Văn hóa pháp luật trong các cơ quan hành chính ở Việt Nam hiện nay

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Là một trong những loại hình của văn hóa, văn hóa pháp luật là tổng thể những giá trị vật chất và tinh thần mà con người sáng tạo ra trong lĩnh vực pháp luật. Văn hóa pháp luật là hệ thống các giá trị phản ánh truyền thống và lối sống theo pháp luật của một dân tộc, quốc gia, có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc đảm bảo và nâng cao chất lượng cuộc sống vật chất , tinh thần của xã hội. Đồng thời, đối với mỗi loại hình tổ chức, văn hóa pháp luật là nền tảng thiết lập nên hệ thống các giá trị pháp luật, định hướng cho tổ chức hoạt động và hình thành nên khuôn mẫu hành vi, lối sống theo pháp luật của các cá nhân trong tổ chức. Văn hóa pháp luật trong các cơ quan hành chính cũng không phải là ngoại lệ. Vấn đề nghiên cứu của Luận án: “Văn hóa pháp luật trong các cơ quan hành chính ở Việt Nam hiện nay” được xuất phát từ những lý do cụ thể sau: Một là, Văn hóa pháp luật luôn giữ một vai trò rất quan trọng trong tổ chức và hoạt động của các cơ quan hành chính. Có thể hiểu văn hóa pháp luậttrong các cơ quan hành chính là hệ thống các yếu tố, giá trị vật chất và tinh thần gắn liền với tổ chức và hoạt động của cơ quan hành chính, với hoạt động quản lý hành chính nhà nước, hoạt động thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức; được thể hiện và phản ánh trong các quan hệ pháp luật giữa các cơ quan hành chính, cán bộ, công chức với các cá nhân và tổ chức khác trong xã hội. Văn hóa pháp luậtgắn liền với hoạt động quản lý hành chính nhà nước, tác động đến toàn bộ các lĩnh vực của đời sống xã hội, từ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, tư pháp, giáo dục, đào tạo, đất đai, môi trường… Để xây dựng được một nền hành chính dân chủ, chuyên nghiệp, hiện đại không thể thiếu các tư tưởng, quan điểm lập pháp, lập quy đúng đắn, không thể thiếu hệ thống pháp luật có chất lượng, đồng bộ, khả thi cũng như đội ngũ cán bộ, công chức có kiến thức và kỹ năng thực thi pháp luật. Ngược lại, những tư tưởng, quan điểm pháp luật, những chuẩn mực pháp luật cũng chỉ có giá trị khi nó hướng tới xây dựng một nền hành chính chuyên nghiệp, công khai, minh bạch - một nền hành chính của dân, do dân, vì dân. Hai là, trong thời gian qua Nhà nước ta luônnhận thức rõ tầm quan trọng của xây dựng văn hóa pháp luậttrong các cơ quan hành chính, ban hành nhiều chính sách, văn bản nhằm xây dựng, nâng cao văn hóa pháp luậtnói chung, trong đó có văn hóa pháp luật trong cơ quan hành chính. Chính phủ đã ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 (ban hành kèm theo Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011), trong đó đề ra mục tiêu: “Xây dựng hệ thống các cơ quan hành chínhtừ trung ương tới cơ sở thông suốt, trong sạch, vững mạnh, hiện đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ và pháp quyền trong hoạt động điều hành của Chính phủ và của các cơ quan hành chính”… Thủ tướng Chính phủ cũng đã ban hành Quyết định số 1557/QĐ-TTg phê duyệt Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức”, xác định rõ mục tiêu phải xây dựng một nền công vụ “chuyên nghiệp, trách nhiệm, năng động, minh bạch, hiệu quả”, đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức phải gắn với quá trình thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, phù hợp với đổi mới hệ thống chính trị, đổi mới tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, góp phần xây dựng một nền hành chính thống nhất, trong sạch, hiện đại, hiệu lực, hiệu quả và phục vụ nhân dân… Trên cơ sở đó các Bộ, ngành và địa phương cũng đã ban hành kế hoạch, chương trình triển khai thực hiện, tạo cơ sở pháp lý đầy đủ và cần thiết để phát huy tính pháp quyền, dân chủ cũng như nâng cao văn hóa pháp luật trong hệ thống các cơ quan hành chính. Ba là, trong thời gian qua mặc dù việc xây dựng văn hóa pháp luậttrong các cơ quan hành chính đã được quan tâm, chú trọng và bước đầu đạt được những kết quả nhất định, nhưng trên thực tế vẫn còn những bất cập, hạn chế cần khắc phục. Kết quả thực hiện chính sách,pháp luật của Nhà nước về xây dựng, nâng cao văn hóa pháp luậtnói chung và văn hóa pháp luật trong các cơ quan hành chínhcho thấy đã đạt được những kết quả nhất định.Nhận thức, trình độ hiểu biết pháp luật của đại bộ phận cán bộ, công chứcđã được nâng lên một bước, có trình độ học vấn và hiểu biết pháp luật hơn; nhận thức rõ được chức trách, bổn phận của mình và chấp hành nghiêm các quy định của pháp luật. Việc quy định rõ những yêu cầu, tiêu chuẩn cụ thể về trình độ, năng lực phẩm chất của cán bộ, công chức trong Luật Cán bộ, công chức năm 2008 cũng góp phần từng bước chuẩn hóa và nâng cao năng lực, trình độ của đội ngũ này, trong đó có trình độ hiểu biết về pháp luật. Đồng thời, năng lực giải trình, trách nhiệm công vụ, tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân của đội ngũ cán bộ, công chức đã có những cải thiện đáng kể.Đối với các cơ quan hành chính, thể chế tổ chức, hoạt động của hệ thống hành chính tiếp tục được đổi mới theo hướng làm rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và trách nhiệm của từng cơ quan trong hệ thống hành chính, loại bỏ phần lớn sự chồng chéo, trùng lắp về chức năng, nhiệm vụ; phân định rõ hoạt động của cơ quan hành chính với doanh nghiệp, đơn vị sự nghiệp thực hiện dịch vụ công… Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, văn hóa pháp luật trong các cơ quan hành chính vẫn còn những hạn chế, bất cập nhất định. Trình độ hiểu biết và vận dụng pháp luật của đội ngũ cán bộ, công chức chưa thực sự đáp ứng được yêu cầu của quản lý hành chính nhà nước trong cơ chế mới.