ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM THỊ THU HỒNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TẠI TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM THỊ THU HỒNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TẠI TỈNH PHÚ THỌ Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Yến THÁI NGUYÊN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học và công nghệ tại tỉnh Phú Thọ là công trình nghiên cứu độc lập của bản thân Số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực, do tác giả thu thập từ kết quả điều tra và các tài liệu thứ cấp Các kết quả nghiên cứu không trùng lặp với bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn này đã được chỉ rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Phạm Thị Thu Hồng ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, ngoài sự nỗ lực cố gắng của bản thân, tôi đã nhận được sự giúp đỡ tận tình của rất nhiều tập thể và cá nhân Trước tiên, tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới cô giáo TS Nguyễn Thị Yến người đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện đề tài và hoàn thành khóa luận này Tôi xin trân trọng cảm ơn PhòngĐào tạo - Bộ phận Sau đại học, Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Tập thể cán bộ công chức Sở Khoa học và Công nghệ Phú Thọ, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư và các cơ quan liên quan mà tôi tiến hành thu thập thông tinđể tôi có thể hoàn thành luận văn này Cuối cùng tôi xin trân trọng cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp đã cổ vũ, động viên và tạo điều kiện để tôi hoàn thành tốt khóa học Do thời gian có hạn nên luận văn này khó tránh khỏi những thiếu sót, tôi rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của quý thầy cô, bạn bè Tôi xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng 8 năm 2018 Tác giả luận văn Phạm Thị Thu Hồng 3 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT .vi DANH MỤC BẢNG .vii CÁC HÌNH CÁC DANH MỤC viii MỞ ĐẦU 1 1 Sự cần thiết phải nghiên cứu 1 2 Mục tiêu nghiên cứu 2 2.1 Mục tiêu chung 2 2.1 Mục tiêu cụ thể 2 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn 3 5 Kết cấu của luận văn 4 Chương 1.CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 5 1.1 Cơ sở lý luận về quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN 5 1.1.1 Ngân sách nhà nước và quản lý ngân sách nhà nước 5 1.1.2 Khoa học Công nghệ và quản lý hoạt động Khoa học công nghệ 8 4 1.1.3 Quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN 12 1.1.4 Nội dung của quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN .15 1.1.5 Những nhân tố ảnh hướng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN 19 1.2 Cơ sở thực tiễn của vấn đề nghiên cứu .20 1.2.1 Chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước về quản lý chi NSNN cho hoạt động KHCN 20 5 1.2.2.Kinh nghiệm của một số địa phương trong quản lý ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN .23 1.2.3 Bài học kinh nghiệm quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN cho tỉnh Phú Thọ 29 Chương 2.PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .32 2.1 Câu hỏi nghiên cứu .32 2.2 Phương pháp nghiên cứu .32 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 32 2.2.2 Phương pháp tổng hợp số liệu 33 2.2.3 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu .34 2.3 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 36 Chương 3.THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚCCHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TỈNH PHÚ THỌ 37 3.1 Tình hình hoạt động khoa học công nghệ trên địa bàn tỉnh Phú Thọ 37 3.1.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Phú Thọ .37 3.1.2 Hoạt động quản lý KH&CN tại tỉnh Phú Thọ 42 3.2 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN tỉnh Phú Thọ .48 3.2.1 Thực trạng chi NSNN cho hoạt động KH&CN tại tỉnh Phú Thọ .48 3.2.2 Thực trạng quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN tại tỉnh Phú Thọ 55 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN tại tỉnh Phú Thọ 77 6 3.4 Đánh giá chung .81 3.4.1 Kết quả đạt được 81 3.4.2 Tồn tại, hạn chế 83 3.4.3 Nguyên nhân của tồn tại hạn chế .87 7 Chương 4.GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO HOẠT ĐỘNG KHCN TỈNH PHÚ THỌ 89 4.1 Mục tiêu và phương hướng hoàn thiện quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN tỉnh Phú Thọ .89 4.1.1 Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN tỉnh Phú Thọ 89 4.1.2 Mục tiêu và phương hướng phát triển KH&CN tỉnh Phú Thọ 90 4.1.3 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN tỉnh Phú Thọ 92 4.1.4 Các văn bản pháp lý làm cơ sở cho việc hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN 93 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN cho hoạt động KHCN tỉnh Phú Thọ 94 4.2.1 Hoàn thiện công tác lập dự toán chi ngân sách cho hoạt động Khoa học và Công nghệ 94 4.2.2 Hoàn thiện công tác chấp hành dự toán chi ngân sách cho hoạt động Khoa học và Công nghệ tỉnh Phú Thọ 96 4.2.3 Hoàn thiện công tác quyết toán chi ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN tỉnh Phú Thọ 98 4.2.4 Tăng cường kiểm tra, thanh tra, giám sát công tác quản lý các nhiệm vụ/dự án nghiên cứu KHCN 99 4.2.5 Các giải pháp khác 100 4.3 Một số kiến nghị đề xuất 104 4.3.1 Đối với Bộ Khoa học và Công nghệ 104 4.3.2 Đối với Tỉnh Ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ 104 KẾT LUẬN 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 PHỤ LỤC 108 8 DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CNH- HĐH Công nghiệp hóa- Hiện đại hóa QLNN quản lý nhà nước SXTN sản xuất thử nghiệm NSNN ngân sách nhà nước SHTT sở hữu trí tuệ TCĐLCL tiêu chuẩn đo lường chất lượng TW trung ương ĐT DA đề tài UBND dự án KH&CN Ủy ban nhân dân KHCN Khoa học và Công nghệ KT- XH Khoa học và công nghệ GDP Kinh tế- Xã hội GRDP Tổng sản phẩm quốc nội Tổng sản phẩm trên địa bàn Tăng cường tính chủ động của các đơn vị nghiên cứu trong quá trình sử dụng kinh phí Thông tư 55 đã vô hình tạo ra một mức trần kinh phí cho các đơn vị nghiên cứu, Việc này gây khó khăn cho việc tăng thu nhập, đảm bảo đời sống của các nhà nghiên cứu cũng như bất cập trong việc giải ngân tại các đơn vị nghiên cứu Do vậy, nên quy định mức kinh phí dành cho nghiên cứu trên tổng kinh phí đề tài, dự án thay vì quản lý dựa trên số ngày công như quy định Ngoài ra, đối với các khoản không được đưa ra trọng dự toán nên có thêm một khoản dự phòng bắt buộc và Cơ quan chủ trì, chủ nhiệm dự án có toàn quyền quyết định sử dụng và quyết toán với chứng từ hợp lý Ngoài ra, cần xem xét lại cách tính định mức cho các mục chi cho Hội đồng nghiệm thu, báo cáo tham luận việc này sẽ phản ánh được chính xác những khoản chi và mức chi thực tế trong quá trình thực hiện đề tài, dự án và tạo điều kiện cho các chủ nhiệm linh hoạt trong việc sử dụng nguồn vốn sao cho hiệu quả nhất Xem xét cắt giảm các giấy tờ, biểu mẫu, thủ tục thanh toán có thể theo cách thức gọn nhẹ như các đề tài, dự án hợp tác nghiên cứu cho nước ngoài đầu tư tài trợ Như vậy, vừa giải thiểu thời gian dành cho các thủ tục thanh toán của nhà nghiên cứu, vừa giảm chi phí quản lý 4.2.4 Tăng cường kiểm tra, thanh tra, giám sát công tác quản lý các nhiệm vụ/dự án nghiên cứu KHCN Việc đánh giá thực hiện nhiệm vụ KH&CN là khâu cần được đặc biệt chú trọng Các nhiệm vụ KH&CN cần phải được đánh giá giữa kỳ, đánh giá nghiệm thu và đánh giá sau nghiệm thu Việc đánh giá giữa kỳ phải đảm bảo đánh giá về tiến độ thực hiện và chất lượng nghiên cứu để kịp thời đưa ra các khuyến nghị về hướng tiếp tục của đề tài dự án Cải tiến phương pháp và nâng cao chất lượng của việc đánh giá, nghiệm thu kết quả thực hiện nhiệm vụ KH&CN Hội đồng nghiệm thu phải bao gồm các chuyên gia am hiểu về lĩnh vực nghiên cứu của đề tài/dự án Xây dựng cơ chế đánh giá sau nghiệm thu để khuyến nghị việc tiếp tục hoàn thiện và có cơ chế hỗ trợ các tổ chức, cá nhân hoạt động KH&CN, các doanh nghiệp đưa nhanh kết quả nghiên cứu ứng dụng vào thực tiễn Có biện pháp xử lý đối với các trường hợp đề tài chậm tiến độ, tự ý dùng đề tài, đề tài không được nghiệm thu Thực hiện nghiêm túc thống kê khoa học và công nghệ theo quy định nhằm tổng hợp số liệu phục vụ công tác quản lý cũng như dự báo nguồn vốn hoạt động Về công tác thanh kiểm tra, cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch KH&CN, việc thực hiện ngân sách dành cho KH&CN Tăng cường thanh tra, kiểm tra tiến độ và sử dụng kinh phí thực hiện nhiệm vụ KH&CN Thanh tra Sở cần chủ động phối hợp với các đơn vị chuyên môn trong Sở và nội dung thanh tra không quá tập trung vào phần chuyên môn sâu của đề tài, dự án vì đó là việc của các hội đồng (khi cần thiết có thể trưng cầu ý kiến chuyên gia độc lập để đánh giá) Đối với thanh tra theo kế hoạch, có thể đề xuất phối hợp với Thanh tra tỉnh tiến hành thanh tra công tác quản lý nhiệm vụ KH&CN của các đối tượng là sở, ban ngành, quận, huyện và tập trung vào các nội dung chính: Trách nhiệm công khai về nhiệm vụ KH&CN của tổ chức chủ trì; trình tự thủ tục từ phê duyệt xác định nhiệm vụ đến đánh giá nghiệm thu đối với nhiệm vụ KH&CN; đăng ký, giao nộp lưu giữ kết quả nhiệm vụ KH&CN 4.2.5 Các giải pháp khác a Tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp, các ngành về quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN Công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN phải được thực hiện đồng bộ giữa chủ trương, cơ chế, chính sách của Đảng và Nhà nước, của Trung ương và của địa phương Có tầm nhìn dài hạn và bước đi cụ thể đảm bảo tính thống nhất, ổn định về cơ chế quản lý b Hoàn thiện các văn bản pháp lý của tỉnh Phú Thọ có liên quan đến quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN Việc quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN chưa mang lại hiệu quả là do chưa thực sự hoàn thiện về luật pháp và các quy định điều chỉnh trong việc quản lý chi ngân sách Vì vậy, để hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách cho hoạt động KH&CN cần phải hoàn thiện văn bản pháp lý để tăng cường quản lý chi ngân sách cho hoạt động KH&CN trên địa bàn tỉnh Phú Thọ trong thời gian tới theo hướng: Bổ sung các quy định cụ thể về thẩm định nội dung và kinh phí các nhiệm vụ KH&CN.Bổ sung quy định về việc Chủ tịch UBND tỉnh phân cấp cho Giám đốc Sở KH&CN quyết định phê duyệt và cấp kinh phí cho các nhiệm vụ KH&CN có tổng mức kinh phí từ ngân sách nhà nước không lớn (đề xuất không quá mức 300 triệu/nhiệm vụ) Chủ tịch UBND tỉnh chỉ cần phê duyệt danh mục và tổng kinh phí cho các nhiệm vụ KH&CN trong năm kế hoạch; còn từng nhiệm vụ KH&CN cụ thể thì nên phân cấp cho Giám đốc Sở KH&CN quyết định và chịu trách nhiệm Xây dựng các quy định cụ thể của tỉnh trong việc tuyển chọn, thẩm định xét duyệt nhiệm vụ, quy định về nghiệm thu, đánh giá kết quả; quy định bắt buộc về việc công bố kết quả và tổ chức áp dụng kết quả vào sản xuất,đời sống; có cơ chế, biện pháp thông tin, phổ biến ứng dụng, nhân rộng các kết quả nghiên cứu vào thực tiễn Xây dựng chính sách thúc đẩy sự gắn kết giữa giáo dục đại học, cao đẳng với KH&CN và sản xuất kinh doanh để hình thành hệ thống đổi mới KHCN đồng bộ, hiệu quả c Kiện toàn và nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN Nhân sự đảm nhận công tác quản lý chi ngân sách nhà nước và cán bộ đảm nhận công tác quản lý tài chính tại các cơ quan, tổ chức KHCN đều là cán bộ kiêm nhiệm, cán bộ kế toán của cơ quan Việc theo dõi thu chi cho hoạt động KH&CN đều tổng hợp chung theo các hoạt động kế toán chung của cơ quan Trình độ chuyên môn chỉ đơn thuần được đào tạo về kế toán, kiến thức về nghiên cứu, ứng dụng KH&CN còn hạn chế, việc nắm bắt các chủ trương chính sách về pháp luật KHCN chưa thực sự kịp thời Công việc chủ yếu là chi theo dự toán của đề tài, dự án được phê duyệt, xem các khoản chi đó có được chi đúng định mức không, đúng thẩm quyền không? Và kiểm soát tính trung thực của các khoản chi Trong khi đó, theo các nhà nghiên cứu thì việc chứng minh các khoản chi thực tế là phải làm chứng từ đối phó Việc này mất quá nhiều thời gian Do vậy, để thực hiện đồng bộ các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN tỉnh Phú Thọ nói riêng và của cả nước nói chung thì vấn đề kiện toàn, nâng cao trình độ năng lực cho đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý chi là yêu cầu cũng rất quan trọng và cấp thiết Ngoài việc yêu cầu về trình độ chuyên ngành kế toán, đội ngũ cán bộ thực hiện nhiệm vụ quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN cần phải được đào tạo, tập huấn các kiến thức chuyên ngành về KH&CN, quản lý nhà nước và trình độ ngoại ngữ, tin học để không ngừng nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của bộ phận quản lý nhà nước về KH&CN d Nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án KH&CN Tăng cường nội dung và chất lượng hoạt động của Hội đồng KH&CN tỉnh, các Hội đồng KH&CN của các ngành, huyện và các hội đồng cơ sở, xây dựng nội dung chương trình hoạt động thường xuyên, cụ thể và thiết thực, nhằm phát huy thực sự vai trò tư vấn và phản bi ện về các vấn đề KH&CN và KT-XH trọng điểm của Tỉnh, ngành, địa phương và ở từng đơn vị cơ sở Cần xác định rõ vai trò trách nhiệm và thẩm quyền quyết định về mặt khoa học của Hội đồng tư vấn trong việc lựa chọn, xây dựng danh mục đề tài nghiên cứu Đối với bộ máy KH&CN ở cấp huyện, cần bố trí cán bộ chuyên trách, ổn định làm công tác quản lý nhà nước về KH&CN, được đào tạo, bồi dưỡng hệ thống các kiến thức về quản lý KH&CN Nghiên cứu xây dựng các quy định quản lý, quy chế phối hợp giữa các cơ quan quản lý KH&CN các cấp với nhau và với các cơ quan quản lý chuyên ngành khác Cơ quan quản lý khoa học và công nghệ phải làm tốt vai trò điều phối, huy động các chuyên gia giỏi ở nhiều cơ quan khác nhau am hiểu về vấn đề nghiên cứu tham gia và cần mạnh dạn mời các chuyên gia giỏi ở các địa phương khác cùng tham gia Đối với phương thức giao trực tiếp, cần chú ý năng lực thực sự của đơn vị chủ trì và chủ nhiệm đề tài, dự án Kiên quyết không giao cho những đơn vị, tổ chức không đủ nguồn lực thực hiện, khắc phục tình trạng giao trực tiếp nhưng thực ra là gián tiếp thông qua “hợp đồng nhiều tầng nấc”, trong khi bản thân cơ quan chủ trì, chủ nhiệm đề tài lại không làm gì, hoặc chỉ làm nhiệm vụ “tổng hợp” Các tổ chức, cá nhân trong và ngoài tỉnh, nếu đáp ứng đủ các điều kiện, đều được tham gia vào quá trình tuyển chọn Đưa phương thức tuyển chọn đối với các nhiệm vụ KH&CN có nhiều đơn vị có khả năng thực hiện Đánh giá thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ: là khâu cần được đặc biệt chú trọng Các nhiệm vụ khoa học và công nghệ phải được đánh giá giữa kỳ, đánh giá nghiệm thu và đánh giá sau nghiệm thu Việc đánh giá giữa kỳ phải đảm bảo đánh giá về tiến độ thực hiện và chất lượng nghiên cứu để kịp thời đưa ra khuyến nghị về hướng tiếp tục của các đề tài, dự án Cải tiến phương pháp và nâng cao chất lượng, tính khách quan của việc đánh giá nghiệm thu kết quả thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ Hội đồng nghiệm thu phải bao gồm các chuyên gia am hiểu về lĩnh vực nghiên cứu của đề tài Áp dụng phương thức phản biện kín trong đánh giá, nghiệm thu Xây dựng cơ chế đánh giá sau nghiệm thu để khuyến nghị việc tiếp tục hoàn thiện và có cơ chế hỗ trợ các tổ chức, cá nhân hoạt động khoa học và công nghệ, các doanh nghiệp đưa nhanh kết quả nghiên cứu vào ứng dụng trong thực tiễn 4.3 Một số kiến nghị đề xuất 4.3.1 Đối với Bộ Khoa học và Công nghệ Thông báo sớm kinh phí sự nghiệp và đầu tư phát triển hàng năm tạo điều kiện thuận lợi cho Sở Khoa học và Công nghệ phối hợp với các Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính các tỉnh tham mưu, phân bổ chi tiết các nguồn vốn Chỉ đạo việc phối hợp chặt chẽ giữa các Vụ, ngành chức năng của Bộ với Sở Khoa học và Công nghệ các tỉnh trong việc quản lý, theo dõi, kiểm tra, giám sát việc thực hiện các dự án KH&CN cấp quốc gia triển khai trên địa bàn tỉnh 4.3.2 Đối với Tỉnh Ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ Từng bước tăng tỷ lệ đầu tư từ ngân sách nhà nước cho Khoa học và Công nghệ theo quy định của Luật Khoa học và Công nghệ, Luật Ngân sách, Chiến lược phát triển KH&CN tỉnh Phú Thọ đến năm 2020, Trong đó: - Trong giao dự toán ngân sách hàng năm của tỉnh, có mục dự toán riêng cho KH&CN (bao gồm cả kinh phí sự nghiệp khoa học và kinh phí đầu tư phát triển) - Đối với cấp huyện: Chỉ đạo Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân các huyện thành thị bố trí kinh phí cho hoạt động KH&CN cấp huyện trong dự toán ngân sách nhà nước hàng năm của cấp huyện - Bố trí đủ nguồn lực đảm bảo thực hiện toàn diện các nhiệm vụ phát triển KH&CN, đảm bảo chi sự nghiệp KH&CN hàng năm đạt 2% tổng chi ngân sách địa phương theo tinh thần Nghị quyết Trung ương 2 về phát triển KH&CN - Ưu tiên và tăng mức bố trí vốn đầu tư từ nguồn vốn phát triển cho KH&CN hàng năm được Trung ương giao cân đối qua ngân sách tỉnh cho các dự án đầu tư phát triển tiềm lực KH&CN (các dự án trọng điểm được xác định trong Chiến lược phát triển KH&CN tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 phê duyệt tại Quyết định 07/2012/QĐ-UBND) KẾT LUẬN Khoa học và Công nghệ là một trong những vấn đề được nhân loại quan tâm nhất trong thời đại ngày nay Do đó, vai trò quản lý nguồn vốn chi cho hoạt động KH&CN từ ngân sách là rất quan trọng Đối với tỉnh Phú Thọ, một tỉnh có nền kinh tế chủ yếu là phát triển nông nghiệp, để đẩy nhanh tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa thì việc quản lý chi ngân sách Nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ là một yêu cầu cấp bách để KH&CN thực sự trở thành động lực thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển Như vậy, sau một thời gian nghiên cứu, luận văn đã hoàn thành đề tài với những kết quả như sau: Một là, luận văn đã xây dựng một khung khổ lý thuyết về quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN Phân tích một số kinh nghiệm ở một số địa phương và rút ra bài học cho tỉnh Phú Thọ Hai là, phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN tại tỉnh Phú Thọ, giai đoạn 2015 - 2017, từ đó đánh giá những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân hạn chế đối với việc quản lý chi ngân sách cho KH&CN ở địa phương Ba là, trên cơ sở định hướng chiến lược phát triển KH&CN của tỉnh đến năm 2020 và định hướng quản lý vốn ngân sách nhà nước chi cho hoạt động KH&CN, Luận văn đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi từ ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN tại tỉnh Phú Thọ Luận văn đã hoàn thành dưới sự hướng dẫn của TS Nguyễn Thị Yến cùng với sự giúp đỡ của bạn bè, đồng nghiệp, đặc biệt có sự cố gắng của tác giả Song công tác quản lý chi ngân sách nhà nước luôn là vấn đề nhạy cảm, cùng với đó là sự hạn chế về thời gian và kiến thức nên kết quả đạt được còn hạn chế và không tránh khỏi những thiếu sót Chính vì vậy, tác giả rất mong nhận được những ý kiến đóng góp quý báu của các nhà quản lý, các Thầy cô ủng hộ chân thành nhất để luận văn hoàn thiện hơn và sâu sắc hơn.Những ý kiến đóng góp đối với tác giả, không chỉ để sửa chữa những hạn chế, thiếu sót của luận văn, mà còn giúp tác giả nhận thức đầy đủ và hoàn thiện hơn về cách thức, phương pháp nghiên cứu khoa học để đáp ứng yêu cầu học tập, nghiên cứu và công tác TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI (2012), Nghị quyết số 20NQ/TW ngày 01/11/2012 của Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI về phát triển khoa học và công nghệ 2 Bộ KH&CN và Bộ Nội vụ (2014), Thông tư liên tịch số 29/2014/TTLT- BKHCN-BNV ngày 15/10/2014 của Bộ KH&CN và Bộ Nội vụ Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn về khoa học và công nghệ thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện 3 Bộ KH&CN và Bộ Tài chính (2015), Thông tư liên tịch số 16/2015/TTLT- BKHCN-BTC ngày 01/9/2015 của Bộ Tài chính, Bộ Khoa học và Công nghệ 4 Bộ KH&CN và Bộ Tài chính (2015), Thông tư liên tịch số 27/2015/TTLT-BKHCN-BTC ngày 30/12/2015 của Bộ KH&CN và Bộ Tài chính Quy định khoán chi thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước (hiệu lực từ ngày 15/02/2016) 5 Bộ Tài chính và Bộ KH&CN (2015),Thông tư liên tịch số 55/2015/TTLTBTC-BKHCN ngày 22/4/2015 của Bộ Tài chính và Bộ KH&CN hướng dẫn định mức xây dựng, phân bổ dự toán và quyết toán kinh phí đối với nhiệm vụ KH&CN có sử dụng ngân sách nhà nước (hiệu lực từ 08/6/2015) 6 Chiến lược phát triển khoa học và công nghệ giai đoạn 2011- 20120 tại Quyết số 418/QĐ- TTg ngày 11/4/2012 của Thủ tướng Chính phủ 7 Chính Phủ (2013), Nghị quyết số 46/NQ-CP ngày 29/3/2013 của Chính Phủ ban hành chương trình hành động thực hiện Nghị quyết số 20NQ/TW ngày 01/11/2012 của Hội nghị lần thứ 6 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI về phát triển khoa học và công nghệ phục vụ sự nghiệp CNH- HĐH trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế 8 Chính Phủ (2014), Nghị định số 08/2014/NĐ-CP ngày 27/01/2014 của Chính Phủ hướng dẫn Luật Khoa học Công nghệ 9 Chính phủ (2014), Nghị định số 95/NĐ-CP ngày 17/10/2014 của Chính Phủ về đầu tư và cơ chế tài chính đối với hoạt động khoa học và công nghệ 10 Vũ Thị Doan (2015), Luận văn thạc sỹ “Quản lý vốn đầu tư Khoa học công nghệ từ ngân sách nhà nước của Thành phố Hà Hội”, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 11 Luật Khoa học và Công nghệ, số 29/2013/QH13 12 Luật Ngân sách nhà nước, số 83/2015/QH13 13 Sách “Khoa học và Công nghệ Việt Nam 2014”, Bộ Khoa học và Công nghệ 14 Đoàn Vân Trường (2014), Luận văn thạc sỹ “Hoàn thiện công tác quản lý tài chính cho hoạt động Khoa học Công nghệ tại tỉnh Hà Giang”, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 15 Một số trang Web: Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ: www.phutho.gov.vn Tổng cục thống kê tỉnh Phú Thọ: www.thongkephutho.vn Sở kế hoạch đầu tư Phú Thọ: www.sokhdt.phutho.gov.vn Sở Khoa học và Công nghệ Phú Thọ: www.sokhcn.phutho.gov.vn PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Về quản lý chi Ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN tỉnh Phú Thọ Người phỏng vấn: Phạm Thị Thu Hồng - QLKT K13E - Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên Nhằm thu thập dữ liệu để đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN tại tỉnh Phú Thọ trong khuân khổ Luận văn nghiên cứu Tôi xin trân trọng đề nghị Quý cơ quan/Anh chị hợp tác, vui lòng trả lời các câu hỏi trong phiếu khảo sát dưới đây bằng cách đánh dấu (X) vào câu trả lời mà quý vị lựa chọn hoặc điền một số thông tin liên quan Câu trả là và ý kiến góp ý của quý vị là rất quan trọng, giúp Tôi nghiên cứu đưa ra đánh giá về đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho hoạt động KHCN Những thông tin cung cấp trong phiếu này được đảm bảo bí mật và chỉ phục vụ duy nhất cho mục đích nghiên cứu, không sử dụng vào mục đích nào khác.Rất mong nhận được sự hợp tác của quý cơ quan/đơn vị A Thông tin chung về Đơn vị 1 Tên đơn vị: 2 Địa chỉ trụ sở chính: Điện thoại: …………………………… Fax: 3 Loại hình kinh tế:  Nhà nước DN nhà nước DNtư nhân Khác: 4 Cơ quan quản lý trực tiếp: 5 Mô tả lĩnh vực hoạt động chính của đơn vị: 6 Cán bộ tham gia hoạt động nghiên cứu, ứng dụng KHCN phân theo trình độ C S G n ố h C ó C ó C á 7 Lĩnh vực đã thực hiện nghiên cứu, ứng dụng KH&CN L S G v ố hi K h K h Y d K h K h K h ác II Thông tin hoạt động KHCN và quản lý chi NSNN cho KH&CN 1 Đánh giá của Anh/chị về công tác quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN tại Phú Thọ hiện nay? Rất tốt  Tốt Bình thường Kém 2 Theo Anh/chị công tác lập kế hoạch, dự toán phân bổ ngân sách nhà nước cho KH&CN của Tỉnh Phú Thọ hiện nay như thế nào? Kết quả đạt được: Tồn tại, hạn chế 110 3 Theo Anh/chị KH&CN của Tỉnh Phú Thọ hiện nay nên trú trọng vào những lĩnh vực nào? Nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp Văn hoá- Giáo dục -Y tế Bảo vệ tài nguyên môi trường Xây dựng, giao thông, thủy lợi, hạ tầng KHXH&NV, KH quản lý 4 Đánh giá củaAnh/chịvề công tác tạm ứng và thanh quyết toán kinh phí thực hiện nhiệm vụ KH&CN từ ngân sách của tỉnh Phú Thọ? Kết quả đạt được: Tồn tại, hạn chế 5 Đánh giá của Anh chị trong việc tạm ứng kinh phíthực hiện nhiệm vụ KH&CN và quyết toán kinh phí thực hiện nhiệm vụ KH&CN Nhanh …………………………………………………………… Kip thời …………………………………………………………… Bình thường …………………………………………………………… Chậm …………………………………………………………… Rất chậm …………………………………………………………… Tổng số …………………………………………………………… 111 6 Những vướng mắc trong công tác tạm ứng và thanh, quyết toán kinh phí thực hiện nhiệm vụ KH&CN ở Phú Thọ hiện nay là gì? Các văn bản hướng dẫn thường xuyên thay đổi Thủ tục rườm rà Chưa có sự phối hợp tốt giữa các phòng ban liên quan Năng lực giải quyết của cán bộ quản lý kém Thiếu sự hướng dẫn của cán bộ chuyên môn Khác: ………………………………………………… 7 Theo Anh/chịcông tác quyết toán kinh phí thực hiện nhiệm vụ KH&CN từ NSNN của Tỉnh Phú Thọ như thế nào? Lý do (nếu có) Nhanh …………………………………………………………… Kip thời …………………………………………………………… Bình thường …………………………………………………………… Chậm …………………………………………………………… Rất chậm …………………………………………………………… 8 Đánh giá hiệu quả công tác kiểm tra, thanh trathực hiện nhiệm vụ KH&CN của Sở KH&CN và các cơ quan liên quan như thế nào? Số lần được kiểm tra/thanh tra: ……………………………………… Rất thường xuyên Thường xuyên Bình thường Không thường xuyên 9 Anh/chịđánh giá như thế nào về mức độ hoạt động của công tác giám sát tiến độ và kinh phí thực hiện dự án ở tỉnh Phú Thọ trong thời gian vừa qua? Rất thường xuyên Thường xuyên 112 Bình thường Không thường xuyên 113 11 Ý kiến góp ý của Anh/chị để hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN ở tỉnh Phú Thọ? Về lập kế hoạch, dự toán và phân bổ kinh phí Về công tác tạm ứng và thanh toán kinh phí Về công tác quyết toán kinh phí thực hiện nhiệm vụ Về công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát 12 Một số kiến nghị với cơ quan quản lý nhà nước trong công tác quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN Xin Trân trọng cảm ơn sự phối hợp công tác của Quý Anh/Chị! ... sở lý luận quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN 1.1.1 Ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước 1.1.2 Khoa học Công nghệ quản lý hoạt động Khoa học công nghệ 1.1.3 Quản lý chi ngân. .. ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN 1.1.3.1 Khái niệm đặc điểm chi ngân sách nhà nước quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN Chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ: ... quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN a Mục đích quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN Quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN nhằm nâng cao hiệu trình quản lý