Đang tải... (xem toàn văn)
PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Các tuyến đường giao thông có thể coi là mạch máu của nền kinh tế quốc gia. Đặc biệt, Giao thông đường Hàng không đóng vai trò quan trọng đối với việc vận chuyển hành khách trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, phát triển du lịch, trao đổi văn hóa, khoa học kỹ thuật… Tuy nhiên, song song với cơ hội phát triển kinh tế; xây dựng, phát triển và bảo vệ đất nước; hội nhập với thế giới thì cũng xuất hiện những thách thức, nhất là thách thức từ các thế lực thù địch chống phá chủ trương của Đảng, Nhà nước. Trong vận chuyển đường hàng không hiện nay đã xuất hiện các nguy cơ như: khủng bố quốc tế, mất an ninh an toàn; vận chuyển trái phép các mặt hàng cấm XNK (ma túy, vũ khí, động vật hoang dã, đồ cổ…) hoặc XNK có điều kiện (vàng, đá quý, ngoại tệ…), mặt kích thước nhỏ nhưng giá trị và thuế suất cao (hàng tiêu dùng, hàng hiệu...). Thời gian gần đây trên thị trường Việt Nam xuất hiện nhiều loại hàng hóa được quảng bá là hàng hiệu từ các nước phát triển và được cho là hàng buôn lậu chủ yếu được vận chuyển dưới dạng hành lý qua đường hàng không. Trong bối cảnh như trên, nhiệm vụ của Hải quan Việt Nam nói chung cũng như Chi cục Hải quan Cửa khẩu sân bay quốc tế (CKSBQT) Nội Bài nói riêng là thực hiện quản lý Nhà nước về hải quan trong quá trình đổi mới và hội nhập kinh tế quốc tế, vừa phải đảm bảo tạo thuận lợi trong việc thông quan hàng hóa XNK, hành khách XNC, cải thiện môi trường đầu tư, đồng thời vẫn phải bảo đảm an ninh quốc gia về cả các mặt an ninh chính trị và an ninh kinh tế. Theo đó, yêu cầu được đặt ra trong công tác quản lý Nhà nước về hải quan hiện đại là cân bằng giữa nhiệm vụ tạo thuận lợi cho giao lưu kinh tế và kiểm soát các mặt tiêu cực. Như vậy, việc nghiên cứu và hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về hải quan qua đường hàng không là rất cần thiết và mang tính thời sự cao đối với ngành Hải quan, đặc biệt là Hải quan tại các CKSBQT trong công cuộc đổi mới, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc ngày nay. Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn như trên tác giả chọn đề tài: “Hoàn thiện quản lý nhà nước về Hải quan tại chi cục Hải quan Cảng hàng không quốc tế Nội Bài” làm luận văn thạc sĩ của mình với mong muốn được đóng góp vào hoạt động nghiên cứu, xây dựng và hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về hải quan qua đường hàng không đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế trong giai đoạn hiện nay và trong thời gian tới. 2. Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến mảng đề tài về quản lý nhà nước về Hải quan nói chung và quản lý nhà nước về Hải quan tại Cảng hàng không quốc tế Nội Bài nói riêng, đã có một số công trình nghiên cứu được công bố. - Phan Văn Dĩnh (1995), "Hải quan Việt Nam trong kinh tế mở và xu hướng hội nhập", Tạp chí Cộng sản, (số 9). - Tổng cục Hải Quan (1995), Xây dựng Hải quan thành lực lượng biên phòng trên mặt trận kinh tế đáng tin cậy và tinh nhuệ, Nxb Tài chính, Hà Nội. - Trương Chí Trung (chủ biên) (2003), Xây dựng chiến lược phát triển ngành Hải quan đến năm 2010, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Hà Nội. - Luận văn thạc sỹ “Tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước về Hải quan trên địa bàn tỉnh Đồng Nai”, Lê Văn Danh, Học viện chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội. 2005. - Luận văn thạc sỹ “Áp dụng quản lý rủi ro trong quy trình thủ tục hải quan đối với hàng hóa xuất, nhập khẩu”, Phạm Trần Thành, Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội. 2009. - Luận văn thạc sỹ “Xây dựng đội ngũ công chức quản lý hải quan hiện đại ở Cục Hải quan thành phố Hà Nội”, Lê Thị Hồng Hạnh, Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2012. - Luận văn thạc sỹ “Nâng cao chất lượng dịch vụ hải quan điện tử đối với hàng hoá xuất nhập khẩu tại Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội”, Hoàng Quốc Quang, Trường đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội, 2014. - Trần Quốc Định (chủ biên) (2015), Nâng cao hình ảnh công chức Hải quan đáp ứng yêu cầu hiện đại hóa tại Sân bay quốc tế, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Ngành, Hà Nội. Nhìn chung các công trình nghiên cứu nói trên đã đề cập tới những khía cạnh khác nhau về công tác quản lý nhà nước về Hải quan như nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, xây dựng và ứng dụng hệ thống CNTT, áp dụng quản lý rủi ro, xây dựng hình ảnh... Bên cạnh đó, Tổng cục Hải quan cũng đã tổ chức nhiều đoàn khảo sát tại hải quan sân bay quốc tế các nước như: Đức, Hồng Kông, Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc, Singapore, Úc, Hoa Kỳ,... và có những đánh giá, tổng kết về kinh nghiệm thực tiễn của các cuộc khảo sát này. Tuy vậy, hiện nay hoạt động quản lý nhà nước về Hải quan tại chi cục Hải quan Cảng hàng không quốc tế Nội Bài vẫn còn nhiều hạn mặt chế cần phải được nghiên cứu, phân tích, đánh giá một cách khoa học và cụ thể hơn, qua đó đề xuất những định hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về Hải quan tại chi cục Hải quan Cảng hàng không quốc tế Nội Bài phù hợp với điều kiện, tình hình mới. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn 3.1. Mục đích nghiên cứu của luận văn: Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm làm rõ một số vấn đề lý luận quản lý nhà nước về Hải quan tại các cảng hàng không quốc tế , phân tích, đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về Hải quan tại Cảng hàng không quốc tế Nội Bài trước yêu cầu của quá trình cải cách, đổi mới, hội nhập kinh tế quốc tế và góp phần xây dựng lực lượng và quy trình nghiệp vụ hải quan tại các SBQT trong tương lai. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn: Để đạt được mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ cụ thể như sau: - Nghiên cứu, hệ thống hóa, làm rõ về mặt lý luận những nội dung cơ bản của công tác quản lý Nhà nước về hải quan tại các Cảng hàng không quốc tế trong giai đoạn hiện nay. - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về Hải quan tại chi cục Hải quan cảng hàng không quốc tế Nội Bài, từ đó rút ra những đánh giá về thành quả, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế. - Đề xuất phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý Nhà nước về hải quan tại chi cục Hải quan cảng hàng không quốc tế Nội Bài thời gian sắp tới. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước về Hải quan thông qua các nội dung: + Các văn bản quy định của nhà nước và ngành về phương tiện, hành lý, hàng hoá qua đường hàng không. + Thực tiễn hoạt động quản lý Nhà nước về Hải quan đối với phương tiện, hành lý, hàng hoá qua đường hàng không. + Phối hợp giữa cơ quan Hải quan với các cơ quan, tổ chức có liên quan tại Cảng hàng không quốc tế. 4.2. Phạm vi nghiên cứu * Phạm vi không gian: Luận văn được thực hiện qua khảo sát thực tế về Quản lý Nhà nước về hải quan đối với phương tiện, hành lý, hàng hoá Cảng hàng không quốc tế Nội Bài. * Phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu giai đoạn 2014 - 2017 và phương hướng đến năm 2020. 5. Phương pháp nghiên cứu - Các vấn đề liên quan đến đề tài luận văn sẽ được nghiên cứu dựa trên phương pháp Phân tích – tổng hợp, Đối chiếu – so sánh, phân tích thống kê, phân tích tổng hợp, phương pháp mô hình hóa, sơ đồ và kiểm chứng trên cơ sở các dữ liệu thực tế. - Ngoài ra, khi triển khai nghiên cứu các vấn đề cụ thể trong luận văn luôn theo quan điểm chung của Đảng và Nhà nước, kế hoạch định hướng chung của ngành Hải quan về chương trình cải cách, hiện đại hóa, đặc biệt chú trọng các hoạt động cải cách hiện đại hóa và phát triển nguồn nhân lực. 6. Những đóng góp khoa học của luận văn - Hệ thống hóa những vấn đề lý luận liên quan đến quản lý nhà nước về hải quan tại các cảng hàng không quốc tế trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế. - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về Hải quan tại Chi cục Hải quan Cảng hàng không quốc tế Nội Bài, từ đó chỉ ra những kết quả đã đạt được, những hạn chế và nguyên nhân của nó. - Đề xuất phương hướng và một số giải pháp chủ yếu để tiếp tục hoàn thiện, quản lý nhà nước về Hải quan tại Chi cục Hải quan Cảng hàng không quốc tế Nội Bài nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của ngành về quản lý Nhà nước về hải quan đối với phương tiện, hành lý và hàng hoá qua Cảng hàng không quốc tế trong điều kiện hội nhập, cải cách, hiện đại hóa. 7. Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung chính của luận văn được kết cấu thành 3 chương, cụ thể như sau: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý Nhà nước về hải quan tại các Cảng hàng không quốc tế. Chương 2: Thực trạng quản lý Nhà nước về hải quan tại Chi cục Hải quan Cảng hàng không quốc tế Nội Bài Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước về hải quan tại Chi cục Hải quan Cảng hàng không quốc tế Nội Bài.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LƯƠNG THẾ VINH NGUYỄN THỊ THÚY HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HẢI QUAN TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CẢNG HÀNG KHÔNG QUỐC TẾ NỘI BÀI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ NGÀNH: 8.34.01.01 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS PHẠM QUANG PHAN NAM ĐỊNH, 2018 LỜI CAM ĐOAN Đây cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các tài liệu tham khảo cơng trình nghiên cứu tác giả khác vấn đề có liên quan dẫn nguồn cụ thể Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu luận án trung thực khơng có chép, trùng lặp với cơng trình cơng bố TÁC GIẢ NGUYỄN THỊ THÚY LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập hồn thành Luận văn này, em nhận hướng dẫn, giúp đỡ quý báu Thầy, Cơ Với lòng kính trọng biết ơn sâu sắc em xin bày tỏ lời cám ơn chân thành tới: Ban Giám hiệu, Khoa Sau đại học, Khoa Quản trị kinh doanh, Đại Học Lương Thế Vinh tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ em q trình học tập hồn thành Luận văn Đặc biệt em xin cảm ơn GS.TS Phạm Quang Phan, người Thầy kính mến hết lòng giúp đỡ, hướng dẫn tạo điều kiện thuận lợi cho em suốt q trình học tập hồn thành Luận văn Cục Hải quan Tp Hà Nội, Chi cục Hải quan Sân bay quốc tế Nội Bài tạo điều kiện thuận lợi để học tập hồn thành Luận văn Các thầy, Hội đồng chấm Luận văn cho em đóng góp quý báu để hoàn thành Luận văn Lời cảm ơn chân thành gửi tới bạn đồng nghiệp, người bạn chia sẻ kinh nghiệm quý báu giúp tơi hồn thành luận văn Bằng tất lực nỗ lực hoàn thiện Luận văn, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót hạn chế, tơi mong nhận đóng góp thầy cô bạn TÁC GIẢ NGUYỄN THỊ THÚY MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN * Đặc điểm 62 * Biên chế 63 Bảng 2.2: Cơ cấu tổ chức Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài 64 2.3.3.1 Giám sát hành khách thông quan hành lý .69 2.3.3.2 Thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hàng hóa .74 3.3.1.1 Giải pháp nâng cao kỷ cương, kỷ luật 86 3.3.1.2 Xây dựng, thực quy chế văn hóa cơng sở quy tắc giao tiếp, ứng xử công chức Hải quan Sân bay quốc tế .86 3.3.4.1 Triển khai kỹ thuật quản lý rủi ro đường hàng không 88 3.3.4.2 Triển khai quản lý tự động hàng hóa đường hàng khơng .89 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Viết tắt 24/7 API ASEAN CKSBQT Nghĩa đầy đủ 24 ngày ngày tuần Thông tin trước hành khách xuất nhập cảnh (Advance Passenger Information) Hiệp hội nước Đông Nam Á (Asociation of South East Asian) Cửa sân bay quốc tế Công ước Thương mại quốc tế loài động, thực vật CITES hoang dã nguy cấp (Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora ) 10 CNTT IP QLRR RFID CKSBQT Công nghệ thông tin Giao thức Internet (Internet Protocol) Quản lý rủi ro Nhận dạng tần số sóng vơ tuyến (Radio Frequency Identification) Cửa sân bay quốc tế 11 12 13 14 15 16 17 18 19 TCP/IP TP VAT VCIS VNACCS Bộ giao thức Giao thức kiểm soát truyền tải Giao thức Internet (Transmission Control Protocol - Internet Protocol) Thành phố Thuế giá trị gia tăng Hệ thống Thơng tin tình báo hải quan Việt Nam (VietNam Customs Intelligent Information System) Hệ thống Thơng quan hàng hố tự động Việt Nam (VietNam Automatic Cargo Clearance System) XNC Xuất nhập cảnh XNK Xuất nhập NSNN Ngân sách nhà nước CNTT&TK Công nghệ thông tin thống kê DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ BẢNG Bảng 2.1 Thống kê quy mô sân bay Nội Bài Error: Reference source not found Bảng 2.2: Cơ cấu tổ chức Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài Error: Reference source not found HÌNH Hình 1.1: Mơ hình triển khai tác nghiệp Hải quan Sân bay Incheon Error: Reference source not found Hình 2.1: Sơ đồ mặt khu vực làm thủ tục hành lý ký gửi xuất cảnh Error: Reference source not found Hình 2.2: Sơ đồ mặt khu vực làm thủ tục hành lý xách tay xuất cảnh Error: Reference source not found Hình 2.3: Sơ đồ mặt khu vực làm thủ tục hành lý nhập cảnh .Error: Reference source not found SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Quy trình thủ tục hải quan hàng hóa nhập từ trước hàng đến tới thông quan Error: Reference source not found Sơ đồ 1.2: Quy trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất khẩuError: Reference source not found Sơ đồ 1.3: Quy trình thủ tục hải quan hàng hóa chuyển tải Error: Reference source not found PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Các tuyến đường giao thơng coi mạch máu kinh tế quốc gia Đặc biệt, Giao thông đường Hàng không đóng vai trò quan trọng việc vận chuyển hành khách trình hội nhập kinh tế quốc tế, phát triển du lịch, trao đổi văn hóa, khoa học kỹ thuật… Tuy nhiên, song song với hội phát triển kinh tế; xây dựng, phát triển bảo vệ đất nước; hội nhập với giới xuất thách thức, thách thức từ lực thù địch chống phá chủ trương Đảng, Nhà nước Trong vận chuyển đường hàng không xuất nguy như: khủng bố quốc tế, an ninh an toàn; vận chuyển trái phép mặt hàng cấm XNK (ma túy, vũ khí, động vật hoang dã, đồ cổ…) XNK có điều kiện (vàng, đá quý, ngoại tệ…), mặt kích thước nhỏ giá trị thuế suất cao (hàng tiêu dùng, hàng hiệu ) Thời gian gần thị trường Việt Nam xuất nhiều loại hàng hóa quảng bá hàng hiệu từ nước phát triển cho hàng buôn lậu chủ yếu vận chuyển dạng hành lý qua đường hàng không Trong bối cảnh trên, nhiệm vụ Hải quan Việt Nam nói chung Chi cục Hải quan Cửa sân bay quốc tế (CKSBQT) Nội Bài nói riêng thực quản lý Nhà nước hải quan trình đổi hội nhập kinh tế quốc tế, vừa phải đảm bảo tạo thuận lợi việc thơng quan hàng hóa XNK, hành khách XNC, cải thiện môi trường đầu tư, đồng thời phải bảo đảm an ninh quốc gia mặt an ninh trị an ninh kinh tế Theo đó, yêu cầu đặt công tác quản lý Nhà nước hải quan đại cân nhiệm vụ tạo thuận lợi cho giao lưu kinh tế kiểm soát mặt tiêu cực Như vậy, việc nghiên cứu hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước hải quan qua đường hàng không cần thiết mang tính thời cao ngành Hải quan, đặc biệt Hải quan CKSBQT công đổi mới, xây dựng bảo vệ Tổ quốc ngày Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn tác giả chọn đề tài: “Hoàn thiện quản lý nhà nước Hải quan chi cục Hải quan Cảng hàng không quốc tế Nội Bài” làm luận văn thạc sĩ với mong muốn đóng góp vào hoạt động nghiên cứu, xây dựng hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước hải quan qua đường hàng không đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế giai đoạn thời gian tới Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến mảng đề tài quản lý nhà nước Hải quan nói chung quản lý nhà nước Hải quan Cảng hàng khơng quốc tế Nội Bài nói riêng, có số cơng trình nghiên cứu cơng bố - Phan Văn Dĩnh (1995), "Hải quan Việt Nam kinh tế mở xu hướng hội nhập", Tạp chí Cộng sản, (số 9) - Tổng cục Hải Quan (1995), Xây dựng Hải quan thành lực lượng biên phòng mặt trận kinh tế đáng tin cậy tinh nhuệ, Nxb Tài chính, Hà Nội - Trương Chí Trung (chủ biên) (2003), Xây dựng chiến lược phát triển ngành Hải quan đến năm 2010, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Hà Nội - Luận văn thạc sỹ “Tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước Hải quan địa bàn tỉnh Đồng Nai”, Lê Văn Danh, Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 2005 - Luận văn thạc sỹ “Áp dụng quản lý rủi ro quy trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất, nhập khẩu”, Phạm Trần Thành, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 2009 - Luận văn thạc sỹ “Xây dựng đội ngũ công chức quản lý hải quan đại Cục Hải quan thành phố Hà Nội”, Lê Thị Hồng Hạnh, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2012 - Luận văn thạc sỹ “Nâng cao chất lượng dịch vụ hải quan điện tử hàng hoá xuất nhập Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội”, Hoàng Quốc Quang, Trường đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội, 2014 - Trần Quốc Định (chủ biên) (2015), Nâng cao hình ảnh cơng chức Hải quan đáp ứng u cầu đại hóa Sân bay quốc tế, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Ngành, Hà Nội Nhìn chung cơng trình nghiên cứu nói đề cập tới khía cạnh khác cơng tác quản lý nhà nước Hải quan nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, xây dựng ứng dụng hệ thống CNTT, áp dụng quản lý rủi ro, xây dựng hình ảnh Bên cạnh đó, Tổng cục Hải quan tổ chức nhiều đoàn khảo sát hải quan sân bay quốc tế nước như: Đức, Hồng Kông, Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc, Singapore, Úc, Hoa Kỳ, có đánh giá, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn khảo sát Tuy vậy, hoạt động quản lý nhà nước Hải quan chi cục Hải quan Cảng hàng khơng quốc tế Nội Bài nhiều hạn mặt chế cần phải nghiên cứu, phân tích, đánh giá cách khoa học cụ thể hơn, qua đề xuất định hướng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước Hải quan chi cục Hải quan Cảng hàng không quốc tế Nội Bài phù hợp với điều kiện, tình hình Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu luận văn: Mục đích nghiên cứu luận văn nhằm làm rõ số vấn đề lý luận quản lý nhà nước Hải quan cảng hàng không quốc tế , phân tích, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước Hải quan Cảng hàng không quốc tế Nội Bài trước yêu cầu trình cải cách, đổi mới, hội nhập kinh tế quốc tế góp phần xây dựng lực lượng quy trình nghiệp vụ hải quan SBQT tương lai 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn: Để đạt mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ cụ thể sau: - Nghiên cứu, hệ thống hóa, làm rõ mặt lý luận nội dung công tác quản lý Nhà nước hải quan Cảng hàng không quốc tế giai đoạn - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước Hải quan chi cục Hải quan cảng hàng khơng quốc tế Nội Bài, từ rút đánh giá thành quả, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý Nhà nước hải quan chi cục Hải quan cảng hàng không quốc tế Nội Bài thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước Hải quan thông qua nội dung: + Các văn quy định nhà nước ngành phương tiện, hành lý, hàng hoá qua đường hàng không + Thực tiễn hoạt động quản lý Nhà nước Hải quan phương tiện, hành lý, hàng hố qua đường hàng khơng + Phối hợp quan Hải quan với quan, tổ chức có liên quan Cảng hàng khơng quốc tế 4.2 Phạm vi nghiên cứu * Phạm vi không gian: Luận văn thực qua khảo sát thực tế Quản lý Nhà nước hải quan phương tiện, hành lý, hàng hố Cảng hàng khơng quốc tế Nội Bài * Phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu giai đoạn 2014 - 2017 phương hướng đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu - Các vấn đề liên quan đến đề tài luận văn nghiên cứu dựa phương pháp Phân tích – tổng hợp, Đối chiếu – so sánh, phân tích thống kê, phân tích tổng hợp, phương pháp mơ hình hóa, sơ đồ kiểm chứng sở liệu thực tế - Ngoài ra, triển khai nghiên cứu vấn đề cụ thể luận văn theo quan điểm chung Đảng Nhà nước, kế hoạch định hướng chung ngành Hải quan chương trình cải cách, đại hóa, đặc biệt trọng hoạt động cải cách đại hóa phát triển nguồn nhân lực Những đóng góp khoa học luận văn - Hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đến quản lý nhà nước hải quan cảng hàng không quốc tế trình hội nhập kinh tế quốc tế - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước Hải quan Chi cục Hải quan Cảng hàng khơng quốc tế Nội Bài, từ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân - Các thủ tục gồm: thủ tục hành lý người xuất nhập cảnh; thủ tục máy bay xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh; hàng hóa xuất nhập - Xây dựng phân hệ quản lý hàng hóa trước làm thủ tục hải quan theo định hướng hãng hàng không, quan kinh doanh cảng cung cấp trước thông tin hàng hóa hành khách theo chuẩn mực quốc tế để quan quản lý nhà nước xử lý, áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro áp dụng quản lý hàng hóa xuất nhập qua đường hàng không đảm bảo thủ tục nhanh gọn, đảm bảo an ninh, đáp ứng yêu cầu quản lý hải quan theo yêu cầu hội nhập, phát triển - Đề xuất Mơ hình Hệ thống cửa hàng khơng bảng mơ tả chức năng, lộ trình thực hệ thống Phụ lục c Cơ sở pháp lý để thực - Hiện pháp lý để thực thủ tục đường hàng không nằm rải rác văn hướng dẫn chuyên ngành; phương thức thực thủ tục chưa thống Mặt khác, việc xử lý thủ tục hành cảng hàng khơng có tham gia nhiều Bộ ngành - Vì vậy, để chuẩn bị hành lang pháp lý cho việc triển khai thực chế cửa quốc gia cho đường hàng khơng, Bộ Tài (Tổng cục Hải quan) với vai trò quan thường trực Ủy ban đạo quốc gia Cơ chế cửa ASEAN, Cơ chế cửa quốc gia tạo thuận lợi thương mại (Quyết định 1899/QĐ-TTg Ngày 04/10/2016) cần phối hợp với đơn vị liên quan thuộc Bộ tiến hành xây dựng thống Dự thảo Quyết định quy định thủ tục điện tử tàu bay xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh thông qua Cơ chế cửa quốc gia để trình Thủ tướng phủ ban hành - Những mục tiêu nội dung cụ thể cần ban hành Dự thảo Quyết định Thủ tướng phủ bao gồm: i Tạo sở pháp lý để thực Cơ chế cửa quốc gia tàu bay xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh, tập trung quy định việc: + Chính thức triển khai chế liên ngành giải thủ tục hành cửa quốc gia cảng hàng khơng với phạm vi bao trùm tồn quan nhà nước cảng hàng không; 91 + Điện tử hóa hầu hết chứng từ giao dịch Cổng thông tin hải quan cửa quốc gia (trừ chứng từ bắt buộc phải yêu cầu xuất trình giấy); + Quy định quy trình khai, trao đổi thơng tin xử lý thơng tin Cổng thông tin hải quan cửa quốc gia ii Quy định trao đổi thông tin phương tiện điện tử doanh nghiệp có hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh; phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh lựa chọn phương thức thực thủ tục hành cửa thông qua Cổng thông tin cửa quốc gia với quan nhà nước cảng hàng không số chứng từ điện tử thuộc hồ sơ hành (chủ yếu thơng tin khai, kết xử lý Bộ, ngành) - Ý nghĩa nội dung việc triển khai Cơ chế cửa quốc gia mặt: + Là sở để Bộ Tài chính, Bộ Giao thơng vận tải, Bộ Công an, Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn kết nối hệ thống công nghệ thông tin để thực trao đổi, chia sẻ chứng từ điện tử (gồm thông tin khai, kết xử lý thủ tục hành chính) thông qua Cổng thông tin cửa quốc gia quản lý nhà nước hàng hóa, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh + Cho phép tiếp tục đánh giá tính hiệu lực hiệu mơ hình kết nối chung Cổng thơng tin hải quan cửa quốc gia, tiền đề để tiếp tục kết nối với Bộ, ngành khác giai đoạn tiếp theo; + Cho phép tiếp tục đánh giá phạm vi mức độ ảnh hưởng việc triển khai Cơ chế cửa quốc gia việc thực thủ tục hành hành đánh giá phạm vi văn quy phạm pháp luật phải sửa đổi, bổ sung để triển khai Cơ chế cửa quốc gia; + Cho phép đánh giá lợi ích thực tế mà Cơ chế cửa quốc gia đem lại cho quan quản lý cộng đồng doanh nghiệp; + Đánh giá chi phí lợi ích việc đầu tư xây dựng hệ thống công nghệ thông tin, trang thiết bị Bộ, doanh nghiệp để thực Cơ chế cửa quốc gia 92 + Phù hợp với điều kiện thực tế hạ tầng công nghệ thông tin Bộ, hãng hàng không bên liên quan nội dung Quyết định khơng làm ảnh hưởng tới tính ổn định hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan tới thực thủ tục hành chính, đồng thời cung cấp cho doanh nghiệp thêm công cụ để thực thủ tục hành đại, đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập Nội dung quy định rõ ràng, cụ thể, chặt chẽ, phù hợp với quy định pháp luật hành giao dịch điện tử văn quy phạm pháp luật chuyên ngành 3.3.6 Triển khai Trung tâm huy Hải quan Trụ sở chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài a Yêu cầu Công tác hải quan Cảng hàng không quốc tế công việc phức tạp bề rộng bề sâu Theo địa bàn, Cảng hàng không quốc tế trải rộng Tại Nghị định số 107/2002/NĐ-CP ngày 23/12/2002 theo Điều 6, phạm vi địa bàn Cảng hàng không quốc tế khu vực có ranh giới cụ thể bao gồm tồn địa bàn cảng hàng khơng Theo lĩnh vực Cơ quan hải quan cảng phải quản lý Nhà nước việc XNC phương tiện, xuất nhập hành lý, hàng hóa Tính chất cơng việc quan trọng, khẩn trương, quan hệ đến đối ngoại, an ninh kinh tế, an ninh quốc gia Với khối lượng cơng việc lớn đòi hỏi phải có điều hành tập trung, điều phối đồng phận để giải công việc nhanh chóng, kịp thời -Yêu cầu đặt Cảng hàng khơng quốc tế Cơ quan Hải quan phải có Trung tâm huy điều hành có khả năng: thu nhận tồn thơng tin liên quan đến lĩnh vực Hải quan; có cơng cụ để điều hành phận trực thuộc; đầu mối nhận trao đổi thông tin quan Nhà nước địa bàn; có khả phối hợp với toàn quan liên quan địa bàn; nơi theo dõi giám sát hoạt động đối tượng, huy hoạt động nghiệp vụ, vụ án; nơi phân tích thơng tin hoạch định nhiệm vụ hải quan; b Đề xuất - Xây dựng trung tâm huy Chi cục hải quan cảng hàng không quốc tế trọng điểm với trang bị kỹ thuật đại, đầu mối tập trung thơng tin 93 nhanh, tập trung cán có trình độ để giám sát, huy hoạt động hải quan tồn cảng hàng khơng; c Cơ sở pháp lý để thực - Trung tâm huy Chi cục hải quan cảng hàng khơng quốc tế có quy mô số lượng trang thiết bị kỹ thuật đại mức độ kết nối, tập trung thông tin Khi triển khai vào vận hành, Trung tâm huy có ảnh hưởng đến toàn hoạt động quản lý, điều hành quan Hải quan Sân bay quốc tế, làm thay đổi phương thức trao đổi thông tin phối hợp tác nghiệp phận Do vậy, cần thiết có quy định chức năng, nhiệm vụ, cấu quyền hạn Trung tâm huy Hải quan Cửa sân bay quốc tế - Để đảm bảo tính đồng hiệu hoạt động Chi cục Hải quan, cần có quy định cụ thể chế phối hợp Trung tâm huy với phận khác Chi cục Hải quan Cửa Sân bay quốc tế trình tác nghiệp - Bên cạnh đó, để phát huy tối đa hiệu Trung tâm huy Hải quan, cần thiết có quy định quy chế phối hợp liên ngành quan Hải quan quan quản lý nhà nước khác Cảng hàng không quốc tế trao đổi, chia sẻ thông tin phối hợp thực công tác thông qua Cơ chế cửa quốc gia cảng hàng không 3.3.7 Đẩy mạnh công tác truyền thông, tuyên truyền pháp luật Hải quan a Tuyên truyền Website Cục Hải quan thành phố Hà Nội: - Hoạt động hải quan sân bay coi hoạt động quan trọng, điển hình quan Hải quan, lựa chọn hình ảnh biểu tượng cho quan Hải quan có nhiệm vụ quản lý sân bay quốc tế Vì vậy, trang chủ Website Cục Hải quan cần xây dựng biểu tượng (chun mục) có hình ảnh câu slogan hiển thị thường xuyên, vị trí ổn định Hải quan sân bay quốc tế Ví dụ: hình ảnh cơng chức hải quan làm nhiệm vụ sau ảnh máy bay, phía ảnh câu slogan “Hải quan sân bay quốc tế…” - Tổ chức nội dung tuyên truyền Website: + Giới thiệu Hải quan sân bay quốc tế: cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ; quy định hướng dẫn tiện ích, lưu ý Hải quan hành khách, 94 hành lý xuất nhập cảnh hàng hóa xuất nhập qua sân bay; mối quan hệ Hải quan lực lượng chức sân bay… (các nội dung đưa vào chuyên mục “Hải quan sân bay quốc tế”) + Tuyên truyền kết công tác Hải quan sân bay quốc tế: cải tiến tạo thuận lợi cho hành khách XNC hàng hóa XNK; thành tích phát bắt giữ vụ buôn lậu gian lận thương mại… + Tuyên truyền tin, bài, ảnh hoạt động thường xuyên Hải quan sân bay quốc tế b Xây dựng video clip phim ngắn tuyên truyền Hải quan sân bay: Nội dung video phim ngắn thể hình ảnh, phong cách lực thực nhiệm vụ công chức hải quan sân bay mà đối tượng khách hàng mong muốn, yêu cầu Cách thức thể phim gần gũi, tự nhiên, không gượng ép vui nhộn lịch sự, thu hút ý (có thể làm phim hoạt động chung hải quan, đoạn clip ngắn hướng dẫn bước làm thủ tục, khai thuế hành khách XNC sân bay) Video phim ngắn phát số điểm làm thủ tục hải quan sân bay phát Website c Truyền thông phương tiện thông tin đại chúng Cục Hải quan Chi cục Hải quan cần phối hợp tốt với quan thông báo chí để thường xun đề xuất đưa thơng tin tun truyền Hải quan sân bay Công tác truyền thông cần xây dựng kế hoạch tuyên truyền cho năm, nêu rõ tần suất đăng tải tin, bài, ảnh; nội dung tuyên truyền (về lĩnh vực gì…); đầu báo chí, truyền hình cần tun truyền Bộ phận làm cơng tác tun truyền có nhiệm vụ kết nối báo chí, phối hợp với đơn vị thực kế hoạch tuyên truyền Nội dung tuyên truyền thường xuyên tập trung vào việc phản ánh hoạt động, kết công tác Chi cục Hải quan sân bay Thời lượng tuyên truyền ảnh, tin, ngắn đặn xuất mặt báo, khơng bỏ sót kiện, thành tích cơng tác bật d Tun truyền có kiện quan trọng: ngày thành lập, thành tích đột xuất… Đây hình thức tun truyền sâu theo Chuyên đề thực dịp kỷ niệm ngày Lễ lớn, ngày thành lập đơn vị; đơn vị, cá nhân 95 đạt thành tích đột xuất, tiêu biểu (như phá chuyên án chống bn lậu, thực quy trình thủ tục tạo thuận lợi cho hành khách hàng hoá…) Hình thức tuyên truyền theo Chuyên đề tuyên truyền sâu, đầy đủ nội dung cần tuyên truyền thời lượng lớn (truyền hình, phát thanh), nhiều trang báo (giấy, điện tử) để làm đậm, bật lên nội dung tuyên truyền e Mở Chuyên mục cố định báo, tạp chí: Lựa chọn quan báo chí có đối tượng bạn đọc thuộc gần gũi với đối tượng mà Hải quan cần hướng đến tun truyền, như: Tạp chí hàng khơng, Heritage (các tạp chí đặt chuyến bay); tờ báo ngành (Tài chính, Hải quan)… Phối hợp với quan báo chí mở Chuyên mục cố định định kỳ báo Chuyên mục có tên “Hải quan sân bay quốc tế…” Việc phối hợp cần có thống chặt chẽ ràng buộc trách nhiệm cung cấp thông tin đăng tải quan Hải quan quan báo chí 3.4 Các điều kiện bảo đảm thực giải pháp Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài chủ động tự kiểm tra theo Quy chế Cục Hải quan Tp Hà Nội đợt kiểm tra theo kế hoạch, đạo Cục Hải quan Tp Hà Nội, cụ thể: - Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Giải ngân theo tiến độ đáp ứng kịp thời nhiệm vụ đơn vị Chú trọng, tăng cường công tác quản lý tài sản, sở vật chất số lượng thiết bị chuyên dùng Chi cục lớn, trụ sở làm việc đưa vào sử dụng; tiến hành xây dựng quy định nội thẩm quyền quản lý, trách nhiệm Đội, Tổ, Bộ phận công tác - Thực dân chủ sở Tiếp tục phát huy vai trò tổ chức đồn thể quần chúng Thực công văn số 01/TCHQ-TCCB ngày 05/01/2015 Tổng cục Hải quan việc phát động phong trào thi đua ngành Hải quan năm 2015 với hiệu “Đoàn kết - Kỷ cương - Phát triển” Triển khai thực kế hoạch phòng chống tệ phiền hà, sách nhiễu, tiêu cực, tham nhũng năm 2015 Tổng cục Hải quan (theo Quyết định số 3749/QĐ-TCHQ ngày 15/12/2014) theo kế hoạch, đạo Chi cục Hải quan Tp Hà Nội Tiếp tục học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh 96 - Hồn thiện quy trình, văn QLRR áp dụng CKSBQT Nội Bài - Tập trung xử lý vướng mắc việc tổ chức thực Nghị định 27/2011/NĐ-CP Chính phủ cung cấp, khai thác, xử lý, sử dụng thông tin hành khách trước nhập cảnh Việt Nam qua đường hàng không - Kiến nghị Bộ, Ngành liên quan có văn quy phạm pháp luật loại hình kho ngoại quan cụ thể, rõ ràng tránh hiểu lầm, gây khó khăn cho việc quản lý nhà nước Hải quan - Rà soát, đánh giá lại nhiệm vụ chi NSNN giao theo dự toán năm để báo cáo Cục Hải quan Tp Hà Nội điều chỉnh cho phù hợp, đảm bảo tỷ lệ giải ngân theo cam kết; - Xây dựng dự toán năm sát với nhu cầu thực tế, đảm bảo phục vụ tốt nhu cầu hoạt động đơn vị; - Xây dựng đề cương đánh giá việc thực chế tài đặc thù cho giai đoạn 2016 - 2020 phương án thực - Tập trung đạo, đôn đốc đơn vị thuộc trực thuộc nâng cao tỷ lệ chất lượng công tác giải ngân Thưc công tác đấu thầu, triển khai hợp đồng gói thầu: hồn thiện xây dựng trụ sở Chi cục; mua sắm máy soi hành lý, hàng hóa bổ sung cho nhà ga quốc tế T2; cung cấp, lắp đặt hệ thống camera tất địa điểm làm thủ tục hải quan; mua sắm trang thiết bị kỹ thuật, bổ sung máy chủ, máy trạm cho hoạt động nghiệp vụ theo yêu cầu đại hóa Trước mắt cần bổ sung hình 21’’ cho 219 máy trạm nâng cấp RAM cho 234 máy trạm phục vụ Hệ thống Thông quan tự động VNACCS/VCIS 97 Tiểu kết chương Căn thực trạng công tác quản lý Nhà nước hải quan phương tiện hành lý Cảng hàng không quốc tế Nội Bài, tác giả đề xuất giải pháp thuộc lĩnh vực khác nguồn lực, quy trình thủ tục, đại hố, quản lý rủi ro Để giải pháp phù hợp với xu phát triển chung, tác giả nghiên cứu số nội dung sau: - Định hướng phát triển ngành hàng không Sân bay quốc tế Nội Bài - Mục tiêu quản lý Nhà nước hải quan cảng hàng không sân bay quốc tế thể chế; nghiệp vụ hải quan; tổ chức máy nguồn nhân lực; CNTT Trên sở thực trạng mục tiêu, định hướng phát triển đáp ứng yêu cầu hội nhập, tác giả trình bày đề xuất triển khai thực giải pháp sau: - Nâng cao kỷ cương, kỷ luật, xây dựng quy chế văn hóa cơng sở quy tắc giao tiếp, ứng xử công chức Hải quan Sân bay quốc tế - Xây dựng tiêu chuẩn kỹ năng, tổ chức đào tạo cho công chức hải quan cảng hàng không quốc tế - Cải thiện môi trường điều kiện làm việc - Đẩy mạnh cải cách, đại hóa Hải quan - Thực chế cửa quốc gia cho đường hàng không quy chế phối hợp quan QLNN địa bàn CKSBQT Nội Bài - Triển khai Trung tâm huy Hải quan Trụ sở chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài - Đẩy mạnh công tác truyền thông, tuyên truyền pháp luật Hải quan 98 KẾT LUẬN Luận văn xây dựng nội dung, đề nhiệm vụ nhằm giải vấn đề: Hệ thống hóa nội dung quản lý Nhà nước hải quan phương tiện, hành lý, hành hoá cảng hàng không quốc tế Nghiên cứu thực trạng văn pháp luật liên quan, thực trạng hoạt động cảng hàng không quốc tế Nội Bài sở đánh giá kết quả, việc chưa làm được, phân tích khó khăn, hạn chế, ngun nhân Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý hải quan nước để rút học để đề xuất điều chỉnh, áp dụng cho Hải quan Việt Nam Xác định mục tiêu yêu cầu Ngành hải quan, định hướng phát triển cảng hàng không quốc tế Nội Bài để đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả, hiệu lực, hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước hải quan sân bay quốc tế Nội Bài Tác giả hi vọng giải pháp triển khai nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý Nhà nước hải quan sân bay quốc tế Nội Bài Do nhiều yếu tố khách quan chủ quan chi phối, nên dù cố gắng, luận văn khó tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Tác giả mong nhận thơng cảm góp ý Q thầy, cô bạn học để tác giả tiếp tục nghiên cứu sau hồn thành tốt nghiệp Chương trình thạc sỹ Xin trân trọng cảm ơn! 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2001), Nghị số 07-NQ/TW ngày 27 tháng 11 năm 2001 việc hội nhập kinh tế quốc tế Bộ Tài (2010), Quyết định số 1027/QĐ-BTC ngày 11 tháng năm 2010 việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc Tổng cục Hải quan Phan Văn Dĩnh (1995), Hải quan Việt Nam kinh tế mở xu hướng hội nhập, Tạp chí cộng sản (9) Bộ trưởng Bộ Tài (2011), Quyết định số 1614/QĐ-BTC ngày 19/7/2016 việc ban hành Kế hoạch cải cách, phát triển đại hoá ngành Hải quan giai đoạn 2016-2020 Bộ trưởng Bộ Tài (2014), Thơng tư số 72/2014/TT-BTC ngày 30/5/2014 hồn thuế GTGT hàng hóa người nước ngoài, người Việt Nam định cư nước mang theo xuất cảnh Chi cục Hải quan CSKBQT Đà Nẵng (2010), Báo cáo kết công tác Trung Quốc Chi cục Hải quan cửa SBQT Nội Bài (2011-2015), Báo cáo công tác năm 2011-2015 Chi cục Hải quan cửa SBQT Tân Sơn Nhất (2011-2015), Báo cáo công tác năm từ 2011-2015 Công ty phục vụ mặt đất Hà Nội (2013), Quy trình phục vụ hành khách chuyến bay 10.Công ty phục vụ mặt đất Hà Nội (2013), Quy trình phục vụ hành khách chuyến bay đến 11.Cục Hải quan TP Hà Nội (2013), Báo cáo kết khảo sát sân bay Incheon Hàn quốc 12.Cục Hải quan TP Hà Nội (2016), Báo cáo kết khảo sát sân bay Incheon Hàn quốc 13 Cục Hải quan TP Hồ Chí Minh (2011), Báo cáo kết khảo sát Hàn Quốc 14 Học viện Hành quốc gia (2014), Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên chính; NXB Bách Khoa – Hà Nội 15 Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (2011), Thông tư số 15/TT-NHNN ngày 12/8/2011 quy định việc mang ngoại tệ tiền mặt, đồng Việt Nam tiền mặt cá nhân xuất, nhập cảnh 16 Quốc hội (2014), Luật Hải quan 17 Tổng cục Hải quan (2012), Báo cáo kết chuyến khảo sát học tập Hải quan Incheon – Hàn Quốc 18 Tổng cục Hải quan (2012), Báo cáo kết chuyến thăm làm việc Hải quan Liên bang Nga Đức Đồn lãnh đạo Bộ Tài Tổng cục Hải quan 19 Tổng cục Hải quan (2016), Báo cáo kết đoàn khảo sát học tập Hải quan Nhật Bản triển khai hệ thống NACCS 20 Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan, Quyết định số 3280/QĐ-TCHQ ngày 30/9/2016 ban hành Quy trình thủ tục hải quan hành lý người xuất cảnh, nhập cảnh, hàng hóa người xuất cảnh, nhập cảnh mang hành lý; giám sát hải quan cảng hàng không quốc tế 21 Bộ trưởng Bộ Tài chính, Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải, Thông tư liên tịch số 63/2016/TTLT-BTC-BGTVT ngày 20/4/2016 việc hướng dẫn việc cung cấp thông tin, phối hợp xây dựng sở hạ tầng; phối hợp kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, phương tiện vận tải xuất cảnh; nhập cảnh, cảnh, hành lý hành khách xuất cảnh, nhập cảnh cửa cảng biển, cảng thuỷ nội địa, cửa ga đường sắt liên vận quốc tế, cảng hàng khơng 22 Bộ trưởng Bộ Tài chính, Bộ trưởng Bộ Công thương, Thông tư liên tịch số 89/2016/TTLT-BTC-BCT ngày 23/6/2016 việc hướng dẫn thực Cơ chế cửa quốc gia 23 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định 31/2015/QĐ-TTg ngày 04/8/2015 Thủ tướng Chính phủ định mức hành lý, tài sản di chuyển, quà biếu, quà tặng, hàng mẫu miễn thuế, xét miễn thuế, khơng chịu thuế 24 Bộ Tài (2004), Thông tư số 33/2004/TT-BTC ngày 15/4/2004 hướng dẫn xử lý hàng hóa, hành lý, tài sản tồn đọng khơng có người nhận cảng hàng khơng Việt Nam 25 Chính phủ (2011), Nghị định số 27/2011/NĐ-CP ngày 09/4/2011 Chính phủ quy định cung cấp, khai thác, xử lý, sử dụng thông tin hành khách trước nhập cảnh Việt Nam qua đường hàng khơng 26 Chính phủ (2013), Nghị định số 75/2013/NĐ-CP ngày 15/7/2013 Chính phủ sửa đổi Nghị định số 27/2011/NĐ-CP 27 Chính phủ (2015), Nghị định số 01/2015/NĐ-CP ngày 02/01/2015 quy định chi tiết phạm vi địa bàn hoạt động hải quan; trách nhiệm phối hợp phòng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới 28 Bộ Tài (2015), Thơng tư 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập 29 Bộ Tài chính, Thơng tư số 42/2015/TT-BTC ngày 27/3/2015 Bộ Tài quy định thủ tục hải quan phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, q cảnh 30 Bộ Tài (2015), Thơng tư số 120/2015/TT-BTC ngày 14/8/2015 Bộ Tài quy định mẫu, chế độ in, phát hành, quản lý sử dụng Tờ khai hải quan dùng cho người xuất cảnh, nhập cảnh 31 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 21/QĐ-TTg ngày 08/01/2009 phê duyệt Quy hoạch phát triển giao thông vận tải hàng không giai đoạn đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 32 Bộ trưởng Bộ Tài (2015), Quyết định 464/QĐ-BTC ngày 29/6/2015 ban hành quy định quản lý rủi ro hoạt động nghiệp vụ hải quan PHỤC LỤC Phương tiện, hành khách XNC hàng hóa XNK Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài (từ 2014 - 2017) Hành khách Năm 2014 2015 2016 2017 Tăng trưởng số lượng hành khách(%) 14.190.67 20.596.63 23.001.20 Hàng hóa (tấn) Tăng trưởng số lượng phương tiện (%) Phương tiện 10,6 405.407 16,4 100.864 12,3 21,30 479.014 18,15 118.715 17.69 19,65 566.025 18,16 142.045 19.65 11,67 653.152 15,39 158.628 11.67 17.213.71 Tăng trưởng số lượng hàng hóa (%) Bảng - Thống kê Phương tiện, hành khách XNC hàng hóa XNK Nội Bài (Nguồn: Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài) PHỤC LỤC Tờ khai, kim ngạch xuất, nhập Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài Chỉ tiêu Số lượng tờ khai XNK Kim ngạch (USD 2015 2016 2017 XK NK XK NK XK NK 34.959 144.659 35.604 147.560 39.520 154.938 2.388.630.05 9.242.146.09 2.598.403.97 9.351.196.23 2.884.228.41 9.414.708.19 ) Bảng - Thống kê tờ khai, kim ngạch XNK Nội Bài (Nguồn: Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài) PHỤC LỤC Minh họa Mơ hình Hệ thống cửa hàng khơng - Mơ hình kết nối Hệ thống cửa hàng khơng quản lý tàu bay, hành hách, hành lý nhập cảnh: Hình 5: Minh họa Mơ hình Hệ thống cửa hàng không (Nguồn: Cục CNTT&TK - Tổng cục Hải quan) Hình 6: Minh họa luồng hành khách XNC, hành lý, hàng hóa XNK (Nguồn: Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài) ... không quốc tế Chương 2: Thực trạng quản lý Nhà nước hải quan Chi cục Hải quan Cảng hàng không quốc tế Nội Bài Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước hải quan Chi cục Hải quan Cảng hàng không. .. luận văn - Hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đến quản lý nhà nước hải quan cảng hàng khơng quốc tế q trình hội nhập kinh tế quốc tế - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước Hải quan. .. không quốc tế Nội Bài Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HẢI QUAN TẠI CÁC CẢNG HÀNG KHÔNG QUỐC TẾ 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Quản lý Quản lý tác động có định hướng có tổ chức chủ thể quản lý