HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TRẦN VÂN TRANG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NGẠN, TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Cơng Tiệp NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NƠNG NGHIỆP - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Trần Vân Trang i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Cơng Tiệp tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kế hoạch đầu tư, Khoa Quản lý kinh tế - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo cán UBND huyện Lục Ngạn, Phòng Tài – Kế hoạch, Thanh tra huyện, Kho bạc Nhà nước huyện Lục Ngạn quan, ban ngành, đoàn thể địa bàn huyện Lục Ngạn giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Trần Vân Trang ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục sơ đồ, biểu đồ vii Trích yếu luận văn viii Trích yếu luận văn xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.5 Đóng góp Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số vấn đề chi ngân sách Nhà nước 2.1.2 Một số vấn đề chung quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp huyện 10 2.1.3 Nội dung quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp huyện 13 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp huyện 16 2.2 Cơ sở thực tiễn 19 2.2.1 Kinh nghiệm số địa phương 19 2.2.2 22 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Lục Ngạn Phần Phương pháp nghiên cứu 24 3.1 24 Đặc điểm nghiên cứu 3.1.1 24 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 28 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện 32 3.1.4 Chức năng, nhiệm vụ Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Lục Ngạn 34 3.2 Phương pháp nghiên cứu 35 3.2.1 Phương pháp thu thập thông tin số liệu 35 3.2.2 Phương pháp xử lý tổng hợp liệu 36 3.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 36 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 37 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 38 4.1 Thực trạng quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện Lục Ngạn 38 4.1.1 Tổ chức phân cấp quản lý chi ngân sách Nhà nước 38 4.1.2 Tình hình chi ngân sách Nhà nước huyện Lục Ngạn giai đoạn 2012-2015 51 4.1.3 Thực trạng quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện Lục Ngạn 56 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến chi ngân sách Nhà nước 76 4.2.1 Đánh giá chung 76 4.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách Nhà nước 81 4.3 Định hướng giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 84 4.3.1 Định hướng 84 4.3.2 Giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện Lục Ngạn 86 Phần Kết luận kiến nghị 93 5.1 Kết luận 93 5.2 Kiến nghị 94 Tài liệu tham khảo 96 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CBCC Cán công chức CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa đại hóa ĐTXDCB Đầu tư xây dựng GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT-XH Kinh tế xã hội MST Mã số thuế NĐ-CP Nghị định phủ NNT Người nộp thuế NQ/TW Nghị / Trung ương NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách trung ương QĐ-TTg Quyết định thủ tướng phủ QĐ-UBND Quyết định ủy ban nhân dân QLNN Quản lý Nhà nước QLNS Quản lý ngân sách QTNSNN Quyết toán ngân sách Nhà nước SNGD Sự nghiệp giáo dục TC-KH Tài kế hoạch TC-KH Tài kế hoạch TNDN Thu nhập doanh nghiệp UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng XDCSHT Xây dựng cở hạ tầng DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Cơ cấu loại đất huyện Lục Ngạn .26 Bảng 3.2 Kết phát triển kinh tế huyện Lục Ngạn giai đoạn 2013-2015 (theo giá cố định năm 2010) 29 Bảng 3.3 Tình hình dân số - lao động huyện Lục Ngạn giai đoạn 2013-2015 .31 Bảng 3.4 Số lượng mẫu khảo sát 35 Bảng 4.1 Tỉ lệ phân cấp khoản thu cấp ngân sách 43 Bảng 4.2 Tình hình thực thu ngân sách Nhà nước huyện Lục Ngạn giai đoạn 2012 - 2015 52 Bảng 4.3 Tình hình thực chi ngân sách Nhà nước huyện Lục Ngạn giai đoạn 2012 - 2015 54 Bảng 4.4 Kết thực chi ngân sách cấp huyện giai đoạn 2012-2015 60 Bảng 4.5 Tổng hợp kết điều tra thực chi NSNN cho đầu tư XDCB 63 Bảng 4.6 Tổng hợp kết điều tra việc chấp hành DT chi thường xuyên 67 Bảng 4.7 Kết chấp hành dự toán chi ngân sách huyện Lục Ngạn giai đoạn 2012 – 2015 .69 Bảng 4.8 Tỉ lệ thực chi ngân sách so với dự toán huyện Lục Ngạn từ 2012 - 2015 70 Bảng 4.9 Biểu cân đối thu-chi ngân sách Nhà nước huyện Lục Ngạn .72 Bảng 4.10 Các tiêu tra, kiểm tra quản lý NSNN huyện Lục Ngạn, từ năm 2012-2015 74 Bảng 4.11 Trình độ chuyên môn cán bộ, công chức làm công tác quản lý chi ngân sách huyện năm 2015 75 Bảng 4.12 Trình độ trị cán bộ, cơng chức làm công tác quản lý chi ngân sách huyện năm 2015 76 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 4.1 Tổ chức máy quản lý ngân sách Nhà nước huyện 45 Sơ đồ 4.2 Hệ thống tổ chức phòng TC-KH huyện Lục Ngạn .48 Sơ đồ 4.3 Sơ đồ tổ chức hệ thống chi ngân sách huyện Lục Ngạn .50 Biểu đồ 4.1 So sánh khoản thu NSNN huyện giai đoạn 2012 - 2015 53 Biểu đồ 4.2 So sánh chi thường xuyên chi đầu tư phát triển tổng số chi NSNN huyện giai đoạn 2012-2015 55 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Trần Vân Trang Tên luận văn: Quản lý chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 Cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Lục Ngạn huyện miền núi, tăng truởng kinh tế chưa cao, khả tích luỹ thấp, điều kiện tự nhiên nhiều khó khăn; địa bàn rộng, dân cư sống không tập chung, thời tiết diễn biến không thuận lợi, phải đối mặt với nhiều khó khăn thách thức thiên tai, dịch bệnh, lũ lụt, ảnh hưởng lớn đến sản xuất đời sống nhân dân, đặc biệt ảnh hưởng đến nguồn thu, chi ngân sách hàng năm địa bàn; giá trị kinh tế huyện chủ yếu dựa vào vải thiều; nguồn thu NSNN hàng năm không cao phải đáp ứng yêu cầu chi lớn (hằng năm thu ngân sách ứng đáp ứng gần 10% nhu cầu chi) Do việc nghiên cứu đề tài “Quản lý chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang” vấn đề cần thiết nhằm nâng cao hiệu sử dụng ngân sách địa phương Việc nghiên cứu đề tài đặt mục tiêu nghiên cứu cụ thể: Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn quản lý chi NSNN cấp huyện, phân tích thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Lục Ngạn từ đề xuất số giải pháp chủ yếu tăng cường quản lý chi NSNN địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang Tác giả thu thập số liệu thứ cấp sơ cấp hoạt động quản lý chi NSNN địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang thông qua việc vấn trực tiếp phiếu điều tra cán làm cơng tác quản lý, kế tốn đơn vị thụ hưởng ngân sách địa bàn huyện Từ số liệu thu thập tác giả sử dụng phương pháp phân tích bao gồm phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh phương pháp chuyên gia để phân tích thực trạng kết đạt khó khăn vướng mắc quản lý chi NSNN địa bàn huyện Lục Ngạn Qua đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN địa bàn huyện Lục Ngạn giai đoạn năm 2012-2015 cho thấy huyện đạt kết tích cực việc chấp hành mẫu biểu theo quy định luật ngân sách, đảm bảo chi đúng, đủ Tuy nhiên, quản lý chi NSNN địa bàn huyện tồn mặt hạn chế xây dựng, lập, duyệt, phân bổ, thực dự toán chưa sát thực tế nên hàng năm phải bổ khoản chi cấp phát tốn phải có chứng từ hợp lý, hợp lệ phải kiểm soát quan Tài Kho bạc Nhà nước theo quy định Thông tư số: 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài Quy định chế độ kiểm sốt, toán khoản chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc hướng dẫn chế độ quản lý cấp phát, tốn khoản chi ngân sách Nhà nước, thơng tư 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Bộ Tài sửa đổi bổ sung số điều thông tư 161/2012/TT-BTC Triển khai thực quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan quản lý Nhà nước theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ, Nghị định số 117/2013/NĐ-CP sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Thực quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ Đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa giáo dục - đào tạo, y tế, thể dục thể thao… Đối với khoản chi phát sinh ngồi dự tốn cần phải chấp hành theo quy định Luật Ngân sách cấp có thẩm quyền phê duyệt, kiên hạn chế khoản chi chưa thật cần thiết 4.3.2 Giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện Lục Ngạn Trước yêu cầu đổi chế quản lý KT-XH; định hướng công tác quản lý tài - ngân sách để khắc phục tồn thực trạng quản lý chi NSNN cấp huyện góp phần thực thắng lợi mục tiêu phát triển đề ra, nhiệm vụ quản lý chi ngân sách huyện cần thiết phải đổi hoàn thiện Dưới số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Lục Ngạn thời gian tới: 4.3.2.1 Cơng tác lập phân bổ dự tốn ngân sách Nhà nước cấp huyện - Về phân bổ dự toán theo định mức: Cần đơn giản hoá thay đổi vai trò hệ thống định mức chi tiêu Hệ thống định mức chi tiêu cần mang tính định hướng (hướng dẫn), người sử dụng ngân sách tự định chi tiêu, kết đạt hiệu quả, hiệu lực phân bổ sử dụng nguồn lực, không vi phạm tính kỷ luật tài tổng thể Theo đó, cần xây dựng tiêu hiệu quả, công bằng, tính tương hợp giới hạn nguồn lực đáp ứng 86 - Về lập dự toán: Nội dung dự toán phải bám sát, đảm bảo phù hợp với kế hoạch phát triển KT-XH huyện thời kỳ Thường xun có cập nhật thơng tin từ phòng thống kê, phòng lao động, phận quản lý đầu tư xây dựng bản, báo cáo tình hình hoạt động xã, thị trấn quan có liên quan khác để tổng hợp, phân tích nhiệm vụ ngân sách thực nội dung chưa thực Trên sở đó, với việc bám sát đạo tỉnh, quan tài đưa định hướng phát triển KT-XH mà ngân sách cần quan tâm thực Dự toán thu ngân sách phải đảm bảo chi ngân sách có khoản tích lũy Dự toán chi ngân sách cần nắm chức năng, nhiệm vụ đơn vị sử dụng ngân sách để phân bổ cho phù hợp, khoản chi theo định mức cần có khoản dự phòng chênh lệch trượt giá, bổ sung kinh phí cho nhiệm vụ phát sinh đột xuất, cần thiết phục vụ chuyên môn mà chưa nằm nhiệm vụ mà đơn vị sử dụng ngân sách xây dựng Đối với chi đầu tư phát triển phải xác định rõ nội dung chi trọng điểm, thứ tự ưu tiên khoản chi, bám sát quy hoạch phát triển kinh tế huyện Các khoản chi cân đối cho xã, thị trấn tiến tới giảm bớt, để địa phương cấp mở rộng quyền tự chủ tài sở hồn thiện hệ thống thông tin báo cáo trung thực, kịp thời tăng cường tra, kiểm tra Tuy nhiên, để khắc phục hạn chế cơng tác lập dự tốn ngân sách theo khoản mục đầu vào tương lai cần thiết phải hướng tới việc lập dự toán theo kết đầu Việc áp dụng phương thức giúp cân đối thu chi ngân sách sở nguồn lực hạn chế tăng lên kỳ trung hạn Đây thực trạng NSNN nước ta nói chung địa phương nói riêng có huyện Lục Ngạn Vì vậy, khâu lập dự toán hướng tới lập dự toán ngân sách trung hạn, quản lý ngân sách theo đầu 4.3.2.2 Công tác thực dự toán chi ngân sách Nhà nước cấp huyện a Đối với chi đầu tư phát triển Căn vào tiêu, nguồn vốn giao để bố trí chi theo nguyên tắc phải đảm bảo cơng trình, hạng mục duyệt, khơng tự ý điều chỉnh cho hạng mục cơng trình khác UBND huyện tích cực đạo sát quan chức kiểm tra rà sốt danh mục cơng trình, số cơng trình khơng có khả hồn thành phải có phương án điều chỉnh vốn kịp thời tránh tình trạng để ứ đọng vốn; thực kiểm sốt chặt chẽ chi đầu tư XDCB, giám sát chặt chẽ đầu tư công, liệt xử lý nợ đọng XDCB theo Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 87 Thủ tướng Chính phủ, hạn chế tối đa dự án khởi công Việc thẩm định dự án thẩm tra tốn dự án đầu tư XDCB hồn thành thực theo quy định Nhà nước Kiên xuất tốn khoản chi khơng quy định, khoản chi phát sinh ngồi dự tốn thiết kế duyệt, tránh thất thoát quản lý chi XDCB Chú trọng chi đầu tư phát triển nông nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, phát triển nông nghiệp nông thơn ý thực chương trình mục tiêu quốc gia như: Chương trình kiên cố hố kênh mương, làm đường giao thông nông thôn, sửa chữa cơng trình thuỷ lợi, kênh mương nội đồng, xây dựng sở hạ tầng kinh tếxã hội Đẩy mạnh công tác xã hội hố xây dựng cơng trình sở hạ tầng như: Đường điện, đường giao thông nông thơn, đường ngõ xóm, vỉa hè, trường học, nhà văn hố thơn, trạm y tế xã… b Đối với chi thường xuyên Phải đảm bảo chi lương, khoản có tính chất lương khoản chi đảm bảo hoạt động nhiệm vụ trị ngành, đơn vị Quản lý cấp phát phải nội dung công việc, theo tiến độ hồn thành có lưu ý đến tính mùa vụ số khoản chi chống lụt bão, hỗ trợ giống trồng, vật nuôi…Mọi khoản chi ngân sách thực có đủ điều kiện: Đã có dự tốn ngân sách duyệt; Đúng chế độ, tiêu chuẩn định mức quan Nhà nước có thẩm quyền quy định; Đã thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người uỷ quyền chuẩn chi Thực chế độ kiểm soát trước, sau chi ngân sách, thông qua chế phân định rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, quan Kho bạc Nhà nước quan sử dụng ngân sách Thực nguyên tắc chi trả trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước cho người cung cấp hàng hố, dịch vụ, khơng chi qua người hưởng ngân sách, đảm bảo khoản chi cấp phát tốn phải có chứng từ hợp lệ phải kiểm soát quan tài Kho bạc Nhà nước theo quy định Thông tư số: 161/2012/TT-BTC, Thông tư số: 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Bộ Tài hướng dẫn chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách Nhà nước hướng dẫn chế độ quản lý cấp phát, toán khoản chi NSN qua Kho bạc Nhà nước Thực triệt để tiết kiệm chi thường xuyên, thực sách tinh giảm biên chế gắn với khốn chi bố trí kinh phí theo hiệu công việc, thực 88 cắt giảm tối đa kinh phí tổ chức hội nghị, hội thảo, lễ hội, khởi công khánh thành, công tác nước, khoản chi chưa cần thiết khác; không mua xe ô tô công (trừ xe chuyên dùng theo qui định pháp luật), hạn chế việc mua sắm trang thiết bị đắt tiền; tiết kiệm tối đa kinh phí xăng, dầu, điện nước, vật tư văn phòng Chủ động xếp khoản chi thường xuyên, ưu tiên nhiệm vụ chi quan trọng, bảo đảm nguồn thực sách an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo Nghiêm túc thực pháp lệnh thực hành tiết kiệm chống lãng phí, sử dụng tiết kiệm có hiệu kinh phí từ NSNN Triển khai thực quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan quản lý Nhà nước theo nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ Thực quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập theo Nghị định số: 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ Đồng thời, đẩy mạnh cơng tác xã hội hố giáo dụcđào tạo, y tế, thể dục thể thao… Đối với khoản chi phát sinh ngồi dự tốn cần phải chấp hành theo quy định Luật ngân sách cấp có thẩm quyền phê duyệt, kiên hạn chế khoản chi chưa thật cần thiết 4.3.2.3 Quyết toán chi ngân sách Nhà nước cấp huyện - Đẩy mạnh việc thực chế tự chủ tài tất đơn vị nghiệp theo Nghị định 43/2006/NĐ–CP Nghị định 16/2015/NĐ–CP Phân cấp trách nhiệm phê duyệt toán; đề cao trách nhiệm cá nhân thủ trưởng đơn vị SDNS Quyết toán NSNN phải phản ánh phân tích đầy đủ số liệu thu chi NSNN hệ thống báo cáo toán; phải giải trình khoản thu, chi thực sở luật định đạt mục đích, yêu cầu mà huyện đề để HĐND phê chuẩn Từ đó, rút kinh nghiệm cho cơng tác quản lý NSNN năm - Cơ quan tài cần cương quyết, nghiêm túc loại bỏ khơng chấp nhận toán nội dung chưa quy định Thực thẩm định phê duyệt toán NSNN theo thời gian quy định đảm bảo thời gian cơng khai tốn tránh tình trạng chậm muộn Cơ quan tài phối hợp với kho bạc kiểm sốt chặc chẽ việc chi tiêu, mua sắm tài sản, xây dựng bản; xử lý trường hợp vi phạm, có chế ràng buộc trách nhiệm thủ trưởng đơn vị có hành vi vi phạm 89 4.3.2.4 Cơng tác giám sát, kiểm tra, tra tài ngân sách cấp huyện Tăng cường hoạt động giám sát, kiểm tra, tra việc quản lý sử dụng NSNN nhằm phát hiện, uốn nắn kịp thời sai phạm hoạt động quản lý sử dụng NSNN quan, đơn vị thụ hưởng NSNN địa bàn huyện Vì vậy, cần thiết xây dựng phương án kiểm tra cụ thể, chủ động nhằm ngăn chặn, đấu tranh với hành vi vi phạm pháp luật quản lý NSNN Đồng thời, phát xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ, công chức tài thực nhiệm vụ vi phạm Luật NSNN địa bàn huyện Để đảm bảo hoạt động quản lý sử dụng NSNN huyện Lục Ngạn hoạt động theo Luật NS, sách Đảng, pháp luật Nhà nước trình thực chức tra, kiểm tra cần tập trung vào số nội dung như: - Có chương trình, kế hoạch kiểm tra, tra dài hạn ngắn hạn; tránh kiểm tra tra cách tùy tiện cá nhân, tổ chức xẩy vấn đề nội đơn vị tiến hành tra, kiểm tra Đồng thời, cấp lãnh đạo phải nhận thức việc tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, thành tra nâng cao chất hiệu lực hiệu hoạt động quản lý sử dụng NSNN tồn huyện nói chung - Các quan thực nhiệm vụ giám sát, kiểm tra, tra thực phải thường xuyên phối hợp với thực nhiệm vụ, trước hết việc xây dựng chương trình, kế hoạch để tránh chồng chéo, từ phát huy sức mạnh toàn hệ thống khâu đặc biệt quan trọng Bên cạnh đó, quan tra phải ln phối hợp để xác minh, trao đổi thông tin sai phạm phổ biến xảy lĩnh vực quản lý NSNN, nhằm ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật - Cần đào tạo để nâng cao trình độ phẩm chất đạo đức cho toàn CBCC, viên chức QLNN quản lý kinh tế nói chung, đội ngũ cán tra nói riêng Đòi hỏi, quan tra phải thường xuyên có kế hoạch đào tạo đào tạo lại, tập huấn nâng cao trình độ cho đội ngũ cán tra cách chuyên nghiệp, tinh nhuệ, đáp ứng yêu cầu thực tiễn Hơn nữa, cần tăng cường giao lưu học tập kinh nghiệm với đơn vị tra nước, chí nước ngồi (nếu có), đơn vị gặt hái nhiều thành công, chống tham nhũng, lãng phí NSNN tạo hiệu q trình thực thi nhiệm vụ 90 - Nâng cao lực CBCC tham gia tiếp công dân, hướng dẫn cho công dân gửi đơn khiếu - tố theo địa chỉ, thẩm quyền, tránh vượt cấp, giảm khiếu kiện; tập trung nghiên cứu phát bổ sung, sửa đổi để hồn thiện chế, sách tài bất cập, lĩnh vực phát sinh nhiều đơn thư khiếu - tố như: đền bù giải phóng mặt bằng, đất đai để giảm bớt đơn thư, nhằm ổn định xã hội địa bàn - Khi tra phát tham nhũng cần chuyển hồ sơ sang quan điều tra thẳng thắn xử lý nghiêm minh tham nhũng nơi, cấp, cương vị Kiên xử lý kỷ luật thích đáng người đứng đầu quan QLNN xảy tham nhũng để dăn đe cho đơn vị khác Tùy theo mức độ vi phạm để xử lý kỷ luật; cán vi phạm nghiêm trọng quản lý NSNN cần chuyển sang vị trí cơng việc khác, khơng bố trí vào vị trí chủ tài khoản công việc tương đương Hạn chế tối đa can thiệp số cán có chức vụ, quyền hạn cao Nhà nước vào việc xử lý kỷ luật đơn vị có sai phạm quản lý NSNN cần ban hành chế tài xử lý sau tra nhằm nâng cao uy tín quan Nhà nước thực thi nhiệm vụ - Nâng cao vai trò giám sát HĐND cấp vào việc quản lý, đạo điều hành quản lý NSNN Để hệ thống giám sát thực hiệu phải xác định rõ mục tiêu, quy định cụ thể nghĩa vụ, trách nhiệm quyền hạn phận, CBCC, viên chức; tập trung vào chất lượng giám sát chung hình thức xem xét báo cáo chất vấn trực tiếp kỳ họp HĐND; tăng cường giám sát theo chuyên đề giám sát đột xuất - Triệt để tuân thủ trình tự, thủ tục xử lý vi phạm lĩnh vực quản lý sử dụng NSNN, tránh việc lợi dụng hình thức giám sát, kiểm tra, tra việc quản lý sử dụng NSNN để trục lợi cá nhân thực hành vi tiêu cực 4.3.2.5 Hoàn thiện máy nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách Nhà nước - Tổ chức thực tốt công tác phân loại cán theo chuẩn mực lực, trình độ, phẩm chất đạo đức để bố trí vào vị trí thích hợp mơ hình tổ chức Thực tốt việc điều động, luân chuyển, luân phiên công việc cán theo chế độ quy định - Tăng cường tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý NS theo hướng chun mơn hóa kỹ quản lý thực nghiêm túc quy trình nghiệp vụ, khai thác sử dụng thành thạo ứng dụng tin học phục vụ nhiệm vụ 91 chuyên môn; đồng thời nâng cao nhận thức cán công tác cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm việc nâng cao hiệu quản lý - Căn vào thực trạng đội ngũ cán nay, thời gian tới cần có kế hoạch cụ thể tổ chức thực đào tạo, đào tạo lại toàn nguồn nhân lực ngành Tài chính, Thuế, Kho bạc Nhà nước đảm bảo đáp ứng nhiệm vụ phát triển KTXH quản lý thu, chi NS địa phương - Cần coi trọng việc học ngoại ngữ tin học nhằm đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ theo trình đổi thể chế chế quản lý NSNN Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh XDCB tiến tới áp dụng đấu thầu điện tử Trước tiên áp dụng lĩnh vực đầu tư XDCB quản lý tài sản cơng sau đến lĩnh vực khác Ngoài ra, lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương cần tăng cường cơng tác giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức cho cán bộ, đảng viên quần chúng, giúp cho quan, đơn vị, nỗ lực phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ giao; đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, nâng cao chất lượng, hiệu tổ chức thực việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh, tăng cường kỷ luật, kỷ cương, trách nhiệm thực thi nhiệm vụ song song với việc tôn vinh nhân rộng điển hình tiên tiến hồn thành xuất sắc nhiệm vụ quản lý NSNN 92 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Ngân sách cấp huyện phận cấu thành thiếu ngân sách Nhà nước; công cụ đóng vai trò quan trọng việc thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển KT-XH quyền địa phương cung cấp nguồn tài lực để quyền địa phương hoạt động Quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện lĩnh vực có phạm vi rộng, phức tạp liên quan đến nhiều vấn đề Để thực vấn đề nêu đòi hỏi phải có nỗ lực đội ngũ cán làm công tác quản lý chi ngân sách, phối hợp chặt chẽ ngành, cấp địa phương, đặc biệt quan tài chính-kho bạc Nhà nước phải có đặc biệt quan tâm lãnh đạo, đạo sâu sát cấp lãnh đạo từ Trung ương, đến tỉnh, huyện, xã, thị trấn Thực quản lý chi ngân sách huyện cách hiệu nhiệm vụ quyền cấp huyện Chính vậy, để đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện, việc hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách huyện Lục Ngạn nhiệm vụ trọng tâm, đặc biệt bối cảnh thắt chặt chi tiêu công Trong 10 năm thực Luật NSNN, công tác quản lý chi ngân sách huyện Lục Ngạn có nhiều chuyển biến tích cực, công tác quản lý điều hành ngân sách UBND huyện, UBND xã, thị trấn bước vào chiều sâu tính hiệu Nhìn chung công tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện chặt chẽ từ khâu lập, chấp hành đến khâu toán nghiêm chỉnh chấp hành Luật NSNN quy định khác có liên quan Đặc biệt ngành tài huyện ln quan tâm đạo thường xuyên huyện uỷ, UBND huyện, giám sát HĐND huyện, đạo giúp đỡ chun mơn Sở Tài phối kết hợp chặt chẽ quan hữu quan góp phần nâng cao hiệu quản lý chi Đối với đơn vị trực thuộc phòng tài kế hoạch quan tâm hướng dẫn, đạo thường xun từ khâu lập, chấp hành đến tốn Phòng tài thường xun tra, kiểm sốt việc thực công tác thu ngân sách cấp nhằm phát kịp thời sai phạm để có hướng kiến nghị giải quyết, tránh thất thốt, lãng phí NSNN Công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện Lục Ngạn năm qua có nhiều đổi mới, tự vận động chuyển hòa 93 nhập với dòng chảy chung nước đạt kết định, góp phần tích cực vào tăng trưởng kinh tế, thực trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tích cực, tạo điều kiện cho giáo dục, y tế, văn hóa, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội giải việc làm vấn đề xúc xã hội đạt tiến đáng kể Bộ máy quản lý chi ngân sách bước hoàn thiện gắn liền với việc nâng cao chất lượng quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn Các giải pháp quản lý chi Ngân sách Nhà nước huyện Lục Ngạn năm tới cần tập trung có trọng điểm cho cơng việc sau: (i) Đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức giao nhiệm quản lý ngân sách sử dụng ngân sách nâng cao lực trình độ trị, trình độ chun mơn đặc biệt đạo đức nghề nghiệp (ii) Tăng cường cho cơng tác kiểm sốt, kiểm tra, tra việc sử dụng ngân sách đơn vị, ngăn chặn kịp thời hành gây thất thoát, lãng phí tiền, tài sản Nhà nước gây dư luận xấu xã hội, nhân dân (iii) Tiếp tục đổi hồn thiện thực tốt cơng tác lập kế hoạch, thực hiện(chấp hành) toán chi NSNN 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Kiến nghị với phủ - Cần sớm hoàn thiện ban hành Luật ngân sách Nhà nước (sửa đổi) Quốc hội thông qua nhằm hoàn thiện Luật NSNN cho phù hợp với thực tế quản lý ngân sách nói chung ngân sách cấp huyện nói riêng Xây dựng đồng hệ thống luật tài tăng cường pháp chế tài đời sống KT-XH; đồng thời nâng cao lực pháp lý máy hành pháp - Phân cấp mạnh quản lý, tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm kinh tế- tài xác lập rõ trách nhiệm cấp sở đặt yêu cầu phải tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, giám sát quan quản lý Nhà nước - Cần sớm chỉnh lý hoàn thiện Dự án Luật ngân sách Nhà nước (sửa đổi), cụ thể hoàn thiện chế quản lý, điều hành ngân sách; hệ thống sách, chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi tiêu ngân sách thống phù hợp với thực tế để cấp sở dễ thực hiện, tránh tình trạng tiêu cực, lãng phí quản lý ngân sách - Triển khai phương thức quản lý ngân sách theo mục tiêu trung hạn dài hạn 5.2.2 Kiến nghị với tỉnh Bắc Giang - Xây dựng chế phân cấp quản lý điều hành ngân sách ổn định khoảng thời gian năm Cần xem xét lại quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ 94 chi; tỷ lệ (%) phân chia nguồn thu cấp ngân sách mức phân bổ dự toán chi ngân sách cấp thuộc tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2011 - 2015 để có đánh giá, đối chiếu thực tế sở cho việc xây dựng định mức sát thực tế hơn, phù hợp với điều kiện phát triển KT-XH đặc thù địa phương giai đoạn Đồng thời, phân cấp nguồn thu tỷ lệ phân chia cao ngân sách cấp nhằm khuyến khích tính động sáng tạo quan cấp việc bồi dưỡng, khai thác nguồn thu để tăng thu cho NSNN Đồng thời vào điều kiện cụ thể địa phương để phân cấp cho phù hợp - Thực phối hợp, kết hợp chặt chẽ quan kiểm tra, kiểm toán, tra, thực công khai minh bạch việc phân bổ sử dụng ngân sách, nâng cao nhận thức đơn vị sử dụng ngân sách, để đơn vị thấy quyền, trách nhiệm việc quản lý sử dụng NSNN - Định kỳ, có lớp bồi dưỡng theo chuyên đề quản lý NS cấp huyện cho quan, đơn vị, xã, thị trấn thụ hưởng ngân sách huyện đến đối tượng làm cơng tác quản lý chun trách tài chính; trọng bồi dưỡng nghiệp vụ đầu tư xây dựng nhằm nâng cao lực chủ đầu tư 5.2.3 Kiến nghị với huyện Lục Ngạn Thực luân chuyển cán theo quy định bố trí cán phù hợp với khả chuyên môn đáp ứng nhiệm vụ, yêu cầu Tăng cường kết hợp đào tạo theo chức danh tiêu chuẩn, theo quy hoạch với việc đào tạo cán chuyên môn sâu, bồi dưỡng cập nhật kiến thức quản lý kinh tế tài theo chế thị trường, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Tăng cường đạo công tác giám sát, kiểm tra tra doanh nghiệp, tập trung vào đơn vị hoạt động lĩnh vực xây dựng Thông qua công tác tra, kiểm tra giám sát hoạt động thu chi tài yêu cầu ngành, địa phương thực nghiêm túc việc đánh giá rút kinh nghiệm thực chế độ thông tin, báo cáo kết thực Trên sở nhân rộng gương điển hình làm tốt, phê bình xử lý nghiêm khắc trường hợp có sai phạm Đào tạo, bồi dưỡng, nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác quản lý nguồn thu, quản lý chi xã, thị trấn, để bước nâng cao nghiệp vụ khai thác, quản lý thu-chi ngân sách địa phương./ 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003a) Thơng tư 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài chính, quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Bộ Tài (2003b) Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước Bộ Tài (2008) Thông tư số 128/2008/TT- BTC ngày 24/12/2008 hướng dẫn quản lý khoản thu NSNN qua KBNN Bộ Tài (2012) Thơng tư số 161/2012/TT- BTC ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2016) Thơng tư số 39/2016/TT- BTC ngày 01/3/2016 quy định sửa đổi bổ sung số điều thông tư 161/2012/TT- BTC quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước Chính phủ (2012) Chỉ thị số 27/2012/CT-TTg ngày 10/10/2012 giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng địa phương Chính phủ (2003) Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước Chính phủ (2005) Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 quy định quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế quản lý hành quan quản lý Nhà nước Chính phủ (2006) Nghị định số 43/2005/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập 10 Chính phủ (2004) Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 quy định công tác hạch toán, kế toán toán chi ngân sách 11 Chính phủ (2005) Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức biên chế sử dụng ngân sách kinh phí quan hành đơn vị nghiệp cơng lập 12 Chính phủ (2015) Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức biên chế sử dụng ngân sách kinh phí quan hành đơn vị nghiệp cơng lập 96 13 Dương Đức Quân (2005) Hoàn thiện quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sĩ Kinh doanh quản lý, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 14 Nguyễn Văn Huỳnh (2014) Giáo trình tài học Trường Cao đẳng Kinh tế Kế hoạch Đà Nẵng 15 Nguyễn Ngọc Phương (2013) Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tỉnh Bắc Giang, luận văn Thạc sỹ Kinh doanh quản lý 16 Phạm Văn Thịnh (2011) Hồn thiện cơng tác quản lý NSNN huyện Phù Cát, Luận văn thạc sỹ, trường Đại học Đà Nẵng 17 Phòng Tài – kế hoạch huyện Lục Ngạn (2013) Báo cáo tổng hợp toán ngân sách năm 2012 18 Phòng Tài – kế hoạch huyện Lục Ngạn (2014) Báo cáo tổng hợp toán ngân sách năm 2013 19 Phòng Tài – kế hoạch huyện Lục Ngạn (2015) Báo cáo tổng hợp toán ngân sách năm 2014 20 Phòng Tài – kế hoạch huyện Lục Ngạn (2016) Báo cáo tổng hợp toán ngân sách năm 2015 21 Phòng Tài ngun mơi trường huyện Lục Ngạn (2016) Báo cáo tổng hợp năm giai đoạn 2011-2015 22 Phòng Thanh tra huyện Lục Ngạn (2016) Báo cáo tổng hợp năm giai đoạn 2011-2015 23 Phòng Thống kê huyện Lục Ngạn (2016) Tình hình dân số, lao động huyện Lục Ngạn giai đoạn 2011-2015 24 Quốc hội (2002) Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Tỉnh ủy Bắc Giang (2010) Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Bắc Giang lần thứ XVII, Bắc Giang 26 UBND tỉnh Bắc Giang (2010) Nghị số 30/2010/NQ-HĐND quy định phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2011-2015 27 UBND tỉnh Bắc Giang (2010) Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2010-2015; Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Giang đến năm 2020 97 PHIẾU ĐIỀU TRA Để phục vụ cho đề tài nghiên cứu “ Quản lý chi Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang”, nhằm mục đích nâng cao hiệu quản lý chi NSNN Rất mong nhiệt tình hợp tác anh (chị) (Tất số liệu điều tra, ý kiến trả lời anh(chị) nhằm phục vụ nghiên cứu khoa học không phục vụ cho mục đích khác) Họ tên: ……………………………………………………… Chức vụ: ……………………………………………………… Đơn vị: ………………………………………………………… Kinh nghiệm cơng tác tài chính:………………………… Trình độ chun mơn: Tiến sĩ Thạc sĩ Đại học Cao đẳng Trung cấp Trình độ trị: Sơ cấp Trung cấp Cao cấp Câu hỏi 1: Anh (chị) đánh giá tỷ lệ phần trăm (%) điều tiết chi ngân sách với ngân sách cấp xã/trường? (hãy đánh dấu X vào ô mà anh, chị lựa chọn) - Đã phù hợp, không cần thay đổi - Chưa phù hợp, cần thay đổi Ý kiến khác…………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… …… ………………………………………………………………………………… …… Câu hỏi 2: Anh (chị) đánh giá khả đáp ứng vốn NSNN cho XDCB - Tốt - Chưa tốt Câu hỏi 3: Anh (chị) đánh giá trình tự toán NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn huyện 98 - Phù hợp - Chưa phù hợp Câu hỏi 4: Anh (chị) đánh giá phối hợp quan quản lý, quan toán chủ đầu tư thực chi NSNN - Chặt chẽ - Chưa chặt chẽ Câu hỏi 5: Anh (chị) hay đánh giá việc chi ngân sách Nhà nước KBNN ngân hàng KBNN ủy quyền? (hãy đánh dấu X vào ô mà anh, chị lựa chọn) -Tại KBNN: Thuận lợi Không thuận lợi -Tại ngân hàng KBNN ủy quyền: Thuận lợi Không thuận lợi Câu hỏi 6: Anh (chị) cho biết định mức chi thường xuyên đáp ứng nhiệm vụ chưa? - Đáp ứng - Chưa đáp ứng Câu hỏi 7: Anh (chị) cho biết thơng báo kinh phí chi thường xuyên huyện có kịp thời? - Kịp thời - Chưa kịp thời Câu hỏi 8: Anh (chị) cho biết việc điều chỉnh bổ sung dự toán chi thường xuyên địa bàn huyện phù hợp chưa? - Phù hợp - Chưa phù hợp Câu hỏi 9: Anh (Chị) cho biết công tác toán chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Lục Ngạn? (hãy đánh dấu X vào ô mà anh, chị lựa chọn) 1.Thời gian toán kịp thời chưa? Kịp thời Chưa kịp thời Đã phản ánh đầy đủ nội dung theo mục lục ngân sách Nhà nước quy định? Đầy đủ Chưa đầy đủ 99 Câu hỏi 10: Anh (Chị) cho biết yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách địa phương địa bàn huyện Lục Ngạn? 1.Tổ chức máy? Rất hợp lý Hợp lý Chưa hợp lý Hợp lý Chưa hợp lý Phân công nhiệm vụ? Rất hợp lý Quy mô đơn vị quản lý? Rất hợp lý Hợp lý Chưa hợp lý Văn hướng dẫn thường xuyên thay đổi, không rõ ràng nên đơn vị chưa nắm bắt kịp? Có Khơng Cơ chế quản lý? Rất hợp lý Hợp lý Chưa hợp lý Câu hỏi 11 Anh (chị) cho biết nhận xét lực quản lý cán quản lý ngân sách Nhà nước xã/trường địa bàn huyện Lục Ngạn? Quản lý tốt Quản lý đạt yêu cầu quản lý chưa đạt yêu cầu Câu hỏi 12 Anh (chị) cho biết nhận xét cơng tác kiểm tra, giám sát chi NSNN xã địa bàn huyện Lục Ngạn? 1.Công tác kiểm tra, kiểm sốt có chặt chẽ khơng? Có Khơng Cơng tác kiểm tra, giám sát có phiền hà khơng? Có Khơng Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt có thường xun khơng? Có Khơng Xin chân thành cảm ơn hợp tác anh (chị)! 100 ... nghiệm cho quản lý chi NSNN cấp huyện, làm sở cho trình thực quản lý chi ngân sách địa bàn huyện cách hiệu quả: - Nghiên cứu quản lý chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Lục Ngạn tỉnh Bắc Giang, ... tác quản lý chi ngân sách Nhà nước; nội dung quản lý chi NSNN, Luật NSNN, thực trạng công tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện Lục Ngạn tỉnh Bắc Giang 1.4.2.2 Phạm vi không gian Huyện Lục Ngạn tỉnh. .. trạng quản lý chi NSNN cấp huyện địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2012-2015; - Phân tích yếu tố ảnh hưởng tới quản lý chi NSNN cấp huyện địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang giai