Luật Mơi trường – Bài tập lớn học kì A ĐẶT VẤN ĐỀ Hiện du lịch hoạt động phát triển toàn cầu trở thành ngành kinh tế phát triển giới, nhu cầu thiếu đời sống xã hội Tuy nhiên với tốc độ phát triển dẫn đến hệ lụy mơi trường Vì BMTHD nhiệm vụ cấp bách đạt toàn xã hội cần trọng quy định pháp luật Bởi lẽ mà em xin chọn đề tài “Đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng quy định bảo vệ môi trường hoạt động du lịch” để hiểu rõ pháp luật BMTHD B GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ BMTHD Khái niệm BMTHD Theo Luật du lịch năm 2005: “Du lịch hoạt động có liên quan đến chuyến người nơi cư trú thường xuyên nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, tìm hiểu, giải trí, nghỉ dưỡng khoảng thời gian định” (khoản Điều 4), “hoạt động du lịch hoạt động khách du lịch, tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch, cộng đồng dân cư quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến du lịch” (khoản Điều 4) Khái niệm môi trường du lịch theo nghĩa rộng: môi trường tự nhiên môi trường xã hội nhân văn nơi diễn hoạt động du lịch (khoản 21 Điều 4, Luật du lịch 2005); Theo nghĩa hẹp: mơi trường tự nhiên bao gồm tồn khơng gian lãnh thổ, đất, nước, khơng khí, hệ sinh thái, hệ động vật, cơng trình kiến trúc cảnh quan thiên nhiên nơi tiến hành hoạt động du lịch (khoản 1, Điều 2, Quy chế BMTHD) Dựa vào phân tích vào khoản 2, Điều Quy chế BMTHD, ta định nghĩa BMTHD hoạt động cải thiện tôn tạo mơi trường du lịch, phòng ngừa, khắc phục suy thối môi trường, ô nhiễm cố môi trường xảy lĩnh vực du lịch Như vậy, pháp luật BMTHD quy phạm pháp luật, nguyên tắc pháp lý điều chỉnh quan hệ phát sinh chủ thể trình sử dụng tác động đến yếu tố môi trường du lịch, điều chỉnh hoạt động cải thiện, tôn Trần Thị Thu Giang – MSSV: 361056 Luật Môi trường – Bài tập lớn học kì tạo mơi trường du lịch, phòng ngừa, khắc phục suy thối, nhiễm cố môi trường môi trường xảy hoạt động du lịch Vai trò pháp luật BMTHD Pháp luật quy định quy tắc xử mà người phải thực khai thác, sử dụng yếu tố môi trường, định hướng hành vi người theo hướng có lợi khơng xâm hại tới môi trường, hạn chế tác hại, ngăn chặn suy thối, nhiễm mơi trường Các chế tài hành chính, dân sự, hình buộc tổ chức, cá nhân phải thực đầy đủ quy định pháp luật việc khai thác sử dụng yếu tố môi trường Trên thực tế, xuất phát từ lợi ích kinh tế mà người tiến hành hoạt động tàn phá thiên nhiên, gây ô nhiễm, khai thác bừa bãi tài ngun thiên nhiên Chính thế, pháp luật đặt chế tài để tác động tới hành vi vi phạm nhằm ngăn chặn vi phạm pháp luật, giảm thiểu tác hại tới môi trường, khắc phục ô nhiễm, khôi phục môi trường Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý nhà nước, tạo sở pháp lý để quan nhà nước thực chức nhiệm vụ, đảm bảo công tác quản lý môi trường hoạt động du lịch Pháp luật ban hành tiêu chuẩn môi trường đảm bảo việc chủ thể hoạt động du lịch tuân thủ nghiêm ngặt khai thác, sử dụng yếu tố môi trường Đây sở pháp lý để xác định truy cứu trách nhiệm hành vi vi phạm pháp luật môi trường Pháp luật quy định việc giải tranh chấp chủ thể liên quan đến môi trường hoạt động du lịch giúp cho việc giải nhanh chóng, thỏa đáng, bảo vệ quyền lợi cho chủ thể bị xâm hại, xử lý vi phạm, khắc phục, hạn chế thiệt hại mơi trường Vai trò pháp luật thể việc quy định nghĩa vụ, trách nhiệm tổ chức, cá nhân việc BMTHD Quy định đảm bảo việc khai thác, sử dụng yếu tố môi trường hoạt động du lịch chủ thể phải có trách nhiệm hướng đến tiêu chí giữ gìn, bảo vệ chất lượng mơi trường Pháp luật quy định cụ thể trách nhiệm, với chủ thể, địa điểm mức độ tác động tới môi trường, tạo sở để tiến hành xử lý vi phạm, qua tác động đến ý thức chủ thể vấn đề BMTHD Nước ta tích cực tham gia cơng ước tổ chức quốc tế BMTHD Đây sở pháp lý tạo điều kiện thuận lợi cho việc hợp tác quốc tế BMTHD, qua Trần Thị Thu Giang – MSSV: 361056 Luật Môi trường – Bài tập lớn học kì hạn chế, ngăn chặn nhiễm mơi trường tồn giới, tăng cường nghĩa vụ quốc gia hợp tác quốc tế bảo vệ mơi trường tồn cầu II PHÁP LUẬT VỀ BMTHD Hệ thống quan quản lý Nhà nước 1.1 Thực trạng pháp luật Hệ thống quan quản lý nhà nước BMTHD dần hoàn thiện cấu thẩm quyền Giữa cấp quan có phân chia thẩm quyền hợp lý cụ thể, tạo sở thuận lợi cho việc thực hiện, hạn chế tình trạng chồng chéo thiếu đồng Song song với đó, quy định mở rộng thẩm quyền cho quan quản lý địa phương, tăng cường phối hợp bộ, ngành quản lý nhằm nâng cao hiệu hoạt động toàn hệ thống quan quản lý nhà nước môi trường hoạt động du lịch Nhà nước thống quản lý môi trường hoạt động du lịch phạm vi tồn quốc thơng qua hệ thống quan với thẩm quyền định bao gồm: Chính phủ quản lý môi trường du lịch phạm vi nước; BTNMT quan chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực chức quản lý nhà nước BMTHD; Tổng cục du lịch đóng vai trò quan quản lý Nhà nước du lịch phạm vi nước; UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm quản lý khai thác, sử dụng BMTHD phạm vi địa phương theo phân cấp Chính phủ hướng dẫn BTNMT; Sở TNVMT quan chuyên môn giúp UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 1.2 Thực tiễn áp dụng Để đáp ứng đòi hỏi ngày cao cơng tác bảo vệ môi trường, năm 2002 BTNMT thành lập nhằm tăng cường quản lý Nhà nước Hệ thống quan quản lý Nhà nước TNVMT bước xây dựng cấp, Sở TNVMT có Phòng Quản lý mơi trường khắc phục tình trạng bng lỏng quản lý mơi trường địa phương trước Trong BTNMT, Vụ Môi trường thành lập để giúp Bộ trưởng thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường lĩnh vực Hơn nữa, nhằm hướng đến giải kịp thời vấn đề môi trường vùng địa phương, BTNMT thành lập Chi cục thuộc Cục Bảo vệ Môi trường miền Song nhìn chung, hệ thống quan quản lý mơi trường chưa thực hoàn chỉnh, đặc biệt cấp địa phương Mới có 50% số tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thành lập Phòng TNVMT cấp huyện, dẫn đến buông lỏng Trần Thị Thu Giang – MSSV: 361056 Luật Môi trường – Bài tập lớn học kì cơng tác quản lý mơi trường địa phương, làm gia tăng gánh nặng cho Sở TNVMT tỉnh Còn cấp xã, nhiệm vụ quản lý môi trường gần bị bỏ trống Mặt khác, thực trạng cán quản lý môi trường làm vấn đề nghiêm trọng Hiện nước có khoảng 150 cán quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường cấp Trung ương khoảng 400 cán cấp địa phương Trong số lượng công việc cần giải lớn nguồn nhân lực quản lý mơi trường không đủ để đáp ứng Nhiều khu, điểm du lịch, khu công nghiệp nằm khu du lịch chưa có phận cán chun trách mơi trường Thêm vào đó, phối hợp BTNMT với Tổng cục Du lịch địa phương để giải vấn đề môi trường liên ngành, liên vùng yếu kém, thiếu đồng bộ, chưa chặt chẽ Điều cho thấy vấn đề quản lý môi trường hoạt động du lịch lỏng lẻo chưa quan tâm mức Như vậy, hoạt động quan quản lý môi trường hoạt động du lịch đến nhiều bất cập, cần phải cụ thể hóa nâng cao trách nhiệm quan, đặc biệt vùng du lịch trọng điểm ĐTM dự án có khả gây nhiễm mơi trường hoạt động du lịch 2.1 Thực trạng pháp luật Từ LBVMT năm 1993 đời đặc biệt Chính phủ ban hành Nghị định 175/CP hướng dẫn thi hành LBVMT cơng tác ĐTM thực triển khai rộng rãi Chỉ thời gian ngắn, pháp luật ĐTM xây dựng hồn thiện đối tượng, chủ thể có trách nhiệm lập báo cáo thẩm quyền thẩm định báo cáo ĐTM hoạt động du lịch LBVMT năm 2005 có số thay đổi thẩm quyền báo cáo ĐTM khoản Điều 21 so với LBVMT năm 1993 Những thay đổi chủ yếu theo hướng mở rộng chủ thể có thẩm quyền thẩm định báo cáo ĐTM giảm nhẹ gánh nặng cho BTNMT Sở TNVMT Điều góp phần nâng cao hiệu cho công tác lập thẩm định báo cáo ĐTM 2.2 Thực tiễn áp dụng Hoạt động thẩm định báo cáo ĐTM năm gần cho thấy hiệu rõ rệt mà mang lại việc đưa định phê duyệt cho dự án tiến hành khu, điểm du lịch, từ hạn chế dự án có khả gây hại tới môi trường du lịch Trần Thị Thu Giang – MSSV: 361056 Luật Môi trường – Bài tập lớn học kì Bên cạnh có hạn chế định cơng tác thẩm định báo cáo ĐTM: Thứ nhất, chịu trách nhiệm trực tiếp công tác ĐTM BTNMT Vụ Thẩm định ĐTM với số lượng cán thiếu thốn, khối lượng công việc cần phải giải ngày lớn hoạt động đầu tư nước ta phát triển mạnh với nhiều dự án cần phải ĐTM; Thứ hai, vấn đề áp dụng quy định chung ĐTM dẫn đến tình trạng lúng túng việc xác định thẩm quyền thẩm định phê duyệt báo cáo ĐTM dự án hoạt động du lịch; Thứ ba, việc kiểm tra, giám sát thực định phê duyệt báo cáo ĐTM chưa quan tâm mức kéo theo hiệu quản lý thấp; Thứ tư, lực thẩm định báo cáo ĐTM hạn chế khơng đồng địa phương Sự phối hợp quan quản lý môi trường quan quản lý du lịch chưa chặt chẽ, đầy đủ Vẫn tồn khơng dự án có nguy gây nhiễm cho môi trường khu, điểm du lịch nghiêm trọng chưa đánh giá tác động xác Tiêu chuẩn môi trường hoạt động du lịch 3.1 Thực trạng pháp luật Tiêu chuẩn môi trường xem công cụ kỹ thuật, công cụ pháp lý giúp nhà nước quản lý môi trường Theo khoản 7, Điều LBVMT 1993: “Tiêu chuẩn môi trường chuẩn mực, giới hạn cho phép, quy định dùng làm để quản lý môi trường” Khoản 1, Điều 16 Quy chế BMTHD quy định BTNMT có trách nhiệm chủ trì phối hợp với Tổng cục Du lịch soạn thảo ban hành tiêu chuẩn chất lượng môi trường du lịch Việt Nam Theo Điều Quy chế BMTHD áp dụng tiêu chuẩn môi trường hoạt động du lịch: Các chủ thể hoạt động du lịch phải tuân thủ quy định, tiêu chất thải quy định Phụ lục III, có trách nhiệm thông báo, kiến nghị tới Sở TNVMT, Sở quản lý du lịch biện pháp xử lý chất lượng môi trường nơi diễn hoạt động du lịch không đạt mức tiêu, điều kiện nêu Phụ lục I Phụ lục II Phụ lục I quy định tiêu chất lượng môi trường để tổ chức số loại hình du lịch bản: tiêu chuẩn chất lượng nước sinh hoạt, nước mặt lục địa, nước biển, khơng khí; Phụ lục II quy định điều kiện môi trường để tổ chức số loại hình du lịch bản; Phụ lục III quy định tiêu số yếu tố chất thải từ hoạt động du lịch môi trường Trần Thị Thu Giang – MSSV: 361056 Luật Môi trường – Bài tập lớn học kì Đặc thù hoạt động du lịch đòi hỏi chất lượng mơi trường cao so với hoạt động khác, tiêu chuẩn yêu cầu cao Quy định phù hợp với yêu cầu bảo vệ môi trường khu, điểm du lịch, tạo sở để kiểm sốt nhiễm mơi trường, đánh giá, dự báo tình hình mơi trường đưa biện pháp thích hợp để đảm bảo chất lượng môi trường du lịch 3.2 Thực tiễn áp dụng Tiêu chuẩn du lịch phát huy tác dụng việc xác định tình trạng ô nhiễm, hành vi vi phạm quy định tiêu chuẩn môi trường tiến hành xử lý vi phạm, đồng thời đề biện pháp khắc phục, bảo vệ môi trường du lịch Báo cáo trạng môi trường cho biết nhiều khu du lịch thành phần môi trường vượt giới hạn tiêu chuẩn cho phép, đặc biệt vùng biển, gây ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển du lịch vùng ven biển nước ta, cần thực biện pháp để ngăn chặn gia tăng ô nhiễm, cải thiện chất lượng môi trường phù hợp với tiêu chuẩn môi trường du lịch Các hạn chế tồn việc thực tiêu chuẩn môi trường du lịch nước ta: Nhiều nơi không đáp ứng tiêu chuẩn môi trường tiếp tục khai thác làm du lịch mà không tiến hành biện pháp hạn chế ô nhiễm, cải thiện mơi trường Vì mà vai trò tiêu chuẩn môi trường du lịch không phát huy thực hiệu quả; Nhiều tiêu chuẩn chưa quy định quy định chung chung khó xác định thực tế Thanh tra, xử lý vi phạm pháp luật BMTHD 4.1 Thực trạng pháp luật Thanh tra hoạt động có tầm quan trọng đặc biệt việc đảm bảo thực sách pháp luật môi trường Thông qua hoạt động tra, quan có thẩm quyền xác định vi phạm pháp luật sách mơi trường, ngun nhân hậu vi phạm để xử lý theo quy định pháp luật Trong lĩnh vực môi trường du lịch tra chuyên ngành bảo vệ mơi trường tra chun ngành du lịch phối hợp với để đảm bảo tính xác hợp lý việc đưa định Hiện hoạt động tra mơi trường du lịch áp dụng chung theo quy định tra môi trường 4.2 Thực tiễn áp dụng Việc tra xử lý vi phạm pháp luật môi trường hoạt động du lịch hoạt động nhằm xác định vi phạm pháp luật, tìm nguyên nhân hậu vi phạm để xử lý Cơng tác đem lại hiệu lớn việc Trần Thị Thu Giang – MSSV: 361056 Luật Môi trường – Bài tập lớn học kì phát kịp thời ngăn chặn việc tiếp diễn vi phạm, đồng thời sở để tiến hành khắc phục hậu quả, khôi phục môi trường khu, điểm du lịch Tuy nhiên thời gian vừa qua, lực lượng tra ỏi, số lượng tra dẫn tới việc bỏ sót nhiều hành vi vi phạm Đồng thời, việc phối hợp lỏng lẽo nên kết chưa cao, kéo theo việc xử lý vi phạm chậm chạp, khơng triệt để Bên cạnh việc xử lý vi phạm pháp luật môi trường du lịch chủ yếu áp dụng trách nhiệm hành chính, chưa phát huy vai trò hình thức trách nhiệm pháp lý khác, chưa đem lại hiệu tương xứng mức xử phạt thường thấp so với mức độ nghiêm trọng hành vi vi phạm thiệt hại xảy môi trường du lịch Giải tranh chấp BMTHD 5.1 Thực trạng pháp luật Đây hoạt động quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm giải bất đồng, mâu thuẩn chủ thể để tìm giải pháp phục hồi quyền lợi chủ thể bị xâm hại, phục hồi môi trường, truy cứu trách nhiệm hành vi vi phạm Trình tự giải tranh chấp BMTHD tiến hành theo bước: Các bên tranh chấp tự thương lượng; Tranh chấp hòa giải với tham gia hòa giải viên; Khi q trình tự thương lượng hòa giải khơng thành việc giải tranh chấp thực quan quản lý nhà nước môi trường Tòa án 5.2 Thực tiễn áp dụng Các tranh chấp BMTHD xảy ngày gia tăng thực tế song quy định lĩnh vực bảo vệ môi trường lại chưa đầy đủ cụ thể dẫn đến việc giải tranh chấp thường kéo dài thiếu sở đề định cần thiết, gây tác động xấu môi trường du lịch Các tranh chấp chủ yếu vấn đề quyền lợi, mà khó xác định việc có vi phạm pháp luật hay khơng, bên cạnh hành vi vi phạm pháp luật mơi trường du lịch ảnh hưởng đến cảnh quan, tài nguyên du lịch môi trường sống người dân khu du lịch Chính mà cần phải quy định cụ thể, rõ ràng trình tự, thủ tục giải tranh chấp BMTHD nhằm hạn chế thiệt hại xảy ra, đem lại đắn, công cho bên Trần Thị Thu Giang – MSSV: 361056 Luật Môi trường – Bài tập lớn học kì Trách nhiệm tổ chức, cá nhân vấn đề BMTHD 6.1 Thực trạng pháp luật Chương III Quy chế bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch quy định rõ vấn đề Quy chế quy định cụ thể trách nhiệm chủ thể khác q trình, cơng việc địa điểm khác khác 6.2 Thực tiễn áp dụng Tuy pháp luật có quy định trách nhiệm chủ thể đới với việc BMTHD việc thực tồn nhiều vấn đề như: Nhiều sở diện phải báo cáo ĐTM không tiến hành; Hoạt động xây dựng khác sạn, nhà nghỉ, khu vui chơi phục vụ du lịch làm mơi trường suy thối; Tỉ lệ xanh không đảm bảo, xây dựng cao làm che khuất tầm nhìn, hệ thống xử lý chất thải khơng đáp ứng tiêu chuẩn; Các cán bộ, nhân viên, hướng dẫn viên sở kinh doanh lữ hành chưa phổ biến kiến thức pháp luật, trách nhiệm bảo vệ mơi trường cách đầy đủ, xác; Sự gia tăng phương tiện vận chuyển du lịch với đa số phương tiện không đáp ứng yêu cầu xử lý chất thải, xả thải, vận chuyển hàng hóa, khách du lịch; Ý thức người dân, khách du lịch thấp Muốn hạn chế tình trạng nêu cần phải quy định cụ thể, xác định chế đảm bảo thực thi thực tế, tránh tình trạng pháp luật quy định mà khơng có quan, cá nhân giám sát, kiểm tra thực Trách nhiệm pháp lý tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật BMTHD 7.1 Thực trạng pháp luật Cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm pháp luật BMTHD phải chịu trách nhiệm pháp lý trước Nhà nước, trước cộng đồng bên bị thiệt hại Tùy vào mức độ tính chất vi phạm pháp luật mà áp dụng trách nhiệm pháp lý dân sự, kỷ luật, hành chính, hay hình cá nhân, tổ chức 7.2 Thực tiễn áp dụng Trần Thị Thu Giang – MSSV: 361056 Luật Môi trường – Bài tập lớn học kì Việc áp dụng trách nhiệm pháp lý tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật BMTHD khơng có tác dụng răn đe, ngăn chặn hành vi vi phạm, mà tạo nguồn tài quan trọng cho cơng tác khắc phục ô nhiễm môi trường, khôi phục lại yếu tố bị xâm hại Trong trình áp dụng quy định này, quan có thẩm quyền có phương hướng phù hợp thu hiệu định công tác BMTHD Song, bên cạnh nhiều hạn chế việc áp dụng quy định trách nhiệm pháp lý lĩnh vực môi trường du lịch như: Thứ nhất, trách nhiệm hành dân áp dụng chủ yếu phổ biến trách nhiệm hình áp dụng làm giảm đáng kể hiệu quả, vai trò việc áp dụng trách nhiệm pháp lý; Thứ hai, mức xử phạt thấp so với mức độ nghiêm trọng hậu thực tế hành vi vi phạm pháp luật BMTHD, mà chủ thể chấp nhận vi phạm pháp luật để nộp phạt so với lợi ích mà họ thu từ hành vi gây nhiễm mơi trường mức nộp phạt nhỏ hơn; Thứ ba, việc áp dụng theo quy định trách nhiệm pháp lý vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường nói chung hạn chế lĩnh vực BMTHD, hành vi vi phạm, vấn đề khắc phục hậu quả, mức độ xử lý vi phạm BMTHD khác biệt so với lĩnh vực khác nên áp dụng chung không đạt hiệu cao III MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BMTHD Cần cụ thể hóa quy định trách nhiệm sở kinh doanh du lịch, khách du lịch BMTHD, nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường cho đội ngũ làm du lịch bổ sung quy định bắt buộc thu gom, xử lý chất thải tổ chức, cá nhân khu, điểm du lịch để nâng cao trách nhiệ chủ thể Nâng cao chất lượng hoạt động quan quản lý nhà nước môi trường việc quy hoạch khu, điểm du lịch, ĐTM xử lý nghiêm khắc vi phạm pháp luật môi trường du lịch Cần thống quản lý, phối hợp chặt chẽ ngành, vùng, lĩnh vực, phân công cụ thể trách nhiệm bên hoạt động tra, kiểm tra, giám sát, tuyên truyền giáo dục pháp luật BMTHD Trần Thị Thu Giang – MSSV: 361056 Luật Môi trường – Bài tập lớn học kì Nâng mức xử phạt tiền, kéo dài thời hiệu xử phạt vi phạm, bổ sung rõ ràng quy định tội phạm mơi trường xử phạt vi phạm hành C KẾT LUẬN Du lịch ngành kinh tế tổng hợp mà tồn phát triển gắn liền với môi trường Sự suy giảm môi trường đồng nghĩa với xuống hoạt động du lịch Như vậy, bảo vệ môi trường để phát triển du lịch bền vững, nâng cao đời sống xã hội nhiệm vụ cấp bách ngành du lịch nói riêng cấp, ngành, toàn xã hội, quốc gia nói chung, mà cần phải trọng xây dựng hệ thống pháp luật hoàn thiện BMTHD Các quy định pháp luật khung pháp lý tạo điều kiện thuận lợi để phát triển ngành du lịch, quảng bá hình ảnh Việt Nam bạn bè giới Trần Thị Thu Giang – MSSV: 361056 10 ... môi trường du lịch áp dụng chung theo quy định tra môi trường 4.2 Thực tiễn áp dụng Việc tra xử lý vi phạm pháp luật môi trường hoạt động du lịch hoạt động nhằm xác định vi phạm pháp luật, tìm... lý môi trường hoạt động du lịch Pháp luật ban hành tiêu chuẩn môi trường đảm bảo việc chủ thể hoạt động du lịch tuân thủ nghiêm ngặt khai thác, sử dụng yếu tố môi trường Đây sở pháp lý để xác định. .. quy định pháp luật Trong lĩnh vực mơi trường du lịch tra chuyên ngành bảo vệ môi trường tra chuyên ngành du lịch phối hợp với để đảm bảo tính xác hợp lý việc đưa định Hiện hoạt động tra môi trường