HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TRƯƠNG VĂN NGUYÊN KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC, HUYỆN LỤC NGẠN, TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60.34.01.02 Người hướng dẫn khoa học: TS Đỗ Quang Giám NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực rõ ràng Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn tất trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 25 tháng năm 2016 Tác giả luận văn Trương Văn Nguyên i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực đề tài “ Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước KBNN huyên Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang”, để hoàn thành tốt luận văn này, ngồi cố gắng thân, tơi nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ của, cá nhân tập thể nhà trường Nhân dịp hoàn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc chân thành tới quan tâm giúp đỡ q báu Trước tiên, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn, kính trọng sâu sắc tới thầy TS Đỗ Quang Giám tận tình bảo, trực tếp hướng dẫn tơi suốt q trình thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn ý kiến đóng góp quý báu thầy, Bộ mơn Kế tốn Quản trị Kiểm tốn - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban Lãnh đạo, đồng chí, đồng nghiệp hệ thống Kho bạc Nhà nước huyện Lục Ngạn tỉnh tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu, thu thập tài liệu, tạo điều kiện tốt để học tập thực luận văn Qua tơi xin bày tỏ lòng biết ơn tất đồng nghiệp, gia đình bạn bè giúp đỡ, động viên, khích lệ tơi suốt trình học tập nghiên cứu Hà Nội, ngày 25 tháng năm 2016 Tác giả luận văn Trương Văn Nguyên ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết v tắt Danh mục bảng vi Danh mục sơ đồ vii Trích yếu luận văn viii Main thesis Phần extract x Mở đầu .1 1.1 Tính cấp thiết .1 1.2 Mục cứu đề tiêu 1.2.1 Mục tiêu 1.2.2 Mục tiêu 1.3 tài nghiên chung cụ thể Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 1.3.1 Đối tượng cứu .3 nghiên 1.3.2 Phạm vi nội dung Phần Cơ sở lý luận 2.1 thực tiễn Cơ sở lý luận 2.1.1 Khái quát kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN 2.1.2 Quy trình thủ tục, nội dung yêu cầu kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN kho bạc .9 2.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN 21 2.2 24 Cơ sở thực tiễn 2.2.1 Kinh nghiệm số địa phương kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN 24 2.2.2 27 Bài học kinh nghiệm rút từ thực tiễn Phần Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu 29 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 29 3.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên huyện Lục Ngạn 29 3.1.2 Đặc điểm tài nguyên thiên nhiên huyện Lục Ngạn 30 3.1.3 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Lục Ngạn 32 3.1.4 36 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện 3.1.5 Khái quát KBNN huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 38 3.2 Phương pháp nghiên cứu 41 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 41 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 44 4.1 Tổ chức máy, quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN huyện Lục Ngạn 44 4.1.1 Tổ chức máy kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN huyện 44 4.1.2 Các văn pháp lý áp dụng 47 4.1.3 Quy trình kiểm sốt hồ sơ pháp lý 47 4.1.4 Quy trình kiểm sốt tốn chi đầu tư XDCB KBNN huyện Lục Ngạn với loại hợp đồng 49 4.2 Thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN huyện Lục Ngạn 53 4.2.1 Tình hình chi đầu tư XDCB 53 4.2.2 Tình hình kiểm sốt chi đầu tư XDCB Kho bạc huyện 55 4.2.3 Kết kiểm soát chi đầu tư XDCB Kho bạc nhà nước huyện 60 4.3 Những vấn đề tồn yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN huyện Lục Ngạn 66 4.3.1 Những tồn tại, hạn chế 66 4.3.2 Nhân tổ ảnh hưởng 72 4.4 Giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN huyện Lục Ngạn 75 4.4.1 Mục têu định hướng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB đến năm 2020 KBNN 75 4.4.2 Giải pháp tăng cường kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN huyện Lục Ngạn 76 Phần Kết luận kiến nghị 84 5.1 Kết luận 84 5.2 Kiến nghị 85 5.2.1 Kiến nghị với Bộ Tài 85 5.2.2 Kiến nghị với bộ, ngành trung ương địa phương 87 5.2.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước 88 Danh mục tài liệu tham khảo 92 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BQLDA Ban quản lý dự án CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa GNP Tổng sản phẩm quốc dân GDP Tổng sản phẩm quốc nội HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KTXH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương ODA Viện trợ phát triển thức(Offcal Development Aid) TABMIS Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (Treasury And Budget Management Information System) UBND Ủy ban nhân dân XDXB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Biểu thống kê loại đất huyện Lục Ngạn năm 2015 31 Bảng 3.2 Kết phát triển kinh tế huyện Lục Ngạn giai đoạn 2013-2015 33 Bảng 3.3 Tình hình dân số - lao động huyện Lục Ngạn giai đoạn 2013-2015 35 Bảng 3.4 Tổng hợp số lượng phiếu điều tra, khảo sát 42 Bảng 4.1 Đội ngũ cán bộ, công chức trực tếp làm cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN huyện Lục Ngạn 45 Bảng 4.2 Kết giải ngân vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2013-2015 54 Bảng 4.3 Kết kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN huyện Lục Ngạn giai đạn 2013 - 2015 56 Bảng 4.4 Tổng hợp tỷ lệ giải ngân thực tế kiểm soát chi đầu tư XDCB theo quý KBNN huyện Lục Ngạn, giai đoạn 2013 - 2015 57 Bảng 4.5 Danh mục số dự án trọng điểm giai đoạn 2013 - 2015 59 Bảng 4.6 Kết thực kiểm soát chi đầu tư XDCB giai đoạn 2013-2015 60 Bảng 4.7 Kết từ chối toán vốn đầu tư XDCB KBNN Huyện Lục Ngạn giai đoạn 2013-2015 62 Bảng 4.8 Kết giảm trừ toán vốn đầu tư XDCB 65 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Quy trình thực dự án đầu tư XDCB .11 Sơ đồ 2.2 Quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 12 Sơ đồ 3.1 Mơ hình tổ chức máy chức nhiệm vụ 38 Sơ đồ 3.2 Tổ chức máy KBNN huyện Lục Ngạn 39 Sơ đồ 4.1 Bộ máy kiểm soát chi đầu tư XDCB 44 Sơ đồ 4.2 Quy trình tếp nhận, xử lý hồ sơ kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN huyện Lục Ngạn 48 Sơ đồ 4.3 Tổng hợp quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN huyện Lục Ngạn 52 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tóm tắt - Tên tác giả: Trương Văn Nguyên - Tên luận văn: Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước, huyện Lục Ngạn, Tỉnh Bắc Giang - Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh - Mã số: 60.34.01.02 - Tên sở đào tạo: Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Nội dung trích yếu - Mục đích nghiên cứu luận văn: Nhằm hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn kiểm soát chi đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm soát chi đầu tư Kho bạc Nhà nước Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang năm qua đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Lục Ngạn, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội nâng cao hiệu chi đầu tư XDCB địa bàn - Các phương pháp nghiên cứu sử dụng: + Phương pháp chọn mẫu khảo sát: Chọn chủ đầu tư đại diện, chọn cán quản lý cấp trực tếp quản lý chủ đầu tư + Phương pháp thu thập liệu: Dữ liệu thứ cấp phục vụ nghiên cứu bao gồm: Thực kế thừa nội dung qua sách báo, tạp chí, niên giám thống kê, báo cáo tổng kết, tài liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Lục Ngạn, kết cơng trình nghiên cứu có liên quan cơng bố Thu thập tài liệu có sẵn tổ chun mơn Kho bạc Nhà nước Lục Ngạn, Phòng Tài huyện Các báo, tin phương tiện truyền thông, thông tin trang website Ngành Kho bạc, Cổng thơng tin Điện tử Bộ Tài Dữ liệu sơ cấp phục vụ cho trình nghên cứu gồm: Các liệu có liên quan đến công tác quản lý chi đầu tư huyện Lục Ngạn thu thập điểm khảo sát điển giải ngân nhanh, thúc đẩy tiến độ thi công cơng trình, biên chế, chất lượng cán bộ, 87 cơng chức làm cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN chưa đảm bảo, chưa đáp ứng yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ Từ tồn cần khắc phục cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN huyện Lục Ngạn, năm tới để cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN chặt chẽ, chi chế độ, sử dụng vốn mục đích có hiệu Tác giả mạnh dạn đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN huyện Lục Ngạn gồm: Hoàn thiện quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB; Kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức kiểm sốt chi đầu tư XDCB; Nâng cao lực, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; Phối hợp với sở, ban, ngành, địa phương nhằm nâng cao chất lượng công công tác kiểm soát, toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN; Thường xuyên bồi dưỡng cập nhật kiến thức tổ chức đánh giá rút kinh nghiệm công tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB; Áp dụng cơng nghệ tin học tromg kiểm soát, toán vốn đầu tư XDCB; Nâng cao tính chun nghiệp cơng tác tra, kiểm tra nội để kịp thời phát xử lý nghiêm vi phạm 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Kiến nghị với Bộ Tài Một là, hồn thiện chế, sách liên quan đến hoạt động kiểm sốt chi đầu tư XDCB: - Bộ Tài cần tham mưu với Chính phủ việc ban hành văn quy phạm pháp luật, văn đạo điều hành cần lấy ý kiến thống ngành liên quan bám sát thực tiễn Hướng dẫn rõ ràng, thống từ trung ương đến địa phương sử dụng quy trinh kiểm soát chặt chẽ dễ triển khai thực nâng cao hiệu lực đạo điều hành văn quy định mẫu biểu trung đồng tự từ xuống Đặc biệt quy định có liên quan trực tếp tới cơng tác kiểm sốt chi đầu tư - Khi ban hành văn điều chỉnh, sửa đổi bổ sung, chuyên gia xây dựng văn quy phạm pháp luật nên xây dựng văn cho thật dễ hiểu, giúp cho người thực thi sách chế độ khơng thể hiểu nhiều cách hiểu khác nhau, có sách ban hành vào sống dễ dàng có hiệu Khi điều chỉnh sửa đổi điều khoản điều khoản mới, có nghĩa nội dung điều khoản điều chỉnh, sửa 88 đổi thay hoàn toàn điều khoản Nhưng bổ sung điều khoản đó, 89 có nghĩa nội dung cũ hiệu lực cộng thêm vào nội dung bổ sung Hai là, hồn thiện nội dung kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN: Kiểm soát chi đầu tư KBNN công việc phức tạp, kết cơng tác ảnh hưởng đến uy tín cấp, ngành; đồng thời, ảnh hưởng đến quyền lợi thân chủ đầu tư nhà thầu Theo quy định nay, KBNN huyện Lục Ngạn thực kiểm soát toán sở hồ sơ thủ tục hợp lệ, phù hợp với quy định Nhà nước Trường hợp hồ sơ khơng đảm bảo quy định KBNN phép từ chối toán Tuy nhiên, quy định nội dung kiểm sốt nội dung cơng việc chưa thống nhất, chồng chéo với trách nhiệm quan quản lý nhà nước Ví dụ hợp đồng xây dựng, KBNN không chịu trách nhiệm chất lượng, khối lượng định mức đơn giá nội dung quan chức thẩm định, quan tư vấn giám sát chịu trách nhiệm Nhưng với chi phí quản lý dự án, KBNN lại phải kiểm soát định mức, tiêu chuẩn chi têu Vì vậy, cần quy định cụ thể nội dung phạm vi kiểm soát KBNN để thể rõ tnh công khai, minh bạch, xác định rõ trách nhiệm, quyền hạn Kho bạc cơng tác kiểm sốt tốn Ba là, hồn thiện quy định kiểm soát toán tạm ứng, thu hồi tạm ứng: Các quy định tạm ứng, thu hồi tạm ứng Bộ Tài quy định chưa phù hợp, cần bổ sung hoàn thiện sau: - Cần quy định thêm điều kiện tạm ứng vốn cho hợp đồng xây dựng, chủ đầu tư phải gửi cho KBNN định bàn giao mặt cơng trình Do quy định tạm ứng thực sau hợp đồng có hiệu lực nên dẫn đến tình trạng nhiều dự án tạm ứng vốn chưa có mặt để thi cơng, nhà thầu chiếm dụng vốn tạm ứng nhà nước sử dụng vào mục đích khác - Theo quy định nay, mức tạm ứng tối đa cho hợp đồng năm 30% kế hoạch vốn giao hàng năm (trừ tạm ứng cho công tác bồi thường hỗ trợ GPMB) hạn chế việc tạm ứng tràn lan nhiên chưa hợp lý nhiều hợp đồng có giá trị lớn kế hoạch vốn bố trí ít, có nhiều hợp đồng triển khai năm không tạm ứng đủ số vốn cần thiết để triển khai thực dự án Mặc dù có quy đinh tạm 90 ứng nhiều lần sau thu hồi tạm ứng tếp tục tạm ứng đạt tỷ lệ quy định 91 thời gian từ thi cơng đến hồn thành khối lượng cơng việc để toán tương đối dài nên việc quy định tạm ứng chưa phù hợp, chưa kích thích việc đẩy nhanh tiến độ thi cơng nhà thầu Do cần giữ nguyên quy định tạm ứng theo tỷ lệ hợp đồng ban hành quy định cụ thể quản lý sử dụng số vốn tạm ứng - Cần quy định tỷ lệ thu hồi tạm ứng tối thiểu hợp lý qua lần tốn tránh trường hợp thơng đồng chủ đầu tư nhà thầu thu hồi tạm ứng với tỷ lệ thấp, lợi dụng vốn NSNN, làm chậm tến độ cơng trình theo cơng thức: Giá trị khối Số vốn thu hồi tạm ứng kỳ = lượng toán kỳthanh Số vốn tạm ứng x Giá trị hợp đồng x 0,8 5.2.2 Kiến nghị với bộ, ngành trung ương địa phương Các bộ, ngành, địa phương quan trực tếp định đầu tư dự án sử dụng vốn NSNN, để hoạt động kiểm soát chi đầu tư XDCB đạt hiệu cao, kiến nghị với bộ, ngành, địa phương sau: - Đối với công tác lập, phân bổ kế hoạch vốn phải bố trí vốn tập trung, tránh dàn trải, ưu tên vốn cho dự án cấp bách, dự án chuyển tếp, dự án có tến độ thực tốt Kiên cắt giảm vốn dự án khơng hiệu quả, đình hỗn dự án chưa cần thiết phải khởi công Đổi công tác bố trí kế hoạch vốn cơng tác lập dự toán vốn cho dự án với lập dự toán ngân sách hàng năm phải dự kiến vốn cho năm theo tổng mức đầu tư phê duyệt tiến độ triển khai thực dự án ghi định đầu tư Tiến tới kiểm soát chi theo dự án, kiểm soát chi đầu tư XDCB chi tiết theo kế hoạch vốn hàng năm - Thành lập BQLDA khu vực để giúp cho chủ đầu tư cấp xã việc tổ chức quản lý dự án Hiện huyện có 01 BQLDA chuyên ngành nên không đảm đương khối lượng công việc lớn hầu hết xã khơng đủ lực để quản lý dự án, có biểu khoán trắng cho doanh nghiệp tư vấn quản lý dự án - Đôn đốc chủ đầu tư khẩn trương lập trình duyệt tốn vốn đầu tư dự án, cơng trình hồn thành khẩn trương phê duyệt toán vốn đầu 92 tư dự án, cơng trình hồn thành có đầy đủ điều kiện, hồ sơ thủ tục theo luật định để làm sở cho KBNN toán tất toán tài khoản dự án 93 - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giảm sát trình thực dự án đầu tư để ngăn ngừa hạn chế vi phạm chủ đầu tư, nhà thầu đơn vị tư vấn tham gia quản lý, thực dự án đầu tư 5.2.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Một là, cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm số chi đầu tư theo hướng thống quy trình (vốn đầu tư XDCB, vốn trái phiếu phủ, vốn ngân sách xã ) đảm bảo đơn giản rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng từ; đại hóa cơng nghệ thơng tn, xây dựng chuẩn ISO để áp dụng hoạt động Hồn thiện quy trình theo hướng đơn giản hóa hồ sơ, thủ tục, công khai, minh bạch nhằm rút ngắn thời gian chi đầu tư đảm bảo chặt chẽ, quy định Loại bỏ bớt hồ sơ, tài liệu khỏi hồ sơ toán chủ đầu tư gửi đến KBNN mà đảm bảo nguyên tắc kiểm soát toán chế độ Văn loại khỏi quy trình bảo đảm thực hợp đồng Cần phải khẳng định bảo đảm thực hợp đồng quy định bắt buộc ràng buộc trách nhiệm nhà thầu chủ đầu tư việc thực theo hợp đồng ký kết Đối với quan, tạm ứng vốn cho hợp đồng nhà thầu có bảo lãnh tạm ứng ngân hàng khoản tền tạm ứng, sở pháp lý để nhà thầu phải thực mục đích số tền tạm ứng Khi dự án có khối lượng hồn thành, nghiệm thu chủ đầu tư đề nghị toán, đương nhiên hợp đồng thực hiện, KBNN huyện Lục Ngạn có đủ sở để tốn cho khối lượng mà khơng cần phải gửi bảo đảm thực hợp đồng Hai là, cải tiến chế cửa kiểm soát chi đầu tư: Giao dịch theo chế cửa yêu cầu phù hợp với chủ trương cải cách thủ tục hành với mục tiêu cải cách thủ tục hành chính, hạn chế tiêu cực; Giao dịch cửa kiểm soát chi đầu tư KBNN huyện Lục Ngạn đáp ứng mục đích chủ đầu tư phải giao dịch với đầu mối cán kiểm sốt tốn, nhiên lại khơng đáp ứng mục tiêu tách bạch hai phận (tếp nhận hồ sơ xử lý nghiệp vụ) Với đặc thù kiểm soát chi đầu tư đa dạng, phức tạp, hệ thống chế sách chưa đồng lại thường xuyên sửa đổi bổ sung; nhiều đơn vị sử dụng ngân sách chưa nắm bắt kịp thời, rõ ràng đầy đủ điều kiện chi tiết thủ tục kiểm soát chi nên thường nảy sinh vướng mắc cần có trao đổi, hướng dẫn trực tếp cán nghiệp vụ KBNN Nếu tách bạch hai phận giao nhận xử lý nghiệp vụ tạo thêm khâu trung gian, tách biệt người giao dịch người xử lý nghiệp vụ dẫn đến thêm khâu trung gian quy trình xử lý nghiệp vụ, trở thành rào cản cho việc thực mục têu cuối công cải cách thủ tục hành tạo thuận lợi cho khách hàng tăng hiệu lực, hiệu máy cơng quyền Đây hạn chế triển khai chế cửa Để đạt hai mục tiêu đơn giản thủ tục hành tách bạch phận tiếp nhận cán xử lý nghiệp vụ cần điều chỉnh theo hướng: Kiện toàn máy tếp nhận trả kết bao gồm phận cán kiểm soát toán nay, thực nhiệm vụ tiếp nhận, kiểm soát quản lý hồ sơ dự án sau chuyển kết cho phận xử lý; tách phận xử lý nghiệp vụ với chức thực quy trình kiểm sốt tốn sở kết kiểm soát phận tiếp nhận Như hai phận hoạt động độc lập, kiểm tra giám sát thời gian tổ chức thực theo quy trình, đáp ứng mục têu chế cửa Ba là, đơn giản hóa hồ sơ, thủ tục toán nhằm rút ngắn thời gian giải ngân vốn đầu tư: Tức là, loại bỏ bớt hồ sơ, tài liệu khỏi hồ sơ toán chủ đầu tư gửi đến KBNN mà đảm bảo nguyên tắc kiểm soát toán chế độ Cụ thể văn nên loại bỏ là: - Văn cấp có thẩm quyền cho phép tến hành công tác quy hoạch công tác chuẩn bị đầu tư Bởi lẽ, việc quy hoạch chuẩn bị sốt cấp có thẩm quyền chấp nhận chủ trương, nên bố trí vào kế hoạch đầu tư năm bộ, địa phương - Bảo lãnh thực hợp đồng Bởi lẽ, cần phải khẳng định bảo lãnh thực hợp đồng thuộc trách nhiệm nhà thầu chủ đầu tư việc thực theo hợp đồng ký kết Vì vậy, phía quan tốn (KBNN), dự án có khối lượng hồn thành, bên A, bên B nghiệm thu bên A đề nghị tốn, KBNN có đủ sở để tốn cho khối lượng Ngồi việc loại bỏ bớt văn trên, KBNN cần nghiên cứu để giảm bớt têu chữ ký chứng từ toán Chẳng hạn, giấy rút hạn mức vốn đầu tư có nhiều người thực kiểm sốt Cụ thể, có người ký giấy rút vốn đầu tư Trong đó, KBNN có người ký (gồm cán kiểm soát, phụ trách, cán kế toán, kế tốn trưởng, lãnh đạo KBNN); Về phía chủ đầu tư có người ký (gồm kế tốn trưởng, thủ trưởng đơn vị) Tuy nhiên, phía KBNN, cán kiểm soát, toán phụ trách toán kiểm soát ký tên giấy đề nghị tốn vốn đầu tư, nên khơng cần thiết phải ký giấy rút vốn đầu tư Như vậy, giảm bớt người ký, cán toán phụ trách toán vốn đầu tư giấy rút vốn đầu tư Bốn là, cải tến chế độ thông tn báo cáo nâng cấp chương trình kiểm sốt, tốn vốn đầu tư : Kiến nghị cải tến chế độ thông tin báo cáo theo hướng loại bỏ mẫu biểu báo cáo trùng lắp, khơng cần thiết, khả khai thác ít, gần không đáp ứng yêu cầu công tác lãnh đạo, đạo quan có liên quan; bổ sung, sửa đổi để hồn chỉnh chế độ thơng tin báo cáo toán vốn đầu tư phạm vi tổng thể đặt mối quan hệ chế độ báo cáo chung toàn hệ thống KBNN, tích hợp quy chế thơng tn báo cáo vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN nội ngành Tài theo Thơng tư 99/2013/TT-BTC Thơng tư số 08/2012/TT-BTC Bộ Tài việc hướng dẫn thực kế toán Nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tn quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS), giai đoạn dự án TABMIS vận hành toàn quốc đòi hỏi chế độ thơng tin báo cáo phải vừa phục vụ mục têu điều hành kiểm soát chi đầu tư XDCB, vừa phải đảm bảo phù hợp với hệ thống TABMIS có cơng tác thơng tn báo cáo thuận lợi nhanh chóng đảm bảo xác phục vụ kịp thời u cầu thơng tin báo cáo Năm là, hoàn thiện chế kiểm sốt cam kết chi NSNN phù hợp lộ trình triển khai chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020: Kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN chế quản lý mới, ban hành từ đầu năm 2009 q trình xây dựng, hồn thiện tổ chức thực Đây sách tến bộ, phù hợp với thông lệ chuẩn mực giới, nội dung quan trọng trình tiến hành cải cách quản lý tài cơng Việt nam.Với mục tiêu kiểm sốt chặt chẽ, thống nhất, đồng khoản chi tiêu ngân sách nhà nước qua KBNN, có dự tốn duyệt đến khâu cam kết thực toán, chi trả; thực cải cách hành cơng khai minh bạch thơng tn; tận dụng ưu hành lang pháp lý, công nghệ nguồn nhân lực khn khổ lộ trình triển khai chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, vấn đề đặt phải xây dựng quy trình tích hợp quản lý kiểm sốt, cam kết toán khoản vốn ĐTXDCB từ nguồn NSNN qua KBNN cách chặt chẽ, đồng bộ,hiệu quả; đồng thời xác định lộ trình triển khai quy trình phù hợp với trình triển khai chiến lược phát triển KBNN 90 Bổ sung quy định thực cam kết chi NSNN, đặc biệt quy định điều chỉnh cam kết chi Hiện chủ đầu tư tuân thủ thực cam kết chi, nhiên theo quy định mang tính hình thức cuối năm ngân sách, xác định khơng xác tến độ thực công việc nên hầu hết chủ đầu tư đề nghị điểu chỉnh cam kết chi Điều làm tăng khối lượng công việc cuối năm cho KBNN giảm vai trò cam kết chi Do cần có chế tài đủ mạnh để tăng cường trách nhiệm chủ đầu tư việc xác định thực cam kết chi Sáu là, công tác tổ chức cán bộ: - Trên sở đề án đánh giá vị trí việc làm, tếp tục rà sốt máy cán tổ tổng hợp hành NSNN KBNN huyện Cần bổ sung thêm cán kiểm soát chi đầu tư cho KBNN huyện, đặc biệt huyện miền núi, vùng sâu vùng xa; nâng cao chất lượng cán bộ, bồi dưỡng trình độ nghiệp vụ cho cán KBNN huyện; cụ thể: - Thường xuyên tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ cho cán theo chuyên đề cụ thể, sâu nghiên cứu kinh tế đầu tư Đào tạo đào tạo lại cán để đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố, điều chuyển, ln phiên công tác KBNN cấp huyện với Rà sốt ban hành têu chuẩn vị trí việc làm cán làm cơng tác kiểm sốt chi đầu tư: + Có trình độ chun mơn cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB ,trình độ đại học trở lên + Có kiến thức quản lý Nhà nước ngạch chuyên viên trở lên + Có đức, trung thực, hướng dẫn khách hàng tận tn, sử lý công việc nhanh phong cách giao tiếp văn minh, lịch sự./ 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Đảng tỉnh Bắc Giang (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVII Bộ Tài (2003), Luật NSNN văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2014), Các Thơng tư hướng dẫn quản lý, toán, toán vốn Đầu tư XDCB CTMT giai đoạn 2005-2014, Website Chính phủ Bộ Xây dựng (2014), Các Thông tư hướng dẫn quản lý chi phí, hợp đồng hoạt động xây dựng giai đoạn 2005-2014, Website Chính phủ Nguyễn Thanh Cai (2008), Những giải pháp nghiệp vụ kho bạc nhà nước góp phần kiềm chế lạm phát giai đoạn nay, Tạp chí Ngân quỹ quốc gia, số 71/5-2008 Chính phủ, Các nghị định quản lý đầu tư xây dựng, Nghị định đấu thầu, Website Chính phủ Chính phủ, Nghị định xử lý vi phạm hành hoạt động xây dựng, Website Chính phủ Cục Thống kê Bắc Giang (2013), Niên giám thống kê Bắc Giang 2013, Nxb Thống kê 2013 Dương Đăng Chính Phạm Văn Khoan (2005), Giáo trình quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị số 08-NQ/TW ngày 5/2/2007 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Tại hội nghị lần thứ bốn Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X) 11 Đảng Cộng sản Việt Nam, (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb CTQG, Hà Nội 12 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh – Viện Quản lý kinh tế (2007), Giáo trình quản lý kinh tế, Nxb CTQG, Hà Nội 13 Học viện Tài (2008), Giáo trình quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội 14 I.D.Udanxốp and F.I.Poolianxki (1994), Lịch sử tư tưởng kinh tế, phần thứ nhất, tập 2, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 15 Kho bạc Nhà nước huyệ Lục Ngạn (2013; 2014; 2015), Báo cáo toán thu, chi ngân sách 2013-2015 92 16 Kho bạc Nhà nước huyện Lục Ngạn (2013; 2014; 2015), Báo cáo toán vốn đầu tư 2013-2015 17 Kho bạc Nhà nước huyện Lục Ngạn (2013; 2014; 2015), Báo cáo tình hình tốn vốn đầu tư 2013-2015 18 Kiểm toán Nhà nước khu vực I, số 245/KVI-TH ngày 14/7/2011, Về việc kiến nghị tăng thu, giảm chi NSNN qua kiểm toán tỉnh Bắc Giang 19 Hồ Văn Mộc Điêu Quốc Tín (1994), Chú giải thuật ngữ kế toán Mỹ, Nxb Đồng Nai 20 Nguyễn Nguyên (2010), Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Hà Tĩnh, Học viện Tài chính, 115tr 21 Hà Thị Ngọc (2013), Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Hà Nội, Học viện Tài chính, 130tr 22 Lê Hữu Nghĩa Trần Khắc Việt, Lê Ngọc Tòng (2007), Tồn cầu hóa hai thập niên đầu kỷ XXI, Nxb CTQG, Hà Nội 23 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Lục Ngạn đến năm 2020 24 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002, 2003, 2005, 2013), Luật NSNN năm 2002, Luật Xây dựng năm 2003, Luật Doanh nghiệp năm 2005, Luật Đầu tư năm 2005, Luật Đấu thầu năm 2005, Nxb CTQG, Hà Nội Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 26/11/2013 thay Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 25 Lê Hùng Sơn (2006), Nhân tố đột phá góp phần chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng bản, Tạp chí Ngân quỹ quốc gia số 53/11-2006 26 Sở Tài Bắc Giang(2015), Báo cáo kết tra tình hình thực sách hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng cấp xã địa bàn tỉnh Bắc Giang 27 Trường Đại học kinh tế Quốc dân (2008), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, Nxb Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 28 Nguyễn Mạnh Tuấn (2012), Tăng cường công tác kiểm soát chi NSNN KBNN Vĩnh Phúc, Học viện trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, 125tr 93 ... tiễn kiểm soát chi đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm soát chi đầu tư Kho bạc Nhà nước Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang năm qua đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng... qua thời gian công tác KBNN huyện Lục Ngạn, tác giả lựa chọn đề tài "Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Lục ngạn, tỉnh Bắc Giang" làm luận văn thạc sĩ... Ngạn 53 4.2.1 Tình hình chi đầu tư XDCB 53 4.2.2 Tình hình kiểm sốt chi đầu tư XDCB Kho bạc huyện 55 4.2.3 Kết kiểm soát chi đầu tư XDCB Kho bạc nhà nước huyện 60 4.3 Những vấn