhiên, phương thức cấp phát chưa thể áp dụng với tất khoản chi NSNN, đặc biệt việc mua sắm hàng hố, dịch vụ có giá trị nhỏ Chính thơng qua KSC thường xuyên NSNN, KBNN tăng cường kiểm soát, đảm bảo toán trực tiếp đến đơn vị cung cấp hàng hoá dịch vụ 3.3.5 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực phẩm chất cán bộ, công chức Việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ chuyên môn phẩm chất cán bộ, công chức KBNN nhân tố quan trọng nhằm tìm kiếm, sử dụng phát huy cao lực, phẩm chất có cán bộ, cơng chức Cơng tác phải coi trọng cán Kho bạc cán đơn vị sử dụng 66 ngân sách Các nội dung trọng tâm vấn đề gồm: - Đưa tiêu chuẩn hoá chun mơn hố đội ngũ cán bộ, đặc biệt người trực tiếp làm công tác KSC cán liên quan đơn vị sử dụng ngân sách Có kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân cơng cơng tác theo lực trình độ người Đồng thời, kiên loại bỏ cán thối hố, biến chất khơng đủ lực, trình độ - Thường xuyên mở lớp tập huấn nghiệp vụ nhiều hình thức cho đối tượng Thực chế độ khen thưởng hợp lý, mặt tạo điều kiện vật chất thuận lợi, giúp cán KBNN cán xã yên tâm công tác Mặt khác, phát huy cao vai trò lực cá nhân Bên cạnh đó, cần xử lý cách nghiêm minh cán cố tình làm trái chế độ, sai quy trình nghiệp vụ gây hậu xấu, làm ảnh hưởng đến uy tín ngành - Tăng cường đào tạo đào tạo lại kiến thức quản lý tài NSNN cho đội ngũ cán làm công tác tài xã quản lý NSX để người hiểu nhận thức yêu cầu quản lý NSNN chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền 3.4 Kiến nghị 3.4.1 Kho bạc Nhà nước cấp trên: - Cần tập trung kiểm soát khoản chi ngân sách Nhà nước có mức độ rủi ro cao Với nguồn lực có hạn ngành KBNN khơng thể kiểm sốt tồn khoản chi thường xun NSNN mà cần phải kiểm sốt có trọng điểm Do đó, cần phải chuyển từ chế KSC tồn khoản chi NSNN sang kiểm sốt theo mức độ rủi ro chi thường xuyên NSNN Để thực việc kiểm soát theo mức độ rủi ro, cần phân tích mức độ rủi ro khoản chi thường xuyên NSNN, xếp thứ tự từ cao xuống thấp phân nhóm sau: Rủi ro cao; Ít rủi ro Việc đánh giá mức độ rủi ro khoản chi NSNN công việc phức 67 tạp cần phải có tiêu thức phân loại phù hợp Với việc thay đổi cần phải có chế pháp lý để thực hiện, phải xây dựng chế kiểm sốt có phân công trách nhiệm rõ ràng KBNN người chuẩn chi khoản chi NSNN Nếu chuyển qua chế kiểm soát chắn thời gian toán khoản chi giảm xuống, khoản chi mà KBNN khơng kiểm sốt tính hiệu tính hợp pháp khoản chi Thủ trưởng đơn vị chuẩn chi chịu trách nhiệm - Cần có chế tài xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực KSC thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước để nâng cao hiệu quả công tác KSC Trong năm qua, KBNN thực KSC thường xuyên NSNN phát từ chối tốn hàng tỉ đồng chi khơng chế độ, tiêu chuẩn, định mức, qua góp phần vào việc trì nề nếp quản lý chi NSNN Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt hiệu cơng tác KSC thường xun NSNN qua KBNN vấn đề cần bàn, việc xử lý trường hợp vi phạm hành lĩnh vực KSC Với mục tiêu quản lý thống tài quốc gia, nâng cao tính chủ động, trách nhiệm đơn vị phân định rõ ràng trách nhiệm đơn vị quản lý, kiểm sốt NSNN có KBNN Đồng thời củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng có hiệu tiết kiệm NSNN, cần có chế tài xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KSC thường xuyên qua KBNN để nâng cao hiệu công tác KSC qua KBNN - Thống nhất sự hướng dẫn, đạo về mặt nghiệp vụ KSC Đây giải pháp có tính chất kỹ thuật việc quản lý điều hành chi NSNN Các Nghị định, Thông tư, Quyết định có hướng dẫn ngành, lĩnh vực… khơng thể bao qt hết tình hình thực tế địa phương, đơn vị, chí có số văn hướng dẫn chung chung, khơng cụ thể, dẫn đến tình trạng đơn vị KBNN có cách hiểu khác thực khơng thống Chính đề nghị KBNN cần có đạo kịp thời thống mặt nghiệp vụ KSC để thống thực tránh gây phiền hà cho đơn vị thụ hưởng NSNN 68 Mặc dù cố gắng nghiên cứu, song kết nghiên cứu khơng thể tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp bổ sung thầy, cô giáo, nhà khoa học đồng nghiệp để đề tài nghiên cứu hồn thiện Chi ngân sách nói chung, NSX nói riêng nội dung quan trọng nhằm đảm bảo hệ thống quyền hệ thống trị cấp sở hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ Mặc dù Luật ngân sách quy định việc sử dụng NSNN có vấn đề rộng phức tạp nên không tránh khỏi sai sót Trong khoản chi NSX chi thường xun chiếm tỷ trọng lớn thường xảy sai sót nên cần phải thực tốt công tác KSC tất cấp quản lý liên quan, có vai trò quan trọng KBNN Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSX qua KBNN góp phần vào việc sử dụng NSNN có hiệu quả, mục đích, đáp ứng tốt yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Ngoài ra, việc thực tốt cơng tác góp phần làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng nhu cầu trình đổi sách tài nước ta hội nhập kinh tế giới 3.4.2 Các đơn vị có liên quan Trước hết, quan quản lý nhà nước có liên quan Cần xây dựng áp dụng quy trình cấp phát, KSC thường xuyên ngân sách Nhà nước theo kết quả đầu Kiểm soát chi thường xuyên NSNN thực theo đầu vào, tập trung vào việc kiểm soát chi chi phí đầu vào cách chặt chẽ theo dự toán chế độ tiêu chuẩn, định mức Nhà nước quy định Ưu điểm việc quản lý kiểm soát đơn giản, rõ ràng, Nhà nước dễ KSC tiêu đơn vị Hơn nữa, kiểm sốt quan như: Tài chính, Kho bạc, Kiểm tốn Nhà nước…có tính chất răn đe, ngăn chặn tùy tiện, tham nhũng trước xảy Tuy nhiên, ngày trích chủ yếu hệ thống quản lý ngân sách truyền thống hệ thống không giải vấn đề then chốt theo mục tiêu Chính phủ đề Các mối liên kết ngân sách với dịch vụ Chính phủ 69 cung cấp thường yếu có động lực để đơn vị chi tiêu sử dụng cách có hiệu Quản lý, kiểm soát ngân sách theo kết đầu phương thức quản lý chi tiêu công mới, dựa vận dụng phát triển khái niệm “quản lý theo kết quả” từ khu vực tư sang khu vực cơng với tư cách làm mơ hình quản lý nguồn nhân lực mới, chuyển dịch trọng tâm từ mơ hình quản lý theo “mệnh lệnh kiểm sốt” sang mơ hình quản lý “thúc đẩy hổ trợ” Ghi nhận vai trò quan trọng kết hoạt động cá nhân tổ chức Hay nói cách khác KSC thường xuyên NSNN theo kết đầu việc Nhà nước bỏ khoản tiền định, để mua Bộ, Ngành đơn vị cung ứng cho xã hội dịch vụ công dịch vụ cấp giấy phép, y tế, giáo dục, cung cấp nước theo số lượng, chất lượng, thời gian địa điểm cung cấp ấn định trước Các Bộ trưởng, Thủ trưởng đơn vị chịu trách nhiệm trước Chính phủ Quốc hội việc sử dụng khoản ngân sách theo kết cam kết ban đầu Nhà nước không can thiệp sâu vào việc sử dụng khoản ngân sách nào, việc giao tồn quyền cho Thủ trưởng đơn vị định Nhà nước quan tâm đến hiệu quả, kết chương trình đem lại từ nguồn ngân sách Theo phương thức cấp phát này, từ lập dự toán, quan, đơn vị phải vào chức năng, nhiệm vụ giao; tiêu nhiệm vụ năm kế hoạch; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu; dự toán kết thực nhiệm vụ giao năm trước để xây dựng dự toán chi năm kế hoạch Sau cấp có thẩm quyền giao dự toán ngân sách năm, quan đơn vị dự toán cấp I tiến hành phân bổ giao dự toán cho đơn vị thực phương thức cấp phát NSNN theo kết đầu Trên sở dự toán chi năm giao nhiệm vụ quý, đơn vị phải lập nhu cầu chi quý gửi quan quản lý cấp KBNN nơi mở tài khoản Căn nhu cầu chi hàng quý đăng ký yêu cầu nhiệm vụ chi, đơn vị dự toán lập giấy rút dự toán ngân sách gửi KBNN nơi giao dịch Thủ trưởng đơn vị quyền chủ động tự chịu trách nhiệm việc sử dụng kinh phí cấp, bảo đảm thực công việc theo cam kết ban đầu 70 Định kỳ quan tài phối hợp với quan quản lý cấp đơn vị theo dõi, kiểm tra tình hình thực nhiệm vụ đơn vị Tuy nhiên, muốn có chế kiểm soát thế, trước hết Nhà nước mà trực tiếp quan chuyên môn cần phải ban hành tiêu chuẩn tính tốn chi phí hiệu loại Những khoản chi tiêu thường xuyên NSNN khoản chi gắn liền với việc thực chức Nhà nước, tức gắn liền với việc đáp ứng nhu cầu chung, nhu cầu có tính chất tồn xã hội Vì vậy, trước mắt nên áp dụng phương thức cấp phát NSNN theo “kết đầu ra” số khoản chi cho dịch vụ công cộng an ninh trật tự, chống tệ nạn xã hội, chương trình giáo dục, y tế, vệ sinh môi trường, cấp giấy phép loại 71 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu công tác KSC thường xuyên NSX Phòng Giao dịch KBNN Hưng Yên rút số kết luận quan trọng sau : (1) NSX nằm hệ thống NSNN nên phải quản lý theo Luật NSNN Trong hệ thống quản lý ngân sách, KBNN giao chức kiểm sốt trước tiền cơng quỹ nhà nước sử dụng vào mục đích theo quy định Luật NSNN Do nhiều nguyên nhân, yếu tố tác động, nên q trình thực KSC ngân sách nói chung, KSC thường xun NSX nói riêng nhiều sai sót, việc nghiên cứu để hồn thiện nội dung cần thiết thời kỳ Với ý nghĩa trên, luận văn hệ thống số vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến NSX; chi thường xuyên NSX cơng tác KSC thường xun NSX Phòng Giao dịch KBNN Hưng Yên nhằm đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác đơn vị địa bàn nghiên cứu (2) Trên sở phân tích thực trạng cơng tác KSC thường xuyên NSX Phòng Giao dịch KBNN Hưng Yên lên số vấn đề sau đây: - Những năm qua, công tác chấp hành thực dự toán ngân sách địa phương có nhiều tiến bộ, nhiên số nội dung dự toán chưa làm tốt ảnh hưởng đến trình thực ngân sách ảnh hưởng đến tình hình tài số địa phương - Qua KSC thường xuyên NSX địa bàn, Phòng Giao dịch KBNN Hưng Yên từ chối nhiều khoản toán không đủ điều kiện, không chế độ làm nảy sinh nhiều vấn đề làm thời gian cán Kho bạc cán đơn vị sử dụng ngân sách, mà giảm hiệu nguồn ngân sách phân bổ cho địa phương - Nguyên nhân dẫn đến số tồn từ việc KSC thường xuyên NSX qua Kho bạc đưa đến từ yếu tố bên bên ngoài, bao gồm khách quan chủ quan, có nguyên nhân quan trọng lực phận cán chưa đáp ứng yêu cầu, quy trình quản lý kiểm sốt chưa hợp lý, bị vi phạm nguyên tắc; số quy định Nhà nước chưa thực cách nghiêm túc,… 72 - Nhằm khắc phục tồn tại, yếu trên; để hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSX qua Phòng Giao dịch KBNN Hưng Yên, luận văn đề xuất số giải pháp chủ yếu sau: + Hồn thiện quy trình KSC thường xun NSX qua Kho bạc; + Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác KSC thường xuyên NSX tại KBNN; + Hồn thiện ứng dụng cơng nghệ thơng tin KSC thường xuyên NSX qua Kho bạc; + Thực tốt quy định tốn khơng dùng tiền mặt qua Kho bạc cấp phát trực tiếp ngân sách đến người cung cấp hàng hố, dịch vụ; + Hồn thiện quy trình giao dịch “một cửa”trong KSC thường xuyên NSNN qua Kho bạc; + Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực phẩm chất cán đơn vị sử dụng NSX, phường Tuy nhiên, để thực tốt giải pháp cần phải có vào đồng nhiều quan, ban ngành cấp, đặc biệt hệ thống KBNN phải thường xun hồn thiện chế sách liên quan 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003) Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài chính hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước; Bộ Tài (2003) Thơng tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 quy định về quản lý NSX hoạt động tài chính khác của xã, phường, thị trấn; Bộ Tài (2003) Thơng tư số 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 Bộ Tài chính hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi NSNN qua KBNN; Bộ Tài (2006, 2011) Thơng tư số 33/2006/TT – BTC ngày 17/4/2006; Thông tư 164/2011/TT-BTC ngày 17 tháng 11 năm 2011 Bộ Tài chính về việc hướng dẫn quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN; Bộ Tài (2008) Thơng tư 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài chính về việc hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN; Bộ Tài (2008) Quyết định số 120/2008/QĐ-BTC ngày 22/12/2008 Bộ trưởng Bộ Tài chính về việc ban hành chế độ kế toán Ngân sách nhà nước nghiệp vụ KBNN; Bộ Tài (2009) Thông tư 212/2009/TT-BTC ngày 6/11/2009 Bộ Tài chính về việc hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý Ngân sách nghiệp vụ Kho bạc (TABMIS); Bộ Tài (2012) Thơng tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN; Bộ Tài (2013) Thơng tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin ngân sách Kho bạc; 10 Bộ Tài (2014) Quyết định số 68/QĐ-BTC ngày 08/01/2014 Bộ Tài việc ban hành kế hoạch hành động Bộ tài chính thực Nghị quyết số 01/NQ-CP ngày 02/01/2014 của Chính phủ; 11 Bộ Tài (2014) Thơng tư 61/2014/TT-BTC ngày 25/02/2014 hướng dẫn đăng ký sử dụng tài khoản Kho bạc Nhà nước điều kiện áp dụng hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc; 12 Chính phủ (2003) Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước; 74 13 Hoàng Hàm (2008) Bàn về thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng dự tốn ngân sách nhà nước, Tạp chí Kế toán, số 11,12 năm 2008; 14 Lê Thị Diệu Huyền (2009) Thực trạng định hướng tốn khơng dùng tiền mặt khu vực cơng, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia số 87; 15 Nguyễn Hoà Cưu (2008) Phân cấp quản lý ngân sách xã bước đột phá của cải cách nền tài chinh Quốc gia, Tạp chí ngân quỹ quốc gia, Kho bạc Nhà nước Việt Nam, tập số 74 tháng năm 2008 trang 13; 16 Nghiêm Thị Kim Xuyến - Nguyễn Tích Hiền (2010) KSC NSNN điều kiện thực Tabmis, Tạp chí ngân quỹ quốc gia, Kho bạc Nhà nước Việt Nam, tập số (102) tháng 12 năm 2010 trang 32; 17 Kho bạc Nhà nước (2003) Công văn số 1187/KB/KHTH ngày 10/9/2003 Kho bạc Nhà nước hướng dẫn kiểm soát khoản chi NSNN qua KBNN; 18 Kho bạc Nhà nước (2008) Công văn số 2714/KBNN-KT ngày 30/12/2008 Kho bạc Nhà nước hướng dẫn chế độ kế toán ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước thực Quyết định số 120/2008/QĐ-BTC; 19 Kho bạc Nhà nước (2008) Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020, Nhà xuất Tài năm 2008; 20 Kho bạc Nhà nước (2009) Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009, ban hành Quy trình giao dịch cửa KSC thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước; 21 Kho bạc Nhà nước (2013) Quyết định 161/QĐ – KBNN ngày 19/02/2013 việc ban hành số quy trình nghiệp vụ kế toán nhà nước điều kiện áp dụng TABMIS; 22 Kho bạc Nhà nước (2013) Công văn số 388/KBNN-KT ngày 01/3/2013 hướng dẫn Chế độ kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý ngân sách KBNN (TABMIS); 23 Phòng Giao dịch KBNN Hưng Yên Báo cáo tổng kết hoạt động; 24 Quốc hội (2002) Luật số:01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Luật Ngân sách Nhà nước; 25 Ths Phạm Thị Thanh Vân (2010) Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác KSC ngân sách nhà nước của Kho bạc Nhà nước, Tạp chí ngân quỹ quốc gia, Kho bạc Nhà nước Việt Nam, tập số (102) tháng 12 năm 2010 trang 16 75 ... XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát chung chi Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước 1.1.1 Chi ngân sách nhà nước chi thường xuyên ngân sách nhà nước - Khái niệm chi ngân sách. .. dịch Kho bạc Nhà nước Hưng Yên Chương III: Giải pháp hoàn thiện kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã Phòng Giao dịch Kho bạc Nhà nước Hưng Yên CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN... kết luận, kết cấu luận văn gồm chương: Chương I: Những vấn đề kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã Kho bạc Nhà nước Chương II: Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã Phòng Giao dịch