BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NHAN VĂN TRUYỆN THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ HÀ TIÊN, TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NHAN VĂN TRUYỆN THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THƠNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ HÀ TIÊN, TỈNH KIÊN GIANG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ THỦY TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Luận văn phần kết trình học tập học viên Học viện Hành Quốc gia Đây kết trình tìm tòi, nghiên cứu nghiêm túc học viên hướng dẫn TS Nguyễn Thị Thủy giúp đỡ Quý quan, bạn bè, đồng nghiệp Ủy ban nhân dân Thị xã Hà Tiên Học viên cam đoan cơng trình kết nghiên cứu nghiêm túc, trung thực, việc sử dụng thông tin có trích dẫn nguồn tn thủ ngun tắc khoa học nghiên cứu Học viên hoàn toàn chịu trách nhiệm kết nghiên cứu TP Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2017 HỌC VIÊN Nhan Văn Truyện LỜI CÁM ƠN Luận văn kết nghiên cứu nghiêm túc học viên hướng dẫn TS Nguyễn Thị Thủy giúp đỡ Quý quan, bạn bè, đồng nghiệp Ủy ban nhân dân Thị xã Hà Tiên Vì vậy, trước hết, học viên xin gửi lời cám ơn chân thành đến TS Nguyễn Thị Thủy – ngun Phó Trưởng Bộ mơn Văn Cơng nghệ hành (Học viện Hành Quốc gia sở TP Hồ Chí Minh) tận tình quan tâm, giúp đỡ, hướng dẫn học viên hoàn thành Luận văn Học viên trân trọng cám n Quý Thầy, Cơ Học viện Hành Quốc gia; gia đình, bạn bè, đồng nghiệp quan tâm, động viên học viên hoàn thành Luận văn Trân trọng cám ơn Quý quan, đơn vị Thị xã Hà Tiên địa phương khác hỗ trợ học viên trình thực Luận văn Trân trọng cám ơn thành viên Hội đồng khoa học nghiên cứu, đánh giá Luận văn học viên Trân trọng cám ơn! TP Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2017 HỌC VIÊN Nhan Văn Truyện MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cám ơn Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục sơ đồ, bảng biểu PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục tiêu, nhiệm vụ đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu Đóng góp đề tài Bố cục luận văn 10 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 11 1.1 Thủ tục hành chế cửa, cửa liên thông 11 1.1.1 Thủ tục hành 11 1.1.2 Cơ chế cửa, cửa liên thông 15 1.2 Thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân cấp huyện 20 1.2.1 Địa vị pháp lý Ủy ban nhân dân cấp huyện 20 1.2.2 Nguyên tắc thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân cấp huyện 23 1.2.3 Các loại thủ tục hành giải theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân cấp huyện 24 1.2.4 Quy trình thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân cấp huyện 25 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông 30 1.3.1 Thể chế chế cửa, cửa liên thông 30 1.3.2 Tổ chức Bộ phận Tiếp nhận Trả kết 31 1.3.3 Năng lực đội ngũ cán bộ, công chức 33 1.3.4 Cơ chế phối hợp quan 34 1.3.5 Chế độ kiểm tra, giám sát 35 1.4 Kinh nghiệm thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông 35 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương 36 1.4.2 Bài học kinh nghiệm 38 Tiểu kết chương 40 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ HÀ TIÊN, TỈNH KIÊN GIANG 29 2.1 Sơ lược vài nét công tác triển khai chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân Thị xã Hà Tiên 41 2.1.1 Tổng quan Thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang 41 2.1.2 Xây dựng, ban hành thể chế chế cửa, cửa liên thông 42 2.1.3 Tổ chức Bộ phận Tiếp nhận Trả kết 45 2.1.4 Bố trí nguồn nhân lực thực chế cửa, cửa liên thông .47 2.1.5 Đầu tư sở vật chất phục vụ chế cửa, cửa liên thơng 49 2.2 Tình hình thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân Thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang 53 2.2.1 Tình hình thực thủ tục hành theo chế cửa 53 2.2.2 Tình hình thực thủ tục hành theo chế cửa liên thông 60 2.2.3 Mức độ hài lòng nhân dân thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông 64 2.3 Đánh giá chung 66 2.3.1 Ưu điểm 66 2.3.2 Hạn chế 68 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 71 Tiểu kết chương 74 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VIỆC THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ HÀ TIÊN, TÌNH KIÊN GIANG 75 3.1 Phương hướng hoàn thiện việc thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông giai đoạn 2018 - 2020 75 3.2 Giải pháp hoàn thiện việc thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân Thị xã Hà Tiên, tình Kiên Giang 76 3.2.1 Hồn thiện thể chế thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông 76 3.2.2 Xây dựng quy trình thực thủ tục hành khoa học 79 3.2.3 Kiện toàn tổ chức máy nhân Bộ phận Tiếp nhận Trả kết 80 3.2.4 Nâng cao lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức 81 3.2.5 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông 83 3.2.6 Tăng cường cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản, dễ hiểu, dễ thực 85 3.2.7 Tiến hành đánh giá mức độ hài lòng người dân thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông 87 3.2.8 Tăng cường công tác tuyên truyền, tra, kiểm tra việc thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông 89 Tiểu kết chương 91 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 PHẦN PHỤ LỤC 101 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Cụm từ viết tắt Cụm từ đầy đủ CBCC Cán bộ, công chức HĐND Hội đồng nhân dân QLNN Quản lý nhà nước TTHC Thủ tục hành TN&TKQ Tiếp nhận Trả kết UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU STT Số hiệu Bảng 2.1 Bảng 2.2 Tiêu đề Thống kê số lượng công chức Bộ phận TN&TKQ UBND Thị xã Hà Tiên Kết khảo sát thái độ giao tiếp công chức Bộ phận TN&TKQ UBND Thị xã Hà Tiên Bảng 2.3 Kết khảo sát hướng dẫn công chức Bộ phận TN&TKQ UBND Thị xã Hà Tiên Bảng 2.4 Bảng 2.5 Kết khảo sát công khai TTHC Bộ phận TN&TKQ UBND Thị xã Hà Tiên Thống kê số lượng thiết bị trang bị theo Công văn số 5274/BNV-CCHC UBND Thị xã Hà Tiên Bảng 2.6 Thống kê lĩnh vực, số lượng TTHC giải theo chế cửa UBND Thị xã Hà Tiên Bảng 2.7 Số lượng TTHC không thực theo chế cửa UBND Thị xã Hà Tiên Sơ đồ 2.8 Sơ đồ khái quát quy trình thực chế cửa Bảng 2.9 Kết kháo sát quy trình thực TTHC theo chế cửa UBND Thị xã Hà Tiên 10 Bảng 2.10 Kết thực TTHC theo chế cửa UBND Thị xã Hà Tiên 11 Bảng 2.11 Kết khảo sát công chức nguyên nhân hồ sơ trễ hẹn UBND Thị xã Hà Tiên Tiểu kết Chương Từ phân tích, đánh giá thực trạng việc thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thông UBND Thị xã Hà Tiên, sở đối chiếu với sở lý luận pháp lý, đồng thời vào quan điểm, phương hướng cải cách hành Việt Nam nay, Luận văn đề xuất phân tích giải pháp chủ yếu, có ý nghĩa định việc hoàn thiện việc thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thông UBND Thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang Đó giải pháp hoàn thiện thể chế thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thông; hồn thiện chế phân cơng trách nhiệm chế phối hợp; kiện toàn tổ chức máy nhân sự; nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức; đầu tư xây dựng sở vật chất trang thiết bị làm việc; tiến hành đánh giá mức độ hài lòng người dân thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thông; tăng cường công tác tuyên truyền, tra, kiểm tra thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thông Trên sở thực giải pháp, với quan tâm đạo sâu sát cấp ủy Đảng, nổ lực tâm cao tổ chức thực cấp quyền, đồng thuận sâu sắc từ phía nhân dân góp phần nâng cao hiệu thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thơng UBND Thị xã Hà Tiên nói riêng tỉnh Kiên Giang nói chung, góp phần vào thành cơng chung Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 91 KẾT LUẬN Xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa; hoạt động có hiệu lực, hiệu quả; xây dựng đội ngũ CBCC có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển địa phương nhiệm vụ trọng tâm mà Thị xã Hà Tiên xác định trình thực cải cách hành Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VI Đảng đề chủ trương thực cải cách lớn tổ chức máy quan nhà nước Thực Nghị Đại hội VI, tổ chức máy nhà nước xếp lại bước theo hướng gọn nhẹ, bớt đầu mối Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII Đảng tiếp tục xác định cải cách máy nhà nước đề nhiệm vụ sửa đổi Hiến pháp, cải tiến tổ chức hoạt động Quốc hội, sửa đổi cấu tổ chức phương thức hoạt động Chính phủ, quyền địa phương Sau Đại hội VII, từ năm 1992 đến năm 1995 giai đoạn phát triển mạnh tư duy, quan niệm, nhận thức Đảng hành nhà nước cải cách hành Trên sở hành ngày 04 tháng năm 1994 Chính phủ ban hành Nghị 38/CP “Cải cách bước thủ tục hành việc giải công việc công dân tổ chức” đồng thời Hội nghị Trung ương khoá VII (1/1995) đánh dấu bước phát triển xây dựng phát triển hành nhà nước với Nghị “Tiếp tục xây dựng hồn thiện Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm cải cách bước hành nhà nước” Cải cách bước hành nhà nước xác định trọng tâm việc tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nước, với mục tiêu xây dựng hành có đủ lực, sử dụng quyền lực bước đại hoá để quản lý có hiệu lực hiệu cơng việc nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, hướng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống làm việc theo pháp luật xã hội Lần nội dung chủ yếu cải cách hành nhà nước trình bày cách hệ thống 92 Nghị Trung ương khóa VII, cải cách thể chế hành chính, chấn chỉnh tổ chức máy xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Việc thực Nghị Trung ương khoá VII mở giai đoạn mới, giai đoạn chuyển biến thật cải cách hành nước ta Trong năm tiếp theo, sở đạo Đảng, Nhà nước triển khai Chương trình cải cách hành nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN Thị xã Hà Tiên có nhiều mơ hình, giải pháp thực cải cách hành Việc triển khai thực TTHC theo chế cửa đến cửa liên thông địa bàn Thị xã đạt số thành tựu đáng khích lệ, vừa mang tính khoa học, vừa có ý nghĩa thực tiễn, với mục tiêu đặt ra, đáp ứng yêu cầu công cải cách bước hành Nhà nước, phù hợp với nguyện vọng lòng dân, xã hội đồng tình Do đó, phủ nhận kết việc thực TTHC theo chế mang lại, nhiên phải phải nghiêm túc nhận thấy rõ khó khăn nảy sinh, chí hạn chế, bất cập từ việc thực TTHC theo chế mơ hình Thị xã Hà Tiên nói riêng, nước nói chung để tiếp tục hoàn thiện đáp ứng yêu cầu cải cách hành Trong giai đoạn cần tiếp tục khẳng định cải cách hành trọng tâm việc xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp quyền, coi giải pháp để thực nhiệm vụ, mục tiêu chủ yếu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quan nhà nước phải triển khai có hiệu giải pháp để tiếp tục cải cách hành Nhận thức điều đó, Thị xã Hà Tiên xác định cải cách hành giải pháp tạo động lực cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh… Do cải cách hành nhiệm vụ quan trọng, rộng lớn liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều quan phải tiến hành đồng tổng thể đổi hệ thống trị nói chung việc hồn thiện việc thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thông yêu cầu cấp thiết 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương, Nghị số 17-NQ/TW ngày 01 tháng năm 2007 tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực , hiệu quản lý máy nhà nước, Hà Nội Bộ Nội vụ (2011), Báo cáo số 1459/BC-BNV ngày 27 tháng năm 2011 việc tổng kết thực chế cửa, cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương theo Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg, Hà Nội Bộ Nội vụ (2012), Quyết định số 1383/QĐ-BNV ngày 28 tháng 12 năm 2012 phê duyệt đề án “Xây dựng phương pháp đo lường hài lòng người dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước”, Hà Nội Bộ Nội vụ (2015), Công văn số 1963/BNV-CCHC ngày 08 tháng năm 2015 triển khai thực chế cửa, chế cửa liên thông theo Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg, Hà Nội Bộ Nội vụ (2015), Công văn số 5274/BNV-CCHC ngày 13 tháng 11 năm 2015 hướng dẫn triển khai nhân rộng Bộ phận tiếp nhận trả kết đại cấp huyện theo Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg, Hà Nội Chính phủ (1994), Nghị số 38/CP ngày 04 tháng năm 1994 cải cách bước thủ tục hành việc giải công việc công dân tổ chức, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 157/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 10 năm 2007 quy định chế độ, trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị nhà nước thi hành nhiệm vụ, cơng vụ, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị số 53/2007/NQ-CP ngày 07 tháng 11 năm 2007 ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2007), Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 01 tháng 01 năm 2007 phê duyệt Đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà 94 nước giai đoạn 2007 – 2010, Hà Nội 10 Chính phủ (2010), Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2013 sửa đổi, bổ sung Nghị định số 63/2010/NĐ-CP kiểm sốt thủ tục hành chính, Hà Nội 11 Chính phủ (2010), Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2010 kiểm soát thủ tục hành chính, Hà Nội 12 Chính phủ (2010), Nghị số 30c/2013/NĐ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 ban hành Chương trình Tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội 13 Chính phủ (2013), Nghị số 76/NQ-CP ngày 13 tháng năm 2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội 14 Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội 15 S.Chiavo - Campo P.S.A Sundaram (2003), Phục vụ Duy trì – Cải thiện hành cơng giới cạnh tranh, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Đinh Duy Hòa (2012), Cải cách hành hướng đến hành phục vụ, Cổng thơng tin điện tử Chính phủ, Hà Nội 17 HĐND tỉnh Kiên Giang (2008), Nghị số 12/2008/NQ-HĐND ngày 09 tháng 01 năm 2008 việc ban hành mức phụ cấp cán bộ, công chức làm việc phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa, chế cửa liên thông địa bàn tỉnh Kiên Giang, Kiên Giang 18 HĐND tỉnh Kiên Giang (2013), Nghị số 09/2013/NQ-HĐND ngày 10 tháng năm 2013 ban hành mức chi đảm bảo công tác cải cách hoàn chỉnh địa bàn tỉnh, Kiên Giang 19 Học viện Hành Quốc gia (2006), Hành công, NXB Khoa 95 học Kỹ thuật, Hà Nội 20 Học viện Hành Quốc gia (2007), Giáo trình Thủ tục hành chính, 21 Học viện Hành Quốc gia (2011), Giáo trình Lý luận Hành nhà nước, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 22 Hội đồng Bộ trưởng (1991), Quyết định số 366/HĐBT ngày 07 tháng 11 năm 1991 ban hành chế độ thẩm định dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, Hà Nội 23 Trương Đắc Linh (2007), “Một dấu” chế “Một cửa, dấu” quyền quận, huyện thành phố Hồ Chí Minh – ý tưởng đột phá thực nửa vời, trái pháp luật khơng khả thi, Tạp chí Khoa học pháp lý, số 24 Đồng Minh (2015), Mơ hình cửa liên thơng Thái Bình: giải pháp cải thiện mơi trường đầu tư, Tạp chí Cộng sản số 07/2015, Hà Nội 25 Nguyễn Đức Mạnh (2010), Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, Tạp chí Cộng sản số 11/2010, Hà Nội 26 Nguyễn Thị Ngọc Mỹ (2014), Hồn thiện chế cửa liên thơng Ủy ban nhân dân quận (từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh), Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, TP Hồ Chí Minh 27 Ngân hàng Thế giới (2004), Sổ tay phát triển Thương mại WTO, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Hoàng Phê (1998), Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, Đà Nẵng 29 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 30 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức Chính quyền địa phương, Hà Nội 31 Sở Nội vụ tỉnh Thừa Thiên Huế (2013), Đề tài nghiên cứu khoa học cấp tỉnh “Xây dựng thí điểm mơ hình thống tổ chức, tiếp nhận giải thủ tục hành theo chế cửa cấp huyện, cấp xã địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, Thừa Thiên Huế 32 Đoàn Trọng Truyến (2006), Cải cách hành cơng xây dựng 96 nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 33 Hà Quang Thanh (2013), Đề tài Nghiên cứu khoa học cấp sở “Đánh giá mơ hình “một cửa, cửa liên thơng” quan hành nhà nước cấp huyện TP Hồ Chí Minh”, Học viện Hành Quốc gia, TP Hồ Chí Minh 34 Hà Quang Thanh (2015), Cải cách hành theo chế “một cửa” “một cửa liên thông” quận, huyện TP Hồ Chí Minh, Tạp chí Quản lý nhà nước - Học viện Hành Quốc gia số tháng 8/2015, Hà Nội 35 Nguyễn Thị Minh Tâm (2009), Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu chế “Một cửa” xã, phường, thị trấn”, Viện Khoa học Tổ chức nhà nước – Bộ Nội vụ, Hà Nội 36 Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn (2002), Thủ tục hành – Lý luận thực tiễn, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2001 việc phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010, Hà Nội 38 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2003 ban hành Quy chế thực chế “một cửa” quan hành nhà nước địa phương, Hà Nội 39 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22 tháng năm 2007 ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành địa phương, Hà Nội 40 Thủ tướng Chính phủ (2013), Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 22 tháng năm 2013 việc đẩy mạnh Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội 41 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 19/2014/QĐ-TTg ngày 05 tháng năm 2014 Thủ tướng Chính phủ việc áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo Tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt động quan, tổ chức thuộc hệ thống hành nhà nước, Hà Nội 97 42 Thủ tướng Chính phủ (2015), Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 10 tháng năm 2015 việc tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước cấp công tác cải cách thủ tục hành chính, Hà Nội 43 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25 tháng năm 2015 ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành địa phương, Hà Nội 44 Trần Văn Tấn (2011) Cơ chế “một cửa, cửa liên thông” nghiên cứu từ thực tiễn tỉnh Đồng Tháp, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, TP Hồ Chí Minh 45 Trần Văn Tuấn (2010), Cải cách thủ tục hành chế cửa, cửa liên thơng, Tạp chí Cộng sản số 11/2010, Hà Nội 46 UBND tỉnh Kiên Giang (2007), Kế hoạch số 47/KH-UBND ngày 30 tháng năm 2007 việc thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước tỉnh Kiên Giang, Kiên Giang 47 UBND tỉnh Kiên Giang (2012), Kế hoạch số 62/KH-UBND ngày 26 tháng 11 năm 2012 việc ban hành kế hoạch thực Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 – 2020, Kiên Giang 48 UBND tỉnh Kiên Giang (2008), Quyết định số 03/2008/QĐ-UBND ngày 05 tháng 02 năm 2008 việc ban hành mức phụ cấp cán bộ, công chức làm việc phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa, chế cửa liên thông địa bàn tỉnh Kiên Giang, Kiên Giang 49 UBND tỉnh Kiên Giang (2008), Quyết định số 2308/QĐ-UBND ngày 22 tháng năm 2008 quy định lĩnh vực thực chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước thuộc tỉnh Kiên Giang, Kiên Giang 50 UBND tỉnh Kiên Giang (2008), Quyết định số 1465/QĐ-UBND ngày 14 tháng 10 năm 2008 việc ban hành quy định tiêu chí đánh giá, phân loại kết thực cải cách hành Chính phủ địa bàn tỉnh Kiên Giang, Kiên Giang 51 UBND tỉnh Kiên Giang (2009), Chương trình số 138/CTr-UBND ngày 98 30 tháng năm 2009 đạo đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, nâng cao chất lượng thực chế cửa mở rộng thực chế cửa liên thông địa bàn tỉnh năm 2009, Kiên Giang 52 UBND tỉnh Kiên Giang (2009), Quyết định số 1938/QĐ-UBND ngày 17 tháng năm 2009 việc cơng bố thủ tục hành chung áp dụng cấp huyện địa bàn tỉnh Kiên Giang, Kiên Giang 53 UBND tỉnh Kiên Giang (2011), Quyết định số 646/QĐ-UBND ngày 14 tháng năm 2011 việc phê duyệt Đề án số 02/ĐA-UBND ngày 18 tháng 11 năm 2010 việc thực chế cửa theo Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22 tháng năm 2007 Thủ tướng Chính phủ Văn phòng HĐND UBND Thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang, Kiên Giang 54 UBND tỉnh Kiên Giang (2015), Quyết định số 970/QĐ-UBND ngày 30 tháng năm 2015 việc cơng bố thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải Ủy ban nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Kiên Giang, Kiên Giang 55 UBND tỉnh Kiên Giang (2016), Quyết định số 09/2016/QĐ-UBND ngày 18 tháng 02 năm 2016 việc ban hành Quy định thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Kiên Giang, Kiên Giang 56 UBND Thị xã Hà Tiên (2008), Quyết định số 1673/QĐ-UBND ngày 19 tháng năm 2008 việc thành lập Tổ Tiếp nhận Trả kết Ủy ban nhân dân Thị xã Hà Tiên ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Bộ phận Tiếp nhận Trả kết giải thủ tục hành Ủy ban nhân dân Thị xã Hà Tiên, Hà Tiên 57 UBND Thị xã Hà Tiên (2010), Đề án số 02/ĐA-UBND ngày 18 tháng 11 năm 2010 việc thực chế cửa theo Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22 tháng năm 2007 Thủ tướng Chính phủ Văn phòng HĐND UBND Thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang, Kiên Giang 58 UBND Thị xã Hà Tiên (2013), Báo cáo số 42/BC-UBND ngày 19 tháng 12 năm 2013 tổng kết cải cách hành năm 2013, Hà Tiên 99 59 UBND Thị xã Hà Tiên (2014), Báo cáo số 53/BC-UBND ngày 12 tháng 12 năm 2014 tổng kết cải cách hành năm 2014, Hà Tiên 60 UBND Thị xã Hà Tiên (2015), Báo cáo số 39/BC-UBND ngày 22 tháng 12 năm 2015 tổng kết cải cách hành năm 2015, Hà Tiên 61 UBND Thị xã Hà Tiên (2015), Quyết định số 672/QĐ-UBND ngày 26 tháng năm 2015 việc kiện toàn Bộ phận Tiếp nhận Trà kết Ủy ban nhân dân Thị xã Hà Tiên, Hà Tiên 62 UBND Thị xã Hà Tiên (2016), Báo cáo số 47/BC-UBND ngày 15 tháng 12 năm 2016 tổng kết cải cách hành năm 2016, Hà Tiên 63 Nguyễn Đức Vượng (2010), Nâng cao hiệu chế cửa cơng tác quản lý hành nhà nước Ủy ban nhân dân cấp phường địa bàn TP Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, TP Hồ Chí Minh 64 Nguyễn Như Ý (chủ biên) (1998), Đại từ điển Tiếng Việt, NXB Văn hóa thơng tin, Hà Nội 65 Tạ Thị Hải Yến (2012), Hoàn thiện Cơ chế cửa, Cơ chế cửa liên thông đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, Website Cục Kiểm sốt Thủ tục hành - Bộ Tư pháp, Hà Nội 100 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Ý kiến cá nhân, tổ chức giải thủ tục hành Bộ phận Tiếp nhận Trả kết UBND Thị xã Hà Tiên Kính thưa Quý Ông (Bà) Để nâng cao hiệu chất lượng phục vụ người dân, doanh nghiệp Bộ phận Tiếp nhận Trả kết Ủy ban nhân dân (UBND) Thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang Chúng thực Đề tài nghiên cứu “Thực Thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân Thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang” Để phục vụ cho nghiên cứu, kính mong Ông/Bà hỗ trợ trả lời bảng hỏi sau cách đánh dấu vào thích hợp Thơng tin Ông/Bà cung cấp sử dụng cho mục đích nghiên cứu khoa học ghi dạng khuyết danh, giữ bí mật NỘI DUNG TRẢ LỜI PHIẾU Câu Ông/Bà dến UBND Thị xã để giải thủ tục hành liên quan đến lĩnh vực sau đây? Và cơng việc Ơng/Bà có giải hay khơng? (Có thể chọn nhiều lĩnh vực) STT Lĩnh vực Có giải Khơng giải Xây dựng   Hộ   Chứng thực giấy tờ   Tài nguyên, môi trường   Lao động, thương binh, xã hội   Đăng ký kinh doanh   Bảo hiểm xã hội   Lĩnh vực khác (ghi rõ)   101 Nếu cơng việc ông/bà mà không giải xin trả lời tiếp câu câu Nếu tất công việc giải xin chuyển đến câu Câu 2: Cán Bộ phận Tiếp nhận Trả kết (TN&TKQ) có giải thích lý hồ sơ Ơng/Bà khơng giải khơng?  Khơng có  Có Câu 3: Ơng/Bà cho biết lý hồ sơ ơng/bà khơng giải quyết? (có chọn nhiều đáp án)  Vì tơi không nộp đủ loại giấy tờ theo hướng dẫn  Vì cán tiếp nhận thủ tục gây khó khăn  Vì tơi khơng đóng đủ khoản phí  Vì tơi khơng biết làm thủ tục  Vì cán tiếp nhận khơng trả lại hồ sơ cho tơi  Vì có nhiều người đến làm thủ tục nên hồ sơ không nhận  Vì giấy tờ tơi cho khơng hợp quy định  Tơi khơng biết lý  Lý khác (ghi rõ) Câu 4: ông/Bà biết đến thông tin loại giấy tờ, hồ sơ, quy trình thủ tục, khoản phí phải đóng qua kênh nào?  Cán tiếp nhận thủ tục hướng dẫn  Xem bảng niêm yết Bộ phận TN&TKQ  Qua mạng internet  Được tuyên truyền qua chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật  Qua báo chí  Do người khác  Kênh khác (Ghi rõ) Câu 5: Ơng/bà có phải bổ sung hồ sơ làm thủ tục hành Bộ phận TN&TKQ? 102  Khơng  Có Câu 6: Ông/bà đánh gía kết giải thủ tục hành Bộ phận TN&TKQ?  Trước hẹn  Đúng hẹn  Trễ hẹn Câu Ông/bà đánh việc công khai thủ tục hành UBND Thị xã Hà Tiên?  Rõ ràng, dễ hiểu, dễ tiếp nhận  Rõ ràng, dễ hiểu khó tiếp nhận  Rườm rà, khó hiểu Câu 8: Ơng/bà đánh thái độ giao tiếp công chức làm việc Bộ phận TN&TKQ?  Vui vẻ, nhiệt tình  Thờ ơ, làm cho xong trách nhiệm  Gắt gỏng, quát nạt Câu 9: Ông/bà đánh việc hướng dẫn, giải thích cơng chức phận tiếp nhận trả kết quả?  Tận tình, chu đáo  Qua loa, khơng đầy đủ  Khơng giải thích Câu 10: Mức độ hài lòng Ơng/bà việc thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông UBND thị xã Hà Tiên?  Rất hài lòng  Hài lòng  Chưa hài lòng Xin chân thành cảm ơn hợp tác, giúp đỡ Quý Ông/Bà 103 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Ý kiến công chức làm việc Bộ phận Tiếp nhận Trả kết UBND Thị xã Hà Tiên Kính thưa Q Ơng (Bà) Để nâng cao hiệu chất lượng phục vụ người dân, doanh nghiệp Bộ phận Tiếp nhận Trả kết Ủy ban nhân dân (UBND) Thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang Chúng thực Đề tài nghiên cứu “Thực Thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân Thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang” Để phục vụ cho nghiên cứu, kính mong Ơng/Bà hỗ trợ trả lời bảng hỏi sau cách đánh dấu vào thích hợp Thơng tin Ơng/Bà cung cấp sử dụng cho mục đích nghiên cứu khoa học ghi dạng khuyết danh, giữ bí mật NỘI DUNG TRẢ LỜI PHIẾU Câu 1: Đánh giá Ơng/Bà tính kịp thời văn quy định giải thủ tục hành chế cửa, cửa liên thông UBND Thị xã Hà Tiên?  Kịp thời  Không Kịp thời Câu 2: Đánh giá Ơng/Bà tính khả thi văn quy định giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông UBND Thị xã Hà Tiên?  Khả thi  Khơng khả thi Câu 3: Đánh giá Ơng/Bà phối hợp quan, đơn vị, cán bộ, cơng chức có liên quan giải thủ tục hành theo chế cửa liên thơng?  Nhiệt tình, chủ động 104  Thiếu nhiệt tình, chủ động Câu 4: Ông/Bà đánh quy trình giải thủ tục hành Bộ phận Tiếp nhận Trả kết quả?  Đúng quy trình  Khơng quy trình * Ơng/bà vui lòng cung cấp số thơng tin chế cửa, cửa liên thơng Câu 5: Ơng/bà cho biết tên lĩnh vực thực chế cửa, cửa liên thông Câu 6: Ơng/Bà cho biết số lượng thủ tục hành thực chế cửa UBND Thị xã Hà Tiên Câu 7: Ông/Bà cho biết số lượng thủ tục hành thực chế liên thơng cửa UBND Thị xã Hà Tiên Câu 8: Ông/Bà cho biết lý hồ sơ tổ chức, cá nhân bị giải trễ hẹn Xin chân thành cảm ơn hợp tác, giúp đỡ Quý Ông/Bà 105 ... thiện việc thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân Thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang 10 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN... lực thực chế cửa, cửa liên thông .47 2.1.5 Đầu tư sở vật chất phục vụ chế cửa, cửa liên thông 49 2.2 Tình hình thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân Thị xã Hà Tiên, tỉnh. .. 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THƠNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 11 1.1 Thủ tục hành chế cửa, cửa liên thông 11 1.1.1 Thủ