1 mở đầu Tính cấp thiết đề tài Ngời khuyết tật ngời bị khiếm khuyết nhiều phận thể hay nhiều chức phận thể bị suy giảm Do khuyết tật nên họ gặp nhiều khó khăn sống sinh hoạt, học tập, lao động tham gia hoạt động xã hội Do việc đảm bảo bình đẳng việc thực quyền nghĩa vụ kinh tế, trị, văn hoá, xã hội ngời khuyết tật nghĩa vụ gia đình, xã hội nhà nớc Là mắt xích quan trọng sách an sinh xã hội, với truyền thống nhân đạo dân tộc, ngời khuyết tật nhận đợc quan tâm Đảng Nhà nớc ta Cơng lĩnh xây dựng đất nớc thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (61991) khẳng định: "Chính sách xã hội bảo đảm không ngừng nâng cao đời sống vật chất thành viên xã hội ăn, ở, lại, học tập, nghỉ ngơi, chữa bệnh Chăm lo đời sống ngời già neo đơn, tàn tật, sức lao động trẻ mồ côi" [17] Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI rõ Từng bớc xây dựng sách bảo trợ xã hội toàn dân, theo phơng châm Nhà nớc nhân dân làm, mở rộng phát triển nghiệp bảo trợ xã hội, tạo lập nhiều hệ thống hình thức bảo trợ xã hội cho ngời có công với cách mạng ngời gặp khó khăn Nghiên cứu bổ sung sách, chế độ bảo trợ xã hội phù hợp với trình đổi chế quản lý kinh tế, quản lý xã hội [15] Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980, 1992 khẳng định ngời tàn tật công dân - thành viên xã hội, đợc hởng đầy đủ quyền lợi nghĩa vụ công dân, đợc chung hởng thành xã hội Vì tàn tật, ngời tàn tật có quyền đợc xã hội trợ giúp để thực đợc quyền bình đẳng tham gia tích cực vào hoạt động xã hội, đồng thời tàn tật, họ đợc miễn trừ số nghĩa vụ công dân Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi năm 2001) khẳng định: Nhà nớc xã hội tạo điều kiện cho trẻ em khuyết tật đợc học văn hoá học nghề phù hợp(Điều 59), Ngời già, ngời tàn tật, trẻ em mồ côi không nơi nơng tựa đợc Nhà nớc xã hội giúp đỡ (Điều 67) [29] Thể chế hoá quan điểm Đảng, quy định Hiến pháp, nhiều văn pháp luật đợc ban hành tạo hành lang sở pháp lý để ngời khuyết tật thực quyền ngời, tham gia vào đời sống phát triển xã hội Ngày 30 tháng năm 1998, Uỷ ban thờng vụ quốc hội thông qua Pháp lệnh ngời tàn tật Pháp lệnh quy định trách nhiệm gia đình, nhà nớc xã hội đối víi ngêi tµn tËt, qun vµ nghÜa vơ cđa ngêi tàn tật lĩnh vực chăm sóc sức khoẻ hỗ trợ nuôi dỡng, học văn hoá, học nghề việc làm, hoạt động văn hoá, thể dục thể thao sử dụng công trình công cộng ngời tàn tật. Nhà nớc khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho ngời tàn tật thực bình đẳng quyền trị, kinh tế, văn hoá, xã hội phát huy khả để ổn định đời sống, hoà nhập cộng đồng, tham gia hoạt động xã hội Ngời khuyết tật đợc nhà nớc xã hội trợ giúp chăm sóc sức khoẻ, phục hồi chức năng, tạo việc làm phù hợp đợc hởng quyền khác theo quy định pháp luật Cùng với Pháp lệnh ngời tàn tật, Quốc hội ban hành hệ thống luật chuyên ngành chứa đựng nhiều quy phạm liên quan đến ngời khuyết tật nh: Bộ luật lao động, Luật Giáo dục, Luật Dạy nghề, Luật bảo vệ chăm sóc, giáo dục trẻ em, Luật giao thông đờng bộ, Luật niên, Luật trợ giúp pháp lý, Luật xây dựng, Pháp lệnh u đãi ngời có công với cách mạng Chính phủ, Bộ, ngành địa phơng ban hành hàng trăm văn nhằm hớng dẫn thi hành Pháp lệnh ngời Tàn tật quy định liên quan đến ngời khuyết tật luật chuyên ngành Sau nhiều năm thực pháp luật ngời khuyết tật, nhà nớc tạo đợc hành lang pháp lý môi trờng xã hội tơng đối thuận lợi cho ngời khuyết tật hoà nhập cộng đồng, góp phần cải thiện đời sống ngời khuyết tật, đồng thời tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân nớc tham gia trợ giúp ngời khuyết tật có hiệu thiết thực Tuy nhiên, trình thực pháp luật ngời khuyết tật nảy sinh nhiều vấn đề bất cập Hệ thống văn pháp luật vừa thừa, vừa thiếu, không đồng bộ, thiếu tính thống chồng chéo văn luật gây khó khăn cho trình tổ chức thực Có quy phạm sau mời năm thực nh quy định lập Quỹ việc làm dành cho ngời khuyết tật; Quy định bắt buộc số loại hình doanh nghiệp phải nhận từ 2% đến 3% lao động ngời khuyết tật vào làm việc Việc bảo đảm cho ngời khuyết tật tiếp cận dịch vụ y tế, học văn hoá, học nghề, tìm kiếm việc làm, tham gia giao thông công cộng thực tế gặp nhiều khó khăn trở ngại Việt Nam nớc nghèo, chịu ¶nh hëng nỈng nỊ sau chiÕn tranh, cïng víi sù tác động ô nhiễm môi trờng, tai nạn giao thông, tai nạn lao động, thiên tai, dịch bệnh, chắn số 6,34% dân số ngời khuyết tật nay- khoảng triệu ngời ngày tăng lên Đất nớc ta tiến trình tạo lập kinh tế thị trờng, xây dựng nhà nớc pháp quyền XHCN, với mục tiêu tăng trởng kinh tế đôi với tiến xã hội công xã hội chăm lo cho ngời, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngời; tạo điều kiện khơi dậy nguồn lực, nhân lực để tiến hành nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc mục tiêu Dân giàu, nớc mạnh xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Hơn lúc hết cần phải tổ chức tốt hoạt động thực pháp lt vỊ ngêi khut tËt víi hƯ thèng ph¸p lt đồng bộ, không rào cản ngời khuyết tật nói riêng hoạt động thực hệ thống pháp luật nói chung Xuất phát từ sở nêu trªn, viƯc nghiªn cøu: Thực pháp luật người khuyt tt Vit Nam hin vấn đề cấp thiết mặt lý luận thực tiễn Chọn đề tài làm luận văn thạc sĩ hy vọng góp phần nhỏ bé vào việc phát triển, hoà nhập đời sống cộng đồng xã hội bảo đảm thực quyền ngời khuyết tật Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề thực pháp luật ngời khuyết tật liên quan đến nhiều Bộ, ngành, nhiều cấp quyền, nhiều lĩnh vực trình tổ chức thực pháp luật nh thực chức nhiệm vụ quản lý nhà nớc, nhiệm vụ nghiên cứu khoa học quan máy nhà nớc có số công trình khoa học nghiên cứu liên quan đến vấn đề Cụ thể - Dự án: Dự án phân tích, đánh giá sách pháp luật chăm sóc bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, năm 1999 Bộ Lao động, thơng binh xã hội - Đánh giá việc thùc hiƯn Bé lt lao ®éng ®èi víi lao ®éng ngời tàn tật pháp lệnh ngời tàn tật- Nguyễn Diệu Hồng- Bộ Lao động, thơng binh xã hội - Nội dung phơng pháp giáo dục trỴ em cã tËt ë ViƯt nam- ViƯn Khoa häc giáo dục thuộc Bộ Giáo dục - Đề tài: Các biện pháp tổ chức giáo dục hoà nhập giúp trẻ em khuyết tật thính giác vào lớp 1, Luận án Tiến sĩ giáo dục học Nguyễn Thị Hoàng Yến - Đề tài: Hoàn thiện pháp luật quyền ngêi khut tËt ë ViƯt nam hiƯn nay, Ln ¸n Tiến sĩ Luật học Nguyễn Thị Báo - Học viện Chính trị - Hành Quốc gia - Báo cáo kết thực Pháp lệnh ngời tàn tật đề án trợ giúp ngời khuyết tật giai đoạn 2006 2010 Bộ Lao động, thơng binh xã hội năm 2008 - Báo cáo đánh giá tình hình thực sách trợ giúp phụ nữ khuyết tật năm 2008 TW Hội Liên hiệp phụ nữ Việt nam - Báo cáo thực sách trợ giúp ngời khuyết tật dạy nghề, học nghề (Báo cáo năm 2008 Cục việc làm Bộ Lao động Thơng binh Xã héi) - B¸o c¸o thùc hiƯn c¸c chÝnh s¸ch vỊ việc làm cho ngời khuyết tật- nhìn từ góc độ luật pháp Tham luận khoa học Cục việc làm- Bộ Lao động- Thơng binh Xã hội năm 2008 Hội thảo sách việc làm ngêi khut tËt - Tỉng kÕt t×nh h×nh thùc hiƯn Quyết định Thủ tớng năm 2005 thực hỗ trợ ngời khuyết tật giai đoạn 2005 2010 Bộ Lao động- Thơng binh Xã hội xây dựng năm 2009 Tất công trình trên, dù tiếp cận dới góc độ sách pháp luật, giáo dục, đào tạo ngời khuyết tật, chăm sóc sức khoẻ ngời khuyết tật đánh giá trình thực pháp luật lao động liên quan đến đối tợng ngời khuyết tật trình tìm việc làm tiÕp cËn x· héi c¸c lÜnh vùc kh¸c có nội dung liên quan tới quy trình, giai đoạn thực pháp luật ngêi khut tËt Tuy vËy hiƯn cha cã c«ng trình khoa học nghiên cứu cách trực tiếp có hệ thống hoạt động thực pháp lt vỊ ngêi khut tËt ë ViƯt nam Mơc đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Mục đích luận văn sở vấn đề lý luận chung nhà nớc pháp luật, nghiên cứu đánh giá xác thực trạng công tác thực pháp luật ngời khuyết tật nớc ta nay, sở đa giải pháp khả thi nhằm nâng cao hoạt ®éng thùc hiƯn ph¸p lt vỊ ngêi khut tËt, gãp phần bảo đảm việc thực quyền ngời khuyết tật, tạo hội cho ngời khuyết tật bình đẳng hoà nhập cộng đồng xã hội 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Để đạt đợc mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ sau đây: Một là: Hệ thống hoá, khái lợc hoá số nội dung lý luận thực tiễn liên quan đến ngời khuyết tật, tàn tật Trên sở hình thành sở lý luận thực hiƯn ph¸p lt vỊ ngêi khut tËt ë níc ta nay, phân tích hình thức vai trò thực pháp luật ngời khuyết tật đồng thời luận văn giới thiệu khái quát kinh nghiệm quốc tế lĩnh vực xây dựng văn pháp luật tỉ chøc thùc hiƯn ph¸p lt vỊ ngêi khut tËt Hai là: Phân tích đánh giá thực trạng ngời khuyết tật hoạt động thực pháp luật ngời khuyết tật, phân tích, đánh giá thành tựu hạn chế, nguyên nhân thực trạng thực hiƯn ph¸p lt vỊ ngêi khut tËt hiƯn Ba là: Khẳng định quan điểm đề xuất giải pháp bảo đảm hoạt động thực pháp luật ngời khuyết tật nớc ta Những giải pháp cần đợc xây dựng mang tính chất tổng thể phù hợp với hoạt động quản lý nhà nớc nh hoạt động thực pháp luật nớc ta Phạm vi nghiên cứu Thực pháp luật ngời khuyết tật có phạm vi rộng có liên quan đến nhiều văn luật khác nh nhiều hoạt động quan máy nhà nớc Luận văn xác định phạm vi nghiên cứu qúa quantrình thực pháp luật mà chủ yếu từ có Pháp lệnh ngời tàn tật năm 1998 Để có khoa học đa giải pháp nâng cao chất lợng thực pháp luật ngời khuyết tật, luận văn đánh giá thực trạng hoạt động thực pháp luật dựa báo cáo tổng kết quan chịu trách nhiệm thực hoạt động quản lý nhµ níc vỊ ngêi khut tËt lµ Bé Lao động- Thơng binh Xã hội Cơ sở lý luận phơng pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Đề tài đợc nghiên cứu dựa phơng pháp luận Mác - Lênin, t tởng Hồ Chí Minh đờng lối Đảng Cộng sản Việt Nam nhà nớc pháp luật 5.2 Phơng pháp nghiên cứu Đề tài đợc thực phơng pháp thống kê, phân tích, tổng hợp để xử lý tài liệu thu thập, so sánh minh hoạ biểu đồ, sơ đồ, tham khảo tài liệu nớc Những đóng góp khoa học luận văn Luận văn công trình nớc nghiên cứu có hệ thống hoạt động thực pháp luật ngời khuyết tật có đóng góp sau đây: - Làm sáng tỏ sở lý luận đặc điểm hoạt động thực pháp luật ngời khuyết tật - Đánh giá có hệ thống khái quát thực trạng hoạt động thực pháp luật phạm vi nớc Trong có đáng giá mang tính chất chuyên sâu hoạt động thực pháp luật - Đề xuất quan điểm giải pháp góp phần hoàn thiện công tác thực pháp luật từ nâng cao nhận thức xã hội ngời khuyết tËt ý nghÜa lý ln vµ thùc tiƠn cđa luận văn Kết nghiên cứu luận văn gãp phÇn bỉ sung nhËn thøc lý ln vỊ thùc pháp luật đề xuất giải pháp cần thiết trình hoạch định sách, làm tài liệu tham khảo thực pháp luật góp vào trình hoàn thiện pháp luật quyền cđa ngêi khut tËt ë ViƯt nam hiƯn Nhµ nớc ta trình xây dựng hoàn thiện quy định liên quan đền ngời khuyết tật mà cụ thể xây dựng Dự án luật ngời khuyết tật, nghiên cứu luận văn có ý nghĩa việc hoàn thiện sách đóng góp lý luận thực tiễn hoạch định sách liên quan đến ngời khuyết tật Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm chơng, tiết 10 125 đ) Chủ trì phối hợp với Bộ Lao động - Thơng binh Xã hội quy định cụ thể hoạt động chỉnh hình, phục hồi chức ngời khuyết tật; đào tạo chỉnh hình, phục hồi chức năng; thực chơng trình phòng ngừa khuyết tật; hớng dẫn thực phục hồi chức dựa vào cộng đồng ngời khuyết tật Bộ Giáo dục Đào tạo có trách nhiệm sau: a) Thực quản lý nhà nớc giáo dục ngời khuyết tật; b) Quy định thống ngôn ngữ ký hiệu chữ Braille phạm vi toàn quốc; c) Đào tạo giáo viên, nhân viên hỗ trợ biên soạn chơng trình, tài liệu, giáo trình sách giáo khoa áp dụng cho học sinh ngời khuyết tật; đạo nghiên cứu, sản xuất cung ứng thiết bị dạy học phù hợp với dạng khuyết tật hạng khuyết tật; d) Chủ trì phối hợp với Bộ Lao động - Thơng binh Xã hội, Bộ Y tế thực chơng trình giáo dục đặc biệt trẻ em khuyết tật; ®) Phèi hỵp víi Bé Y tÕ, Bé Lao ®éng- Thơng binh Xã hội thực đào tạo chuyên ngành chỉnh hình, phục hồi chức Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch có trách nhiệm thực quản lý nhà nớc công tác văn hoá, thể thao giải trí ngời khuyết tật; đạo, hớng dẫn thực hoạt động nâng cao đời sống văn hoá, tinh thần ngêi khuyÕt tËt 126 Bé X©y dùng cã trách nhiệm chủ trì phối hợp với Bộ, ngành liên quan ban hành tổ chức thực quy chuẩn kỹ thuật quốc gia xây dựng bảo đảm cho ngời khuyết tật tiếp cận sử dụng; trình Chính phủ lộ trình cải tạo nhà công trình công cộng theo quy định khoản Điều 28 Luật Bộ Giao thông - Vận tải có trách nhiệm chủ trì phối hợp với Bộ, ngành ban hành thực quy chuẩn kỹ thuật quốc gia kết cấu hạ tầng giao thông, công cụ hỗ trợ sách u tiên ngời khuyết tật tham gia giao thông công cộng; giảm, miễn cớc phí, miễn phí vận chuyển xe lăn, xe ®Èy phơc vơ ngêi khut tËt tham gia giao thông Bộ Thông tin Truyền thông có trách nhiệm ban hành hớng dẫn thực quy chuẩn tiếp cận công nghệ thông tin ngời khuyết tật; đạo, hớng dẫn quan thông tin đại chúng thực tuyên truyền phổ biến sách, pháp luật ngời khuyết tật công tác ngời khuyết tật Bộ Khoa học Công nghệ chủ trì phối hợp với Bộ, ngành liên quan xây dựng quy định khuyến khích nghiên cứu, sản xuất ứng dụng sản phẩm hỗ trợ ngời khuyết tật sử dụng Bộ Tài bố trí ngân sách thực sách, chơng trình, đề án, dự án trợ giúp ngời khuyết tật, điều tra, khảo sát thống kê ngời khuyết tật cho Bộ, 127 ngành địa phơng theo phân cấp ngân sách nhà nớc hành 10 Bộ Kế hoạch Đầu t bố trí ngân sách thực dự án Nhà nớc đầu t chăm sóc, nuôi dỡng, chỉnh hình phục hồi chức ngời khuyết tật; phối hợp Bộ Lao động - Thơng binh Xã hội điều tra, khảo sát thống kê ngời khuyết tật 3.2.5 Xác định vai trò, trách nhiệm quyền địa phơng, tổ chức ngời khuyết tật đẩy mạnh xã hội hoá chăm sóc ngời khuyết tật để thực pháp luật ngời khuyết tật 3.2.5.1 Xác định trách nhiệm nâng cao vai trò quyền địa phơng Pháp luật hành xác định rõ trách nhiệm quyền địa phơng thực pháp luật ngời khuyết tật Không thể phủ nhận vai trò quyền địa phơng thời gian vừa qua, nhiên, nhìn vào báo cáo Bộ Lao động- Thơng binh Xã hội cho thấy địa phơng quan tâm tới ngời khuyết tật nơi ngời khuyết tật có điều kiện việc hoà nhập đời sống cộng ®ång x· héi ChÝnh qun cÊp x· cã vai trß hÕt søc quan trong viƯc thùc hiƯn c¸c chÝnh sách liên quan đến ngời khuyết tật Khi tổng kết việc thực Nghị định 67/2007/ NĐ-CP cho thấy việc rà soát, điều tra đối tợng thuộc diện bảo trợ xã hội có ngời khuyết tật địa phơng có nơi bỏ sót thiếu xác Nguyên nhân có từ phía đội ngũ cán công chức, nguồn lực để thực có 128 nguyên nhân từ thiếu đạo lãnh đạo quyền cấp sở Để thực tốt hoạt động thực pháp luật cần thiết đẩy mạnh việc phân cấp cho quyền cấp sở Thực hoạt động vừa xác định vai trò, vị trí vừa xác định trách nhiệm quyền c¸c cÊp viƯc thùc hiƯn ph¸p lt vỊ ngêi khuyết tật 3.2.5.2 Nâng cao vai trò vị trí tổ chức ngời khuyết tật Đối với công tác thực pháp luật ngời khuyết tật cần đẩy mạnh hoạt động xã hội hoá công tác chăm sóc ngời khuyết tật Có nhiều nguyên nhân nhiên nguyên nhân tạo môi trờng mở rộng trách nhiệm từ phía nhà nớc gia đình Nguồn lực đất nớc có hạn nhu cầu chăm sóc ngời khuyết tật đa dạng liên quan tới việc chăm sóc phục hồi chức năng, học nghề , dạy nghề bảo đảm qun tiÕp cËn giao th«ng, tiÕp cËn c«ng nghƯ thông tin dịch vụ xã hội khác Muốn thực hoạt động cần đẩy mạnh hoạt động tổ chức ngời khuyết tật tổ chức ngời khuyết tật Trong năm vừa qua hoạt động tổ chức ngời khuyết tật hoạt động hiệu quả, hàng chục nghìn ngời khuyết tật đợc hỗ trợ xe lăn, xe đẩy, hàng chục ngàn ngời đợc hỗ trợ chỉnh hình phục hồi chức hoà nhập cộng đồng Có đợc kết nh có đóng góp lớn tổ chức ngời khuyết tật nớc 129 Đối với tổ chức ngời khuyết tật, ngời khuyết tật thành lập tự quản lý hoạt động bớc đầu có nhiều kết quả, nhiên cần nhìn nhận nớc ta cha có tổ chức đầu mối cấp Quốc gia cđa ngêi khut tËt vËy cha tËp hỵp lùc lợng đông đảo ngời khuyết tật phạm vi toàn quốc, có hội ngời khuyết tật riêng lẻ dạng khuyết tật nh Hội ngời mù, Hội nạn nhân chất độc màu da cam, điều vừa khó khăn việc kiến nghị nh giám sát trình xây dựng tổ chức thực pháp luật ngời khuyết tật Hoạt động thực pháp luật ngời khuyết tật hoạt động liên quan tới trách nhiệm nhiều chủ thể khác nhau, tổ chức ngời khuyết tật ngời khuyết tật hoạt động mạnh mẽ thống tạo dựng nguồn lực cần thiết việc bảo vệ bảo đảm quyền tiếp cận cđa ngêi khut tËt Ph¸t triĨn c¸c tỉ chøc cđa ngời khuyết tật liên quan tới trách nhiệm từ phía quan máy nhà nớc, việc tạo dựng hành lang pháp lý cho tổ chức ngời khuyết tật hoạt động Việc khuyến khích thành lập Hiệp hội sản xuất kinh doanh dành cho ngời khuyÕt tËt nh thêi gian võa qua cã t¸c động mạnh mẽ tới khả hoà nhập xã hội ngời khuyết tật Những sách tơng tự cần tiếp tục mở rộng nh giải pháp nhằm thúc đẩy hoạt động thực pháp luật ngời khuyết tật 130 3.2.5.3 Đẩy mạnh công tác xã hội hoá, huy động nguồn lực tổ chức xã hội hoạt động chăm sóc ngời khuyết tật Xã hội hoá chủ trơng chung Đảng nhà nớc ta không công tác chăm sóc ngời khuyết tật Là phận dân c yếu xã hội cần thiết huy động nguồn lực tổ chức nớc công tác bảo vệ ngời khuyết tật đạt hiệu Thực chủ trơng nhà nớc cần thiết phải có chiến lợc cụ thể khả thi với mục tiêu khuyến khích tạo điều kiện cho tổ chức cá nhân nớc tài trợ, giúp đỡ tài kỹ thuật tham gia hoạt động trợ giúp ngời khuyết tật với hình thức phù hợp Trong hoạt động chăm sóc sức khoẻ cần đẩy mạnh hoạt động phục hồi chức vận động nh loại khuyết tật khác nhằm bảo đảm ngời khuyết tật khả tham gia lao động tích cực hoà nhập đời sống cộng đồng Lĩnh vực phát sớm can thiệp sớm tình trạng khuyết tật nớc ta cha quan tâm mức tû lÖ khuyÕt tËt bÈm sinh hiÖn rÊt cao Thực tế cho thấy gia đình có ngời khuyết tật vô vât vả gặp nhiều khó khăn sống Thực hoạt động xã hội hoá lĩnh vực đòi hỏi nhà nớc cần huy động nguồn lực từ thành phần kinh tế hoạt động chăm sóc ngời khuyết tật đặc biệt quan trọng phát 131 sớm can thiệp sớm ngời khuyết tật Trong năm vừa qua nhiều tổ chức quốc tế tham gia hỗ trợ bớc đầu công tác sàng lọc trẻ sơ sinh, hoạt động có ý nghĩa vô quan trọng việc hạn chế nguy xảy khuyết tật, nhiều trẻ em thoát khỏi tình trạng khuyết tật đợc can thiệp sớm Tuy nhiên thực tiễn hoạt động phát sớm can thiệp sớm cha đợc đẩy mạnh dới góc độ xã hội hoá thực tiễn cho thấy sở khám bệnh, chữa bệnh đặc biệt sở y tế chuyên khoa phụ sản cha thực đầy đủ hoạt động xét nghiệm ban đầu với tất trẻ sơ sinh tỷ lệ khuyết tật bẩm sinh chiếm tỷ lệ tơng đối cao so víi c¸c qc gia khu vùc Quy định trách nhiệm tất sở y tế phòng ngừa khuyết tật giải pháp khả thi ®iỊu kiƯn kinh tÕ x· héi cđa níc ta Trong lĩnh vực giáo dục cần thiết nghiên cứu mô hình giáo dục hoà nhập phù hợp với khả đặc điểm dạng khuyết tật Chủ trơng đòi hỏi chủ trơng xã hội hoá cao công tác nghiên cứu mô hình trung tâm hỗ trợ phát triển giáo dục, nhiệm vụ trung tâm phát sớm can thiệp nhằm lựa chọn phơng thức giáo dục phù hợp, t vấn tâm lý tình cảm giáo dục hớng nghiệp cung cấp chơng trình, nội dung, thiết bị tài liệu phù hợp đặc thù dạng hạng trẻ khuyết tật Các sách xã hội hoá cần áp dụng mở rộng mô hình trung tâm bảo trợ xã hội không nhà nớc thiết lập Ngoài việc hỗ trợ sách u đãi thuế hỗ trợ kỹ 132 thuật cần tạo bình đẳng việc thụ hởng sách đối tợng bảo trợ xã hội trung tâm bảo trợ xã hội hay công lập Huy động nguồn lực tổ chức Quốc tế công tác chăm sóc ngời khuyết tật nhanh chóng phê chuẩn Công ớc quyền ngời khuyết tật mà nớc ta ký tham gia năm 2006 133 Kết luận Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nớc dân, dân dân, tất quyền lực nhà nớc thuộc nhân dân Điều có nghĩa rằng, việc đảm bảo bình đẳng việc thực quyền nghĩa vụ kinh tế, trị, văn hoá, xã hội ngời khuyết tật nói riêng, tầng lớp dân c khác nói chung nhiệm vụ quan trọng tiến trình xây dựng hoàn thiện nhà nớc Việt Nam Ngời khuyết tật ngời bị khiếm khuyết nhiều phận thể làm suy giảm vỊ thĨ chÊt, thÇn kinh hay trÝ t mét thời gian dài với rào cản xã hội mà họ tiếp cận xã hội khó khăn Bộ phận dân c cần đợc trợ giúp gia đình, nhà nớc xã hội Thực pháp luật ngời khuyết tật trình hoạt động có mục đích làm cho quy định pháp luật ngời khuyết tật vào sống, trở thành hành vi thực tế tác động điều chỉnh quan hệ pháp luật liên quan đến ngời khuyết tật Đất nớc ta tiến trình xây dựng nhà nớc pháp quyền XHCN, với mục tiêu tăng trởng kinh tế đôi với tiến xã hội công xã hội, lẽ đó, việc chăm lo cho ngời, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngời khuyết tật yêu cầu quan trọng Hơn lúc hết cần phải tổ chức tốt hoạt động thực pháp luật ngời khuyết tật với hệ thống pháp luật đồng bộ, không rào cản ngời 134 khuyết tật nói riêng hoạt động thực hệ thống pháp luật nói chung Thực trạng ngời khuyết tật công t¸c thùc hiƯn ph¸p lt vỊ ngêi khut tËt cho thấy có nhiều tiến trình tổ chức thực song đời sống ngời khuyết tật gặp nhiều khó khăn, việc tiếp cận đầy đủ hoà nhập đời sống xã hội họ nhiều rào cản Thực tế đòi hỏi phải có đổi nhận thức nh thùc hiƯn ph¸p lt vỊ ngêi khut tËt giai đoạn Những giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp luật ngời khuyết tật hớng đến việc xác định trách nhiệm từ phía nhà nớc nh vai trò tổ chức xã hội, chủ thể quan trọng trình thực pháp luật ngời khuyết tật Để thực pháp luật trớc hết cần nâng cao nhận thức toàn xã hội ngời khuyết tật Phải nhận thức đợc họ nhóm ngời yếu xã hội có nhiều nguyên nhân dãn tới tình trạng bị khiếm khuyết phận thể suy giảm chức họ cần đợc bình đẳng trình hội nhập đời sống cộng đồng xã hội §iỊu kiƯn vỊ tỉ chøc thùc hiƯn ph¸p lt vỊ ngời khuyết tật có phối hợp, kết hợp ngành triển khai có ý nghĩa quan trọng hiệu thực pháp luật Trong nội dung trách nhiệm quyền địa phơng có ý nghĩa tác động trực tiếp tới quyền 135 sách bảo trợ xã hội thờng xuyên ngời khuyết tật Hiệu trình thực pháp luật liên quan tới việc nhà nớc có sách nh vị trí vai trò tổ chức ngêi khut tËt vµ tỉ chøc cđa ngêi khut tËt cúng nh sách đẩy mạnh hoạt động xã hội hoá công tác bảo vệ chăm sóc ng ời khuyết tật Để thực tốt hoạt động thực pháp luật đòi hỏi nhà nớc cần bớc xây dựng sách bảo trợ xã hội toàn dân đặc biệt quan tâm tới nhóm dân c yếu có ngời khuyết tật đồng thời mở rộng phát triển tạo lập nhiều hệ thống hình thức bảo trợ xã hội cho ngời gặp khó khăn hoà nhËp ®êi sèng céng ®ång x· héi ®ã cã ngêi khut tËt 136 Danh mơc tµi liƯu tham khảo Nguyễn Thị Báo (2007), Hoàn thiện pháp luật vỊ qun cđa ngêi khut tËt ë ViƯt Nam hiƯn nay, Ln ¸n tiÕn sü Lt häc, Häc viƯn ChÝnh trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh Vũ Ngọc Bình (2001), Trẻ em tàn tật quyền em, Nxb Lao động- Xã hội, Hà Nội Bộ Giao thông- Vận tải (2008), Báo cáo thực trạng ngời khuyết tật tiếp cận giao thông công cộng Bộ Lao động - Thơng binh Xã hội (2003), Báo cáo điều tra đánh giá sơ năm (1998- 2003) thực pháp luật ngời tàn tật Bộ Lao động - Thơng binh Xã héi (2005), C«ng íc qc tÕ vỊ qun cđa ngêi khuyết tật - Văn phòng điều phối hoạt động hỗ trợ ngời khuyết tật (NCCD) Bộ Lao động - Thơng binh Xã hội (2007), Thông t số 09/2007/TT-BLĐTBXH ngày 23 tháng năm 2007 hớng dẫn số điều Nghị định 67/2007/NĐ-CP sách trợ giúp đối tợng Bảo trợ xã hội Bộ Lao động - Thơng binh Xã hội (2008), Báo cáo kết thực Pháo lệnh ngời tàn tật đề án trợ giúp ngời tàn tật giai đoạn 2006-2010 Bộ Lao động - Thơng binh Xã hội (2008), Thông t số 26/2008/TT-BLĐTBXH ngày 10/11/2008 sửa đổi, bổ sung số điểm thông t số 09/2007/TTBLĐTBXH hớng dẫn số điều Nghị định số 67/2007/NĐ- CP 137 Bộ Lao động - Thơng binh Xã hội (2008), Báo cáo Quốc gia lần thứ ba thứ t Việt Nam thực C«ng íc qc tÕ vỊ qun cđa ngêi khut tËt, quyền trẻ em giai đoạn 2002- 2007, Hà Nội 10 Bộ Lao động -Thơng binh Xã hội (2009), Báo cáo điều tra tình hình thực pháp luật vỊ ngêi tµn tËt ViƯt Nam 11 ChÝnh phđ (1999), Nghị định số 55/1999/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 1999 quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh ngời tàn tật 12 Chính phủ (2000), Nghị định số 07/2000/NĐ- CP ngày 09 tháng năm 2000 sách cứu trợ xã hội 13 Chính phủ (2007), Nghị định số 67/2007/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2007 sách trợ giúp đối tợng bảo trợ xã hội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1982), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thø V, tËp 3, Nxb Sù thËt, Hµ Néi 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Cơng lĩnh xây dựng đất nớc thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Nxb Sự thật, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 138 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đại học Quốc Gia Hà Nội - Khoa luật (2005), Giáo trình Lý luận chung Nhà nớc Pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 22 Vũ Công Giao (2001), Cơ chế Liên hợp quốc nhân quyền, Luận văn thạc sỹ luật học, Trung tâm khoa học xã hội Nhân văn quốc gia, Viện nghiên cứu nhà nớc pháp luật, Hà Nội 23 Häc viƯn ChÝnh trÞ qc gia Hå ChÝ Minh - Khoa Nhà nớc pháp luật (2004), Tài liệu học tập nghiên cứu môn lý luận chung nhà nớc pháp luật, tập I, Lu hành nội 24 Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Viện Nhà nớc pháp luật (2008), Thông tin nhà nớc pháp luật 25 Học viện Hành quốc gia (2006), Giáo trình Lý luận chung Nhà nớc Pháp luật 26 Hội trợ giúp ngời khuyết tật Việt Nam (2008), (Bản dịch VNAH), Luật ngời khut tËt cđa mét sè níc trªn thÕ giíi (Mü, Trung Quốc, Malaysia, Nhật Bản) 27 Kết Khảo sát ngời tàn tật năm 2005 (2006), Nxb Lao động- Xã hội, Hà Nội 28 Phân tích tình hình trẻ em khut tËt ë ViƯt Nam (2004), Nxb Lao ®éng X· héi, Hµ Néi 139 29 Qc héi níc Céng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2001), Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980, 1992 30 Tổ chức Lao động quốc tế ILO (2006), Hớng tới hội việc làm bình đẳng cho ngời khuyết tật thông qua hệ thống pháp luật 31 Trờng Đại học Luật Hà Nội (2001), Giáo trình Lý luận chung Nhà nớc Pháp lt 32 ban Thêng vơ Qc héi (1998), Ph¸p lệnh ngời tàn tật số 06/1998/PL-UBTVQH10 ngày 30 tháng năm 1998 33 Nguyễn Thị Hoàng Yến (2004), Các biện pháp tổ chức giáo dục hoà nhập giúp trẻ em khuyết tật thính giác vào lớp 1, Luận án tiến sỹ giáo dục, Đại học Quốc gia Hà Nội 34 PGS.TS Nguyễn Thị Hoàng Yến (2009), Từ thực tiễn đào tạo cán bộ, giáo viên giảng dạy ngời khuyết tật kiến nghị dự án xây dựng Luật ngời khuyết tật, Khoa Giáo dục đặc biệt, ĐHSP Hà Nội ... triệt để thực pháp luật đời sống xã hội Sự thực pháp luật trung tâm pháp chế Trên sở vai trò thực pháp luật đây, vai trò thực pháp luật ngời khuyết tật đợc thể cụ thể nh sau 1.1.4.1 Thực pháp luật. .. niệm thực pháp luật đợc hiểu nh sau: Thực pháp luật trình chủ thể pháp luật nhằm mục đích làm cho quy định pháp luật vào sống, trở thành hành vi thực tế, hợp pháp chủ thể pháp luật Thực pháp luật. .. luật trở thành quy tắc xử chủ thể pháp luật làm cho 12 yêu cầu, quy định văn pháp luật trở thành thực Về pháp lý thực pháp luật hành vi hợp pháp, hành vi không trái, không vợt quy định pháp luật