Đang tải... (xem toàn văn)
Tài liệu tổng hợp 12 câu hỏi và đáp án môn Chính sách xã hội, giúp các bạn nắm vững kiến thức và ôn tập để thi đạt được kết quả cao. Mời các bạn tham khảo Tài liệu tổng hợp 12 câu hỏi và đáp án môn Chính sách xã hội, giúp các bạn nắm vững kiến thức và ôn tập để thi đạt được kết quả cao. Mời các bạn tham khảo
ĐỀ CƯƠNG ƠN TẬP MƠN CHÍNH SÁCH XÃ HỘI (số tín chỉ: 03 – Việt Hà) Chính sách xã hội gì, chức cản sách xã hội? 1.1 Khái niệm sách xã hội Khái niệm xã hội Xã hội tập thể hay nhóm người phân biệt với nhóm người khác lợi ích, mối quan hệ đặc trưng, chia sẻ thể chế có văn hóa Khái niệm vấn đề xã hội “Vấn đề xã hội vấn đề phát sinh lòng xã hội liên quan đến người, liên quan đến cơng bằng, bình đẳng xã hội, đến hội tồn phát triển, đến hưởng thụ nhu cầu vật chất tinh thần người Đó vấn đề có ảnh hưởng tác động, chí đe dọa phát triển bình thường người, cộng đồng xã hội, tác động xấu đến chất lượng sống người, cộng đồng đòi hỏi phải có giải pháp, biện pháp kiểm sốt, phòng ngừa, ngăn chăn, điều chỉnh giải theo hướng bảo đảm phát triển bền vững xã hội” ( PGS TS Phạm Hữu Nghị) “ Vấn đề xã hội tình nảy sinh đời sống xã hội mà cách thức biện pháp giải chủ thể (con người, nhóm xã hội) chưa đạt kết mong muốn Chẳng hạn nghèo đói, mại dâm, thất nghiệp, ma túy…” Khái niệm “Chính sách” Theo nhiều nhà nghiên cứu, “chính sách” hình thức tác động qua lại nhóm, tập đoàn xã hội gắn trực tiếp gián tiếp với tổ chức, hoạt động nhà nước, đảng phái, thiết chế khác hệ thống trị nhằm thực lợi ích, mục tiêu, nhiệm vụ nhóm, tập đòan xã hội Như vậy, nói đến sách, ln có yếu tố sau: - Một chủ thể tạo dựng thực thi sách - Các nhóm xã hội khác bị tác động sách - Một sách phân biệt đối xử nhóm xã hội - Mục tiêu phát triển chung toàn hệ thống Khoa học sách ngành khoa học vận dụng cách tổng hợp tri thức phương pháp để nghiên cứu hệ thống sách quy trình sách, tìm thực chất, ngun nhân kết sách, cung cấp kiến thức liên quan đến sách nhằm mục đích cải tiến hệ thống sách nâng cao chất lượng sách.( TS Lê Chi Mai) Chính sách xã hội Chính sách xã hội phận quan trọng hệ thống sách Nhà nước Nếu sách kinh tế cơng cụ Nhà nớc để tác động trực tiếp lên lĩnh vực hoạt động kinh tế nhằm xây dựng kinh tế vững mạnh, làm cho "dân giầu, nước mạnh" sách xã hội giải pháp, cơng cụ Nhà nước tác động trực tiếp lên quan hệ xã hội nhằm làm cho xã hội phát triển lành mạnh, đời sống xã hội trở nên hài hoà, bền vững, cơng văn minh Chính sách xã hội đa dạng, bao quát nhiều lĩnh vực hoạt động phong phú xã hội Có thể kể số sách lớn, có tính chất tiêu biểu Đó sách giáo dục đào tạo, sách văn hố, sách việc làm, v v Chính sách quản lý nói chung sách kinh tế - xã hội nói riêng tổng thể quan điểm, tư tưởng, giải pháp công cụ mà Nhà nớc sử dụng để tác động lên đối tượng để thực mục tiêu định, theo định hướng mục tiêu tổng thể xã hội Theo đó, sách kinh tế - xã hội nói chung, sách xã hội nói riêng, diện công cụ Nhà nước, Nhà nước ban hành để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Chính sách kinh tế - xã hội Nhà nước đề quan điểm đường lối Đảng, sách kinh tế - xã hội khơng phải đường lối chung, định hướng lớn, ngược lại, cụ thể Chính sách kinh tế - xã hội hướng vào việc xử lý vấn đề cấp bách đặt từ thực tiễn đời sống xã hội, tập trung vào việc giải tình cụ thể nẩy sinh trình hoạt động thực tiễn giai đoạn định 1.2 Chức sách xã hội Chức định hướng vận động xã hội Chính sách xã hội với nhiệm vụ khám phá quy luật, điều kiện mối quan hệ qua lại quan hệ xã hội, quan hệ trị, quan hệ kinh tế nhu cầu lợi ích nhóm xã hội cấu xã hội cụ thể Từ sách xã hội phát tính quy luật xã hội, tính quy luật trị vận động hệ thống trị xã hội Tính quy luật đời sống tinh thần xã hội, phản ảnh đời sống văn hóa quan hệ văn hóa xã hội khác Tất tính quy luật phản ảnh nội dung sách đóng vai trò quy định nội dung, phương hướng sách xã hội, nên việc nhận thức điều quan trọng sách xã hội Chức điều chỉnh vấn đề xã hội Chức phân tích, dự báo, đề xuất biện pháp cho cơng tác quản lý xã hội Một sách xã hội khoa học gắn liền với thực tiễn xã hội giúp cho nhà quản lý, lãnh đạo phân tích, dự báo vấn đề xã hội tương lai gần, xa, làm sở để lượng giá đề xuất sách xã hội Chức phát triển người Chức thực tiễn : Chính sách xã hội phản ánh thực tiễn, phù hợp với thực tiễn xâm nhập vào thực tiễn cách thích hợp, làm cho xã hội ln trạng thái ổn định, góp phần hòan chỉnh cấu xã hội, đẩy mạnh tính tích cực thành viên xã hội, sử dụng tốt tiềm lao động đất nước Sự hòan thiện sách xã hội phụ thuộc vào tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội, sách xã hội khơng hồn tòan phụ thuộc cách máy móc mà có tính độc lập tương đối Tóm lại, sách xã hội thực chức xã hội khác nhau, thực theo kiểu “ chức kép” tùy theo quan điểm xem xét nó: Bảo đảm liên kết xã hội đồng thời phân tầng xã hội kiểm soát XH Chức quản lý xã hội chung đồng thời chức trị phản ánh lợi ích giai cấp nhóm Mối quan hệ sách xã hội vấn đề xã hội Khái niệm vấn đề xã hội: Vấn đề xã hội tất liên quan đến người, nhóm người, cộng đồng người đến tồn tại, phát triển người hoàn cảnh xã hội định nhận thức vấn nạn xã hội, đụng chạm đến lợi ích cộng đồng Các vấn đề xã hội bao gồm nhiều lĩnh vực như: giải việc làm, thu nhập, bình đẳng xã hội, khuyến khích làm giàu, xóa đói giảm nghèo, chăm sóc sức khỏe, cung ứng dịch vụ công, an sinh xã hội, cứu trợ xã hội, sách dân số kế hoạch hóa gia đình; giải việc làm; mơi trường, Mối quan hệ sách xã hội vấn đề xã hội - Chính sách xã hội nghiên cứu vấn đề XH đó, từ đề xuất sách hỗ trợ phù hợp với lĩnh vực, vấn đề - CSXH giúp đẩy lùi vấn đề phức tạp giúp xã hội cân - CSXH mang lại việc làm cho người thất nghiệp, trợ cấp thất nghiệp - CSXH giúp cân vấn đề dân số, nghiên cứu gia tăng tỷ lệ sinh, tử… từ có sách phù hợp - CSXH mang lại công khơng cào xã hội, có hỗ trợ cho gia đình có cơng, sách, nghèo đói… Khái niệm hoạch định sách Vai trò hoạch định sách? Khái niệm hoạch định sách Hoạch định sách trình bao gồm chuỗi cơng việc nghiên cứu, đề sách với mục tiêu, giải pháp, cơng cụ nhằm giải vấn đề sách việc thể chế hóa sách Vai trò hoạch định sách HĐCS có vai trò nâng cao tính khoa học thực tiễn CS HĐCS nhằm tạo sách hợp lý, đáp ứng số yêu cầu định giải vấn đề xã hội Giai đoạn HĐCS sở, tiền đề để tiến hành giai đoạn sau quy trình sách xã hội Sản phẩm gia đoạn HĐCS XH thang đo đánh giá toàn q trình thực sách Việc HĐCSXH nhằm đáp ứng đói hỏi cần giải vấn đề xã hội thời kỳ phát triển quốc gia - HĐCSXH nhằm tạo hội cho người lao động dân cư tiếp cận dịch vụ xã hội quản lý rủi ro xã hội cách đắn, hiệu - HĐCSXH giúp tận dụng hội thuận lợi nước quốc tế để giải vấn đề xã hội đất nước - Cơ sở hoạch định sách Thứ nhất, vấn đề trở thành mâu thuẫn ngày gay gắt, trở thành vật cản phát triển đất nước Chẳng hạn, Việt Nam nay, vấn đề vấn đề đói nghèo, vấn đề kinh tế nhiều thành phần, vấn đề thủ tục hành Thứ hai, vấn đề mối quan tâm, lo lắng nhiều người, có ảnh hưởng tiêu cực đến nhiều mặt đời sống kinh tế - xã hội Những vấn đề ấy, chẳng hạn: Ở Việt Nam vấn đề thuế, ô nhiễm môi trường, tham nhũng, tệ nạn xã hội Thứ ba, vấn đề có nhiều khả trở thành nguy tương lai Môi trường điều kiện kinh tế - xã hội làm cho vấn đề thay đổi Vì thế, có vấn đề chưa biểu tác động tiêu cực rõ ràng tại, với xu hướng vận động mơi trường kinh tế - xã hội đất nước dẫn đến nguy tương lai Nếu khơng có biện pháp ngăn chặn kịp thời sách hậu sau khơng thể khắc phục Khơng hạn chế nguồn lực mà thiếu quan tâm giải vấn đề có khả bùng nổ, nguy hại cho tương lai Những vấn đề thế, chẳng hạn vấn đề dân số, giáo dục đào tạo, đô thị hoá, phát triển nguồn nhân lực Khái niệm sách dân số Các biện pháp để đạt mục tiêu sách dân số Chính sách dân số hệ thống mục tiêu dân số đề cách có ý thức có sở khoa học quy mô, tốc độ tăng trưởng dân số phân bố dân cư, hệ thống biện pháp (tổ chức, giáo dục, thông tin,truyền thông, kinh tế, xã hội…) nhằm thực mục tiêu đề Mục tiêu sách dân số: - Nhằm chủ động điều chỉnh quy mô cấu tăng trưởng dân số, thể trực tiếp việc điều chỉnh mức sinh, nâng cao nhận thức nhân dân tái sản xuất dân số - Các mục tiêu sách dân số bất biến - Mục tiêu sách dân số phải xác định mối qun hệ với môi trường kinh tế, xã hội cụ thể Các biện pháp để đạt mục tiêu sách dân số: - Nhóm biện pháp tổ chức, thơng tin, giáo dục, tun truyền Nhóm biện pháp kinh tế xã hội Các biện pháp kỹ thuật, y tế Các biện pháp hành chính, pháp luật Chính sách dân số phận quan trọng hệ thống sách xã hội Đây khơng vấn đề có tính quốc gia mà vấn đề mang tính tồn cầu Chính mức tăng trưởng dân số, cấu dân số phân bố dân số có ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế mức sống nhân dân Chính sách xã hội dân số phải tác động vào ba trình Trước hết sách xã hội tác động vào quy mơ dân số, tạo quy mô dân số hợp lý Trong với nước phát triển với mức sinh cao, cần khống chế tỷ lệ sinh, nước phát triển có mức sinh thấp ngược lại Ở quy định pháp lý chế độ nghỉ sinh, tiền trợ cấp sinh đẻ…chính sách thưởng phạt sinh đẻ sách xã hội cụ thể trực tiêp tác động vào hành vi sinh đẻ người khu vực khác Sau cần có sách xã hội tác động vào cấu dân số Điều chỉnh cấu dân số trẻ, già, thành thị nông thôn, vùng núi cấu dân số nghề nghiệp hướng mà sách xã hội phải hướng vào Làm tạo cấu dân số hợp lý, phù hợp với yếu cầu phát triển kinh tế chuẩn mực tiến bộ, văn minh Với trình phân bố dân cư cần khuyến khích chuyển dân cư từ nơi có mật độ cao sang vùng thưa dân, việc tạo điều kiện sống tốt cho người chuyển cư theo kế hoạch vấn đề phải quan tâm trước tiên sách xã hội Ngồi cần có quy định nhập cư, xuất cư để bảo đảm quyền lợi đáng cho người nhập vào có tổ chức mà quôc tế quan tâm ý Mối quan hệ sách kinh tế sách xã hội Để hoạch định sách xã hội phải nghiên cứu mối quan hệ sách phát triển kinh tế sách xã hội, tức làm rõ vấn đề: Tính chất xã hội, mục tiêu xã hội sách kinh tế; điều kiện đảm bảo, khả kinh tế đầu tư cho sách xã hội; kết hợp mục tiêu kinh tế - xã hội hoạch định sách kinh tế sách xã hội Thực chất việc làm làm rõ mối quan hệ tăng trưởng kinh tế, thực công xã hội thúc đẩy tiến xã hội Công xã hội hạt nhân sách xã hội, mục đích, mục tiêu sách xã hội bước phải đạt tới định hướng CNXH Công xã hội thái độ xử lý hợp lý quan hệ xã hội, công phân phối cải xã hội, điều hồ lợi ích nhóm, tầng lớp xã hội Khi nghiên cứu sách xã hội, mặt phải xem xét tính độc lập tương đối, đặc trưng khác biệt để có tập trung ý, giải thoả đáng yêu cầu thực tế hoạch định sách xã hội, mặt khác phải khai thác tính thống sách kinh tế sách xã hội để đạt mục tiêu phát triển chung Sự thống sách kinh tế sách xã hội có biểu sau đây: - Chính sách kinh tế sách xã hội, có mục tiêu riêng, mục tiêu tự thân nó, song lại có mục tiêu chung nhằm phát triển xã hội - Cương lĩnh xây dựng đất nước ta thời kỳ độ lên CNXH ghi: "Chính sách xã hội đắn lợi ích người động lực to lớn, phát huy tiềm sáng tạo nhân dân nghiệp xây dựng CNXH" Điều nói lên sách xã hội yếu tố phát triển nằm yếu tố phát triển, đầu tư cho sách xã hội đầu tư cho phát triển Một sách kinh tế đắn tạo điều kiện, tiền đề vật chất để giải vấn đề xã hội; ngược lại, giải tốt vấn đề xã hội sách phù hợp tạo ổn định xã hội làm sở phát triển kinh tế Đó biểu cụ thể mối quan hệ hữu sách kinh tế sách xã hội - Tăng trưởng kinh tế khơng tự giải tất vấn đề xã hội, chương trình phát triển kinh tế lồng ghép, kết hợp để giải vấn đề xã hội vấn đề việc làm, chống đói nghèo, tệ nạn xã hội, Vì phải có chương trình, sách xã hội riêng để giải vấn đề xã hội cụ thể, cấp bách nẩy sinh thời điểm định Chính sách xã hội, chương trình xã hội phải thực đồng thời với sách kinh tế để tạo sức mạnh tổng hợp cho phát triển Tuy nhiên, vấn đề xã hội, vấn đề xã hội gay cấn, thường phát sinh, có nguyên nhân hay nguồn gốc sâu xa từ kinh tế Do đó, sách chương trình xã hội phải thực giải pháp kinh tế, phải tính đến hiệu kinh tế - xã hội theo quan điểm phát triển, không làm theo kiểu hành chính, bao cấp, mang tính cứu tế xã hội - Tăng trưởng kinh tế khơng tự dẫn tới tiến xã hội, thúc đẩy xã hội phát triển Điều thấy rõ số nước theo mơ hình kinh tế thị trường tự Chạy theo lợi nhuận tối đa, người ta bất chấp hậu xã hội nó, với tăng trưởng kinh tế gia tăng loại vũ khí giết người, ma tuý, mại dâm nhiều tệ nạn xã hội - Nói đến tiến xã hội nói đến chất lượng phát triển xã hội tính hợp quy luật phát triển Điều tuỳ thuộc vào việc lựa chọn mơ hình phát triển quốc gia Đảng Nhà nước ta chủ trương phát triển kinh tế thị trường XHCN - kinh tế nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường, theo định hướng XHCN, có quản lý Nhà nước - nhằm mục tiêu dân giầu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh "Xã hội công bằng, dân chủ văn minh" định hướng XHCN, nội dung tiến xã hội, kinh tế thị trường phương tiện để đạt tới tiến xã hội Nhưng, sách xã hội xây dựng khơng tính đến khả kinh tế, không quan tâm đến lợi ích kinh tế khơng khó vào sống mà trở thành yếu tố cản trở tăng trưởng kinh tế - Nghiên cứu thống sách kinh tế sách xã hội giúp ta có sở để tìm giới hạn hợp lý chúng, đó, chủ yếu phân tích dấu hiệu, yếu tố có tác động tích cực tiêu cực sách kinh tế để có biện pháp kiểm sốt, khống chế quy mơ, tính chất hay cường độ, tránh gây hậu xấu mặt xã hội Hậu sai lầm sách xã hội thường để lại thời gian lâu dài nhiều so với hậu sách kinh tế để lại Mối quan hệ hợp lý sách kinh tế sách xã hội phải xác định định hướng sách tầm vĩ mơ phương án xây dựng sách cụ thể Có phương thức lựa chọn chủ yếu: Chính sách xã hội sau sách kinh tế; sách xã hội trước sách kinh tế sách xã hội đồng thời, song song với sách kinh tế Theo phương thức đầu dễ sa vào quan điểm chạy theo kinh tế thị trường tự đơn thuần, coi nhẹ vấn đề xã hội; theo phương thức thứ hai dễ rơi vào chủ quan, ý chí sách đề khơng có khả thực gây lòng tin, làm giảm hiệu lực quản lý Nhà nước Phương án thứ 3, "kết hợp từ đầu tăng trưởng kinh tế với tiến công xã hội" tư tưởng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nước ta giai đoạn Từ lựa chọn phương thức trên, phương hướng kết hợp sách kinh tế sách xã hội là: - Kết hợp mục tiêu phương hướng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước thời kỳ độ lên CNXH - Kết hợp quy hoạch tổng thể, kế hoạch dài hạn phát triển kinh tế - xã hội năm - Kết hợp việc xây dựng thể chế hoá, luật hố sách xã hội; - Kết hợp kế hoạch cân đối ngân sách hàng năm, xác định rõ tỷ lệ quy mơ đầu tư cho sách xã hội, có lựa chọn vấn đề ưu tiên - Kết hợp việc lồng ghép chương trình, dự án kinh tế với chương trình, dự án xã hội Trong trình kết hợp sách kinh tế sách xã hội tầm vĩ mô cần ý vấn đề có tính ngun tắc sau: 10 - Cơng tác xã hội góp phần quan trọng vào thành cơng sách xã hội, giúp sách đến với người dân phát huy tác dụng cao - Nhân viên xã hội tham gia vào việc đánh giá q trình thực thi sách xã hội - Chính sách xã hội sở, pháp lý, nguồn lực mà công tác xã hội sử dụng nhằm phục vụ mục đích trợ giúp đối tượng khó khăn Các bước hoạch định sách xã hội Hoạch định sách trình bao gồm tập hợp cơng việc thực cách trình tự sau: Xác định vấn đề sách Xác định mục tiêu sách Xây dựng phương án sách Lựa chọn phương án sách tối ưu Thơng qua định thực sách Bước Xác định mục tiêu sách xã hội Mục tiêu sách đích mà sách phải đạt tới Mục tiêu phải đề dựa sở xác định vấn đề đặt phán đoán việc giải vấn đề đó, có tính đến nguồn lực khả thục mục tiêu Cơ sở để xác định mục tiêu sách đường lối Đảng, Nhà nước kết công tác nghiên cứu, dự báo Cụ thể là, sau phân tích tình hình thực tế để nhận thức nhu cầu hình thành sách xác định rõ vấn đề sách, nắm bắt khả nguồn lực, nhà hoạch định sách tới việc xác định mục tiêu sách Nguyên tắc để xác định mục tiêu: Một số nguyên tắc việc xác định mục tiêu sách xã hội là: 13 Xác định mục tiêu sách xã hội: - Cần phải xác định tất mục tiêu mục tiêu cần xác định tất cấp bậc mục tiêu Nhưng thực tế người ta xác định mục tiêu nhất, mục tiêu mà người ta thấy quan trọng việc giải vấn đề hướng mục tiêu vào mục đích chung tổ chức - Khi xây dựng mục tiêu phải dựa sở phát triển nguồn lực điều kiện Tránh đưa mục tiêu cao, mang tính chủ quan ý chí, khơng thể thực mục tiêu thấp, không cần cố gắng, nỗ lực - Bất kì sách đem lại lợi, hại cho xã hội Nguyên tắc đòi hỏi cần phải xác định mục tiêu mang đến lợi nhiều hại mặt xã hội Lựa chọn mục tiêu ưu tiên cho sách xã hội Vì hệ thống sách xã hội thường da mục tiêu, ln ln tồn giới hạn thục tế bao gồm: - Giới hạn cho phép Giới hạn nguồn lực sẵn có Giới hạn cam kết trước Giới hạn thơng tin sẵn có Mục tiêu cần: - Cụ thể Lượng hóa (đo lường) Hành động Thực tế Có thời gian hạn định Để lựa chọn mục tiêu ưu tiên cần phải xem xét mơ hình phân tích mục tiêu: 14 - Mơ hình mục tiêu Mục tiêu cấp mục tiêu cao Việc thực mục tiêu thấp công cụ để thực mục tiêu cao Mục tiêu cấp thấp hoạt động theo định hướng mục tiêu cấp cao Trong việc tiến hành quy trình lập sách, người ta xác định mục tiêu cấp trước Mơ hình SMART Mơ hình giúp xác định mục tiêu dài hạn, ngắn hạn trung hạn vô quan trọng SMART viết tắt tiêu chí sau: - S (specific – cụ thể): mục tiêu phải xác, rõ ràng Mục tiêu cụ thể, dễ có khả đạt mục tiêu - M (Measurable – lượng hóa được): tiêu mục tiêu sách xã hội lượng hóa cụ thể có giá trị tổ chức thực giám sát thực sách xã hội - A (Actions – hành động): đề việc phải thực để đạt mục tiêu - R (Realistic – thực tế): Mục tiêu phải có tính khả thi - T (Timing – thời gian): phân bổ khoảng thời gian hợp lí cho mục tiêu 15 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạch định sách Khái niệm: Tổ chức thực sách xã hội q trình tổ chức thức đẩy hoạt động áp dụng sách xã hội vào sống nhằm tạo kết thực tế thơng qua hoạt động có tổ chức quan chức nhà nước quản lý xã hội, nhằm thực mục tiêu mà sách xã hội đưa Tổ chức thực sách xã hội có vai trò quan trọng, định để đưa sách vào sống, đạt kết sách xã hội Tổ chức thực sách xã hội yếu dẫn tới việc khơng chấp hành, áp dụng sách chấp hành khơng đầy đủ Nhờ có tổ chức thực phát hạn chế, thiếu xót sách xã hội từ bổ sung Việc đánh giá sách xã hội đạt hiệu sách thực qua thực tiễn Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực sách xã hội - Tính phức tạp vấn đề xã hội cần giải quyết: thực tế cho thấy sách xã hội nhằm giải vấn đề xã hội phức tạp, quy mô đối tượng lớn, có liên quan đến nhiều lĩnh vực hoạt động khác như: khắc phục hậu chất độc da cam, xóa đói giảm nghèo vấn đề có nhiều ngun nhân đa dạng…, q trình thực sách xã hội nhiều thời gian cơng sức Bởi thực sách xã hội đòi hỏi nhiều chủ thể tham gia - Trình độ dân trí xã hội: xã hội văn minh đại, nhận thức người tiến bộ, trình độ dân trí cao, mức sống cư dân cao, thuận lợi cho việc thực sách xã hội 16 - Khả kinh tế quốc gia: với quốc gia có tiềm lực kinh tế mạnh, tăng trưởng kinh tế cao, Chính phủ có khả lớn hơn, bớt khó khăn việc thực sách xã hội, sách giảm nghèo, bảo trợ xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm xã hội… - Trình độ cơng nghệ quốc gia: trình độ cơng nghệ quốc gia phát triển, đại có tác động thúc đẩy việc thực sách xã hội ví dụ: cơng nghệ thơng tin có vai trò quan trọng phổ biến sách xã hội đến đối tượng, tính tốn tài trợ cấp xã hội, bảo hiểm xã hội, hỗ trợ cho việc thực sách giáo dục từ xa,… - Tình hình quốc tế tác động tới thực sách xã hội: bối cảnh tồn cầu hóa, biến động kinh tế, trị, xã hội khu vực giới ngày có tác động đáng kể đến việc thực sách xã hội quốc gia Ví dụ: chiến tranh xảy giữ cường quốc Việt Nam chịu ảnh hưởng khơng nhỏ Việc thực thi sách tiền tệ, sách giao lưu bn bán, sách thu hút đầu tư nước ngồi… khơng khả thi, điều có tác động đến việc thực chương trình việc làm, chương trình xóa đói giảm nghèo giảm sút,… - Yếu tố máy đội ngũ công chức, viên chức làm nhiệm vụ tổ chức thực thi sách xã hội: việc thực sách xã hội vào sống đạt kết phụ thuộc nhiều vào yếu tố tổ chức máy lục hoạt động quan chức cơng chức, viên chức thực thi sách xã hội Ví dụ: máy hành mà quan liêu, hoạt động hiệu lực hiệu quả, công chức, viên chức thiếu lực, thiếu trách nhiệm gây cản trở cho việc thực sách, khơng phát huy tác dụng sách xã hội thực tế, làm sai lệch mục tiêu sách khơng thực mục tiêu sách… - Yếu tố thủ tục hành chính: thủ tục hành thuận lợi tạo mơi trường thực thi sách xã hội dạt kết cao, tạo trình tự thủ tục hành khoa học, thuận lợi cho việc triển khai thực sách xã hội Ví dụ: thủ tục hành bảo hiểm xã hội, vay tín dụng giảm nghèo, trợ cấp xã hội, …vẫn còm lạc hậu, rườm rà gây khó khăn cho đối tượng tiếp cận với sách xã hội - Yếu tố khả tài cho tổ chức thực sách xã hội: thực tế, thiếu khơng đủ tài thực thực không đầy đủ mục tiêu sách xã hội 17 - Yếu tố đồng thuận nhân dân: sách xã hội đáp ứng đòi hỏi xúc nhân dân nhận đồng tình ủng hộ thực hiệu 10 Chính sách phòng chống tệ nạn xã hội Có nhiều cách hiểu khác tệ nạn xã hội Hiểu theo nghĩa chung nhất, Tệ nạn xã hội tượng xã hội mang tính phổ biến bao gồm hành vi sai lệch chuẩn mực xã hội gây ảnh hưởng xấu đạo đức gây hậu nghiêm trọng dời sống kinh tế - văn hóa – xã hội Bản chất tệ nạn xã hội: Các tệ nạn xã hội trước hết tượng xã hội, khơng phải hành vi đơn mang tính cá nhân mà có nguồn gốc nảy sinh từ xã hội, có nguyên nhân từ xã hội tồn phát triển mang tính chất xã hội Những điều kiện xã hội kinh tế, lối sống điều kiện nảy sinh nuôi dưỡng tệ nạn xã hội Điều nói lên mối liên hệ tác động qua lại tượng xã hội, với trình diễn xung quanh đời sống người Vì nghiên cứu tệ nạn xã hội phải gắn với kiện, tượng xã hội khác hiểu chất vấn đề, đồng thời phòng chống tệ nạn xã hội phải xem xét giải hàng loạt vấn đề xã hội khác nhau, tượng tiêu cực khác xã hội Tệ nạn xã hội tượng xã hội mang tính lịch sử, khơng tồn bất biến mà thay đổi với thay đổi xã hội, mang màu sắc xã hội Bản chất, hành vi, thể hiện, dấu hiệu tệ nạn xã hội thay đổi với mơ hình, cấu xã hội giai đoạn định Đặc trưng tệ nạn xã hội: Thứ nhất, tượng nguy hiểm người xã hội Tệ nạn xã hội làm hại đến giá trị xã hội mặt vật chất lẫn tinh thần, gây thiệt hại lớn kinh tế, đạo đức, niềm tin nhân dân, gây an ninh trị, trật tự an tồn xã hội… 18 Thứ hai, tệ nạn xã hội hành vi vỉ phạm pháp luật, tức làm trái với quy định pháp luật Hành vi ảnh hưởng lớn đến môi trường thực thi pháp luật xã hội, ảnh hưởng đến quan hệ xã hội dược pháp luật điều chỉnh bảo vệ Tệ nạn ma túy Khái niệm ma túy Theo WHO: Ma tuý thực thể hoá học thực thể hỗn hợp; khác với tất đòi hỏi để trì tình trạng bình thường thể người, việc sử dụng chất làm thay đổi chức sinh học người” Luật phòng, chống ma tuý Quốc hội Việt Nam thông qua ngày 9/12/2000 quy định (điều 2) xác định: “Chất ma tuý chất gây nghiện, chất hướng thần quy định danh mục Chính phủ ban hành” Ma túy số chất tự nhiên tổng hợp, đưa vào thể sống hình thức có tác dụng ức chế kích thích hệ thần kinh, làm giảm đau gây ảo giác Tệ nạn ma túy tình trạng nghiện ma túy, tội phạm ma túy hành vi trái phép khác ma túy Người nghiện ma túy người sử dụng chất ma túy, thuốc gây nghiện, thuốc hướng thần bị lệ thuộc vào chất Thực trạng nghiện ma túy Việt Nam Nghiện ma tuý Việt Nam có xu hướng gia tăng số lượng, địa bàn thành phần người nghiện Theo báo cáo Bộ Cơng an, đến tháng 12/2017 nước có 222.000 người nghiện ma túy có hồ sơ quản lý Trong đó, 67,5% người sinh sống ngồi xã hội; 13,5% người sở cai nghiện, 19% người trại tạm giam, tạm giữ, sở giáo dục, trường giáo dưỡng Người nghiện xuất thành phần xã hội: 19 học sinh, sinh viên, cán công chức, người lao động Trong tổng số người nghiện ma túy: 96% nam giới, 4% nữ giới, 74% độ tuổi 18-35, có 1% 18 tuổi Xu hướng chuyển từ sử dụng heroin sang ma tuý tổng hợp tăng dần Tỷ lệ người sử dụng ma túy nhóm kích thích dạng ma túy tổng hợp (ATS) ngày gia tăng chiếm 60 -70% số người nghiện Tính dến tháng 6/2018, nước có 120 sở cai nghiện, có 105 sở cai nghiện cơng lập 15 sở cai nghiện dân lập với 34.620 học viên Đến nay, tổng số người điều trị cai nghiện sở 34.620 học viên Như vậy, thấy tình hình sử dụng ma túy Việt Nam diễn biến phức tạp có xu hướng gia tang, với việc xuất nhiều loại ma túy mới, hình thức sử dụng ma túy khơng an tồn làm tăng nguy lây nhiễm nhiều bệnh xã hội Đa số người nghiện ma túy có trình độ văn hóa thấp, chưa đào tạo nghề khơng có việc làm ổn định, thường gặp vấn đề sức khỏe, kinh tế khó khăn, nhiều người khơng hỗ trợ người thân, gia đình Do vậy, việc cần thiết hỗ trợ điều trị nghiện nhằm giúp họ từ bỏ lệ thuộc ma túy, phục hồi chức xã hội để đảm bảo hòa nhập xã hội bền vững Hiệu công tác điều trị nghiện ma túy phụ thuộc vào nhiều yếu tố trợ giúp toàn xã hội Tệ nạn mại dâm: Khái niệm mại dâm Theo Pháp lệnh phòng, chống mại dâm, mại dâm xác định “là hành vi mua dâm, bán dâm” Hiểu theo nghĩa chung nhất, mại dâm hành vi trao đổi có tính chất mua bán ngồi phạm vi nhân, người bán dâm lấy thể hình thức làm tình để làm phương tiện thực mục đích kiếm tiền giá trị vật chất khác nhằm thỏa mãn tình dục cho khách hàng Mại dâm hoạt động dùng dịch vụ tình dục ngồi nhân người mua dâm người bán dâm để trao đổi với tiền bạc, vật chất hay quyền lợi Tình hình mại dâm Việt Nam 20 Về mại dâm, nước có khoảng 200.000 gái mại dâm với 2000 chủ chứa Có gần 15% phụ nữ bắt đầu vào dường mại dâm chưa đủ 18 tuổi, khoảng 68% phụ nữ lứa tuổi tử 18 – 30 tuổi Tình hình mại dâm xuất tất địa phương nước, đặc biệt khu du lịch, thành phố lớn khu công nghiệp, vùng giáp gianh dọc tuyến khẩu, biên giới Tại thành phố lớn Hà Nội, TP Hồ Chí Minh có khoảng 70% số gái mại dâm từ tỉnh khác, từ vùng nơng thơn Mại dâm trá hình sở kinh doanh dịch vụ, chủ yếu tập trung vào loại hình mát xa, tẩm quất, karaoke, cắt tóc gội đầu thư giãn, quán bar lợi dụng để môi giới, dẫn dắt tổ chức mua bán dâm Hiện tượng diễn số sở lưu trú khách sạn, nhà nghỉ thường điểm đến để thực hành vi giao cấu Đối tượng tham gia mại dâm đa dạng thành phần Đa số niên không nghề nghiệp ăn chơi đua đòi có tham gia Hoa hậu, người mẫu, diễn viên người có trình độ, có nghề nghiệp… Định hướng hồn thiện sách phòng, chống tệ nạn xã hội ma túy, mại dâm - Tệ nạn xã hội có ma túy, mại dâm tượng xã hội gây nên hậu nghiêm trọng đời sống kinh tế - trị - văn hóa – xã hội, trái với chuẩn mực đạo đức xã hội Để giải tận gốc vấn đề phức tạp khó khăn, đòi hỏi thái độ xã hội, Đảng Nhà nước phải kiên trì phòng, chống tệ nạn mại dâm, nghiện hút tệ nạn khác - Con đường để phòng ngừa, hạn chế xóa bỏ tệ nạn xã hội xây dựng xã hội lành mạnh, trì phong trào qn chúng tích cực phổ biến pháp luật phòng chống TNXH phòng chống tội phạm - Phát triển hình thức kết hợp giáo dục, cảm hóa, chữa bệnh, dạy nghề đào tạo việc làm để hòa nhập đối tượng xã hội vào cộng đồng - Nhà nước phải tiếp tục có chương trình quốc gia trừ hủ tục, phòng chống tệ nạn xã hội tội phạm chương trình kết hợp với chương trình khác như: chương trình quốc gia xúc tiến việc làm, chương trình chống mù chữ, chương trình phòng chống HIV – AIDS… nội dung chương trình chủ yếu 21 - - - - phát hiện, phân loại đối tượng, giám sát sức khỏe, dạy nghề, tạo việc làm tái hòa nhập đối tượng vào cộng đồng Đa số đối tượng tệ nạn xã hội, ma túy, mại dâm có hồn cảnh kinh tế khó khăn đối tượng (đặc biệt phụ nữ trẻ em) càn trợ cấp, giúp đỡ xã hội cần tiếp tục xây dựng thực chương trình, dự án việc làm để ưu tiên cho đối tượng tệ nạn xã hội Đưa nội dung giáo dục phòng chống ma túy, mại dâm bệnh AIDS vào chương trình giảng dạy phổ thơng Đồng thời, thúc đẩy nâng cao dân trí cho tầng lớp nhân dân thơng qua hệ thống tuyên truyền, giáo dục phù hợp đa dạng, nâng cao nhận thức nhân cách, có lối sống văn minh hướng tới giá trị tốt đẹp, kế thừa phẩm chất đạo đức truyền thống Mở rộng hình thức khám chữa bệnh cho đối tượng mắc tệ nạn xã hội đối tượng có nguy cao thơng qua sở y tế Nhà nước, dịch vụ tư nhân Bắt buộc kiểm tra, khám chữa bệnh cho đối tượng nghiện ma túy, mại dâm Nhà nước khuyến khích tạo điều kiện phát triển hình thức tư vấn pháp lí, có tư vấn pháp luật phòng, chống tệ nạn xã hội, giáo dục xã hội Xây dựng củng cố quan chuyên trách phòng chống tệ nạn xã hội, tăng cường phối kết hợp Bộ, ngành đồn thể dể có giải pháp tích cực nhằm phòng chống, dẩy lùi TNXH Coi trọng cơng tác quản lí Nhà nước địa bàn, mở rộng xây dựng xã, phường, quan, tổ chức khơng có tệ nạn xã hội gắn với vận động toàn dân doàn kết xây dựng đời sống văn hóa Huy động nguồn lực cộng đồng cho cơng tác cai nghiện, phòng, chống tệ nạn xã hội Thực tốt chế thi đua khen thưởng để động viên kịp thời tập thể, cá nhân, xã, phường có nhiều thành tích phòng chống tệ nạn xã hội… 11 Chính sách việc làm Theo quan điểm Tổ chức Lao động quốc tế (ILO): “Người có việc làm người làm việc lĩnh vực, ngành, nghề, dạng hoạt động có ích, không bị pháp luật ngăn câm, đem lại thu nhập để ni sống thân gia đình, đồng thời góp phần cho xã hội” 22 Theo Luật Lao dộng nước ta: “việc làm tất hoạt động lao động tạo ngườn thu nhập mà pháp luật không cấm” Việc làm vấn đề xã hội xúc quốc gia, mối quan tâm thường trực nhà nước hàng triệu người lao động để cải thiện thu nhập mức sống dân cư Tuy nhiên, bối cảnh kinh tế thị trường bối cảnh tồn cầu hóa diễn mạnh mẽ, thất nghiệp nguyên nhân hang đầu dẫn đến tiêu cực xã hội, làm gia tang csc tệ nạn xã hội quan trọng nguyên nhân gây nên sống không ổn định, nghèo đói Có thể nói, Chính sách việc làm tổng thể quan điểm, mục tiêu, giải pháp công cụ nhằm tạo việc làm sử dụng hiệu nguồn nhân lực xã hội Nói cách khác, sách việc làm thể chế hóa pháp luật nhà nước lĩnh vực việc làm, hệ thống quan điểm, phương hướng mục tiêu giải pháp giải việc làm cho người lao động Vị trí, vai trò sách việc làm: Chính sách việc làm sách xã hội quốc gia nhằm góp phần đảm bảo an toàn, ổn định phát triển xã hội Chính sách việc làm tác động đến vấn đề nhạy cảm, vừa có ý nghĩa mặt trị xã hội Chính sách việc làm có mối quan hệ biện chứng với sách kinh tế sách xã hội khác Ví dụ: thực tốt sách việc làm, nguồn lao động sử dụng có hiệu tượng thất nghiệp giảm đi, sách bảo hiểm xã hội giảm chi phí cho trợ cấp thất nghiệp Ngược lại, sách việc làm chưa giải tốt, vào thời kì suy thối kinh tế nạn thất nghiệp tăng lên, kéo theo tình trạng nghèo tệ nạn xã hội dễ dàng phát sinh Khi đó, gánh nặng sách bảo trợ xã hội, an sinh xã hội tăng lên, chí gây bất ổn định trị, xã hội Tình hình việc làm Việt Nam nay: 23 Theo thống kê năm 2018, lực lượng độ tuổi lao động nước ước tính 48,4 triệu người Lực lượng lao động độ tuổi khu vực thành thị 16,1 triệu người (chiếm 33,3%), lực lượng lao động nữ độ tuổi 22,1 triệu người (chiếm 45,8%) tổng số lao động độ tuổi nước Tỷ lệ thất nghiệp thiếu việc làm có xu hướng giảm dần năn gần Số người thất nghiệp quý 1/2018 1,1 triệu người, tỷ lệ thất nghiệp chung toàn quốc khoảng 2,01% Tỷ lệ thất nghiệp niên 7% Cơ cấu lao động tiếp tục chuyển dịch theo hướng giảm tỷ trọng lao động khu vực nông, lâm nghiệp thủy sản tăng tỷ trọng lao động khu vực công nghiệp, xây dựng khu vực dịch vụ Hiện nay, nước có 38,6% số người làm việc khu vực nơng lâm nghiệp, 26,7% khu vực công nghiệp, xây dựng 34,7% khu vực dịch vụ Quan điểm, giải pháp hồn thiện sách việc làm: Trong bối cảnh thời đại tồn cầu hóa - tự hóa, liên kết, hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới với hiệp định thương mại tự hệ mới, cách mạng công nghiệp 4.0 diễn mạnh mẽ với cơng nghệ trí tuệ định thành công quốc gia, doanh nghiệp; xu mở rộng phát triển ngành sử dụng cơng nghệ cao, có giá trị gia tăng cao bước thay ngành công nghệ thấp, giá trị gia tăng thấp thâm dụng lao động; thách thức việc tạo hội việc làm có suất cao khu vực nơng thôn; nâng cao chất lượng nguồn lao động hướng tới việc làm suất, chất lượng cao… vừa đem lại hội đồng thời thách thức lớn nước ta giải việc làm cho người lao động Để đảm bảo phát triển hài hoà tăng trưởng kinh tế giải việc làm, ổn định nâng cao mức sống người dân, Cục Việc làm tham mưu giúp Bộ Lao động - Thương binh Xã hội tập trung thực đồng số giải pháp sau: 24 - Tiếp tục hồn thiện thể chế, sách việc làm, thị trường lao động phù hợp với định hướng phát triển KT-XH đất nước bối cảnh hội nhập: nghiên cứu, xây dựng tổ chức thực sách nhằm hỗ trợ, khuyến khích doanh nghiệp sử dụng lao động lớn tuổi, bối cảnh tác động cách mạng cơng nghiệp 4.0; sách hỗ trợ tạo việc làm cho đối tượng yếu thế, nhóm đối tượng dễ bị tổn thương xã hội - Tổ chức thực có hiệu chương trình, dự án, hoạt động hỗ trợ tạo việc làm Chương trình mục tiêu Giáo dục nghề nghiệp - Việc làm An toàn lao động giai đoạn 2016-2020; hoạt động hỗ trợ tạo việc làm qua Quỹ quốc gia việc làm nguồn ủy thác qua Ngân hàng Chính sách xã hội; lồng ghép sách việc làm cơng chương trình, dự án phát triển KT-XH ; - Hồn thiện hệ thống thơng tin TTLĐ; đẩy mạnh thu thập, cập nhật phân tích thơng tin TTLĐ thơng tin tình hình biến động, nhu cầu việc làm doanh nghiệp; nâng cao chất lượng dự báo TTLĐ ngắn hạn dài hạn nhằm cung cấp thông tin hội việc làm, chỗ việc làm trống, khoá đào tạo giúp NLĐ, niên, sinh viên lựa chọn định học nghề, tiếp cận việc làm phù hợp; - Nâng cao lực hệ thống Trung tâm DVVL tư vấn, giới thiệu việc làm cho NLĐ định hướng nghề nghiệp cho học sinh, sinh viên; phối hợp hoạt động Trung tâm với sở đào tạo, doanh nghiệp; nâng tần suất phiên giao dịch việc làm, đa dạng hóa hoạt động giao dịch việc làm, hướng tới tổ chức hoạt động giao dịch việc làm phù hợp sở; tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động DVVL - Thực có hiệu sách BHTN theo hướng cải cách thủ tục hành chính, tăng cường tư vấn, giới thiệu việc làm đào tạo nâng cao tay nghề cho NLĐ thất nghiệp để sớm quay trở lại TTLĐ; tổ chức thực hỗ trợ doanh nghiệp đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ nghề để trì việc làm cho NLĐ; mở rộng phát triển đối tượng tham gia BHTN… - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tuyên truyền, phổ biến việc thực chủ trương, đường lối Đảng, sách Nhà nước việc làm nhằm nâng cao nhận thức quyền trách nhiệm Cải cách hành chính, tăng cường phân cấp, nâng cao trách nhiệm quyền địa phương quản lý Nhà nước việc làm; thực dân chủ, cơng khai, minh bạch sách, chế độ người dân 25 - Chính sách việc làm hướng vào giải phóng tiềm lao động, khuyến khích lĩnh vực ngành nghề hình thức hoạt động có khả thu hút nhiều lao động, người có vốn, kỹ thuật… - Chính sách việc làm phải nhằm hoàn thiện số lượng, chất lượng nguồn nhân lực Gắn với chất lượng nguồn nhân lực phải phát triển hệ thống giáo dục, đào tạo nhằm vừa nâng cao dân trí, đáp ứng yêu cầu thị trường lao động nhân lực chuyên môn kỹ thuật cao q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa… - Giải việc làm theo chương trình, dự án có mục tiêu, có vốn đầu tư nhiều nguồn lập quý QG giải việc làm - Phát triển kinh tế tư nhân - Hồn thiện sách việc làm theo chế thơng thống, thống nhất, đảm bảo cho người lao động tự di chuyển, hành nghề… - Hồn thiện sách tiền lương… 26 12 Khái niệm vấn đề xã hội, vấn đề cộm phân tích vấn đề Vấn đề xã hội tất liên quan đến người, nhóm người, cộng đồng người đến tồn tại, phát triển người hoàn cảnh xã hội định nhận thức vấn nạn xã hội, đụng chạm đến lợi ích cộng đồng Hiểu theo nghĩ chung nhất: “ Vấn đề xã hội vấn đề phát sinh lòng xã hội liên quan đến người, liên quan đến cơng bằng, bình đẳng xã hội, đến hội tồn phát triển, đến hưởng thụ nhu cầu vật chất tinh thần người Đó vấn đề có ảnh hưởng tác động, chí đe dọa phát triển bình thường người, cộng đồng xã hội, tác động xấu đến chất lượng sống người, cộng đồng đòi hỏi phải có giải pháp, biện pháp kiểm sốt, phòng ngừa, ngăn chặn, điều chỉnh giải theo hướng bảo đảm phát triển bền vững xã hội” Các vấn đề xã hội bao gồm nhiều lĩnh vực như: giải việc làm, thu nhập, bình đẳng xã hội, khuyến khích làm giàu, xóa đói giảm nghèo, chăm sóc sức khỏe, cung ứng dịch vụ công, an sinh xã hội, cứu trợ xã hội, sách dân số kế hoạch hóa gia đình; mơi trường,… (tự phân tích vấn đề phù hợp) 27