Đang tải... (xem toàn văn)
Tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân phường theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 – từ thực tiễn quận 11, thành phố Hồ Chí MinhTổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân phường theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 – từ thực tiễn quận 11, thành phố Hồ Chí MinhTổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân phường theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 – từ thực tiễn quận 11, thành phố Hồ Chí MinhTổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân phường theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 – từ thực tiễn quận 11, thành phố Hồ Chí MinhTổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân phường theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 – từ thực tiễn quận 11, thành phố Hồ Chí MinhTổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân phường theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 – từ thực tiễn quận 11, thành phố Hồ Chí MinhTổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân phường theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 – từ thực tiễn quận 11, thành phố Hồ Chí MinhTổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân phường theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 – từ thực tiễn quận 11, thành phố Hồ Chí Minh
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ BÍCH TRÂM TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UBND PHƯỜNG THEO LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG NĂM 2015 TỪ THỰC TIỄN QUẬN 11, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Hà Nội, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ BÍCH TRÂM TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UBND PHƯỜNG THEO LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG NĂM 2015 TỪ THỰC TIỄN QUẬN 11, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8380102 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐINH NGỌC VƯỢNG Hà Nội, năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình khác Tác giả luận văn Trần Thị Bích Trâm LỜI CẢM ƠN Để hồn thiện luận văn, tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình thầy cô, bạn học đồng nghiệp Nhân dịp cho gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy cô giáo tham gia giảng dạy, công tác Học viện Khoa học xã hội – nơi học tập; cảm ơn bạn bè đồng nghiệp, người cung cấp nhiều số liệu cho tơi Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới thầy giáo, phó giáo sư, tiến sĩ Đinh Ngọc Vượng tận tình hướng dẫn khoa học, giúp đỡ tơi q trình hồn thiện Luận văn Tác giả luận văn Trần Thị Bích Trâm MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UBND PHƯỜNG 10 1.1 Vị trí, vai trị ủy ban nhân dân phường 10 1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân phường Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường 10 1.3 Cơ cấu tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường 13 1.4 Mối quan hệ Ủy ban nhân dân phường với Đảng ủy phường, với Hội đồng nhân dân phường, với Ủy ban nhân dân cấp trên, tổ chức đồn thể - trị phường 15 Tiểu kết Chương 22 Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UBND PHƯỜNG Ở QUẬN 11, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 24 2.1 Đặc điểm tình hình quận 11 thành phố Hồ Chí Minh 24 2.2 Cơ cấu tổ chức máy hoạt động UBND phường thực tiển quận 11, thành phố Hồ Chí Minh 29 2.3 Nguyên tắc hoạt động Ủy ban nhân phường quận 11 Thành phố Hồ Chí Minh 34 2.4 Mối quan hệ Ủy ban nhân dân phường với tổ chức hệ thống trị sở quận 11 Thành phố Hồ Chí Minh 37 2.5 Những hạn chế, bất cập tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường địa bàn quận 11, nguyên nhân hạn chế, bất cập 39 Tiểu kết Chương 46 Chương 3: NHỮNG GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG Ở QUẬN 11, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 48 3.1 Sự cần thiết việc đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường địa bàn Quận 11, thành phố Hồ Chí Minh 48 3.2 Phương hướng đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường quận 11 Thành phố Hồ Chí Minh việc thực chế đặc thù 52 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Ủy ban nhân dân phường quận 11 Thành phố Hồ Chí Minh 54 Tiểu kết Chương 58 KẾT LUẬN 60 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNXH Chủ nghĩa xã hội CP Chính phủ CQĐP Chính quyền địa phương HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - Xã hội MTTQ Mặt trận Tổ quốc NĐ Nghị định NXB Nhà xuất PGS.TS Phó Giáo sư, Tiến sĩ SL Sắc lệnh ThS Thạc sĩ TP Hồ Chí Minh Thành phố Hồ Chí Minh UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Luật tổ chức CQĐP Quốc hội thơng qua ngày 19/6/2015 (có hiệu lực ngày 01/01/2016) áp dụng tổ chức hoạt động CQĐP, có UBND cấp (bắt đầu từ nhiệm kỳ 2016-2021) tạo hành lang pháp lý để quan nhà nước địa phương nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động, đảm bảo việc tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền cấp việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, phát huy quyền làm chủ nhân dân địa phương Đây sở trị - pháp lý quan trọng để xây dựng, hoàn thiện máy nhà nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu xây dựng, bảo vệ đất nước thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Với 07 điều (từ Điều 110 đến Điều 116), Hiến pháp năm 2013 [23] sử dụng cụm từ “chính quyền địa phương” làm tên chương, đồng thời quy định vị trí, nhiệm vụ, quyền hạn CQĐP theo hướng khái quát; đồng thời bổ sung quy định mang tính khái quát, xác định nguyên tắc nhằm tạo điều kiện xây dựng mơ hình CQĐP có thay đổi mang tính hiệu Đảng ta ln xác định việc tổ chức hợp lý CQĐP, phân biệt quyền nông thôn, đô thị, hải đảo; đẩy mạnh phân cấp Trung ương địa phương cấp CQĐP nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, bảo đảm tính thống nhất, thơng suốt tổ chức hoạt động CQĐP cấp Thể chế quy định Hiến pháp năm 2013 [23] chủ trương, định hướng Đảng CQĐP, ngày 19/6/2015, kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIII thơng qua Luật tổ chức CQĐP [24]; Luật có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2016 Từ lúc đời nay, HĐND cấp làm tốt chức theo luật định; năm gần đây, HĐND có nhiều chuyển biến tốt việc thực nhiệm vụ có nhiều thay đổi tổ chức phương thức hoạt động Bên cạnh kết đạt được, HĐND cấp gặp phải số hạn chế có chưa hợp lý mơ hình tổ chức quyền địa phương Xã, phường, thị trấn quyền cấp thấp sở có lịch sử lâu dài nước ta Đây cấp quyền có quan hệ trực tiếp đến người dân cầu nối chuyển tải chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước vào sống Việc tổ chức quan quyền địa phương gắn liền với việc phân chia hành - lãnh thổ Tính chất khác loại đơn vị hành định cách thức tổ chức khác quan quyền loại đơn vị hành Nhìn chung đơn vị hành có hai quan: quan hành quan đại diện Song vai trị chúng loại đơn vị hành khác Đối với đơn vị hành trung gian chức chủ yếu quyền bảo đảm mối liên hệ trung ương sở Nó phải đề cao lợi ích trung ương quan hành cấp bổ nhiệm phê chuẩn Theo quy định Hiến pháp năm 2013 [23] pháp luật UBND HĐND bầu ra, quan chấp hành HĐND, quan hành nhà nước địa phương chịu trách nhiệm chấp hành hiến pháp, pháp luật, văn quan Nhà nước cấp HĐND cấp đồng thời, mặt quản lý Nhà nước, UBND chịu trách nhiệm lĩnh vực đời sống xã hội xảy địa phương Từ trước đến qua thực tiễn hoạt động vị trí, vai trò UBND hệ thống tổ chức máy nhà nước ta ngày khẳng định Tuy nhiên, thời gian năm gần hoạt động UBND cấp thể nhiều bất cập, hoạt động cịn mang tính hình thức, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt có UBND phường Hiện quận 11 có 16 đơn vị hành cấp phường Nhìn chung UBND phường quận 11, thành phố Hồ Chí Minh năm qua đạt thành tựu định ban hành chế cải cách hành chính, thực giao dịch cửa liên thơng… góp phần đưa quận 11, thành phố Hồ Chí Minh bước phát triển lên Tuy nhiên, UBND cấp phường nhiều bất cập, hạn chế tổ chức hoạt động, chưa đáp ứng với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Với mong muốn tìm hiểu sâu phương thức tổ chức hoạt động UBND nói chung UBND cấp phường nói riêng qua đưa số giải pháp hy vọng góp phần vào cơng đổi mới, hồn thiện máy quan quyền lực mà Nhà nước ta đặt giai đoạn Chính lý trên, đề tài luận văn “Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường theo Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 – từ thực tiễn quận 11, thành phố Hồ Chí Minh” mang tính cấp thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Tổ chức hoạt động CQĐP cấp (bao gồm Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân) nhà khoa học, nhà nghiên cứu học giả giành nhiều thời gian tâm sức để nghiên cứu với cơng trình, viết đa dạng, phong phú, với nhiều phương diện tiếp cận khác Một số cơng trình tiêu biểu liên quan đến đề tài tóm tắt khái quát sau: Bài viết “60 năm xây dựng hoàn thiện tổ chức quyền đại phương nước Cộng hịa XHCN Việt Nam (1945-2005)”, GS.TS Thái Vĩnh Thắng, Tạp chí luật học, 5/2005 [31] Bài viết trình bày khái quát trình hình thành phát triển tổ chức CQĐP nước ta, phân tích bất cập đề phương hướng khắc phục “Cải cách CQĐP, lý luận thực tiễn” NXB trị Quốc gia xuất năm 1998 với biên soạn Tô Tự Hạ, Nguyễn Hữu Trị, Nguyễn ... luận văn ? ?Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường theo Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 – từ thực tiễn quận 11, thành phố Hồ Chí Minh? ?? mang tính cấp thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn. .. MỚI TỔ CHỨC VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG Ở QUẬN 11, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 48 3.1 Sự cần thiết việc đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường địa bàn Quận 11,. .. TRẦN THỊ BÍCH TRÂM TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UBND PHƯỜNG THEO LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG NĂM 2015 TỪ THỰC TIỄN QUẬN 11, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8380102