Đang tải... (xem toàn văn)
Tài liệu do Viện Quản lý kinh tế trung ương (CIEM), Công ty Vision & Associates, và Tổ chức Hợp tác kỹ thuật Đức (GTZ) thực hiện.
Haø Noäi, 2007 Tìm hiểu 2005 Luật Đầu tư (Tài liệu tham khảo) Tài liệu này được xây dựng bởi Viện Quản lý Kinh tế Trung ương (CIEM), Công ty Vision & Associates, và Tổ chức Hợp tác Kỹ thuật Đức (GTZ). LUẬT ĐẦU TƯ 2005 LỜI CẢM ƠN 2 Tài liệu này được biên soạn bởi Ông Nguyễn Đình Cung, Ông Phan Đức Hiếu (CIEM), Công ty Vision & Associates, và Tổ chức Hợp tác Kỹ thuật Đức (GTZ). Nhóm chuyên gia xin trân trọng cảm ơn các ý kiến đóng góp và sự hỗ trợ kỹ thuật trong quá trình biên soạn của Tiến sỹ Đinh Văn Ân – Viện trưởng Viện Quản lý Kinh tế Trung ương, Ông Thomas Finkel và Ông Lê Duy Bình (GTZ). Nhóm tác giả cũng chân thành cảm ơn các chuyên gia, các văn phòng luật sư, hiệp hội doanh nghiệp và các cán bộ tại nhiều cơ quan trung ương và đòa phương đã tham gia đóng góp ý kiến cho cuốn tài liệu này. Cuốn tài liệu này được biên soạn cho mục đích tham khảo. Không nên sử dụng tài liệu này để thay thế cho các văn bản chính thức hoặc các ý kiến tư vấn chuyên nghiệp. Hà Nội, 2007 Tìm hiểu LUẬT ĐẦU TƯ 2005 Tìm hiểu 3 ĐKKD Đăng ký kinh doanh GCN Giấy chứng nhận GCNĐT Giấy chứng nhận đầu tư GCNĐKKD Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh CIEM Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương GTZ Tổ chức hợp tác kỹ thuật Đức UBND Ủy ban Nhân dân WTO Tổ chức thương mại thế giới TTg Thủ tướng Chính phủ KCN Khu công nghiệp BCC Hợp đồng hợp tác kinh doanh BTO Hợp đồng xây dựng-chuyển giao-kinh doanh BOT Hợp đồng xây dựng-kinh doanh-chuyển giao BT Hợp đồng xây dựng-chuyển giao CN Chi nhánh VPĐD Văn phòng đại diện TỪ VIẾT TẮT LUẬT ĐẦU TƯ 2005 MỤC LỤC 4 1. GIỚI THIỆU 8 2. PHẠM VI VÀ ĐỐI TƯNG ÁP DỤNG 10 2.1. Văn bản liên quan và hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư 10 2.2. Các văn bản bò thay thế 11 2.3. Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng 12 2.3.1. Về phạm vi điều chỉnh: 12 2.3.2. Ranh giới phân đònh giữa Luật Doanh nghiệp và Luật Đầu tư 13 2.3.3. Đối tượng áp dụng 14 a) Nhà đầu tư 14 b) Nhà đầu tư nước ngoài 15 c) Nhà đầu tư trong nước 16 d) Nhà đầu tư nước ngoài lần đầu đầu tư vào Việt Nam 17 đ) Dự án đầu tư 17 e) Dự án đầu tư nước ngoài 18 g) Dự án có vốn đầu tư trong nước 19 2.4. Áp dụng Luật Đầu tư với doanh nghiệp đã hoạt động 19 3. QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA NHÀ ĐẦU TƯ 20 4. THỦ TỤC ĐĂNG KÝ, THẨM TRA DỰ ÁN ĐẦU TƯ 22 4.1. PHÂN LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƯ 22 4.1.1. Phân loại dự án đầu tư theo nguồn vốn đầu tư: 22 4.1.2. Phân loại dự án đầu tư căn cứ theo tính chất của dự án 22 4.1.3. Phân loại dự án đầu tư căn cứ vào cách thức thực hiện dự án 23 Tìm hiểu 4.1.4. Phân loại dự án đầu tư theo lónh vực đầu tư có điều kiện, cấm đầu tư 24 4.1.5. Phân loại dự án đầu tư theo trình tự, thủ tục cấp GCNĐT. 25 4.2. CƠ QUAN CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN ĐẦU TƯ 27 4.2.1. Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh 28 4.2.2. Ban Quản lý KCN 28 4.2.3. Các cơ quan khác tham gia vào quá trình cấp giấy chứng nhận đầu tư 28 a) Thủ tướng Chính phủ: 28 b) Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Thương mại, Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Khoa học và Công nghệ, Bộ Xây dựng, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam và các Bộ quản lý ngành khác có liên quan 29 4.3. THỦ TỤC ĐẦU TƯ ĐỐI VỚI DỰ ÁN KHÔNG THUỘC DIỆN PHẢI ĐĂNG KÝ 29 4.4. THỦ TỤC ĐẦU TƯ ĐỐI VỚI DỰ ÁN THUỘC DIỆN PHẢI ĐĂNG KÝ ĐẦU TƯ 29 4.4.1. Hồ sơ 29 4.4.2. Trình tự, thủ tục 31 4.4.3. Tiêu chí đăng ký. 31 4.4.4. Thời hạn giải quyết đăng ký dự án đầu tư 31 4.5. THỦ TỤC ĐẦU TƯ ĐỐI VỚI DỰ ÁN THUỘC DIỆN PHẢI THẨM TRA ĐẦU TƯ 32 4.5.1. Hồ sơ 32 4.5.2. Trình tự 35 4.5.3. Tiêu chí thẩm tra 36 4.5.4. Thời hạn giải quyết 37 4.6. MỘT SỐ QUY ĐỊNH RIÊNG ĐỐI VỚI NHÀ ĐẦU TƯ TRONG NƯỚC VÀ NƯỚC NGOÀI 38 LUẬT ĐẦU TƯ 2005 Tìm hiểu 5 LUẬT ĐẦU TƯ 2005 6 4.7. HIỆU LỰC CỦA GIẤY CHỨNG NHẬN ĐẦU TƯ 39 4.7.1. Nội dung của giấy chứng nhận đầu tư 39 4.7.2. Hiệu lực của giấy chứng nhận đầu tư 39 4.8. TRIỂN KHAI DỰ ÁN ĐẦU TƯ 40 4.8.1. Thuê, giao nhận đất thực hiện dự án 40 4.8.2. Chuẩn bò mặt bằng xây dựng 41 4.8.3. Giám đònh máy móc thiết bò 42 4.8.4. Tiêu thụ sản phẩm tại thò trường Việt Nam 42 4.8.5. Mở tài khoản ngoại tệ, tài khoản tiền đồng Việt Nam 42 a) Mở và sử dụng tài khoản vốn đầu tư trực tiếp bằng ngoại tệ: 43 b) Mở và sử dụng tài khoản vốn đầu tư gián tiếp bằng đồng Việt Nam: 43 4.8.6. Bảo hiểm 44 4.8.7. Thuê tổ chức quản lý 44 4.8.8. Kho bảo thuế 44 4.9. CHẤM DỨT DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ THU HỒI GIẤY CHỨNG NHẬN ĐẦU TƯ 45 4.9.1. Chấm dứt hoạt động của dự án đầu tư do nhà đầu tư quyết đònh 45 4.9.2. Chấm dứt hoạt động của Dự án đầu tư do theo quyết đònh của cơ quan cấp giấy chứng nhận đầu tư 46 4.10. THANH LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 46 5. CHUYỂN NHƯNG DỰ ÁN 48 6. ĐIỀU CHỈNH, THAY ĐỔI DỰ ÁN ĐẦU TƯ 50 6.1. ĐIỀU CHỈNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ LIÊN QUAN ĐẾN MỤC TIÊU, QUY MÔ, ĐỊA ĐIỂM, HÌNH THỨC, VỐN VÀ THỜI HẠN THỰC HIỆN DỰ ÁN 50 6.1.1. Dự án đầu tư điều chỉnh thuộc diện đăng ký: 50 6.1.2. Dự án đầu tư điều chỉnh thuộc diện thẩm tra 51 6.2 TẠM NGỪNG, GIÃN TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ 52 7. ĐĂNG KÝ THAY ĐỔI NỘI DUNG ĐKKD TRONG GIẤY CHỨNG NHẬN ĐẦU TƯ 54 8. THỦ TỤC ĐẦU TƯ MUA CỔ PHẦN, PHẦN VỐN GÓP 56 8.1. Trình tự, thủ tục 56 Tìm hiểu 8.2. Điều kiện chuyển nhượng 57 9. THỦ TỤC ĐẦU TƯ THEO HÌNH THỨC BCC, BOT, BTO VÀ BT 58 9.1. ĐỐI TƯNG 58 9.2. THỦ TỤC 59 10. CHUYỂN ĐỔI DỰ ÁN CÓ VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI ĐÃ ĐƯC CẤP GIẤY PHÉP ĐẦU TƯ THEO LUẬT ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI 1996 62 10.1. CÁC HÌNH THỨC CHUYỂN ĐỔI DOANH NGHIỆP 62 10.2. ĐIỀU KIỆN CHUYỂN ĐỔI DOANH NGHIỆP 62 10.3. TRÌNH TỰ, THỦ TỤC CHUYỂN ĐỔI DOANH NGHIỆP 63 10.4. QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA DOANH NGHIỆP CHUYỂN ĐỔI 64 10.5. CHUYỂN ĐỔI DOANH NGHIỆP TRONG TRƯỜNG HP CÓ CAM KẾT CHUYỂN GIAO KHÔNG BỒI HOÀN 65 11. MỞ CHI NHÁNH, VPĐD CỦA DOANH NGHIỆP ĐƯC CẤP GCNĐT 66 12. SÁP NHẬP, CHIA TÁCH, CHUYỂN ĐỔI LOẠI HÌNH DOANH NGHIỆP. 68 12.1. CHUYỂN ĐỔI LOẠI HÌNH DOANH NGHIỆP 68 12.2. SÁP NHẬP, CHIA TÁCH DOANH NGHIỆP 68 13. GIẢI THỂ DOANH NGHIỆP ĐƯC CẤP GCNĐT 69 14. ƯU ĐÃI ĐẦU TƯ 70 14.1. ĐỐI TƯNG HƯỞNG ƯU ĐÃI 70 14.2. CÁC ƯU ĐÃI VÀ ĐIỀU KIỆN HƯỞNG ƯU ĐÃI 70 14.3. THỦ TỤC XIN ƯU ĐÃI 73 15. ĐẦU TƯ RA NƯỚC NGOÀI 74 15.1. ĐỐI TƯNG ĐƯC ĐẦU TƯ RA NƯỚC NGOÀI 74 15.2. HỒ SƠ, TRÌNH TỰ THỦ TỤC, CƠ QUAN CÓ THẨM QUYỀN CẤP GCNĐT RA NƯỚC NGOÀI 74 15.2.1. Về thủ tục đăng ký cấp GCNĐT ra nước ngoài 75 15.2.2. Trình tự thẩm tra cấp GCNĐT ra nước ngoài 75 15.2.3. Căn cứ cấp GCNĐT ra nước ngoài 76 LUẬT ĐẦU TƯ 2005 Tìm hiểu 7 LUẬT ĐẦU TƯ 2005 GIỚI THIỆU 8 Luật Đầu tư được ban hành ngày 29 tháng 11 năm 2005 và có hiệu lực từ ngày 1 tháng 7 năm 2006. Việc ban hành Luật Đầu tư và việc sửa đổi Luật Doanh nghiệp 1999 được coi là một bước phát triển lớn của hệ thống pháp luật trong việc tạo lập sân chơi bình đẳng cho các loại hình doanh nghiệp và xóa bỏ tư duy phân biệt các thành phần kinh tế. Tuy nhiên, sau gần 1 năm thực hiện luật, nhiều khó khăn, vướng mắc đã nảy sinh trong việc áp dụng luật một cách thống nhất và đầy đủ. Đánh giá 6 tháng thi hành Luật Doanh nghiệp đã chỉ ra những vướng mắc một phần do trong nội dung của Luật Đầu tư còn một số nội dung chưa rõ và một phần do có sự chồng chéo hoặc khoảng trống giữa Luật Đầu tư và Luật Doanh nghiệp và một số luật khác 1 . Do đó, có những cách hiểu khác nhau giữa các nhà đầu tư, cơ quan Nhà nước với nhau hoặc giữa cơ quan Nhà nước và nhà đầu tư. Cách hiểu khác nhau dẫn đến việc áp dụng và thực thi luật khác nhau, và thậm chí là không thực hiện được theo yêu cầu của nhà đầu tư mà phải chờ hướng dẫn hoặc xin ý kiến cơ quan Nhà nước có liên quan. Chính vì lý do trên, mà CIEM và GTZ đã có sáng kiến thực hiện nghiên cứu này. Mục tiêu của nghiên cứu này là phân tích và đưa ra một cách hiểu đúng đắn, có hệ thống, thống nhất và xuyên suốt các nội dung Luật Đầu tư và các quy đònh hướng dẫn thi hành. Quan điểm của chúng tôi đưa ra ở đây, đặc biệt là về các nội dung còn ý kiến khác nhau, dựa trên các cơ sở sau: Ý nghóa pháp lý của quy đònh có liên quan. Chúng tôi cho rằng để hiểu đúng một quy đònh pháp luật không nên chỉ đơn thuần phân tích từ ngữ của quy đònh đó, mà phải hiểu được ý nghóa đằng sau của quy đònh đó, tức là hiểu tại sao lại có quy đònh đó. Cân nhắc đến tính hợp lý của quy đònh. Trong trường hợp mà một quy đònh có thể có cách hiểu khác nhau thì nên hiểu theo nghóa thuận lợi hơn cho doanh nghiệp. Đặt việc thực thi Luật Đầu tư vào trong hệ thống các quy đònh khác để từ đó áp dụng luật một cách phù hợp nhất. Tìm hiểu 1. Xem thêm CIEM-GTZ (2007) Báo cáo 6 tháng thi hành Luật Doanh nghiệp 2005 Do đó, nội dung của báo cáo được chia thành 15 vấn đề, được sắp xếp theo thứ tự lôgíc, từ vấn đề cơ bản, mang tính khái niệm đến vấn đề mang tính kỹ thuật. Mỗi vấn đề có tính riêng, nhưng cũng có những tính chung, đòi hỏi người đọïc phải nắm bắt được những nội dung trước đó. Do đó, chúng tôi đề nghò các đôïc giả nên tiếp cận nghiên cứu này theo thứ tự từ nội dung đầu tiên. Chúng tôi hy vọng nghiên cứu này là tài liệu tham khảo tốt cho các nhà đầu tư, cơ quan thi hành luật và công tác nghiên cứu soạn thảo hướng dẫn thi hành luật trong tương lai (nếu cần). Nghiên cứu có thể có những nội dung thể hiện quan điểm của tác giả, khác với quan điểm khác. Do vậy, chúng tôi sẵn sàng trao đổi và đón nhận những ý kiến đóng góp để bổ sung, hoàn thiện nghiên cứu. Trân trọng. Nhóm tác giả LUẬT ĐẦU TƯ 2005 Tìm hiểu 9 . đầu tư 14 b) Nhà đầu tư nước ngoài 15 c) Nhà đầu tư trong nước 16 d) Nhà đầu tư nước ngoài lần đầu đầu tư vào Việt Nam 17 đ) Dự án đầu tư 17 e) Dự án đầu. NGOÀI 38 LUẬT ĐẦU TƯ 2005 Tìm hiểu 5 LUẬT ĐẦU TƯ 2005 6 4.7. HIỆU LỰC CỦA GIẤY CHỨNG NHẬN ĐẦU TƯ 39 4.7.1. Nội dung của giấy chứng nhận đầu tư 39 4.7.2.
