BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ ́H U NGÔ VĂN THANH Ế TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TÊ HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH KI N H NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH Mã số: 60340410 H O ̣C Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Đ ẠI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN TÀI PHÚC HUẾ 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Luận văn sử dụng thông tin từ nhiều nguồn khác rõ Ế nguồn gốc tháng năm 2018 U Quảng Bình, ngày Đ ẠI H O ̣C KI N H TÊ ́H Tác giả i Ngô Văn Thanh LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, lời cảm ơn đặc biệt sâu sắc xin gửi đến thầy giáo, PGS.TS Nguyễn Tài Phúc, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ Tơi tận tình suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới q thầy (cơ) giáo Trường Đại học kinh tế Huế nhiệt tình giúp đỡ tơi mặt suốt trình học tập Ế nghiên cứu U Tôi xin bày tỏ biết ơn đến Lãnh đạo, đồng nghiệp Sở Tài chính, ́H Phòng Tài Kế hoạch huyện, thành phố quan có liên quan Quảng Bình nhiệt tình cung cấp số liệu, tư vấn giúp đỡ tơi q trình TÊ nghiên cứu, hồn thành luận văn Luận văn tổng hợp kết trình học tập, nghiên cứu kết hợp với H kinh nghiệm thực tiễn q trình cơng tác nỗ lực cố gắng thân N Tuy nhiên q trình thực luận văn khơng thể tránh khỏi khiếm KI khuyết, mong nhận góp ý chân thành q thầy (cơ) đồng O ̣C nghiệp để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cám ơn ! Quảng Bình, ngày tháng năm 2018 Đ ẠI H Tác giả Ngô Văn Thanh ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN Học viên thực hiện: Ngô Văn Thanh Lớp Cao học QLKT UD K17B1 (2016-2018), Trường ĐH Kinh tế Huế Người hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Tài Phúc 1.Tên đề tài: "Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình" Ế Tính cấp thiết đề tài: U Phân cấp quản lý NSNN vấn đề tổ chức quản lý ́H tài cơng Trong năm qua, công tác phân cấp NSNN tỉnh Quảng Bình có bước tiến đáng kể việc huy động phân bổ nguồn lực hợp lý, TÊ đảm bảo cân đối thu chi ngân sách, thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, ổn định Tuy nhiên, thực tế tồn tại, hạn chế, phân cấp quản lý H ngân sách q trình khó khăn, chịu tác động nhiều yếu tố khách quan N chủ quan Do đó, cần tìm giải pháp phù hợp, góp phần hồn thiện phân cấp KI quản lý NSNN tỉnh Quảng Bình Kết cấu đề tài: Ngồi phần mở đầu, kết luận, luận văn gồm có chương: O ̣C Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước H Chương 2: Thực trạng phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước địa bàn ẠI tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2015 - 2017 Đ Chương 3: Quan điểm giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách Nhà Nước tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 năm Kết nghiên cứu đề tài - Về mặt lý luận: Luận án góp phần làm rõ tác động phân cấp quản lý NSNN đến quản trị nhà nước - Về mặt thực tiễn: Luận văn tồn nguyên nhân phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước tỉnh Quảng Bình đề định hướng, giải pháp thực iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Ký hiệu DNNN Nguyên Nghĩa Doanh nghiệp nhà nước ĐTXD Đầu tư xây dựng GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NSTƯ Ngân sách trung ương TNDN Thu nhập doanh nghiệp UBND Ủy ban nhân dân 10 XHCN Xã hội chủ nghĩa 11 QLNSNN 12 NS TÊ ́H U Ế STT Quản lý ngân sách nhà nước Đ ẠI H O ̣C KI N H Ngân sách iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU iv DANH MỤC CÁC BẢNG ix Ế DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Error! Bookmark not defined U PHẦN MỞ ĐẦU .1 ́H TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI TÊ ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU H CẤU TRÚC CỦA LUẬN VĂN .5 N CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ KI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .6 1.1 Cơ sở lý luận phân cấp quản lý ngân sách O ̣C 1.1.1 Khái niệm mục đích phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.1.2 Căn cứ, nguyên tắc cần thiết phân cấp quản lý ngân sách nhà nước .8 Bookmark not ẠI defined H 1.1.3 Nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nướcError! Đ 1.1.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến phân cấp quản lý ngân sáchError! Bookmark not defined 1.1.5 Một số tiêu đánh giá phân cấp quản lý ngân sáchError! Bookmark not defined 1.2 Kinh nghiệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Ninh Bình, tỉnh Quảng Trị học kinh nghiệm cho tỉnh Quảng Bình [30, 31]Error! Bookmark not defined 1.2.1 Kinh nghiệm phân cấp quản lý ngân sách tỉnh Ninh Bình Error! v Bookmark not defined 1.2.2 Kinh nghiệm phân cấp quản lý ngân sách tỉnh Quảng Trị Error! Bookmark not defined 1.2.3 Bài học cho phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh Quảng Bình Error! Bookmark not defined CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH GIAI ĐOẠN 2015 – 2017 Error! Ế Bookmark not defined U 2.1 Hệ thống tổ chức quản lý phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Quảng ́H Bình Error! Bookmark not defined 2.1.1 Mơ hình tổ chức máy quyền tỉnh Quảng Bình hệ thống ngân sách TÊ nhà nước Error! Bookmark not defined 2.1.2 Về phân cấp quản lý kinh tế xã hội Error! Bookmark not defined H 2.1.3 Về lực quản lý cấp quyền; khả đảm bảo hiệu KI Bookmark not defined N việc cung cấp dịch vụ cơng quyền nhà nước cấp Error! 2.1.4 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Quảng Bình ảnh hưởng đến cơng tác O ̣C phân cấp quản lý NSNN Error! Bookmark not defined 2.2 Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Quảng Bình giai đoạn H 2015 - 2017 .Error! Bookmark not defined ẠI 2.2.1 Tình hình phân cấp ban hành chế độ sách, tiêu chuẩn định mức địa Đ phương .Error! Bookmark not defined 2.2.2 Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách tỉnh Quảng Bình Error! Bookmark not defined 2.2.3 Phân cấp quản lý thực chu trình ngân sáchError! Bookmark not defined 2.2.4 Về phân cấp giám sát, tra, kiểm toán Error! Bookmark not defined 2.3 Đánh giá đối tượng điều tra, khảo sát phân cấp quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Bình Error! Bookmark not defined vi 2.3.1 Đặc điểm mẫu điều tra, khảo sát .Error! Bookmark not defined 2.3.2 Đánh giá đối tượng khảo sát công tác phân cấp quản lý NSNN tỉnh Quảng Bình .Error! Bookmark not defined 2.4 Đánh giá tình hình phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Quảng Bình giai đoạn 2015-2017 .Error! Bookmark not defined 2.4.1 Những kết đạt Error! Bookmark not defined 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân .Error! Bookmark not defined Ế CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN U LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH QUẢNG BÌNH ĐẾN NĂM 2020 VÀ ́H NHỮNG NĂM TIẾP THEO Error! Bookmark not defined 3.1 Quan điểm phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình Error! TÊ Bookmark not defined 3.1.1 Phân cấp quản lý ngân sách địa phương phải đáp ứng yêu cầu đổi H chế quản lý kinh tế cải cách hành Error! Bookmark not defined N 3.1.2 Phân cấp quản lý ngân sách địa phương phải phù hợp với phân cấp quản lý KI kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined 3.1.3 Phân cấp quản lý NSNN phải đảm bảo vai trò chủ đạo ngân sách cấp O ̣C tính chủ động, sáng tạo ngân sách cấp Error! Bookmark not defined 3.1.4 Phân cấp quản lý NSNN phải đảm bảo tính cơng bằng, hợp lý, bao quát đầy Bookmark not ẠI defined H đủ hoạt động thu chi ngân sách Nhà nướcError! Đ 3.1.5 Kế thừa phát huy mặt tích cực chế phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh giai đoạn 2015-2017 Error! Bookmark not defined 3.2 Giải pháp đẩy mạnh thực phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Quảng Bình Error! Bookmark not defined 3.2.1 Về việc phân cấp ban hành chế độ sách, tiêu chuẩn định mức địa phương .Error! Bookmark not defined 3.2.2 Đẩy mạnh thực phân cấp quản lý nguồn thu ngân sách nhà nước cho cấp huyện, cấp xã Error! Bookmark not defined vii 3.2.3 Công tác nghiên cứu dự báo nguồn thu phải xácError! Bookmark not defined 3.2.4 Đẩy mạnh thực phân cấp quản lý nhiệm vụ chi ngân sách Error! Bookmark not defined 3.2.5 Nâng cao lực quản lý ngân sách cho cấp quyền tỉnh Error! Bookmark not defined PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 11 Ế Kết luận 11 U Kiến nghị .12 ́H 2.1 Đối với Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh 12 2.2 Cơ quan tài cấp 13 TÊ 2.3 Sở Kế hoạch & Đầu tư 13 2.4 Ủy ban nhân dân cấp huyện, xã đơn vị dự toán .14 H TÀI LIỆU THAM KHẢO .15 N QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN KI BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN 1+2 O ̣C BẢN GIẢI TRÌNH Đ ẠI H XÁC NHẬN HỒN THIỆN LUẬN VĂN viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Một số tiêu kinh tế - xã hội năm (2015-2017) Error! Bookmark not defined Bảng 2.2: Thu ngân sách nhà nước cấp địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2015-2017 Error! Bookmark not defined Bảng 2.3: Tổng hợp thu, chi NS khối huyện, thành phố thuộc tỉnh Quảng Ngân sách tỷ trọng chi cân đối ngân sách cấp tỉnh Quảng U Bảng 2.4: Ế Bình giai đoạn 2015-2017 Error! Bookmark not defined Ngân sách chi đầu tư tỷ trọng chi đầu tư phát triển cấp TÊ Bảng 2.5: ́H Bình giai đoạn 2015-2017 Error! Bookmark not defined ngân sách tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2015-2017 Error! Bảng 2.6: H Bookmark not defined Giá trị chi thường xuyên tỷ trọng chi thường xuyên cấp N ngân sách tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2015-2017 Error! Kết tra tài NSNN giai đoạn 2015-2017 Error! O ̣C Bảng 2.7: KI Bookmark not defined Bookmark not defined Bảng 2.9: Thông tin chung mẫu khảo sát Error! Bookmark not defined H Bảng 2.8: Đánh giá đối tượng khảo sát hệ thống văn phân cấp Bảng 2.10: Đánh giá đối tượng khảo sát thực hoạt động phân cấp Đ ẠI quản lý NSNN .Error! Bookmark not defined quản lý NSNN .Error! Bookmark not defined Bảng 2.11: Đánh giá đối tượng khảo sát tác động công tác phân cấp quản lý NSNN đến phát triển KT-XH.Error! Bookmark not defined Bảng 2.12: Đánh giá phân cấp công tác ban hành chế độ, sách, tra, kiểm tra, giám sát, kiểm toán NSNN Error! Bookmark not defined ix Nhằm đánh giá tác động phân cấp quản lý NSNN địa phương đến chất lượng quản trị nhà nước CQĐP, góp phần cải thiện hệ thống phân cấp quản lý NSNN tỉnh Quảng Bình, tác giả chọn đề tài: "Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình" làm luận văn thạc sỹ kinh tế Đề tài nghiên cứu trả lời câu hỏi sau: - Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Bình - Cần có giải pháp để hồn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Ế địa bàn tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 năm tiếp theo? U MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI * Mục tiêu chung: ́H Nghiên cứu thực trạng đề xuất số giải pháp góp phần hoàn thiện phân TÊ cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình, nhằm thúc đẩy cơng tác quản lý ngân sách nhà nước thực có hiệu quả, hiệu lực thời gian tới H * Mục tiêu cụ thể: N - Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn phân cấp quản lý ngân sách nhà KI nước cấp tỉnh Quảng Bình O ̣C - Đánh giá thực trạng thực phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh - Đưa kiến nghị, giải pháp để hoàn thiện phân cấp quản lý H ngân sách nhà nước theo cấp tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU ẠI * Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề phân cấp quản lý Đ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh * Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi không gian: Nghiên cứu việc thực phân cấp quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Bình Phạm vi thời gian: Nghiên cứu trình thực phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình từ năm 2015 đến năm 2017, đề xuất giải pháp đến 2020 năm Phạm vi nội dung: Tập trung nghiên cứu việc thực phân cấp quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách thuộc địa phương (cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã) PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU - Phương pháp thu thập liệu, thông tin * Tài liệu thứ cấp: + Đề tài sử dụng thông tin thứ cấp, thu thập chủ yếu từ quy định Ế quan Nhà nước Trung ương gồm: văn luật, nghị định, thông tư quy U định, hướng dẫn công tác quản lý ngân sách, phân cấp quản lý ngân sách nhà ́H nước quy định tỉnh Quảng Bình quản lý ngân sách phân cấp quản lý ngân sách tỉnh Quảng Bình TÊ + Từ báo cáo tài qua năm Sở Tài chính, Sở Kế hoạch & Đầu tư, Cục Thống kê, H * Số liệu sơ cấp: Thực điều tra bảng hỏi 120 cán bộ, công chức N công tác quản lý ngân sách quan, đơn vị địa bàn tỉnh: UBND tỉnh, KI Hội đồng nhân dân tỉnh, Sở Tài tỉnh, Sở Kế hoạch - Đầu tư Phòng TC - KH: Thành phố Đồng Hới, Thị xã Ba Đồn, Huyện Quảng Trạch, Huyện Minh Hóa, Huyện O ̣C Tuyên Hóa, Huyện Bố Trạch, Huyện Quảng Ninh, Huyện Lệ Thủy - Phương pháp xử lý liệu, thông tin H + Phương pháp thống kê mô tả: ẠI Trên sở tài liệu, số liệu thu thập được, tác giả tiến hành phân loại, sử Đ dụng phần mềm excel xử lý thống kê, lập thành bảng, biểu để phân tích Các liệu tình hình phân cấp quản lý ngân sách tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2015 - 2017 chia theo nhóm quản lý nguồn thu, quản lý nhiệm vụ chi cấp quản lý ngân sách từ tỉnh đến huyện xã, làm sở cho phân tích, đánh giá thực trạng vấn đề nghiên cứu + Phương pháp phân tích - tổng hợp: Áp dụng phương pháp phân tích - tổng hợp luận văn để xem xét nghiên cứu lĩnh vực phân cấp quản lý NSNN thực hiện, nghiên cứu thực nào, kết nghiên cứu gì? v.v phân tích tổng hợp để phát “khoảng trống” nghiên cứu trước, làm sở cho việc thực nội dung đề tài + Phương pháp so sánh: Phương pháp so sánh sử dụng q trình phân tích, đánh giá thực trạng phân cấp quản lý NSNN tỉnh Quảng Bình Tác giả so sánh trình thực nhiệm vụ quản lý thu chi ngân sách cấp quyền tỉnh theo giai Ế đoạn nghiên cứu (2015 – 2017), so sánh kết thực quản lý ngân sách U cấp quyền tỉnh Việc so sánh cho thấy biến động tình hình thu, ́H chi ngân sách So sánh tình hình phân cấp quản lý NSNN qua năm cho phép khẳng định tính hiệu vấn đề việc thực phân cấp quản lý TÊ địa phương Phương pháp hỗ trợ cần thiết làm bật tính thống lịch H sử logic Đó so sánh đối tượng với đối tượng khác N điều kiện, hoàn cảnh chi phối chúng, cho phép nhìn rõ nét tương đồng khác KI biệt, nhận rõ riêng có chung chất dấu hiệu phân biệt riêng với riêng khác O ̣C CẤU TRÚC CỦA LUẬN VĂN Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận văn gồm có chương: H Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước ẠI Chương 2: Thực trạng thực phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước Đ địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn năm 2015 - 2017 Chương 3: Quan điểm giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách Nhà Nước tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 năm CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận phân cấp quản lý ngân sách 1.1.1 Khái niệm mục đích phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Các khái niệm * Ngân sách nhà nước: U Ế Theo Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015, luật có hiệu lực thi hành từ năm ́H ngân sách 2017 "Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà TÊ nước có thẩm quyền định để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” (Quốc hội, 2015, Khoản 14 Điều [2]) H Ngân sách Nhà nước Việt Nam bao gồm: Ngân sách trung ương N ngân sách địa phương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách đơn vị hành KI cấp có Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân Phù hợp với mơ hình tổ chức quyền Nhà nước ta ngân sách địa phương bao gồm: Ngân sách O ̣C cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung ngân sách cấp tỉnh), ngân sách cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung Ngân sách cấp H huyện) ngân sách cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung ngân sách cấp xã) ẠI * Phân cấp quản lý ngân sách: Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (Điều 26) có quy định Đ nguyên tắc: Nhà nước thống quản lý kinh tế quốc dân, có phân cơng trách nhiệm phân cấp quản lý nhà nước ngành, cấp Điều thể tổ chức hệ thống NSNN, tạo nên cấp ngân sách tương ứng với cấp quyền nhà nước Luật NSNN năm 2015 quy định: “Ngân sách nhà nước quản lý thống nhất, tập trung dân chủ, hiệu quả, tiết kiệm, cơng khai, minh bạch, cơng bằng; có phân cơng, phân cấp quản lý; gắn quyền hạn với trách nhiệm quan quản lý nhà nước cấp” (Quốc hội, 2015, Khoản Điều [2]) Hệ thống quyền nhà nước tổ chức thành nhiều cấp cấp phân giao nhiệm vụ định Để thực nhiệm vụ đó, cấp lại phân giao quyền hạn cụ thể nhân sự, kinh tế, hành ngân sách Việc hình thành hệ thống ngân sách nhà nước gồm nhiều cấp việc phân cấp ngân sách nhà nước tất yếu khách quan Bởi cấp ngân sách nhà nước có nhiệm vụ thu, chi mang tính độc lập Trong việc tổ chức quản lý tài nhà nước chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước thiết lập phần thúc đẩy phát triển ổn định kinh tế – xã hội Ế phù hợp tình hình quản lý tài ngân sách nhà nước cải thiện góp U Sự phân giao ngân sách cho cấp quyền làm nảy sinh khái niệm ́H phân cấp quản lý ngân sách Có thể hiểu phân cấp quản lý ngân sách nhà nước TÊ sau: - Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước việc phân định phạm vi trách nhiệm, quyền hạn cấp quyền nhà nước từ trung ương tới địa phương H trình tổ chức tạo lập sử dụng ngân sách nhà nước phục vụ cho việc N thực thi chức nhiệm vụ nhà nước KI - Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước xảy có nhiều cấp địa phương O ̣C ngân sách, phân cấp ngân sách thể mối quan hệ cấp quyền 1.1.1.2 Mục đích phân cấp quản lý ngân sách nhà nước H Phân cấp quản lý NSNN nhằm hướng đến mục đích sau: Một là, làm tăng hiệu sử dụng ngân sách nhà nước: Nếu phân cấp quản ẠI lý NSNN cách hợp lý làm tăng hiệu công tác quản lý NSNN phục vụ Đ cho trình phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Hai là, phát huy tính chủ động địa phương: Khi địa phương chủ động ngân sách họ có khả tăng hiệu sử dụng ngân sách thông qua việc cung cấp dịch vụ công cộng phúc lợi kinh tế cho người dân địa phương Ba là, khuyến khích cung cấp hiệu hàng hóa cơng cộng: Mục đích phân cấp quản lý NSNN khuyến khích địa ngân sách cho việc cung cấp hàng hóa cơng cộng quan trọng có giá trị lâu dài giáo dục, y tế, Bốn là, tăng cường lực quản lý nhà nước cấp quyền: Nếu phân cấp quản lý NSNN tốt góp phần vào việc tăng lực quản lý nhà nước quyền trung ương địa phương qua làm tăng hiệu quản lý NSNN Năm là, tạo điều kiện cho việc giám sát ngân sách nhà nước: Phân cấp quản lý NSNN cách rõ ràng, minh bạch tạo điều kiện cho việc giám sát việc sử dụng NSNN quan chức hiệu Ế 1.1.2 Căn cứ, nguyên tắc cần thiết phân cấp quản lý ngân sách U nhà nước ́H 1.1.2.1 Căn phân cấp quản lý NSNN Một là, Hệ thống pháp luật phân cấp quản lý NSNN: Để quản lý NSNN TÊ có hiệu Nhà nước thường ban hành hệ thống quy định pháp luật có liên quan đến việc tổ chức quản lý NSNN, có quy định cụ thể H phân cấp quản lý NSNN N Hai là, tính chất đặc thù hệ thống ngân sách nhà nước: Hệ thống KI NSNN quốc gia thường phân thành cấp tương ứng với hệ thống máy nhà nước Thường hệ thống ngân sách nhà nước phân O ̣C chia thành NSTƯ NSĐP Ba là, tính đặc thù hoạt động quản lý nhà nước: điều thể H chỗ, quốc gia mà quyền lực nhà nước có tính chất tập trung cao ẠI nguồn thu ngân sách lớn cấp trung ương, địa phương phân cấp Đ nguồn thu nhỏ, quốc gia mà quyền lực nhà nước có phân cấp mạnh cấp địa phương có nhiều quyền độc lập tương đối việc ban hành thực thi nhiều định NSĐP Bốn là, tính hiệu việc cung cấp hàng hố cơng cộng: Trong cơng tác quản lý nhà nước, quyền trung ương quyền địa phương vừa đảm bảo chức quản lý nhà nước vừa phải đảm bảo việc cung cấp hàng hố cơng cộng Việc cung cấp hàng hóa cơng cộng cấp trực tiếp tiến hành chi phân cấp quản lý NSNN làm cho việc chi tiêu NSNN hiệu 1.1.2.2 Nguyên tắc phân cấp quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi quan hệ cấp ngân sách (Quốc hội, 2015, Điều 9) - Ngân sách trung ương, ngân sách cấp quyền địa phương phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể - Ngân sách trung ương giữ vai trò chủ đạo, bảo đảm thực nhiệm vụ chi quốc gia, hỗ trợ địa phương chưa cân đối ngân sách hỗ trợ địa phương theo quy định Ế - Ngân sách địa phương phân cấp nguồn thu bảo đảm chủ động thực U nhiệm vụ chi giao Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định việc ́H phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách địa phương phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh trình độ quản lý TÊ cấp địa bàn - Nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp ngân sách cấp bảo đảm; việc H ban hành thực sách, chế độ làm tăng chi ngân sách phải có giải N pháp bảo đảm nguồn tài chính, phù hợp với khả cân đối ngân sách KI cấp; việc định đầu tư chương trình, dự án sử dụng vốn ngân sách phải bảo đảm phạm vi ngân sách theo phân cấp O ̣C - Trường hợp quan quản lý nhà nước thuộc ngân sách cấp ủy quyền cho quan quản lý nhà nước thuộc ngân sách cấp thực nhiệm vụ chi H phải phân bổ giao dự tốn cho quan cấp ủy quyền để thực ẠI nhiệm vụ chi Cơ quan nhận kinh phí ủy quyền phải tốn với quan Đ ủy quyền khoản kinh phí - Thực phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) khoản thu phân chia cấp ngân sách số bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp sở bảo đảm công bằng, phát triển cân đối vùng, địa phương - Trong thời kỳ ổn định ngân sách: + Không thay đổi tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu cấp ngân sách; + Hằng năm, khả cân đối ngân sách cấp trên, quan có thẩm quyền định tăng thêm số bổ sung cân đối ngân sách từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp so với năm đầu thời kỳ ổn định + Số bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp xác định theo nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ ngân sách chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách; khả ngân sách cấp khả cân đối ngân sách địa phương cấp Ế + Các địa phương sử dụng nguồn tăng thu năm mà ngân sách địa U phương hưởng theo phân cấp để tăng chi thực nhiệm vụ phát triển ́H kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh + Trường hợp ngân sách địa phương hụt thu so với dự toán nguyên nhân TÊ khách quan ngân sách cấp hỗ trợ ngân sách cấp theo khả ngân sách cấp H - Sau thời kỳ ổn định ngân sách, địa phương phải tăng khả tự N cân đối, phát triển ngân sách địa phương, thực giảm dần tỷ lệ bổ sung cân đối KI từ ngân sách cấp so với tổng chi ngân sách địa phương tăng tỷ lệ phần trăm (%) nộp ngân sách cấp khoản thu phân chia cấp O ̣C ngân sách để tăng nguồn lực cho ngân sách cấp thực nhiệm vụ chi quốc gia phát triển đồng địa phương H - Không dùng ngân sách cấp để chi cho nhiệm vụ cấp khác ẠI không dùng ngân sách địa phương để chi cho nhiệm vụ địa Đ phương khác, trừ trường hợp sau: + Ngân sách cấp hỗ trợ cho đơn vị thuộc cấp quản lý đóng địa bàn trường hợp cần khẩn trương huy động lực lượng cấp xảy thiên tai, thảm họa, dịch bệnh trường hợp cấp thiết khác để bảo đảm ổn định tình hình kinh tế - xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương; + Các đơn vị cấp quản lý đóng địa bàn thực chức mình, kết hợp thực số nhiệm vụ theo yêu cầu cấp dưới; 10 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Hồn thiện cơng tác phân cấp quản lý NSNN tỉnh Quảng Bình u cầu cấp thiết có tính khách quan Hoạt động phân cấp quản lý NSNN có ý nghĩa nhiều mặt, có tác động, chi phối trình phát triển KT-XH địa bàn tỉnh, gắn với trách nhiệm quản lý từ HĐND, UBND tỉnh thành phố, thị xã, huyện, xã quan chức Với mục đích đưa Ế giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác phân cấp quản lý NSNN tỉnh Quảng Bình, U đề tài đưa nhiệm vụ nghiên cứu chủ yếu: ́H Thứ nhất, hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn phân cấp quản TÊ lý NSNN Ở luận giải vấn đề như: khái niệm, mục tiêu, cứ, nhân tố ảnh hưởng, nội dung công tác phân cấp quản lý NSNN Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng công tác phân cấp quản lý NSNN H tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2015-2017 nhằm kết đạt được, N mặt hạn chế nguyên nhân hình thành hạn chế KI Thứ ba, đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện phân cấp quản lý NSNN tỉnh Quảng Bình nhằm tăng cường khả quản lý NSNN có hiệu cao O ̣C đáp ứng yêu cầu phát triển chung thời gian tới Sau hệ thống hóa vấn đề lý luận phân cấp quản lý NSNN, tác giả H nhận thấy, để công tác phân cấp quản lý NSNN đạt hiệu quả, cần thực tốt nội dung sau: ẠI - Mở rộng phân cấp cho địa phương theo hướng giảm tính lồng ghép Đ ngân sách; quy định rõ ràng, cụ thể phạm vi nhiệm vụ cấp đảm nhận, tăng cường tính chủ động địa phương việc phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cho cấp - Khuyến khích địa phương tăng thu, hạn chế tư tưởng ỷ lại vào nguồn thu ngân sách cấp - Hiện đại hố cơng tác điều hành chi ngân sách để nâng cao chất lượng lập dự toán ngân sách, chấp hành ngân sách toán ngân sách để tăng hiệu trình phân cấp 11 - Tăng cường biện pháp bồi dưỡng đào tạo đội ngũ cán địa phương để nâng cao lực quản lý ngân sách cho cấp quyền tỉnh thời gian tới Những giải pháp nêu sát thực với tình hình thực tế tỉnh Quảng Bình có giá trị thực tiễn q trình triển khai thực Tuy nhiên, để giải pháp có tính khả thi đòi hỏi phải thực đồng giải pháp, tổ chức cách khoa học, phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương U Ế Kiến nghị 2.1 Đối với Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh ́H - Kiến nghị Quốc Hội cần sớm sửa đổi, bổ sung luật NSNN; bước hồn thiện phân cấp quy trình NSNN, theo hướng tiến tới thực độc lập NSTW với TÊ NSĐP; theo Quốc hội nên định dự toán TW, phân bổ toán NSTW, đồng thời định bổ sung NS từ TW cho ĐP Từng bước xóa bỏ H lập dự tốn phê chuẩn tốn theo mơ hình lồng ghép HĐND cấp N định dự toán, phân bổ ngân sách, phê chuẩn tốn NS cấp mình, báo cáo lên KI cấp để thông qua chung nước Cách làm nâng cao chất lượng hoạt động Quốc Hội HĐND cấp việc định dự toán, phân bổ ngân O ̣C sách phê chuẩn tốn; khắc phục tính hình thức, góp phần tăng cường tính dân chủ, cơng khai minh bạch, tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm địa phương H - Cần sớm hoàn thiện phân cấp nguồn thu NSĐP giai đoạn 2018 - 2020 theo ẠI hướng bước xóa dần khoản thu phân chia tỉnh, huyện, xã; đồng thời nâng Đ dần khoản thu cho cấp NS hưởng 100%, ổn định lâu dài; chẳng hạn nâng tỷ lệ cho NS xã hưởng 100% thuế môn bài, thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế nhà đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế tài nguyên lệ phí trước bạ, nhà đất Nâng mức điều tiết cho NS huyện, xã hưởng thuế VAT, thuế thu nhập DN, thuế tiêu thụ đặc biệt Từ đó, tạo điều kiện cho quyền địa phương cấp chủ động quản lý, khai thác nguồn thu, tăng thu cho NS cấp mình; đồng thời giảm số bổ sung từ NS tỉnh để thực hiệu việc cải cách hành cơng Đẩy mạnh phân cấp chi ĐTPT cho cấp xã định dự 12 án đầu tư tỷ đồng, nhằm nâng cao chất lượng hiệu quản lý, sử dụng cơng trình, dự án - Hoàn thiện việc xây dựng ĐMPBNS thời kỳ 2018-2020 theo hướng phù hợp với tình hình khả cân đối NS ĐP quy định Thủ tướng phủ, phải đảm bảo tính khoa học cao Đồng thời ĐMPBNS phải thảo luận rộng rãi ngành, cấp NS, đơn vị sử dụng NS trước UBND tỉnh hồn chỉnh, trình HĐND tỉnh định nhằm đảm bảo tính cơng bằng, cơng khai Ế minh bạch U - Giao Sở Tài chủ trì, nghiên cứu tham mưu trình HĐND tỉnh việc ́H giao dự toán chi NS tỉnh cho cấp NS, ngành theo hướng giao tiêu TÊ tổng hợp; cấp, ngành chủ động việc phân bổ chi tiết khoản chi, gắn kết kế hoạch với NS chi ĐTPT chi thường xuyên H 2.2 Cơ quan tài cấp N - Tổ chức đánh giá tình hình phân cấp, lập, phân bổ dự toán NSNN thời kỳ KI 2015 - 2017, rút ưu điểm vấn đề tồn tại, để có định hướng, giải pháp tham mưu cho HĐND, UBND tỉnh nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý NS O ̣C giai đoạn 2018 - 2020 năm tới - Phối hợp với cấp, ngành xây dựng phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ H chi, ĐMPBNS trình HĐND, UBND tỉnh làm cứ, sở phục vụ cho việc lập, phân bổ dự toán thu, chi NSNN năm 2018 năm ẠI - Xây dựng trình UBND tỉnh ban hành quy trình lập dự tốn NSĐP, tạo Đ điều kiện chủ động, thuận lợi cho cấp NS, ngành công tác lập, phân bổ dự toán NS kịp thời, đầy đủ, khoa học, hợp lý, công khai, minh bạch Đồng thời nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn NSNN 2.3 Sở Kế hoạch & Đầu tư - Tổ chức đánh giá tình hình phân cấp, phân bổ vốn ĐTPT giai đoạn 2015 2017, làm sở cho việc phân cấp, xây dựng tiêu chí định mức phân bổ vốn ĐTPT năm 2018 giai đoạn 2018 - 2020 13 - Chủ trì phối hợp với Sở Tài chính, ngành, cấp quyền ĐP nghiên cứu xác định tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư trình HĐND, UBND tỉnh định, làm phân bổ dự toán chi ĐTPT năm 2018 năm - Phối hợp với Sở Tài xác định rõ mục tiêu, cơng trình, dự án cần bố trí vốn theo thứ ưu tiên phù hợp với khả cân đối NSNN năm 2018; đồng thời, dự kiến phương án phân bổ vốn ĐTPT dài hạn đến năm 2020 2.4 Ủy ban nhân dân cấp huyện, xã đơn vị dự toán U phù hợp với định hướng chung tỉnh, huyện ngành Ế - Xây dựng hoàn thiện kế hoạch phát triển KT-XH đến năm 2020 đảm bảo ́H - Nâng cao chất lượng lập, phân bổ dự toán NSNN đảm bảo đầy đủ, kịp TÊ thời thời hạn, xác, công khai minh bạch theo quy định luật NSNN H - Chấp hành thực tốt nội dung phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, N ĐMPBNS HĐND, UBND tỉnh quy định; sách thu NS, chế độ, định KI mức, tiêu chuẩn chi tiêu công Nhà nước - Các đơn vị hành chính, nghiệp cơng lập xây dựng, ban hành quy chế chi O ̣C tiêu nội phù hợp với đặc điểm tình hình hoạt động đơn vị, theo hướng tạo điều kiện chủ động cho đơn vị điều hành NS, đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ H giao; đồng thời thực hành tiết kiệm chống lãng phí, để tăng thu nhập cho cán bộ, viên chức Những đơn vị nghiệp có nguồn thu đảm bảo phần lớn hoạt động Đ ẠI đơn vị chuyển sang cơng ty cổ phần để giảm nhẹ gánh nặng cho ngân sách 14 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Dương Ngọc Anh, 2001 Hoàn thiện quy trình phân cấp quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ngã., Luận văn Thạc sỹ kinh tế Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Bộ Tài chính, 2003, 2016 Luật Ngân sách nhà nước văn Ế hướng dẫn thực Hà Nội: Nhà xuất Tài U Bộ Tài chính, 2004 Báo cáo đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước tài ́H Hà Nội 4.Bộ Tài chính, 2007 Báo cáo năm thực Luật NS Hà Nội TÊ Chính phủ, 2003 Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 quy chế xem xét, thảo luận, định dự toán, phân bổ ngân sách phê chuẩn ngân H sách Hà Nội N Nguyễn Việt Cường, 2001 Đổi chế phân cấp quản lý NSN Luận KI án Tiến sỹ kinh tế Trường Đại học Tài Kế tốn Hà Nội Phạm Đình Cường, 2004 Phân cấp lĩnh vực tài chính-ngân sách O ̣C Việt Nam Hà Nội: Nhà xuất Tài Vũ Sỹ Cường, 2013 Thực trạng só gợi ý sách phân cấp H ngân sách Việt Nam Tạp chí Tài chín, Số năm 2013 ẠI Nguyễn Thị Hải Hà, 2013 Nhận diện số bất cập phân cấp Đ quản lý Ngân sách nhà nước Tạp chí Tài chính, tháng 5/2013, Tr.14-15 10 Học viện Tài chính, 2004 Giáo trình quản lý tài nhà nước Hà Nội: Nhà xuất Tài 11 Học viện Tài chính, 2003 Giáo trình lý thuyết tài Hà Nội: Nhà xuất Tài 12 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình, 2010, Nghị quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỉnh Quảng Bình , Quảng Bình, tháng 12 năm 2010 15 13 Nguyễn Sinh Hùng, 2005 Quản lý sử dụng ngân sách tiến trình cải cách tài cơng, Tạp chí Cộng sản, số 23, trang 30-32 14 Kiểm toán Nhà nước khu vực I, 2013 Báo cáo Kiểm toán tiền tài sản, Ngân sách nhà nước năm tỉnh Quảng Bình 15 Nguyễn Phi Lân Phạm Hồng Chương, 2008 Phân cấp quản lý tài khóa tăng trưởng kinh tế Việt Nam Tạp chí Kinh tế Phát triển, số 12/2008 16 Đào Xuân Liên, 2007 Hoàn thiện chế phân cấp NSNN cho cấp Ế quyền địa phươn Luận văn Thạc sỹ kinh tế Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội U 17 Nguyễn Thị Minh Nguyễn Quang Đơng, 2009 Phân tích tính cơng ́H hiệu chi ngân sách theo tỉnh Tạp Chí Tài chính, tháng 12/2009 TÊ 18 Hồ Xuân Phương Lê Văn Ái, 2000 Quản lý Tài nhà nước Hà Nội: Nhà xuất Tài 19 Vũ Như Thăng Lê Thị Mai Liên, 2013 Bàn phân cấp ngân sách H Việt Nam Tạp chí Tài chính, số năm 2013 N 20 Lê Toàn Thắng, 2013 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam KI Luận án Tiến sỹ kinh tế Học Viện hành Hà Nội O ̣C 21 Phạm Thị Giang Thu, 2011 Nghiên cứu pháp luật tài cơng Việt Nam Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường Đại học Luật Hà Nội H 22 Lê Thị Thu Thuỷ, 2010 Một số vấn đề phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Tạp chí Khoa học ĐHQGHN ẠI 23 Nguyễn Anh Tuấn, 2007 Hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách nhà Đ nước thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hoà Luận văn Thạc sỹ kinh tế Học viện Tài Hà Nội 24 Nguyễn Đình Tùng, 2005 Phân định chức nhiệm vụ quản lý tài nhà nước trung ương địa phương Viện Nghiên cứu Tài Kế tốn 25 Nguyễn Thanh Tuyền Dương Thị Bình Minh, 1995 Lý thuyết tài Hồ Chí Minh: Nhà xuất thành phố Hồ Chí Minh 26 Sở Tài tỉnh Quảng Bình, 2014 Báo cáo tốn thu, chi NSNN Quảng Bình, tháng năm 2015 16 27 Sở Tài tỉnh Quảng Bình, 2015 Báo cáo tốn thu, chi NSNN Quảng Bình, tháng năm 2016 28 Sở Tài tỉnh Quảng Bình, 2016 Báo cáo tốn thu, chi NSNN Quảng Bình, tháng năm 2017 29 Sở Tài tỉnh Quảng Bình, 2017 Số liệu ước thực thu, chi NSNN Quảng Bình, tháng năm 2018 30 Sở Tài Ninh Bình, 2015, 2016, 2017 Báo cáo toán thu, Ế chi NSNN U 31 Sở Tài Quảng Trị, 2015, 2016, 2017 Báo cáo toán thu, chi NSNN ́H 32 Phạm Thị Thanh Vân, 2008 Một số giải pháp hoàn thiện chế phân cấp TÊ quản lý ngân sách Việt Nam Thị trường tài tiền tệ, Số 8/2008 33 Nguyễn Thị Hồng Yến, 2013 Đổi sách pháp luật phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước Tạp chí Tài chính, số năm 2013 H 34 Cục Thống kê Quảng Bình, 2014-2017, Niên giám thống kê tỉnh Quảng Bình N Tài liệu tiếng Anh KI 34 Adam Smith (1976), The wealth of nations, London Tom 5, p 210-211 O ̣C 35.ABD (2000), To Serve and To Preserve: Improving Public Administration in a Competitive World 36.Martinez-Vazquez, Jorge Đ ẠI H Decentralization and Economic Growth 17 Robert McNab (2001), Fiscal ... trạng thực phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước Đ địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn năm 2015 - 2017 Chương 3: Quan điểm giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách Nhà Nước tỉnh Quảng Bình đến... vụ nhà nước KI - Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước xảy có nhiều cấp địa phương O ̣C ngân sách, phân cấp ngân sách thể mối quan hệ cấp quyền 1.1.1.2 Mục đích phân cấp quản lý ngân sách nhà nước. .. LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận phân cấp quản lý ngân sách 1.1.1 Khái niệm mục đích phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Các khái niệm * Ngân