BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI - NGUYỄN HỒNG HẢI PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI - NGUYỄN HỒNG HẢI PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60380107 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Nga HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tôi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Hồng Hải DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Quy hoạch sử dụng đất Kế hoạch sử dụng đất Luật Đất đai QHSDĐ KHSDĐ LĐĐ DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 1: Bảng 2: Bảng 3: Chỉ tiêu sử dụng đất quận Long Biên đến năm 2020 Phân kỳ diện tích loại đất phân bổ cho mục đích 2011 -2020 Kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2015 quận Long Biên MỤC LỤC MỞ ĐẦU…………………………………………………………………… CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Lý luận quy hoạch sử dụng đất .6 1.1.1 Khái quát quy hoạch sử dụng đất 1.1.1.1 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất 1.1.1.2 Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất 1.1.2 Mục đích ý nghĩa quy hoạch sử dụng đất 11 1.1.2.1 Mục đích quy hoạch sử dụng đất 11 1.1.2.2 Ý nghĩa quy hoạch sử dụng đất 12 1.1.3 Mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất với loại quy hoạch khác 13 1.1.3.1 Mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất với kế hoạch sử dụng đất 13 1.1.3.2 Mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 14 1.1.3.3 Mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch ngành 15 1.2 Lý luận pháp luật quy hoạch sử dụng đất 15 1.2.1 Khái niệm pháp luật quy hoạch sử dụng đất 15 1.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật quy hoạch sử dụng đất 17 1.2.2.1 Yếu tố trị 17 1.2.2.2 Yếu tố kinh tế 18 1.2.2.3 Yếu tố văn hóa - xã hội 19 1.2.2.4 Yếu tố lịch sử 19 1.2.2.5 Chế độ sở hữu toàn dân đất đai 20 1.2.3 Cơ cấu pháp luật quy hoạch sử dụng đất 20 Tiểu kết chương 22 CHƯƠNG 24 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 24 2.1 Thực trạng quy định pháp luật quy hoạch sử dụng đất 24 2.1.1 Các quy định lập quy hoạch sử dụng đất 24 2.1.1.1 Quy định pháp luật nguyên tắc lập quy hoạch sử dụng đất 24 2.1.1.2 Quy định pháp luật lập quy hoạch sử dụng đất 26 2.1.1.3 Quy định pháp luật thời hạn lập quy hoạch sử dụng đất 27 2.1.1.4 Quy định pháp luật chi phí lập quy hoạch sử dụng đất 28 2.1.2 Quy định pháp luật nội dung quy hoạch sử dụng đất 28 2.1.3 Các quy định hệ thống quy hoạch sử dụng đất 30 2.1.4 Các quy định kỳ quy hoạch sử dụng đất 31 2.1.5 Các quy định việc lấy ý kiến người dân quy hoạch sử dụng đất 32 2.1.6 Các quy định định, phê duyệt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất 35 2.1.7 Các quy định thực quy hoạch sử dụng đất 36 2.2 Thực trạng thi hành pháp luật quy hoạch sử dụng đất quận Long Biên, thành phố Hà Nội 37 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên điều kiện kinh tế - xã hội quận Long Biên, thành phố Hà Nội ảnh hưởng đến thực thi pháp luật quy hoạch sử dụng đất 37 2.2.2 Tình hình thực thi pháp luật quy hoạch sử dụng đất quận Long Biên, thành phố Hà Nội 40 2.2.2.1 Tình hình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quận Long Biên, thành phố Hà Nội 40 2.2.2.2 Tình hình tổ chức lấy ý kiến, công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 42 2.2.2.3 Tình hình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 46 Tiểu kết chương 60 Chương 62 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 62 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất 62 3.1.1 Đảm bảo quan điểm xây dựng pháp luật đất đai Đảng Nhà nước sở đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý 62 3.1.2 Góp phần ổn định trị, đáp ứng u cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh hội nhập quốc tế 63 3.1.3 Đảm bảo Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công cụ định hướng chiến lược cho Nhà nước để thực công tác quản lý đất đai 64 3.1.4 Đảm bảo quỹ đất nông nghiệp, bảo vệ môi trường để phát triển bền vững, bảo tồn di tích lịch sử - văn hóa, cảnh quan thiên nhiên, giữ gìn phát huy sắc dân tộc 64 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất 65 3.2.1 Đưa khoa học công nghệ vào thực tiễn công tác lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 65 3.2.2 Ban hành Luật quy hoạch nhằm đồng bộ, thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất với hệ thống quy hoạch, kế hoạch khác 66 3.2.3 Hoàn thiện quy định hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 67 3.2.4 Hoàn thiện quy định lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 68 3.2.5 Hoàn thiện quy định việc lấy ý kiến người dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 68 3.2.6 Hoàn thiện quy định điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 69 3.2.7 Hoàn thiện quy định công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 69 3.2.8 Hoàn thiện quy định thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 70 3.3 Giải pháp tổ chức thực thi pháp luật quy hoạch sử dụng đất quận Long Biên, thành phố Hà Nội 71 3.3.1 Giải pháp công tác quản lý 71 3.3.2 Giải pháp kinh tế - tài 73 3.3.3 Giải pháp khoa học - công nghệ, bảo vệ môi trường 74 Tiểu kết chương 76 KẾT LUẬN 77 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Công tác quy hoạch sử dụng đất bắt đầu quy định văn quy phạm pháp luật triển khai thức từ Luật đất đai năm 1987 Trong ba mươi năm qua, quy định pháp luật quy hoạch sử dụng đất không ngừng bổ sung, hoàn thiện, tạo hành lang pháp lý ngày đầy đủ để triển khai thực hiện, phục vụ kịp thời yêu cầu khác giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội đất nước Quy hoạch sử dụng đất trở thành công cụ quản lý nhà nước đất đai hiệu Quy hoạch nhằm mục đích xác định diện tích đất loại đất sử dụng vào mục đích nơng nghiệp, phi nông nghiệp đất chưa sử dụng sử dụng phân bổ quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia; phân bổ sử dụng quy đất hợp lý, khoa học, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho ngành, lĩnh vực địa phương cấp, nhằm thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời đảm bảo chiến lược quản lý, sử dụng khai thác hiệu quả, phát huy tiềm tăng đất đai, cải tạo bồi bổ đất bảo vệ môi trường sinh thái năm trước mặt lâu dài Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sở để ngành, lĩnh vực lập quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực; định hướng cho nhà đầu tư nước đầu tư có hiệu vào đất đai Vì vậy, quy hoạch sử dụng đất đai góp phần lớn thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tuy nhiên, thực quy hoạch sử dụng đất nước ta nhiều vướng mắc, bất cập với chất lượng hiệu thấp Chất lượng cơng tác dự báo quy hoạch nhiều hạn chế, chưa theo kịp yêu cầu phát triển, chưa bảo đảm tính tổng thể, liên ngành, liên vùng; chưa rõ trọng tâm, trọng điểm nguồn lực thực hiện1 Khi nghiên cứu thực tiễn thực pháp luật quy hoạch Thủ đô Hà Nội nói chung quận Long Biên nói riêng - nơi có tốc độ thị hóa diễn nhanh chóng, nhiều dự án lớn phát triển kinh tế, xã hội liên tục triển khai, nhận thấy công tác quy hoạch sử dụng đất quản lý quy hoạch sử dụng đất phức tạp nhạy cảm Qua việc quan sát, đánh giá thay đổi, phát triển điều kiện kinh tế - xã hội riêng địa bàn quận Long Biên thời gian gần cho thấy, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có vai trò vơ quan trọng việc định hướng không gian sử dụng đất cách hợp lý, tiết kiệm có hiệu Tuy nhiên, trình tổ chức thực thi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần XII, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội bộc lộ hạn chế, điểm nghẽn: kết thực kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa cao, tồn đọng kỳ còn, kết nối quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất với quy hoạch, kế hoạch ngành, lĩnh vực theo hệ thống ngành dọc chưa tốt, chồng chéo thực thi phát sinh Với thực tế trên, tác giả cho rằng, nghiên cứu, tìm hiểu, đánh giá pháp luật quy hoạch sử dụng đất thông qua thực tiễn triển khai địa bàn quận Long Biên với mong muốn tìm ưu điểm, tác động tích cực để tiếp tục nhân rộng tổ chức thực thi nhằm phát huy tối đa vai trò quy hoạch sử dụng đất quản lý sử dụng đất đai Bên cạnh đó, đánh giá khách quan tồn tại, vướng mắc mặt trái vấn đề sở lý giải thấu đáo nguyên nhân thực tế với mong muốn pháp luật quy hoạch sử dụng đất cần phải tiếp tục hồn thiện nữa, cơng tác tổ chức thực thi phải có chuyển biến tích cực để nâng cao hiệu quy hoạch sử dụng đất thời gian tới địa bàn quận Những vấn đề nêu lý lựa chọn “Pháp luật quy hoạch sử dụng đất thực tiễn thi hành quận Long Biên, thành phố Hà Nội” làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Khi công tác quản lý đất đai theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng ngày vào thực chất góp phần tích cực cho việc sử dụng hợp lý hiệu đất đai Với ý nghĩa vai trò quan trọng vậy, có nhiều luận án, luận văn, viết, cơng trình nghiên cứu đầy đủ có hệ thống pháp luật quy hoạch sử dụng đất tác giả sở đào tạo luật học đào tạo chuyên ngành quản lý đất đai, khai thác khía cạnh khác như: Lê Thị Phúc (2008), Pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội; Hoàng Anh Tuấn (2016), Thực trạng thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất tỉnh Sơn La, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội; Lê Thị Phúc (2014), Pháp luật quy hoạch sử dụng đất qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế, luận án Tiến sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội; Nguyễn Thị Tố Uyên (2013), Thực trạng giải pháp bước thực phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2000 – 2010 địa bàn huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Nông nghiệp Việt Nam; Nguyễn Thị Thảo Hiền (2015), Đánh giá kết thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Khoa học Tự nhiên – Đại học Quốc gia Hà Nội; Bài viết “Từng bước hoàn thiện quy định 33 WILLIAM S.W.LIM (2007), Quy hoạch đô thị theo đạo lý Châu Á, Nxb Xây dựng, Hà Nội Báo cáo, thống kê 34 UBND quận Long Biên (2011), Báo cáo Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2011-2015 quận Long Biên, Hà Nội 35 UBND quận Long Biên (2011), Báo cáo thuyết minh tổng hợp Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 quận Long Biên, thành phố Hà Nội 36 UBND quận Long Biên (2017), Báo cáo tiêu kinh tế - xã hội năm 2016 37 UBND quận Long Biên (2016), Báo cáo Kết thực kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu; Lập danh mục dự án kế hoạch năm kỳ cuối (2016-2020) xây dựng kế hoạch sử dụng đất năm 2016 38 Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo số 193/BC-BTNMT ngày 06/09/2012 Tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai 39 Bộ Tài nguyên Mơi trường (2008), Dự thảo báo cáo tình hình thi hành Luật Đất đai 2003, tháng năm 2008 Website 40 http://bachkhoatoanthu.vass.gov.vn/noidung/tudien/Lists/GiaiNghia/View_Det ail.aspx?TuKhoa=quy%20ho%E1%BA%A1ch%20%C4%91%E1%BA%A5t %20%C4%91ai&ChuyenNganh=0&DiaLy=0&ItemID=20427 ngày truy cập 30/06/2017 ... quận Long Biên, thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp hoàn thi n pháp luật bảo đảm thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất quận Long Biên, thành phố Hà Nội 6 CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUY HOẠCH... luận thực tiễn pháp luật quy hoạch sử dụng đất thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất Từ đề xuất tiêu chí, u cầu hồn thi n pháp luật giải pháp đảm bảo tổ chức thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất Quận. ..BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI - NGUYỄN HỒNG HẢI PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN