Đang tải... (xem toàn văn)
So sánh giữa 2 loại văn bản: văn bản áp dụng pháp luật và văn bản quy phạm pháp luật
[Type text] Mục lục A: Cơ sở lý thuyết …………………………………………………………2 I Văn quy phạm pháp luật………………………………… II Văn áp dụng pháp luật…………………………………… B: So sánh loại văn bản: văn áp dụng pháp luật văn quy phạm pháp luật………………………………………………………………7 I Giống nhau………………………………………………………7 II Sự khác nhau…………………………………………………… C: Đề xuất, kiến nghị nhằm hồn thiện q trình ban hành loại văn pháp luật 1.Đối văn quy phạm pháp luật ……………………………… 11 2.Đối với văn áp dụng pháp luật………………………………15 Tài liệu tham khảo [Type text] Page [Type text] A: sở lý thuyết I.Văn quy phạm pháp luật a) Khái niệm : Văn quy phạm pháp luật văn quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành theo thủ tục, trình tự luật định, có quy tắc xử chung, Nhà nước đảm bảo thực nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa (Điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996) - ví dụ: Luật, pháp lệnh b.Theo khái niệm pháp luật phải đáp ứng đầy đủ dấu hiệu đặc trưng sau: Là văn quan nhà nước ban hành phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục Dấu hiệu đặt yêu cầu có quan nhà nước quy định Luật năm 2008 Luật năm 2004 có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật hình thức định, Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Bộ, quan ngang Bên cạnh đó, việc ban hành văn quy phạm pháp luật đòi hỏi phải tuân thủ theo trình tự, thủ tục hai Luật quy định Có quy tắc xử chung Đây dấu hiệu quan trọng để xác định văn văn quy phạm pháp luật Chính yếu tố đặt yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền ban hành văn tuân phải theo trình tự, thủ tục việc ban hành văn quy phạm pháp [Type text] Page [Type text] luật khơng có quy phạm pháp luật việc soạn thảo ban hành văn tuân theo trình tự, thủ tục soạn thảo văn quy phạm pháp luật khơng địi hỏi phải ban hành quan nhà nước có thẩm quyền pháp luật quy định, chí thẩm quyền hiến định việc chứa quy phạm pháp luật đặc trưng văn quy phạm pháp luật Có hiệu lực bắt buộc chung: văn quy phạm pháp luật có tính áp dụng chung, tính trừu tượng, không đặt cho người này, người cách xác định mà nhằm tới phạm vi đối tượng nhiều rộng Các quy phạm pháp luật áp dụng người thuộc đối tượng quy phạm pháp luật điều chỉnh Được Nhà nước bảo đảm thực để điều chỉnh quan hệ xã hội: văn quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh hoạt động quản lý điều hành, tuân thủ bảo đảm thực cưỡng chế nhà nước Nhà nước dùng lực lượng công quyền để bảo đảm cho việc áp dụng quy phạm pháp luật việc áp dụng chế tài Như vậy, văn quy phạm pháp luật quan có thẩm quyền ban hành hình thức văn (luật, pháp lệnh, nghị quyết, nghị định, định… quan nhà nước trung ương hay cấp quyền địa phương ban hành) chúng phải tuân thủ thực Những văn quy phạm pháp luật việt nam như: Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Quốc hội thông qua ngày 03 tháng năm 2008 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2009) quy định hệ thống văn quy phạm pháp luật quan nhà nước người có thẩm quyền ban hành sau: [Type text] Page [Type text] STT Cơ quan ban hành Tên gọi văn Quốc hội Hiến pháp, luật, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội Pháp lệnh, nghị Chủ tịch nước Lệnh Quyết định Chính phủ Nghị định Thủ tướng Chính phủ Quyết định Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang Bộ Thông tư Tổng kiểm toán nhà nước Quyết định Hội đồng thẩm phán tòa án nhân dân tối cao Nghị Viện trưởng viện kiểm sát nhân dân tối cao Thông tư Chánh án tòa án nhân dân tối cao 10 Giữa quan nhà nước có thẩm Nghị liên tịch, thông tư quyền với nhau, quan nhà nước có liên tịch thẩm quyền với tổ chức trị- xã hội 11 Hội đồng nhân dân cấp Nghị 12 ủy ban nhân dân cấp Quyết định, thị II.Văn áp dụng pháp luật 1.Khái niệm : [Type text] Page [Type text] Văn áp dụng pháp luật hình thức pháp lí định quản lí nhà nước, hình thức thủ tục pháp luật quy định, nhằm cá biệt hóa qui phạm pháp luật thành mệnh lệnh cụ thể, áp dụng lần cá nhân, tổ chức định Ví dụ: Bản án Tòa án, Quyết định xử phạt hành 2.Đặc điểm : Văn áp dụng pháp luật có số đặc điểm sau: Văn áp dụng pháp luật quan (nhà chức trách, tổ chức) có thẩm quyền áp dụng pháp luật ban hành bảo đảm thực hiện, trường hợp cần thiết cưỡng chế nhà nước Văn áp dụng pháp luật có tính chất cá biệt, thực lần cá nhân, tổ chức liên quan Văn áp dụng pháp luật phải hợp pháp phù hợp với thực tế Nó phải phù hợp với luật dựa quy phạm pháp luật cụ thể Nếu khơng có phù hợp văn áp dụng pháp luật bị đình hủy bỏ Nếu khơng phù hợp thực tế khó thi hành thi hành mà hiệu Văn áp dụng pháp luật thể hình thức pháp lý xác định như: án, định, lệnh Văn áp dụng pháp luật yếu tố kiện pháp lý phức tạp, thiếu nó, nhiều quy phạm pháp luật cụ thể khơng thể thực Nó ln ln mang tính chất bổ sung trường hợp có yếu tố khác kiện pháp lý phức tạp Văn áp dụng pháp luật củng cố yếu tố cấu pháp lý thống nhất, cho chúng độ tin cậy đưa [Type text] Page [Type text] đến xuất quyền chủ thể nghĩa vụ pháp lý bảo đảm Nhà nước 3.Phân loại : Căn vào nội dung nhiêm vụ văn áp dụng pháp luật chia thành loại: Văn xác định quyền nghĩa vụ pháp lý theo hướng tích cực Loại văn văn xác định cụ thể có quyền chủ thể, mang nghĩa vụ pháp lý đường cá biệt hóa phần quy định quy phạm pháp luật Văn bảo vệ pháp luật Loại văn chứa đựng biện pháp trừng phạt, cưỡng chế nhà nước cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật 4.Tổ chức thực văn áp dụng pháp luật: Việc tổ chức thực thực tế văn áp dụng pháp luật giai đoạn cuối trình áp dụng pháp luật Cũng giai đoạn này, cần tiến hành hoạt động kiểm tra, giám sát việc thi hành định áp dụng pháp luật Đó đảm bảo quan trọng để định thực nghiêm chỉnh đời sống B: so sánh loại văn quy phạm pháp luật văn ấp dụng pháp luật I.Giống nhau: [Type text] Page [Type text] Đều văn pháp luật tức văn quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền theo quy định pháp luật ban hành Đều có giá trị bắt buộc phải tơn trọng thực tổ chức cá nhân có liên quan Đều ban hành theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định Đều nhà nước bảo đảm thực biện pháp mang tính quyền lực nhà nước Đều dùng để điều chỉnh quan hệ xã hội II Khác nhau: Tiêu chí so Văn quy phạm pháp luật Văn áp dụng pháp sánh luật 1.Chủ thể ban Chỉ quan tổ chức - Chỉ quan, hành cá nhân có thẩm quyền tổ chức cá nhân áp dụng pháp luật ban hành có thẩm quyền áp dụng ra.có thể phối hộp ban hành pháp luật ban hành với hình thức khác pháp luật quy định 2.Mục đích ban Được dùng để ban hành, sửa Được dùng để cá biệt hành đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ hóa quy phạm pháp hủy bỏ quy phạm luật vào pháp luật văn trường hợp cụ thể đối quy phạm pháp luật [Type text] với cá nhân, tổ Page [Type text] chức cụ thể Quyền nghĩa vụ pháp lý cụ thể chủ thể phấp luật biện pháp trách nhiệm pháp lý người vi phạm ấn định 3.Nội dung ban Chứa đựng quy tắc hành Xác định rõ quyền xử chung nhà nước nghĩa vụ pháp lý cụ bảo đảm thực hiện, tức thể, hình thức quy phạm pháp luật nên khen thưởng cụ thể, không rõ chủ thể cụ thể cần áp dụng cưỡng chế nhà nước thực nhiều lần cụ thể cá thực tế sống, thực nhân, tổ chức cụ thể trường nên hợp có kiện pháp rõ chủ thể cụ thể, lý tương ứng với xảy trường hợp cụ thể cần hết hiệu áp dụng lực thực lần thực cácbiện pháp tế sống 4.Số lần tác động Áp dụng cho nhiều lần sống Thực lần cá nhân, tổ chức liên quan 5.Trình tự thủ [Type text] Được ban hành theo trình tự, - Được ban hành theo Page [Type text] tục ban hành thủ tục hình thức trình tự, thủ tục ban quy định hiến pháp hành văn bẳn áp luật ban hành văn dụng pháp luật quy phạm pháp luật quy định pháp luật thường theo mẫu quy định sẵn 6.Đối tượng tác Văn quy phạm pháp luật Văn áp dụng pháp động có tính áp dụng chung, tính luật có tính chất cá trừu tượng, không đặt cho biệt, thực lần người này, người cá nhân, tổ cách xác định mà nhằm tới chức liên quan phạm vi đối tượng nhiều rộng hơn,áp dụng cho tất người 7.Sự xuất Là sở để ban hành Được ban hành văn áp dụng pháp luật sở văn quy phạm pháp luật 8.Hình thức thể Văn luật: hiến Bản án, pháp,luật ,nghị định ,lệnh ,quy định Văn luật: Pháp lệnh ,nghị ,lệnh ,quyết … định, nghị định ,chỉ thị,thông tư,văn [Type text] Page [Type text] liên tịch 9.Thực Chủ yếu thực Được đảm bảo thực biện pháp tuyên cưỡng chế truyền ,giáo dục ,thuyết nhà nước phục ,các biện pháp tổ chức hành ,kinh tế ,chỉ trường hợp cần thiết thi hành biện pháp cưỡng chế So sánh khác Mang tính chất tắc ,cứng nhắc nguyên Phải phù hợp với thực tiễn khách quan đòi hỏi sáng tạo Còn văn quy phạn Làm yếu tố kiện pháp luật khơng cần thiết pháp lý nên áp dụng phải quy định rõ độ tuổi ,năng lực hành vi ,sự tự nguyện bên văn C: Đề xuất, kiến nghị nhằm hồn thiện quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật văn áp dụng pháp luật Phát triển kinh tế thị trường, gia nhập Tổ chức Thương mại giới (WTO), dân chủ hóa xã hội, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đòi hỏi phải [Type text] Page 10 [Type text] hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật đưa văn áp dụng pháp luật phù hợp Trong thời gian vừa qua, việc xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật Việt Nam đạt nhiều kết Một khối lượng lớn văn quy phạm pháp luật ban hành Các văn quy phạm pháp luật bao quát phạm vi rộng lớn quan hệ xã hội cần điều chỉnh Quy trình xây dựng thực luật dân chủ Chất lượng văn nâng cao hơn.Vì vậy, chúng tơi xin đưa số đề xuất kiến nghị nhằm hoàn thiện quy trình ban hành loại văn sau: I.Đối với văn quy phạm pháp luật 1.Trong sáng kiến xây dựng VBQPPL: Ngay từ khâu xác định vấn đề để đưa vào chương trình xây dựng VBQPPL địi hỏi phải có tham gia đầy đủ tầng lớp xã hội Vì sao? Vấn đề lựa chọn điều chỉnh chưa phản ánh nhu cầu thiết xã hội, có phản ánh nhu cầu phận, tầng lớp, nhóm lợi ích chưa đại diện cho tiếng nói tồn dân chúng Theo quy định pháp luật hành thực tế, phần lớn chương trình xây dựng VBQPPL quan quản lý (bộ, quan ngang bộ) xây dựng Bộ, ngành chủ quản chủ động việc đưa sáng kiến xây dựng VBQPPL Điều chưa phản ánh đầy đủ ý nguyện tồn xã hội việc lập chương trình xây dựng VBQPPL Vì vậy, để đảm bảo tính khách quan nhu cầu xây dựng pháp luật khâu lập chương trình xây dựng VBQPPL, cần có quy định việc tiếp thu qua kênh thông tin khác (bên cạnh thông tin bộ, ngành) với tham gia, góp ý cá nhân, tổ chức khoa học hay đại diện cho lợi ích nhóm xã hội khác Việc tham gia đề xuất chương trình xây dựng VBQPPL chủ thể nói kể đồn thể, đại biểu Quốc hội cần có chế bảo đảm hiệu lực thực tiễn Phương thức khác nhằm đảm bảo tính khách quan đắn lựa chọn [Type text] Page 11 [Type text] VBQPPL ban hành thẩm định chương trình xây dựng VBQPPL Nếu thủ tục có tham gia đối tượng bị quản lý (sự diện tổ chức, hiệp hội đại diện cho người dân thành phần hội đồng phản biện) lựa chọn đưa mang tính khách quan hợp lý hơn.Ngồi ra, để lựa chọn xác, quan có thẩm quyền lập chương trình ban hành VBQPPL cần xây dựng tiêu chí để đánh giá thứ tự ưu tiên văn ban hành, ví dụ: số người bị ảnh hưởng, lợi ích gánh nặng mang lại, ảnh hưởng đến VBQPPL hành, giải pháp thay v.v 2.Trong soạn thảo, ban hành VBQPPL Trong giai đoạn soạn thảo ban hành VBQPPL, yêu cầu phải tính đến làm để bảo đảm tham gia đầy đủ đại diện đối tượng bị quản lý, đạo luật ban hành tính đến đầy đủ yếu tố, lợi ích tầng lớp dân cư xã hội Bởi lẽ, nhiều có sách đắn, chưa luật hố sách giải pháp phản ánh nhu cầu xã hội, phù hợp với thực tiễn Vậy làm để kiến trúc sư - nhà soạn thảo luật thể sách VBQPPL phù hợp thực tiễn, nói lên ý nguyện số đơng xã hội? Khâu có ý nghĩa tảng việc thu thập xử lý thông tin Một đạo luật chứa đựng quy tắc xử tốt thơng tin có để soạn thảo cịn sơ sài phiến diện.Trong thực tế, khơng trường hợp khó khăn định thời gian, nhân lực, kinh phí, nên việc tổ chức khảo sát thực tiễn, lấy số liệu cụ thể điều tra dư luận xã hội bị xem nhẹ Ngay có báo cáo tốt, báo cáo lập từ phía quan quản lý khó tránh khỏi tình trạng VBQPPL ban hành đưa quy tắc có lợi cho quan quản lý Đó quan điểm bộ, ngành với tư cách nhà quản lý Vì vậy, khâu khảo sát thực tiễn phải đảm bảo [Type text] Page 12 [Type text] tính tồn diện xác Các kết thu khơng phép hình thức, thơng tin phải nhiều chiều, từ phía nhà quản lý người bị quản lý VBQPPL ban hành phải kết hợp hài hoà quan điểm, lợi ích tất nhóm đối tượng bị quản lý xã hội thuận lợi cho việc quản lý Việc khảo sát nên làm song song với việc lấy thông tin thực tiễn từ nhà quản lý, tổ chức hội thảo, hội nghị, lấy ý kiến từ quan hữu quan Ngoài ra, quan soạn thảo cần tổ chức lấy ý kiến từ nhóm dân chúng có liên quan, đặc biệt cần tổ chức điều tra thực tế, có mục tiêu, sâu vào nhóm đối tượng dân cư Khi khảo sát thực tế, hồn tồn sử dụng hình thức th khốn chun gia tổ chức có kinh nghiệm thực 3.Kỹ thuật soạn thảo VBQPPL Thu thập thông tin nhiều chiều, phong phú, phản ánh đầy đủ tình trạng xã hội xác định vấn đề bất cập xã hội, nguyên nhân nảy sinh chúng, từ đề xuất giải pháp để thiết kế nên QPPL, yêu cầu cho việc soạn thảo VBQPPL Tuy nhiên, trình xử lý thơng tin khó tránh khỏi số yếu tố chi phối khiến dự thảo đầy đủ mặt thực tiễn xã hội hay bị lệch lạc góc nhìn chủ quan, lợi ích cục Điều địi hỏi cần có kỹ thuật cần thiết phân tích thơng tin Trước soạn thảo VBQPPL, nhà soạn thảo cần có báo cáo nghiên cứu chi tiết Báo cáo nhằm đảm bảo cho việc soạn thảo dựa liệu thực tiễn, tránh tình trạng cán soạn thảo làm việc dựa vào kinh nghiệm kiến thức thân mà không trọng sở thực tiễn Mặt khác, thông qua báo cáo này, quan thẩm tra quan ban hành VBQPPL có để đánh giá cần thiết tính hiệu dự thảo.Nội dung báo cáo là: nêu vấn đề cần giải (mô tả kỹ hành vi chủ thể), nguyên nhân dẫn đến hành vi xấu chủ thể đề xuất giải pháp để loại trừ hành vi Trong thao tác nói trên, người soạn thảo [Type text] Page 13 [Type text] phải lý giải hành vi xấu chủ thể, nguyên nhân dẫn đến chúng kiện thực tế mà trình khảo sát thu thập Điều cho phép dự thảo VBQPPL phản ánh thực tại, điều chỉnh vấn đề bật thực tiễn với giải pháp hợp lý.Hiện nay, chưa có chế phản biện khoa học cho dự thảo VBQPPL - chế đánh giá dự thảo từ khía cạnh hợp pháp hợp lý, từ góc độ lợi ích người quản lý người bị quản lý Nên chăng, cần có chế phản biện khách quan cho dự thảo trước trình quan có thẩm quyền ban hành Cơ chế thực theo kiểu đấu thầu bởi/hoặc tổ chức nghiên cứu khoa học, quan nghiên cứu độc lập, trường đại học… cách thức tổ chức khơng xếp trước để giảm lệ thuộc ảnh hưởng có từ phía quan soạn thảo Thực tế có rằng, hiệu nhiều chấp nhận quy định chế phản biện xây dựng pháp luật 4.Năng lực tính chịu trách nhiệm chủ thể soạn thảo, ban hành VBQPPL Cuối cùng, để có VBQPPL khả thi, phải đề cao lực tính chịu trách nhiệm quan, cá nhân soạn thảo Bởi lẽ, việc làm thiếu trách nhiệm chủ thể soạn thảo, ban hành VBQPPL cho VBQPPL thiếu tính khả thi Pháp luật hành có quy định trách nhiệm đơn vị soạn thảo VBQPPL Tuy nhiên, chất lượng công tác soạn thảo VBQPPL chưa cao phần pháp luật chưa quy định cụ thể chế kiểm tra, giám sát chế độ chịu trách nhiệm chủ thể soạn thảo, ban hành VBQPPL chế tài để xử lý trường hợp vi phạm hoạt động (Nghị định 135 đề cập đến việc xử lý văn sai, cịn trách nhiệm cá nhân có lỗi soạn thảo, ban hành VBQPPL quy định chung chung chưa điều chỉnh)Trong thực tiễn, chuyên viên - chủ thể quy trình soạn thảo VBQPPL, bên cạnh công việc soạn thảo VBQPPL [Type text] Page 14 [Type text] cịn phải thực nhiều cơng việc khác bộ, ngành Các cơng việc thường dễ dàng định lượng với lợi ích vật chất cao nên có trường hợp, họ dành cho cơng việc quan tâm nhiều Vì vậy, cần thiết phải có chế độ đãi ngộ hợp lý lượng hoá, đồng thời xác định trách nhiệm cụ thể cho chuyên viên cơng tác soạn thảo VBQPPL hoạt động có tầm ảnh hưởng rộng lớn đến xã hội II.Đối với văn áp dụng pháp luật Văn áp dụng pháp luật phải ban hành thẩm quyền Chỉ có quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền áp dụng pháp luật ban hành Văn áp dụng pháp luật phải ban hành có sở pháp lý đúng, dựa vào văn quy phạm pháp luật cụ thể ban hành Văn áp dụng pháp luật phải ban hành có sở thực tế Chính chương trình, kế hoạch xây dựng pháp luật cần phải nghiên cứu, xây dựng từ đánh giá yêu cầu thực thực tiễn phương diện: cần thiết, mức độ điều chỉnh để định Văn áp dụng pháp luật phải ban hành theo trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật Các quan thẩm định cần hoàn chỉnh văn pháp luật từ nội dung đến ngôn ngữ pháp lý trước trình Quốc hội hay Chính phủ phải chịu trách nhiệm kết thẩm định Về mặt nguyên tắc, văn dù cấp thiết đến đâu phải xây dựng đạt chất lượng tốt trình Chính phủ Quốc hội thơng qua, chuẩn bị chưa tốt, chất lượng dù cấp thiết đến đâu nên để lại tiếp tục hoàn chỉnh [Type text] Page 15 [Type text] [Type text] Page 16 ... ban quy định hiến pháp hành văn bẳn áp luật ban hành văn dụng pháp luật quy phạm pháp luật quy định pháp luật thường theo mẫu quy định sẵn 6.Đối tượng tác Văn quy phạm pháp luật Văn áp dụng pháp. .. nhân có thẩm quy? ??n áp dụng pháp luật ban hành Văn áp dụng pháp luật phải ban hành có sở pháp lý đúng, dựa vào văn quy phạm pháp luật cụ thể ban hành Văn áp dụng pháp luật phải ban hành có... Được ban hành văn áp dụng pháp luật sở văn quy phạm pháp luật 8.Hình thức thể Văn luật: hiến Bản án, pháp, luật ,nghị định ,lệnh ,quy định Văn luật: Pháp lệnh ,nghị ,lệnh ,quy? ??t … định, nghị