Đang tải... (xem toàn văn)
Thực hiện chính sách quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản có sử dụng vốn ngân sách nhà nước từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản có sử dụng vốn ngân sách nhà nước từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản có sử dụng vốn ngân sách nhà nước từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản có sử dụng vốn ngân sách nhà nước từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản có sử dụng vốn ngân sách nhà nước từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản có sử dụng vốn ngân sách nhà nước từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản có sử dụng vốn ngân sách nhà nước từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản có sử dụng vốn ngân sách nhà nước từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ HỒNG HẠNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÓ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ HỒNG HẠNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÓ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM Chun ngành : Chính sách cơng Mã số : 834 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS PHẠM CAO CƯỜNG HÀ NỘI, năm 2018 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài XDCB giữ vai trò quan trọng kinh tế quốc dân Vai trò ý nghĩa XDCB nhìn thấy rõ từ đóng góp lĩnh vực trình tái sản xuất tài sản cố định cho kinh tế quốc dân thơng qua hình thức xây dựng mới, cải tạo sửa chữa lớn khôi phục cơng trình hư hỏng Nhận thấy vai trò XDCB nên hàng năm thị xã Điện Bàn dành tỷ lệ nguồn vốn lớn từ NSNN để chi cho dự án đầu tư XDCB Tổng ngân sách thị xã Điện Bàn hàng năm chi cho dự án đầu tư XDCB liên tục tăng chiếm khoảng 20%- 25% so với tổng chi ngân sách địa phương Tuy nhiên, tình trạng chung nhiều địa phương tỉnh chất lượng hoạt động quản lý dự án đầu tư XDCB địa bàn thị xã hạn chế Có thể nhận thấy ngun nhân dẫn đến thất thốt, lãng phí dự án đầu tư XDCB từ nguồn NSNN phần lớn xuất phát từ việc thực sách quản lý Chính sách quản lý yếu gây trình trạng đầu tư dàn trải, kéo dài hiệu quả, nợ đọng XDCB tăng cao gây khơng khó khăn việc cân đối NSNN Để khắc phục tình trạng việc nâng cao chất lượng thực sách quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn NSNN nhiệm vụ cấp thiết thị xã Điện Bàn Xuất phát từ thực tế đó, tơi thực nghiên cứu đề tài: “Thực sách quản lý dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn ngân sách nhà nước từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam” qua cung cấp sở khoa học việc nâng cao hiệu thực sách quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn NSNN, đồng thời góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế thị xã thời gian đến Tình hình nghiên cứu đề tài Trong trình chuyển dịch cấu kinh tế từ kế hoạch tập trung sang chế thị trường nước ta nay, khái niệm “Dự án” sử dụng ngày rộng rãi Một cách đơn giản hiểu “Dự án “là tập hợp hoạt động cần thiết để tác động vào nguồn lực hữu hạn, nhằm đạt mục tiêu xác định Để quản lý hoạt động nhằm đạt hiệu cao nhất, từ lâu giới nghiên cứu mơn khoa học khoa học “Quản lý dự án” Bản chất Quản lý dự án nằm việc áp dụng thành tựu nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn để tổ chức, điều phối nguồn lực hữu hạn cách có hiệu nhất, giới hạn định không gian thời gian nhằm đạt mục tiêu dự án xác định Trong dự án thuộc lĩnh vực khác đời sống xã hội, “Dự án đầu tư” loại hình dự án xã hội quan tâm nhiều nhất, đặc biệt xã hội theo chế thị trường mơ hình xã hội phổ biến giới Thuật ngữ “Dự án đầu tư” thuật ngữ sử dụng từ lâu, ngồi có thêm thuật ngữ “Dự án đầu tư xây dựng công trình” sử dụng văn pháp quy Việt Nam năm gần đây, để dự án đầu tư có xây dựng cơng trình Bản chất dự án đầu tư việc tập hợp hoạt động có liên quan đến đầu tư nguồn lực hữu hạn doanh nghiệp, doanh nhân vào đối tượng xác định để đạt mục tiêu lợi nhuận Các quy trình, quy định đầu tư quản lý dự án đầu tư quy định nhiều văn pháp luật nhà nước văn hướng dẫn thực quy định quan ban ngành liên quan Đầu tư XDCB thời gian qua bên cạnh mặt đạt tồn số hạn chế, bất cập, đặc biệt vấn đề thất thốt, lãng phí Nó tồn khâu đầu tư xây dựng trở thành mối quan tâm tất cấp, ngành toàn xã hội Một nguyên nhân không kể đến sách quản lý dự án đầu tư nhiều yếu Do làm tốt cơng tác thực thi sách quản lý dự án đầu tư công việc quan trọng để nâng cao hiệu đầu tư Trong thời gian qua có nhiều tài liệu, đề tài nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực quản lý dự án đầu tư XDCB Phạm vi nghiên cứu đề tài rộng, phân tích trạng để đề giải pháp mang tính chất chung chung Tuy nhiên, chưa có nhiều luận văn nghiên cứu vấn đề nhìn từ góc độ sách cơng việc thực sách quản lý dự án đầu tư XDCB phạm vi địa bàn cấp quận, huyện, thị xã Nguyễn Minh Phong (2013), “Nâng cao hiệu đầu tư cơng từ ngân sách Nhà nước ”, Tạp chí Tài số [23] Bài viết trình bày nội dung phân cấp quản lý vốn đầu tư công từ NSNN, đề số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư công từ NSNN như: đổi định hướng đầu tư cơng, bố trí vốn cho cơng trình thực cấp bách vốn, rà sốt hoàn thiện sở luật pháp đầu tư cơng, hồn thiện chế đánh giá hiệu giám sát đầu tư công Bài viết phản ánh thực trạng hiệu đầu tư công từ NSNN nước ta nay, nhiên phần giải pháp tác giả phân cấp quản lý quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cho địa phương khơng có từ trước đến địa phương xây dựng quy hoạch, kế hoạch dựa tiêu chí: bám sát quy hoạch nước, ngành, vùng kinh tế kết không khả quan Tác giả phân tích nguyên nhân hiệu đầu tư công từ NSNN chưa cao nhu cầu lợi ích cục địa phương, tồn chế “xin-cho”, thực chưa nghiêm quy định đầu tư cơng, tình trạng tham nhũng, thất lãng phí hình thức đầu tư cơng ngày khó kiểm sốt Nhưng viết dừng lại phần nêu nguyên nhân, tác giả chưa đề giải pháp cụ thể để giải vấn đề Bùi Quang Vinh (2013), “Nâng cao hiệu đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước ”, Tạp chí Cộng sản [37] Bài viết đề cập đến tình hình đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN, đánh giá hiệu đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN nêu định hướng, giải pháp nâng cao hiệu đầu tư sử dụng vốn NSNN Nêu khó khăn lớn liên quan đến hoạt động đầu tư sử dụng vốn Nhà nước cân đối lớn nhu cầu vốn cân đối nhu cầu đầu tư Đề trọng tâm đổi quản lý nâng cao hiệu đầu tư sử dụng vốn Nhà nước khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, phân tán, khơng đồng tình trạng đầu tư dự án hiệu quả, dự án chưa hoàn thành thủ tục đầu tư tồn kéo dài qua nhiều năm Nguyễn Bật Oanh (2015), “Giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hưng Yên”, Học viện Nông nghiệp Việt Nam [19] Luận văn thạc sĩ nêu vấn đề thực trạng quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN tỉnh Hưng Yên, đánh giá hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng đồng thời đề số giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn Ngân sách tỉnh Theo tác giả nguyên nhân dẫn đến số dự án đầu tư toàn tỉnh Hưng Yên kéo dài, hiệu đầu tư tốc độ giải ngân chậm cơng tác giải phóng mặt nhiều bất cập Nhưng phần giải pháp tác giả chưa đề xuất giải pháp cụ thể thuyết phục để giải vấn đề này, tác giả nêu sở áp dụng chế độ sách Nhà nước Nguyễn Thị Hương Lan (2015), “Quản lý đầu tư cơng trình xây dựng vốn ngân sách thành phố Đà Nẵng”, Đại học Đà Nẵng [16] Nội dung chi tiết luận văn thạc sĩ đề cập đến vấn đề khái niệm, nguyên tắc quản lý, trình tự quản lý, nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư cơng trình xây dựng vốn NSNN nói chung thành phố Đà Nẵng nói riêng giai đoạn 2009 2015, tìm nguyên nhân đề số giải pháp hoàn thiện vấn đề tồn công tác quản lý đầu tư công trình xây dựng vốn ngân sách thành phố Đà Nẵng Tác giả đưa giải pháp quản lý cụ thể giai đoạn đầu tư, đề xuất kiến nghị ngành chức rõ ràng, thuyết phục Đặc biệt tác giả phân tích ưu điểm nhà thầu quốc tế trúng thầu: thực hợp đồng tốt hơn, phát sinh chi phí q trình thi cơng cơng trình, bảo đảm tiến độ hợp đồng Bên cạnh luận văn yếu điểm hệ thống văn đầu tư, công tác quản lý xảy tranh chấp với nhà thầu nước ngồi Phùng Tấn Viết (2016), Bài giảng mơn quản lý dự án đầu tư xây dựng [38], Bài giảng hệ thống hóa nội dung quản lý dự án đầu tư, đề số tiêu chí quan trọng làm để định lựa chọn mô hình dự án, phương pháp xây dựng khái tốn dự án, phân tích rủi ro cách thức để quản lý rủi ro Tuy nhiên, giảng tác giả chưa sâu vào phân tích chiến lược để giảm thiểu rủi ro mà dừng lại phần nêu vấn đề Ngoài ra, liên quan đến vấn đề luận văn nghiên cứu có viết khác cơng tác quản lý vốn đầu tư, quản lý chất lượng công trình xây dựng, quản lý giám sát đầu tư website Chính phủ, Bộ Xây dựng, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, báo Đầu tư, báo Đấu thầu, Tạp chí Tài chính… Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn làm rõ sở lý luận việc thực sách quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN kiến nghị giải pháp thực tiễn nhằm hoàn thiện sách quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa sở lý luận việc thực sách quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN Phân tích thực trạng việc thực sách quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Đề xuất giải pháp hồn thiện việc thực sách quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu việc thực sách quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Phạm vi thời gian: Từ năm 2014 đến 2017 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp lý luận Luận văn dựa lập trường Chủ nghĩa Mác - Lênin, đường lối Đảng, Pháp luật Nhà nước ta để xem xét việc thực sách quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN 5.2 Phương pháp nghiên cứu Một số phương pháp sử dụng luận văn: Phương pháp thống kê, mô tả: Được sử dụng việc chọn mẫu, điều tra, tổng hợp phân tích liệu thu thập để tìm chất vấn đề Phương pháp thu thập số liệu, điều tra, vấn sâu : Số liệu thu thập từ phòng Quản lý - Đơ thị, phòng Kinh tế, phòng Tài - Kế hoạch, BQL dự án đầu tư xây dựng thị xã Điện Bàn Thông tin, số liệu thu thập thơng qua nghiên cứu tình hình thực tế việc điều tra, khảo sát, tham khảo ý kiến, vấn cán thuộc phòng, ban: Phòng Tài c hính - Kế hoạch, Phòng Quản lý - Đơ thị, Phòng Kinh tế, BQL dự án Đầu tư xây dựng, đại diện tổ chức cá nhân, đơn vị thực dự án xây dựng cơng trình địa bàn thị xã thông qua phiếu điều tra vấn Phương pháp phân tích, xử lý số liệu: Sau khâu thu thập thông tin, tiến hành tổng hợp thông tin theo phương pháp phân tổ thống kê để tiện cho việc phân tích, xử lý số liệu sát thực tế hiệu Phân tích số liệu giai đoạn cuối q trình nghiên cứu, biểu kết tồn q trình tập trung nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Đưa khoa học việc thực sách quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN Qua điểm hợp lý chưa hợp lý việc thực sách quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Thông qua việc đánh giá tổ chức thực sách quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam từ cung cấp thực tiễn giải pháp sách theo hướng phù hợp với đường lối sách Đảng Nhà nước, với tình hình phát triển địa phương, góp phần phát triển bền vững địa phương nước Cơ cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Tài liệu tham khảo, Luận văn bố cục gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực sách quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN Chương 2: Thực trạng thực sách quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu thực sách quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn NSNN từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam thời gian đến CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB SỬ DỤNG VỐN NSNN 1.1 Những vấn đề lý luận thực sách quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Dự án đầu tư: Có nhiều khái niệm khác dự án đầu tư: Xét mặt hình thức: Dự án đầu tư tập hồ sơ tài liệu trình bày cách chi tiết có hệ thống hoạt động chi phí theo kế hoạch nhằm đạt kết thực mục tiêu định tương lai Xét mặt nội dung: Dự án đầu tư tổng thể hoạt động chi phí cần thiết, bố trí theo kế hoạch chặt chẽ với lịch thời gian địa điểm xác định để tạo mới, mở rộng cải tạo sở vật chất định nhằm thực mục tiêu định tương lai Xét góc độ quản lý: Dự án đầu tư công cụ quản lý việc sử dụng vốn, vật tư, lao động để tạo kết tài chính, kinh tế xã hội thời gian dài Xét góc độ kế hoạch hóa: Dự án đầu tư công cụ thể kế hoạch chi tiết công đầu tư sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế xã hội, làm tiền đề cho định đầu tư tài trợ Xét theo góc độ dự án đầu tư hoạt động kinh tế riêng biệt nhỏ công tác kế hoạch hóa kinh tế nói chung (một đơn vị sản xuất kinh doanh thời nhiều dự án) Theo quan điểm nhà kinh tế học đại thì: “Dự án đầu tư tập hợp hoạt động đặc thù nhằm tạo nên thực tế có phương pháp sở nguồn lực định” Theo Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 Quốc Hội ngày 26/11/2014 thì: “Dự án đầu tư tập hợp đề xuất bỏ vốn trung hạn dài hạn để tiến hành hoạt động đầu 10 ... HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ HỒNG HẠNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÓ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG... quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN Qua điểm hợp lý chưa hợp lý việc thực sách quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Thông qua việc đánh... trạng thực sách quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu thực sách quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn