1 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất nước ta giai đoạn tập trung nguồn lực để phát triển kinh tế Việc chuyển mục đích sử dụng loại đất, chuyển từ đất nơng nghiệp sang mục đích phi nông nghiệp, việc thu hồi đất, vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tất yếu khách quan diễn phổ biến hầu khắp địa phương, việc bồi thường giải phóng mặt công tác tái định cư gặp nhiều vướng mắc làm chậm trễ việc khởi công xây dựng kéo dài tiến độ thi công công trình, khơng gây thiệt hại cho Nhà nước mà nguyên nhân vụ khiếu kiện kéo dài, làm ảnh hưởng đến ổn định kinh tế - trị - xã hội địa phương Thực đường lối đổi Đảng ta khởi xướng, năm gần kinh tế tiếp tục tăng trưởng với tốc độ ổn định, lĩnh vực văn hoá, giáo dục, khoa học, xã hội ngày cải thiện Sự phát triển chung hệ thống KT - XH đất nước trước hết đặt phải xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hệ thống giao thông đường bộ, hệ thống thuỷ lợi, hệ thống lưới điện quốc gia điều kiện để phát triển nông nghiệp, công nghiệp, thương mại, dịch vụ, du lịch Để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng, phát triển ngành kinh tế, công nghiệp, giao thông, xây dựng, thương mại dịch vụ, giáo dục, y tế Nhà nước phải thu hồi đất người sử dụng đất phải bồi thường cho người bị thu hồi Việc thực bồi thường giữ vị trí quan trọng, yếu tố có tính định tồn q trình BT - GPMB Trong năm vừa qua công tác BT GPMB gặp nhiều khó khăn, vướng mắc q trình triển khai thực (Giá đất biến động, tiêu cực, ý thức người dân chưa cao, ) Một nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc dự án triển khai chậm công tác bồi thường giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn vướng mắc Các sách đền bù thiệt hại giải phóng mặt bằng, văn hướng dẫn thực Nhà nước chưa đầy đủ, cụ thể, chưa đồng bộ, hay thay đổi gây nhiều khó khăn cho việc xác định phân loại mức bồi thường, giá bồi thường Việc tuyên truyền phổ biến sách có liên quan đến cơng việc chưa thực tốt Chưa có biện pháp hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo công ăn việc làm cho người dân vùng di dời cách cụ thể Do địi hỏi phải có phương án bồi thường thật hợp lý, công đảm bảo người dân thấy thỏa đáng Võ Nhai huyện vùng cao tỉnh Thái Ngun, có địa hình phức tạp, nhiều đồi núi Hiện tại, Võ Nhai có thị trấn, 14 xã, với tổng số tổ dân phố 170 xóm Đây địa phương khó khăn tỉnh Thái Nguyên Thị trấn Đình Cả huyện lỵ huyện Võ Nhai nhiều năm, phát triển thị cịn hạn chế: Không gian đô thị chật hẹp, dân số (3.743 người), tỷ trọng nông nghiệp đứng đầu cấu kinh tế, chưa có khu dân cư, khu đô thị trung tâm thương mại lớn, cịn xóm thuộc diện đặc biệt khó khăn… Nhằm thay đổi thực trạng này, với quan tâm hỗ trợ cấp, ngành, hệ thống trị người dân thị trấn thể nỗ lực tư Phố huyện vùng cao hứa hẹn bứt phá tương lai gần Xuất phát từ thực tiễn trên, đồng ý Ban Chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên với hướng dẫn cô giáo ThS.Nông Thu Huyền, xin thực đề tài: “Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án Khu dân cư số 1, thị trấn Đình Cả, huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên” 1.2 Mục tiêu đề tài 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở đánh giá quy trình cơng tác BT - GPMB dự án Khu dân cư số 1, thị trấn Đình Cả, huyện Võ Nhai để thấy thuận lợi, khó khăn, đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu tiến độ công tác BT - GPMB ổn định đời sống người dân phù hợp với điều kiện KT XH địa bàn nghiên cứu 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Tìm hiểu khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị trấn Đình Cả, huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên - Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt dự án Khu dân cư số 1, thị trấn Đình Cả, huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên - Ảnh hưởng cơng tác giải phóng mặt dự án Khu dân cư số 1, thị trấn Đình Cả, huyện Võ Nhai tới đời sống người dân - Những thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường giải phóng mặt cho huyện Võ Nhai thời gian tới 1.3 Yêu cầu đề tài - Nắm vững luật văn luật liên quan đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt - Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án Khu dân cư số 1, thị trấn Đình Cả, huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên - Đề xuất giải pháp có tính khả thi cơng tác bồi thường giải phóng mặt cho huyện Võ Nhai thời gian tới 1.4 Ý nghĩa đề đài 1.4.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học - Nâng cao kiến thức, kỹ rút nhiều kinh nghiệm thực tế phục vụ cho công tác sau - Vận dụng phát huy kiến thức học tập nghiên cứu - Những kết khoa học thu thông qua thực đề tài bổ sung sở thực tiễn để đánh giá chung tình hình đời sống, việc làm người dân trước sau bị Nhà nước thu hồi đất 1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn - Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt dự án Khu dân cư số 1, thị trấn Đình Cả, huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên từ đưa biện pháp kiến nghị phù hợp với điều kiện thực tế huyện nhằm cải thiện cơng tác bồi thường giải phóng mặt hiệu dự án đầu tư xây dựng huyện Võ Nhai - Kết đề tài ngồi việc đóng góp để giải vấn đề đời sống, việc làm cho người có đất bị thu hồi địa bàn huyện mà tài liệu tham khảo cho địa phương khác tỉnh Thái Nguyên PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học 2.1.1 Một số khái niệm liên quan đến BT - GPMB - Thu hồi đất: việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai [15] - Bồi thường đất: việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất [15] - Chi phí đầu tư vào đất cịn lại: bao gồm chi phí san lấp mặt chi phí khác liên quan trực tiếp có chứng minh đầu tư vào đất mà đến thời điểm Nhà nước thu hồi đất chưa thu hồi [15] - Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng: việc bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế [14] - Thống kê đất đai: việc Nhà nước tổng hợp, đánh giá hồ sơ địa trạng sử dụng đất thời điểm thống kê tình hình biến động đất đai hai lần thống kê [15] - Kiểm kê đất đai: việc Nhà nước tổ chức điều tra, tổng hợp, đánh giá hồ sơ địa thực địa trạng sử dụng đất thời điểm kiểm kê tình hình biến động đất đai hai lần kiểm kê [15] - Giá đất: giá trị quyền sử dụng đất tính đơn vị diện tích đất [15] - Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất: việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm [14] - Tái định cư: hiểu trình từ bồi thường thiệt hại đất, tài sản; di chuyển đến nơi hoạt động hỗ trợ để xây dựng lại sống, thu nhập, sở vật chất tinh thần [14] Hiện nay, nước ta Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ người sử dụng đất bố trí tái định cư hình thức sau: + Bồi thường nhà + Bồi thường giao đất + Bồi thường tiền để người dân tự lo chỗ 2.1.2 Đặc điểm cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Như biết để thực dự án theo tiến độ trước hết chủ đầu tư cần phải có mặt bằng, muốn có mặt đất đai để xây dựng cơng trình nhà đầu tư phải thực cơng tác giải phóng mặt Đó cơng việc quan trọng Cơng việc mang tính chất phức tạp, tốn nhiều thời gian, công sức tiền Ngày công việc ngày trở nên khó khăn đất đai ngày có giá trị khan Bên cạnh đó, cơng tác GPMB liên quan đến lợi ích nhiều cá nhân, tập thể toàn xã hội Ở địa phương khác cơng tác GPMB có nhiều đặc điểm khác Vì cần phải có phương pháp hợp lý để thực hiên công tác Tuy nhiên cơng tác GPMB có đặc điểm sau: - Phân bổ lại tài nguyên đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất: Giao đất, thu hồi đất, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất biện pháp quan trọng để Nhà nước chủ động việc phân bổ lại tài nguyên Quốc gia Chính sách bồi thường, hỗ trợ TĐC khâu then chốt để giao đất, thu hồi đất, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực thực tế, làm cho đất đai sử dụng ngày có hiệu quả, việc làm lâu dài liên tục q trình cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước [12] - Tính đa dạng: Mỗi dự án tiến hành vùng đất khác với điều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội dân cư khác Khu vực nội thành, mật độ dân cư cao, ngành nghề đa dạng, giá trị đất tài sản đất lớn; khu vực ven đô, mức độ tập trung dân cư cao, ngành nghề dân cư phức tạp, hoạt động sản xuất đa dạng: Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, buôn bán nhỏ; Khu vực ngoại thành, hoạt động sản xuất chủ yếu dân cư sản xuất nơng nghiệp Do khu vực BT - GPMB có đặc trưng riêng tiến hành với giải pháp riêng phù hợp với đặc điểm riêng khu vực dự án cụ thể [12] - Tính phức tạp: Đất đai tài sản có giá trị cao, có vai trị quan trọng đời sống kinh tế, xã hội người dân Đối với khu vực nông thôn, dân cư chủ yếu sống nhờ vào hoạt động sản xuất nông nghiệp mà đất đai lại tư liệu sản xuất quan trọng trình độ sản xuất nơng dân thấp, khả chuyển đổi nghề nghiệp khó khăn tâm lý dân cư vùng giữ đất để sản xuất, chí họ cho thuê đất lợi nhuận cao sản xuất họ không cho thuê Mặt khác, trồng, vật ni vùng đa dạng dẫn đến công tác tuyên truyền, vận động dân cư tham gia di chuyển, định giá bồi thường khó khăn việc hỗ trợ chuyển nghề nghiệp điều cần thiết để đảm bảo đời sống dân cư sau [12] Đối với đất lại phức tạp nguyên nhân sau: + Đất tài sản có giá trị lớn, gắn bó trực tiếp với đời sống sinh hoạt người dân mà tâm lý, tập quán lại ngại di chuyển chỗ + Do yếu tố lịch sử để lại nên nguồn gốc sử dụng đất phức tạp chế sách chưa đáp ứng với nhu cầu thực tế sử dụng đất nên chưa giải vướng mắc tồn cũ + Việc quản lý đất đai chưa chặt chẽ dẫn đến tượng lấn chiếm, xây dựng nhà trái phép lại không quyền địa phương xử lý dẫn đến việc phân tích hồ sơ đất đai áp dụng giá phương án bồi thường gặp nhiều khó khăn + Thiếu quỹ đất dành cho xây dựng khu TĐC chất lượng khu TĐC thấp chưa đảm bảo yêu cầu + Việc áp dụng giá đất để tính bồi thường thực tế quy định Nhà nước có khoản cách xa việc triển khai thực không đồng thuận người dân Từ điểm cho thấy dự án khác có tính đặc thù riêng biệt, cơng tác tổ chức thực khác - Thu hồi đất mang tính chất bắt buộc định hành chính: Khi định quan Nhà nước ban hành có hiệu lực tổ chức cá nhân phải nghiêm túc thực (không đồng ý thu hồi đất) [12] 2.1.3 Quy trình thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất Bước 1: Thông báo thu hồi đất Trước có định thu hồi đất, chậm 90 ngày đất nông nghiệp 180 ngày đất phi nơng nghiệp, quan nhà nước có thẩm quyền phải thông báo thu hồi đất cho người có đất thu hồi biết Nội dung thơng báo thu hồi đất bao gồm kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm Thông báo thu hồi đất phải gửi đến người có đất thu hồi, họp phổ biến đến người dân khu vực có đất thu hồi thơng báo phương tiện thông tin đại chúng, niêm yết trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung khu dân cư nơi có đất thu hồi Sau thông báo thu hồi đất theo thủ tục nói trên, người sử dụng đất khu vực thu hồi đất đồng ý UBND cấp có thẩm quyền Quyết định thu hồi đất thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư mà không cần chờ hết thời hạn thông báo Bước 2: Thu hồi đất UBND cấp tỉnh có thẩm quyền thu hồi đất nơng nghiệp thuộc quỹ đất cơng ích xã, phường, thị trấn; tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức nước có chức ngoại giao, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi UBND cấp huyện có thẩm quyền thu hồi đất đất hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư; đất người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà Việt Nam Trường hợp khu đất thu hồi có tổ chức hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất UBND cấp tỉnh có thẩm quyền định thu hồi đất ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp huyện định thu hồi đất Bước 3: Kiểm kê đất đai, tài sản có đất Sau có định thu hồi đất cấp có thẩm quyền, UBND cấp xã có trách nhiệm phối hợp với Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt triển khai thực kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm Người sử dụng đất có trách nhiệm phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt thực việc điều tra, khảo sát, đo đạc xác định diện tích đất, thống kê nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất để lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày vận động, thuyết phục mà người sử dụng đất không phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ BT GPMB Chủ tịch UBND cấp huyện ban hành định kiểm đếm bắt buộc Người có đất thu hồi có trách nhiệm thực định kiểm đếm bắt buộc Trường hợp người có đất thu hồi khơng chấp hành Chủ tịch UBND cấp huyện ban hành định cưỡng chế thực định kiểm đếm bắt buộc tổ chức thực cưỡng chế theo quy định Điều 70 Luật đất đai 2013 Trình tự, thủ tục thực định cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc quy định sau: tổ chức giao thực cưỡng chế vận động, thuyết phục, đối thoại với người bị cưỡng chế; trường hợp người bị cưỡng chế chấp hành định cưỡng chế tổ chức giao thực cưỡng chế lập biên ghi nhận chấp hành thực điều tra, khảo sát, đo đạc, 10 kiểm đếm Trường hợp người bị cưỡng chế khơng chấp hành định cưỡng chế tổ chức giao thực cưỡng chế thi hành định cưỡng chế Bước 4: Lập phương án bồi thường thiệt hại, hỗ trợ, tái định cư Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt có trách nhiệm lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tổ chức, cá nhân, hộ gia định bị thu hồi đất, sở tổng hợp số liệu kiểm kê, xử lý thông tin liên quan trường hợp; áp giá tính giá trị bồi thường đất, tài sản đất Phương án tái định cư: UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện có trách nhiệm tổ chức lập thực dự án tái định cư trước thu hồi đất Khu tái định cư tập trung phải xây dựng sở hạ tầng đồng bộ, bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng, phù hợp với điều kiện, phong tục, tập quán vùng, miền Dự án tái định cư lập phê duyệt độc lập với phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải bảo đảm có đất ở, nhà tái định cư trước quan nhà nước có thẩm quyền định thu hồi đất Khu tái định cư lập cho nhiều dự án; nhà ở, đất khu tái định cư bố trí theo nhiều cấp nhà, nhiều mức diện tích khác phù hợp với mức bồi thường khả chi trả người tái định cư Bước 5: Niêm yết công khai phương án lấy ý kiến nhân dân Sau phương án chi tiết lập, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt có trách nhiệm phối hợp với UBND cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức lấy ý kiến nhân dân, đối tượng bị thu hồi đất Hình thức lấy ý kiến là: tổ chức họp trực tiếp với người dân khu vực có đất thu hồi, đồng thời niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trụ sở UBND cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung khu dân cư nơi có đất thu hồi 43 việc cơng khai dự toán, phương án bồi thường, hỗ trợ, GPMB dự án: Khu dân cư số 1, thị trấn Đình Cả, huyện Võ Nhai Hội đồng BT – GPMB niêm yết công khai phương án BT, HT dự án theo quy định pháp luật sau: + Địa điểm niêm yết: Tại UBND thị trấn Đình Cả; Nhà văn hóa xóm: Tiền Phong, Cổ Rồng, Hùng Sơn, Làng Lường, Đình Cả + Thời gian niêm yết: Từ ngày 01/10/2016 đến ngày 27/12/2016 + Tổng số hộ gia đình, cá nhân có đất tài sản đất dự án: 90 + Tổng số tiền phương án BT, HT (Bổ sung): 17.266.323.696 đồng (Số tiền chữ: Mười bảy tỷ hai trăm sáu mươi sáu triệu ba trăm hai mươi ba nghìn sáu trăm chín mươi sáu đồng) Hội đồng BT – GPMB phối hợp với UBND thị trấn tổ chức hội nghị với hộ dân có đất thu hồi lấy ý kiến phương án BT – HT – TĐC, đồng thời niêm yết công khai phương án BT – HT – TĐC trụ sở UBND thị trấn, địa điểm sinh hoạt cung khu dân cư có đất thu hồi 20 ngày Kết thúc thời gian niêm yết công khai, Hội đồng BT – GPMB phối hợp với UBND thị trấn tổng hợp ý kiến trí khơng trí, tổ chức đối thoại với ý kiến khơng trí, hồn thiện phương án BT – HT trình Phịng TN&MT thẩm định Sau thời gian niêm yết, khơng có đơn kiến nghị, đề nghị công dân liên quan đến công tác BT – GPMB dự án Hội đồng BT – GPMB huyện Võ Nhai tổ chức Hội nghị UBND thị trấn Đình Cả kết thúc niêm yết cơng khai dự tốn phương án BT – GPMB dự án Hội đồng BT – GPMB tiến hành trình UBND huyện thẩm định phê duyệt dự án theo quy định pháp luật UBND huyện Võ Nhai ban hành Quyết định số 4204/QĐ-UBND ngày 22/11/2016 Quyết định việc phê duyệt Phương án BT, HT dự án: Khu dân cư số 1, thị trấn Đình Cả, huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên Quyết định số 44 5127/QĐ-UBND ngày 31/12/2016 Quyết định việc phê duyệt Phương án BT, HT dự án: Khu dân cư số 1, thị trấn Đình Cả, huyện Võ Nhai (Bổ sung) Bảng 4.7: Kinh phí bảo vệ phát triển đất trồng lúa Số Đơn vị TT CTTNHH thực Tiến Hoa Điạ Loại Vị trí Diện đất Khu dân cư số đất LUC đất tích M2 56.698,4 1, TT Đình Cả Tổng Đơn Hệ số Thành tiền giá tính giá 28.000 1.0 1.587.555.200 1.587.555.20 56.698,4 (Nguồn: UBND huyện Võ Nhai) Theo Nghị định 35/2015/NĐ-CP: “Người nhà nước giao đất, cho thuê đất để sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp từ đất chun trồng lúa nước phải thực quy định pháp luật đất đai phải nộp khoản tiền để bảo vệ, phát triển đất trồng lúa” Hội đồng BT – GPMB huyện Võ Nhai lập hồ sơ trình UBND huyện đề nghị thẩm định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, GPMB dự án Phòng TN&MT tổ chức thẩm định phương án BT – HT – TĐC, dự thảo định phê duyệt phương án BT – HT – TĐC định thu hồi đất trình UBND huyện 4.2.3.6 Tổ chức triển khai thực BT - GPMB Hội đồng BT – GPMB phối hợp với UBND thị trấn Đình Cả tiến hành chi trả BT – HT – TĐC cho người sử dụng đất có đất bị thu hồi theo phương án duyệt Bảng 4.8: Kết bồi thường đất tài sản gắn liền với đất dự án Số TT Nội dung Bồi thường đất nông nghiệp Tổng số hộ Kế hoạch (m2) Thẩm định (m2) 60.552,90 60.552,90 Đơn giá Thành tiền (đồng) 3.746.695.500 LUC 89 56.698,40 56.698,40 62.000 3.515.300.800 LUK 2.922,40 2.922,40 62.000 181.188.800 45 Bồi thường sản lượng Bồi thường tài sản BHK 400,10 400,10 59.000 23.605.900 NTS 532,0 532,0 50.000 26.600.000 60.552,90 60.505,30 348.452.250 LUC 80 50.685,60 50.685,60 6.500 329.456.400 LUK 2.922,40 2.922,40 6.500 18.995.600 BHK 0 NTS 0 19 1.323.863.794 5.419.011.544 Tổng (Nguồn: UBND huyện Võ Nhai) Qua bảng 4.8, kết thực bồi thường đất tài sản gắn liền với đất 5.419.011.544 đồng (Bằng chữ: Năm tỷ bốn trăm mười chín triệu khơng trăm mười nghìn năm trăm bốn mươi bốn đồng) Trong đó, bồi thường đất 3.746.695.500 đồng, bồi thưởng sản lượng 348.452.250 đồng, bồi thường tài sản 1.323.863.794 đồng 46 Bảng 4.9: Kết khoản hỗ trợ dự án Số TT Nội dung Tổng số hộ Mức Đơn vị tính Hỗ trợ ổn định đời sống 72 Đồng/người/tháng Hỗ trợ chuyển đổi nghề 80 Đồng/m2 nghiệp tạo việc làm Hỗ trợ hộ nghèo 23 Đồng/người/tháng Thưởng bàn giao trước 89 Đồng/m2 thời hạn Tổng (Nguồn: UBND huyện Võ Nhai) hỗ trợ Thành tiền (đồng) 330.000 603.900.000 168.000 9.636.294.300 200.000 880.800.000 2.000 121.105.800 11.242.100.100 4.2.3.7 Bàn giao mặt bằng, cưỡng chế thu hồi đất Sau hoàn tất chi trả tiền bồi thường trao định thu hồi đất cho hộ gia đình đồng thời thu hồi GCNQSD đất, Hội đồng BT – GPMB có Cơng văn số 35/HĐBT-TNMT ngày 05/12/2016 đề nghị Chi nhánh Văn phịng Đăng kí đất đai huyện Võ Nhai việc chỉnh lý GCNQSD đất hộ có đất bị thu hồi quy hoạch dự án Các ngày 26/11/2016, 28/11/2016, 31/12/2016, Hội đồng BT – GPMB phối hợp với Chủ đầu tư, UBND thị trấn Đình Cả đơn vị liên quan lập thủ tục chi trả bồi thường, hỗ trợ tiến hành chi trả cho người dân bàn giao mặt cho Công ty TNHH Tiến Hoa để xây dựng sở hạ tầng quy hoạch dự án 4.3 Ảnh hưởng công tác giải phóng mặt dự án Khu dân cư số thị trấn Đình Cả, huyện Võ Nhai tới đời sống người dân Tiến hành điều tra ngẫu nhiên 40 hộ tổng số 90 hộ có đất tài sản gắn liền đất quy hoạch dự án Phát phiếu điều tra 01 phiếu/1 hộ Tổng số 40 phiếu điều tra, tổng số phiếu thu 40 phiếu (đạt 100%) thể chi tiết sau: Bảng 4.10: Thông tin chung hộ gia đình điều tra 47 Stt Chỉ tiêu điều tra Tổng số hộ Tổng số nhân Số người độ tuổi lao động Số người không độ tuổi lao động Tổng số 40 191 148 43 Tỷ lệ (%) 100 100 77 23 (Nguồn: Kết tổng hợp phiếu điều tra) Nhìn vào bảng thấy rõ ràng tỷ lệ người độ tuổi lao động 148 người chiếm 77%, người độ tuổi lao động 43 người chiếm 23% Chính cơng tác BT - GPMB dự án cần trọng đến sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm hỗ trợ ổn định đời sống sau thực công tác thu hồi đất Dự án thu hồi đất tài sản 90 hộ dân khu vực thị trấn Đình Cả vậy, có ảnh hưởng định lên đời sống kinh tế, xã hội mơi trường người dân quanh khu vực - Có 39/40 chiếm 97,35% hộ hỏi ngẫu nhiên có GCNQSD đất trước bị thu hồi đất Cịn 01 hộ chưa có phần gây khó khăn cho công tác xác định điều kiện bồi thường - 100% số hộ hỏi đồng ý việc đo đạc, kiểm kê đất đai tài sản quan chuyên môn thực công khai - 100% hộ tình nguyện cho Nhà nước thu hồi đất 4.3.1 Ảnh hưởng đến kinh tế Bảng 4.11: Mục đích sử dụng số tiền Nhà nước bồi thường ST T Mục đích sử dụng Số hộ Xây dựng nhà cửa Mua sắm đồ dùng, phương tiện (ô tô, xe 12 máy, điều hịa, ) Đầu tư sản xuất, kinh doanh bn bán Mục đích khác 14 Tổng 40 (Nguồn: Kết tổng hợp phiếu điều tra) Tỷ lệ (%) 15 30 20 35 100 48 Nhìn vào bảng 4.11 thấy người dân sử dụng tiền bồi thường vào mục đích lành mạnh Có 14 hộ trả lời sử dụng số tiền với mục đích khác đó: 11 hộ gửi tiết kiệm để an hưởng tuổi già cho cháu; 02 hộ dùng để đầu tư giáo dục mua sắm sách đồ dùng hay cho học khóa học nâng cao; cịn 01 hộ diện tích bị thu hồi nhỏ, số tiền nhận không đáng kể nên dùng chi tiêu sinh hoạt hàng ngày - 100% hộ hỗ trợ bị thu hồi đất đồng ý với sách hỗ trợ Bảng 4.12: Sự thay đổi thu nhập bình quân tháng người dân trước sau bị thu hồi đất STT Chỉ tiêu điều tra Trước bị thu hồi đất Tổng số Tỷ lệ hộ (%) 10 25 Sau bị thu hồi đất Tổng số Tỷ lệ hộ (%) 10 25 Dưới triệu đồng Từ triệu đến 10 triệu đồng 17 42,5 17 42,5 Trên 10 triệu đồng 13 32,5 13 32,5 40 100 40 100 Tổng (Nguồn: Kết tổng hợp phiếu điều tra) Có thể thấy thu nhập hộ khơng có thay đổi sau bị thu hồi đất Vì diện tích đất bị thu hồi đất nông nghiệp, người dân sử dụng để tự cung tự cấp không bán thị trường nên không làm giảm thu nhập họ Đồng thời, làm ruộng ngành nghề chính, số đơng người dân thu nhập từ cơng việc làm th thợ xây, công nhân, làm nghề kinh doanh buôn bán, số cán bộ, giáo viên, công an, nên việc thu hồi đất không gây ảnh hưởng xấu đến thu nhập gia đình 4.3.2 Ảnh hưởng đến an ninh xã hội Dự án khơng cần bố trí tái định cư nên giảm bớt áp lực lên quyền thực cơng tác ổn định đời sống sau thu hồi đất 49 Bảng 4.13: Tình hình an ninh trật tự sau bị thu hồi đất ST T Chỉ tiêu điều tra Tổng số hộ Tỷ lệ (%) An ninh trật tự tốt 0 An ninh trật tự không đổi 40 100 An ninh trật tự 0 40 100 Tổng (Nguồn: Kết tổng hợp phiếu điều tra) Qua điều tra qua phiếu điều tra với 100% số phiếu thu cho tình hình an ninh trật tự không đổi qua quan sát thực tế cho thấy, tình hình an ninh trật tự địa phương phức tạp khơng có thay đổi bị thu hồi đất Người nông dân công cụ sản xuất, sau thu hồi đất Nhà nước chủ đầu tư có sách hỗ trợ đời sống cho người dân có quan tâm lúc nên tệ nạn xấu việc dùng tiền để ăn chơi, đua địi hay sử dụng ma túy khơng có hội xảy 4.3.3 Ảnh hưởng đến môi trường Bảng 4.14: Môi trường sống người dân sau bị thu hồi đất ST T Chỉ tiêu điều tra Tổng số hộ Tỷ lệ (%) Bị ô nhiễm 0 Chưa bị ô nhiểm 40 100 40 100 Tổng (Nguồn: Kết tổng hợp phiếu điều tra) 100% hộ khơng bị nhiễm diện tích thu hồi đất nông nghiệp không sát với nhà dân nên không gây ảnh hưởng nhiều đến môi trường Tuy nhiên nhiều hộ dân phản ánh tình trạng xe tải trở đất qua lại lại người dân phần gây nhiều tiếng ồn bụi khơng 50 khí nhìn chung theo đánh giá người dân mơi trường chưa bị ô nhiễm 4.4 Những thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường giải phóng mặt cho huyện Võ Nhai thời gian tới 4.4.1 Thuận lợi Nhận thức tầm quan trọng dự án nên triển khai nhận đồng tình, ủng hộ người dân quan tâm cấp ngành nên công tác BT - GPMB đảm bảo tiến độ đề Đồng thời, năm gần sách bồi thường Nhà nước có nhiều điều chỉnh thay đổi cho sát với thực tế tạo điều kiện cho địa phương chủ động mở rộng theo chiều hướng có lợi cho người bị thu hồi đất bảo đảm tuân thủ quy định pháp luật nên tạo đồng thuận đa số nhân dân huyện - Tỉnh Thái Nguyên xây dựng chế sách hợp lý, thơng thống Các văn bản, định thực sách Nhà nước bồi thường, hỗ trợ GPMB Nhà nước thu hồi đất cập nhật thường xuyên để sát với thực tế - Công khai dân chủ, minh bạch đảm bảo quyền lợi cho tổ chức, cá nhân có đất bị thu hồi, góp phần đẩy nhanh tiến độ GPMB nên phần lớn diện tích bàn giao cho chủ đầu tư kịp thời theo tiến độ - Đội ngũ cán bộ, chuyên viên tham mưu, giúp việc cho Hội đồng BT GPMB huyện đào tạo chun mơn nghiệp vụ, ln có tinh thần trách nhiệm cao 4.4.2 Khó khăn - Nhận thức ý thức chấp hành Pháp luật số người dân cịn hạn chế nên gây khó khăn cho cơng tác thống kê như: việc người dân sử dụng đất, chuyển mục đích, đổi qua lại cho khơng thơng qua quan nhà nước, 51 trạng sử dụng đất có thay đổi dẫn đến gặp nhiều khó khăn việc xác định xác, cơng đối tượng bồi thường điều kiện bồi thường thiệt hại - Chủ yếu tập trung vào bồi thường đất tài sản đất mà chưa thực quan tâm đến việc ổn định đời sống sản xuất tái định cư người bị thu hồi đất - Cơ chế sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư có thay đổi nhiều lần, chưa đồng 4.4.3 Đề xuất số giải pháp - Đối với người dân: Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước, đặc biệt văn sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển KT – XH phương tiện thông tin đại chúng, để người dân biết, nhận thức đầy đủ chấp hành tốt quy định - Đối với người quản lý: + Tổ chức công khai quy hoạch dự án, chế độ sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, kế hoạch di chuyển + Làm tốt công tác quản lý, sử dụng đất Cần kiểm tra, điều chỉnh biến động thường xuyên cho phù hợp với trạng đất đai, giúp cho việc thu hồi đất BT - GPMB nhanh chóng, thuận lợi xác + Khi ban hành sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư phải đảm bảo quyền lợi đáng cho nhân dân, góp phần làm ổn định sống theo chương trình phát triển bền vững chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp sang sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, kinh doanh dịch vụ + Áp dụng kịp thời sách, chế độ Nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, để đảm bảo quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất sở quy định pháp luật như: 52 sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư; số lượng đơn giá bồi thường, hỗ trợ đất, tài sản, cối hoa mầu đất thu hồi; vị trí, địa điểm khu tái định cư giá đất tái định cư khoản hỗ trợ khác theo quy định pháp luật + Sắp xếp, bố trí cán cấp sở có đủ lực, có phẩm chất đạo đức tốt, tinh thần trách nhiệm cao để thực công việc + Tiếp thu, ghi nhận giải kịp thời vướng mắc, kiến nghị, đề nghị người dân liên quan đến sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư + Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng lực, phẩm chất đạo đức cho cán quản lý Đồng thời tiếp tục củng cố nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị sở Từ vận hành hiệu hệ thống trị sở, chủ trương, sách cấp triển khai thuận lợi + Xây dựng chế độ đãi ngộ đội ngũ cán làm công tác BT GPMB cấp 53 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận - Công tác BT – GPMB dự án Khu dân cư số 1, thị trấn Đình Cả, huyện Võ Nhai thực quy định pháp luật đất đai Phương án bồi thường đại đa số người có đất bị thu hồi trí thực tốt - Giá bồi thường đất sát với giá thị trường, công tác hỗ trợ, tái định cư thực tốt đảm bảo cho người bị thu hồi đất ổn định đời sống sản xuất - Bồi thường đất tài sản gắn liền với đất 89 hộ với diện tích đất nơng nghiệp 60.552,9 m2, số tiền bồi thường 5.400.096.544 đồng, hỗ trợ cho người dân 10.317.650.100 đồng, tổng cộng 15.717.746.644 đồng - Bàn giao mặt cho chủ đầu tư Công ty TNHH Tiến Hoa bắt đầu tiến hành xây dựng cở sở vật chất cho khu đất quy hoạch - Ảnh hưởng công tác GPMB tới đời sống người dân không đáng kể Kinh tế, anh ninh trật tự mơi trường khơng có nhiều thay đổi tới sống người dân Thực tốt giải pháp liên quan đến BT - GPMB kể góp phần đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt thực dự án đầu tư xây dựng thời gian tới, đồng thời đảm bảo cho đối tượng bị thu hồi đất ổn định đời sống, sản xuất, kinh doanh 5.2 Kiến nghị - Cần xây dựng khung giá loại đất cho phù hợp với giá chuyển nhượng thị trường trong điều kiện bình thường địa phương Đặc biệt đơn giá bồi thường đất nông thôn, giá bồi thường đất nông nghiệp cần nâng cao lên để đảm bảo ổn định đời sống sản xuất hộ có nguồn sống sản xuất nơng nghiệp hộ trực tiếp sản xuất nông nghiệp 54 - Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động người dân thực tốt công tác GPMB, BT – HT - TĐC Nhà nước thu hồi đất, cần phải có vào cuộc, phối hợp chặt chẽ hệ thống trị sở tiếp tục đẩy mạnh để người dân hiểu rõ nghiêm chỉnh chấp hành sách, chế độ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Thường xuyên mở lớp đào tạo, tập huấn để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ trình độ cán cấp, ngành cán cấp sở để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công tác chuyên môn giai đoạn tới - Tập trung giải dứt điểm tồn tại, vướng mắc, đề nghị, kiến nghị người dân liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Do công tác GPMB, BT – HT - TĐC việc làm phức tạp nên Nhà nước cần có chế tài nghiêm ngặt hành vi lợi dụng sách để kinh doanh bồi thường người dân, hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn cán bộ, cơng chức q trình thực thi nhiệm vụ để tham nhũng tiền BT - GPMB, gây ảnh hưởng xấu tới nhân dân 55 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chu Hoàng Hiệp (2016), Đánh giá cơng tác giải phóng mặt số dự án địa bàn phường Quang Trung, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên Đỗ Thị Thu Hoài (2015), Đánh giá cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 02 dự án địa bàn phường Túc Duyên, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên Hội đồng BT – GPMB huyện Võ Nhai (2016), Báo cáo số 2048/HĐBT-TNMT ngày 29/8/2016: Báo cáo tiến độ triển khai thực việc bồi thường, hỗ trợ - GPMB dự án: Khu dân cư số 1, thị trấn Đình Cả, huyện Võ Nhai Hội đồng BT – GPMB huyện Võ Nhai (2016), Báo cáo số 2672/HĐBT-TNMT ngày 07/11/2016: Báo cáo tiến độ triển khai thực việc bồi thường, hỗ trợ - GPMB dự án: Khu dân cư số 1, thị trấn Đình Cả, huyện Võ Nhai Hội đồng BT – GPMB huyện Võ Nhai (2016), Biên thẩm định số 03/BB-HĐTĐ ngày 21/11/2016: Thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ dự án: Khu dân cư số 1, thị trấn Đình Cả, huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên Hội đồng BT – GPMB huyện Võ Nhai (2016), Cơng văn số 20/HĐBTTNMT ngày 15/7/2016: Về việc chỉnh lí GCNQSD đất Hội đồng BT – GPMB (huyện Võ Nhai 2016), Công văn số 22/HĐBT -TNMT ngày 30/8/2016: Về việc đề nghị ban hành định kiểm đếm bắt buộc dự án: Khu dân cư số 1, thị trấn Đình Cả Hội đồng BT – GPMB (huyện Võ Nhai 2016), Công văn số 35/HĐBTTNMT ngày 05/12/2016: Về việc chỉnh lí GCNQSD đất Hội đồng BT – GPMB huyện Võ Nhai (2016), Hồ sơ thẩm định dự toán phương án bồi thường dự án: Khu dân cư số 1, thị trấn Đình Cả, huyện Võ Nhai năm 2016 – Phần 1: Căn pháp lý 56 10 Hội đồng BT – GPMB (huyện Võ Nhai 2016), Hồ sơ thẩm định dự toán phương án bồi thường dự án: Khu dân cư số 1, thị trấn Đình Cả (Bổ sung) năm 2016 11 Hội đồng BT – GPMB (huyện Võ Nhai 2016), Kế hoạch số 14/KHHĐBT ngày 12/5/2016: Kế hoạch thống kê diện tích đất, tài sản đất hộ gia đình dự án: Khu dân cư số 1, thị trấn Đình Cả, huyện Võ Nhai 12 Ngơ Thị Oanh (2015), Hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư người bị thu hồi đất thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 13 Phòng TN&MT huyện Võ Nhai (2016), Tờ trình số 268/TTr-TNMT ngày 06/9/2016: Tờ trình việc ban hành định kiểm đếm bắt buộc hộ không chấp hành việc thống kê đất, kiểm đếm tài sản gắn liền với đất dự án: Khu dân cư số 1, thị trấn Đình Cả, huyện Võ Nhai 14 Quốc hội (2003), Luật Đất đai số 13/2003/QH11 ngày 26/11/2003 15 Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 16 UBND huyện Võ Nhai (2016), Quyết định số 4204/QĐ-UBND ngày 22/11/2016: Quyết định việc phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ dự án: Khu dân cư số 1, thị trấn Đình Cả, huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 17 UBND huyện Võ Nhai (2016), Quyết định số 5127/QĐ-UBND ngày 31/12/2016: Quyết định việc phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ dự án: Khu dân cư số 1, thị trấn Đình Cả, huyện Võ Nhai (Bổ sung) 18 UBND thị trấn Đình Cả (2016), Báo cáo số 55/BC-UBND ngày 25/8/2016: Báo cáo trình vận động, thuyết phục người sử dụng đất theo quy định để thực điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm dự án: Khu dân cư số 1, thị trấn Đình Cả, huyện Võ Nhai 19 UBND thị trấn Đình Cả (2016), Báo cáo số 98/BC-UBND ngày 29/12/2016: Báo cáo Kết thực nhiệm vụ mục tiêu kinh tế - xã hội năm 2016, phương hướng nhiệm vụ giải pháp thực năm 2017 57 20 UBND thị trấn Đình Cả (2016), Cơ cấu diện tích theo mục đích sử dụng đất đối tượng sử dụng, quản lý đất 21 UBND tỉnh Thái Nguyên (2016), Quyết định số 1893/QĐ-UBND ngày 28/7/2016: Quyết định việc phê duyệt giá đất tính bồi thường, giải phóng mặt dự án: Khu dân cư số 1, thị trấn Đình Cả, huyện Võ Nhai 22 Trạm y tế (2017), Bảng thống kê dân số chia theo nhóm tuổi giới tính đến hết Q I năm 2017 ... giá công tác bồi thường giải phóng mặt dự án Khu dân cư số 1, thị trấn Đình Cả, huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Ngun - Ảnh hưởng cơng tác giải phóng mặt dự án Khu dân cư số 1, thị trấn Đình Cả, huyện Võ. .. cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án Khu dân cư số 1, thị trấn Đình Cả, huyện Võ Nhai 3.3.3 Ảnh hưởng công tác giải phóng mặt dự án Khu dân cư số 1, thị trấn Đình Cả, huyện Võ Nhai tới đời sống... Công tác bồi thường giải phóng mặt dự án Khu dân cư số thị trấn Đình Cả, huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên - Hộ gia đình, cá nhân bị ảnh hưởng giải phóng mặt dự án Khu dân cư số thị trấn Đình Cả,